(Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh , hallintosihteeri Sirpa Salminen, puh

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Lausunto Itä-Uudenmaan ja Keski-Uudenmaan joukkoliikenteen palvelutasojen määrittämisestä 15/08.01/2016, 591/08/2015 Tekninen lautakunta Uudenmaan ELY-keskus, Itä-Uudenmaan kunnat, Keski-Uudenmaan kunnat ja Uudenmaan liitto ovat aloittaneet joukkoliikenteen palvelutasotavoitteiden määrittelyä koskevan suunnittelutyön. Mäntsälän kunnan tekniset palvelut on ollut aktiivisesti mukana palvelutasojen valmistelutyössä. Palvelutaso määritellään liikenteen tarjontaa, kysyntää ja rahoitusta sekä toimintaympäristön muutoksia koskevien tarkastelujen pohjalta. Määrittelytyössä on kuultu myös alueen liikennöitsijöitä. Suunnitelma käynnistyi tammikuussa 2016 ja se on tarkoitus saada valmiiksi alkusyksystä. Alueen asukkaat kommentoivat palvelutasoehdotusta loppukeväällä Palvelutasosuunnitelmassa otetaan kantaa alueen joukkoliikennetarjontaan ja mm. pysäkkien kehittämiseen. Palvelutasosuunnitelman pohjalta laaditaan alueen joukkoliikennesuunnitelma ja valmistellaan joukkoliikenteen hankintoja koskevia linjauksia. Osa joukkoliikennepalvelusta tuotetaan markkinaehtoisesti ja markkinaehtoisen liikenteen toimintaedellytysten tukeminen on jatkossakin keskeistä. Lisäksi sekä kunnat että ELY-keskus maksavat julkista tukea joukkoliikenteeseen. Palvelutasosuunnitelmien yksi tehtävä on ohjata julkisen tuen kohdentamista mahdollisimman tehokkaasti alueen asukkaiden liikkumista palvelevaksi. Joukkoliikenteen palvelutason määrittely on lakisääteinen tehtävä. Uudenmaan ELY-keskus vahvistaa alueen joukkoliikenteen tavoitteellisen palvelutason vuosiksi Asiaa esittelee Uudenmaan ELY- keskuksen joukkoliikenneasiantuntija Jukka-Pekka Vallius (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh , hallintosihteeri Sirpa Salminen, puh ) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta merkitsee asian tiedokseen. Päätös: Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Tekninen lautakunta

2 Uudenmaan ELY-keskus pyytää lausuntoa Itä- sekä Keski-Uudenmaan kuntien, Uudenmaan ELY-keskuksen ja Uudenmaan liiton yhdessä laatimista henkilöliikenneselvityksistä ja joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyistä. Lausuntoa pyydetään raportista ja erityisesti siinä esitetystä tavoitteellisesta linja-auto -joukkoliikenteen palvelutasosta. ELY-keskus pyytää lisäksi mahdollisia muita kannanottoja alueen joukkoliikenteestä ja sen kehittämisestä. Keski-Uudenmaan työn lausunnossa on pyydetty ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: Onko linja-autoliikenteen palvelutaso määritetty oikein? Onko alueen asukkaiden liikkumistarpeet seudullisilla ja sisäisillä yhteysväleillä sekä pääkaupunkiseudulle tunnistettu oikein? Pysyykö kunnan rahoitus vähintäänkin nykyisellä tasolla, jotta voidaan turvata tämänhetkinen ostoliikenne kunnan alueella? Jos päättyvät siirtymäajan liikennöintisopimukset eivät toteudu kuntanne osalta markkinaehtoisena liikenteenä, näettekö kunnallanne olevan mahdollisuutta kasvattaa linja-autoliikenteen rahoitusta, jotta kunnan nykyinen palvelutaso pystytään turvaamaan? Ovatko työssä esitetyt kehitysnäkymät kuntanne kannalta oikean suuntaiset? Itä-Uudenmaan työn yhteydessä tulisi ottaa kantaa seuraaviin kysymyksiin: Onko kuntanne asukkaiden merkittävimmät liikkumistarpeet seudullisessa ja taajamien välisessä liikkumisessa tunnistettu oikein? Onko palvelutaso määritetty oikein? Miten määrittelyä tulisi kuntanne liikkumistarpeitten ja rahoitusmahdollisuuksien näkökulmasta kehittää? Vastaavatko raportissa esitetyt kehittämistoimenpiteet kuntanne näkemyksiä? Lausunto Itä-Uudenmaan palvelutasomääritelystä on pyydetty toimittamaan Uudenmaan ELY-keskukselle viimeistään , mutta lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa saakka. Lausunto Keski-Uudenmaan palvelutasomääritelystä on pyydetty toimittamaan Uudenmaan ELY-keskukselle viimeistään Palvelutasomäärittely Nykyisin voimassa oleva, vuonna 2011 toteutettu palvelutasomäärittely on voimassa vuoden 2016 loppuun asti. Joukkoliikennettä tulee suunnitella alueella uudelleen siirtymäajan liikennöintisopimusten päättyessä vuoteen 2019 mennessä markkinaehtoisen liikenteen, joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten hankkiman liikenteen sekä kuntien omien henkilökuljetuspalvelujen sovittamiseksi yhteen. Palvelutasomäärittelyissä Mäntsälän liikennöinti Keski-Uudellemalle, Helsinkiin ja Lahteen huomioitiin Keski-Uudenmaan selvityksessä ja Mäntsälästä Itä-Uudellemaalle suuntautuvien liikenteiden tarkastelu toteutettiin Itä-Uudenmaan selvityksen yhteydessä. Suunnittelualueen rajat

3 ylittävien liikenteiden osalta on otettu huomioon naapurialueiden palvelutasotöiden lähtötiedot ja tulokset tarvittavin osin. Palvelutason määrittely pohjautuu vahvasti kuntien tarpeisiin, sillä kunnat osallistuvat merkittävässä määrin seudullisen joukkoliikenteen kustannuksiin ja avoin joukkoliikenne koostuu kuntien sisäisen ja seudullisen liikenteen muodostamasta kokonaisuudesta. Suunnittelualueella on tällä hetkellä noin 80 Uudenmaan ELY-keskuksen hallinnoimaa voimassa olevaa sopimusta, joiden pohjalta muodostuva linja-autoliikenne vastaa voimassaolevia palvelutasotavoitteita. Kaudelle ei tästä johtuen ole katsottu tarpeelliseksi esittää merkittäviä muutoksia. Alemmissa palvelutasoluokissa nykyiset tarjontapuutteet liittyvät pääasiassa liikennöintiajan laajuuteen ja puuttuvaan kesäliikenteeseen. Ylemmissä luokissa tarjonnan puutteet painottuvat viikonloppuliikenteeseen ja vuoroväleihin. Keski-Uudenmaan työn aikana toteutettu internet-pohjainen joukkoliikennekysely on herättänyt paljon mielenkiintoa seudulla ja vastauksia on saatu runsaasti, yhteensä 3131 kappaletta, joista Mäntsälästä oli 394 kpl. Lähes puolet eli 196 kpl antoi myös vapaamuotoista palautetta Suurin osa näiden palautteiden aihealueista koski ilta- ja viikonloppuyhteyksiä, junaa tai aikataulupuutteita. Vastausaktiivisuus on noussut huomattavasti edellisestä, vuonna 2011 toteutetusta kyselystä. Liikennöitsijöille tehdyn haastattelukierroksen kautta on välittynyt varsin yhteneväinen näkemys, jonka mukaan tavoitteena on ajaa vuosiin 2018 ja 2019 ulottuviin siirtymäajan liikennöintisopimuksiin perustuvat liikenteet pääosin nykyisessä muodossaan sopimuskausien loppuun asti. Liikennöitsijät pitävät todennäköisenä, että Helsinkiin suuntautuvia liikenteitä järjestetään markkinaehtoisina reittiliikenteinä viimeistään siirtymäaikojen päätyttyä. Vastaavaa kaikille avointa kyselyä ei järjestetty Itä-Uudenmaan työssä, vaan joukkoliikenteen kehittämistarpeita selvitettiin kuntien ja liikenteenharjoittajien edustajia haastattelemalla sekä kyselytutkimuksella asukkaille. Toisaalta työssä käytiin kuntien kanssa tarkasti läpi tämänhetken reitit ja niiden mahdollisuudet yhdistelyyn. Esimerkiksi tämän yhteistyön tuloksena kilpailutettiin muutos Mäntsälä-Monninkylä-Porvoo väliseen aikataulutukseen ja autokiertoon, jotta pystyttiin paremmin ja kustannustehokkaammin palvelemaan Monninkylän että Mäntsälän kirkonkylän koulujen ja lukion oppilaita. Tämä myötä yksi vuoro lisääntyi Porvooseen saakka. Matkaketjujen parantamisen aloittamiseksi muutamia vuoroja on jatkettu autokiertojen puitteissa rautatieasemalle. Palvelutasokauden keskeisimmiksi toimintaympäristön muutostekijöiksi Keski-Uudellamaalla on katsottu lippujärjestelmien uudistuminen, pienkalusto- ja kutsuohjatun liikenteen merkityksen korostuminen, markkinaehtoisen liikenteen lisääntyminen ja reaaliaikaisen paikkatiedon hyödyntäminen joukkoliikenteen tiedotuksessa. Itä-Uudellamaalla joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten kehittämisessä tärkeimpinä kehittämiskokonaisuuksina ovat markkinaehtoisen liikenteen toimintaedellytysten tukeminen, matkaketjujen sujuvoittaminen,

4 koulukuljetusten tehostaminen ja palvelutason nosto sekä helppokäyttöisyys ja esteettömyys joukkoliikenteessä. Viimeistään vuonna 2019 toteutettava aluehallinnon uudistus ja mahdollisesti jo sitä ennen toteutuvat joukkoliikennelakia koskevat uudistukset (Liikennekaari-hanke) tulevat muuttamaan palvelutasomäärityksiä. Mäntsälän kunnan lausunto Verrattaessa palvelutasoluokitusta vuonna 2011 määriteltyyn tavoitteelliseen palvelutasoluokkaan on Mäntsälän liikennöinnin tämänhetkinen taso laskenut kauttaaltaan yhden tason verran ja kaksi tasoa Sälinkään päälinjalla Riihimäen suuntaan sekä vanhan Lahdentien linjalla. Mäntsälän kunta pitää huonona, että tavoitteena ollutta palvelutasoa ei ole pystytty ylläpitämään Mäntsälästä Keski-Uudenmaan ja Riihimäen suuntiin. Mäntsälän kunta vielä muistuttaa, että Keski-Uudenmaan selvityksestä puuttuu edelleen Nummisten ja Arolan välinen yhteys palvelutasokartalta. Tällä hetkellä Mäntsälän suunnittelualueella palvelutaso on määritelty lähelle nykytasoa. Määrittely on toteutettu nykyisen linja-autoliikenteen tarjonnan mukaisesti. Alempien palvelutasoluokkien tarjonnassa olevat puutteet liittyvät lähinnä liikennöintiajan laajuuteen ja kesäliikenteen puuttumiseen. Keskitason ja sitä ylemmissä palvelutasoluokissa puutteita on lähinnä viikonloppuliikenteissä sekä vuoroväleissä. Mäntsälän kunta kuitenkin painottaa, että palvelutason ei voida enää antaa laskea vaarantamatta kuntalaisten mahdollisuuksia kulkemiseen ja asiointimatkoihin. Mäntsälän kunta tulee jatkossa keskittymään kunnan sisäisen asiointiliikenteen kehittämiseen ja matkaketjujen sujuvuuteen sekä muiden kuljetusten yhdistämiseen kunnan avoimeen joukkoliikenteeseen. Myös kuntien rajat ylittävää yhteistyötä pyritään jatkossa lisäämään ja siinä tulee huomioida opiskelijoiden mahdollisuus päästä kulkemaan viereisillä seutukuunnilla sijaitseviin oppilaitoksiin. Lisäksi Mäntsälän kunta pyrkii edistämään pikavuoropysäkin saamista rautatieaseman läheisyyteen. Asia vaatii yhteistyöhalukkuutta valtion puolelta. Vuosibudjetoinneista huolimatta tulisi kehittää kilpailutusten järjestämistä pidemmillä kuin yhden vuoden sopimuksilla, jotta sekä kunnilla että liikennöitsijöillä olisi parempi mahdollisuus pitkäjänteisempään kehittämistyöhön. Tällä hetkellä yhteistyö ELY-keskuksen kanssa äkillisten reittiliikenteiden muutoksien kanssa on toiminut hyvin, mutta kunnan kannalta muutokset tarkoittavat yllättäviä ennakoimattomia kustannuksia. Mäntsälän kunta osallistuu nyt määrittelyn palvelutason ylläpitämiseen ja edellyttää heikkenevän taloustilanteiden vuoksi valtion edelleen osallistuvan kustannuksiin omalla entisen tasoisella osuudellaan. Kritiikistä huolimatta Mäntsälän kunta on tyytyväinen palvelutasojen määrittelytyöhön ja pitää hyvänä sitä, että ohjausryhmien jäsenten esiin tuomat asiat on otettu hyvin huomioon työskentelyn kuluessa.

5 Sen lisäksi Mäntsälän kunta yhtyy KUUMA-seudun näkökulmaan eli henkilöliikenneselvitys ja joukkoliikenteen palvelutasomäärittely vastaavat niille asetettuja tavoitteita ja antavat varsin realistisen ja oikeansuuntaisen kuvan suunnittelualueen joukkoliikenteen nykytilasta ja tulevaisuudennäkymistä. Suunnittelualueen asukkaiden liikkumistarpeet on arvioitu pääsääntöisesti oikein niin kuntien sisäisillä, seudullisilla kuin pääkaupunkiseudulle suuntautuvilla yhteysväleillä. Lisäksi Mäntsälän kunta yhtyy KUUMA-kuntien näkemykseen rahoituksen järjestämistavasta ja muutosten huomioimisesta palvelutarjonnassa. (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh , hallintosihteeri Sirpa Salminen, puh. 5978). Teknisen johtajan päätösesitys: Mäntsälän kunta antaa edellä mainitun lausunnon Itä- sekä Keski-Uudenmaan kuntien ja Uudenmaan ELY-keskuksen henkilöliikenneselvityksistä ja joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyistä. Päätös: Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen. Liite 1. Itä-Uudenmaan kuntien ja Uudenmaan ELY-keskuksen henkilöliikenneselvitys ja joukkoliikenteen palvelutasomäärittely Liite 2. Keski-Uudenmaan kuntien ja Uudenmaan ELY-keskuksen henkilöliikenneselvitys ja joukkoliikenteen palvelutasomäärittely