VALVONTASUUNNITELMA. Lapin pelastuslaitos

VALVONTASUUNNITELMA Lapin pelastuslaitos Pelastuslautakunta 31.1.2012 / 7 Pelastuslautakunta 7.3.2013 / 20 Pelastuslautakunta 11.3.2014 / 6 Pelastuslautakunta 6.3.2015/ 10 Pelastuslautakunta 3.3.2016/ 9

2 Pelastuslautakunta 3.3.2017/ X Liite X Hyväksyntä, muutokset ja päivitykset. Pelastuslautakunta hyväksyy valvontasuunnitelman ja se toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastolle. Valvontasuunnitelman ylläpidosta vastaa onnettomuuksien ehkäisyn pelastuspäällikkö. Pelastusjohtaja hyväksyy suunnitelmaan tehtävät muutokset. Merkittävät sisältömuutokset hyväksyy pelastuslautakunta. Valvontasuunnitelman työnjohdollinen osuus, tulevan vuoden suunnittelutaulukot 1-3 ja A1-A6 ja seurantavuoden taulukot 5-7, liite D päivitetään vuosittain. Pelastuspäällikkö toimittaa päivitetyn valvontasuunnitelman Pelastuslautakunnalle helmikuun loppuun mennessä hyväksyttäväksi. Pelastuslautakunta edellyttää, että valvontatilanne raportoidaan puolivuosittain. Hyväksytty valvontasuunnitelma toimitetaan aluehallintovirastolle tiedoksi. Päiväys Hyväksyntä / muutos/ päivitys Tekijä Hyväksyjä 28.9.2012 Taulukko A 4 Turvan johtor. 190912 Timo Rantala 6.2.2013 2.1 Valvontamenetelmät Turvan johtor.0602013 Timo Rantala - tekstejä muutettu 7.3.2013 Valvontasuunnitelma 2013 Timo Rantala 270213 PelLtk 11.3.2014 Valvontasuunnitelma 2014 Timo Rantala 280214 PelLtk 3.12.2014 Huomioitu arviointiohje tekstissä. Toimipaikan harkintavaltaa lisätty taulukoiden A3-4 pieniin kohteisiin. Turvan johtor. 071014 231014 Palopääll.kok. 3.12.14 Martti Soudunsaari 6.3.2015 Valvontasuunnitelma 2015 Timo Rantala PelLtk 3.3.2016 Valvontasuunnitelma 2016 Timo Rantala PelLtk - työjohdollinen osuus/taulukot - käsite; onnettomuuksien ehkäisy Kehittäminen - omavalvonta - valvontatyön mitoitus 3.3.2017 Valvontasuunnitelma 2017 - työjohdollinen osuus/ taulukot - työsuunnitelma; kesäkuun loppuun mennessä on tehty puolet valvontatyöstä - raportointi puolivuosittain Timo Rantala PelLtk

3 Johdanto Pelastuslaitoksen on laadittava valvontasuunnitelma valvontatehtävän toteuttamisesta. Valvonnan on perustuttava riskien arviointiin ja sen tulee olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Valvonta-suunnitelmassa on määrättävä suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet sekä kuvattava, miten valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan (PeL 79 ). Valvontatoimenpiteet ja niiden kohdentaminen suunnitellaan pelastuslaitoksen laatimassa valvontasuunnitelmassa. Palotarkastettavia kohteita ei määritellä lainsäädännössä, vaan pelastuslaitos määrittelee ne osana valvontasuunnitelmaansa. Tarkoituksena on kohdentaa pelastuslaitoksen valvonta nykyistä paremmin alueen riskejä ja muita erityisiä valvontatarpeita vastaavaksi. Valvonnan muotoja on erilaisia, joista yksi on palotarkastus. Tässä valvontasuunnitelmassa määritellään eri kohteiden palotarkastusten keskimääräinen tarkastusväli ja siihen vaikuttavat tekijät. Lisäksi määritetään muut valvontatoimenpiteet, yhteistoiminta muiden valvontaviranomaisten kanssa, valvontatehtäviin kohdistettavat resurssit sekä miten valvontavelvoitteen toteutumista seurataan. Valvonnassa korostetaan kohteen oman toiminnan merkitystä turvallisuuden parantamisessa. Pelastuslain valmistelussa havaittiin, että pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisy tulee muuttumaan voimakkaasti. Jotta suunnitteluvelvoitteisiin pystyttäisiin vastaamaan, asetettiin kesällä valvontasuunnitelmatyöryhmän. Työryhmän tavoitteena oli valvontasuunnitelmaohjeen laatiminen pelastuslaitosten työn helpottamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi. Myöhemmin tavoitteisiin lisättiin palotarkastusten ja erheellisten paloilmoitintehtävien maksuperusteiden määrittäminen. Pelastusjohtajakokous päätti 8.6.2011 suositella työryhmän ohjeen sekä siihen sisältyvien palotarkastusten ja erheellisten tehtävien maksuperusteiden käyttöönottoa pelastuslaitoksille. Lapin pelastuslaitoksen valvontasuunnitelma perustuu edellä mainittuun yhteisesti valmisteltuun ja hyväksyttyyn ohjeeseen. Valvontasuunnitelman mukaiseen toimintaan siirtyminen ei vähennä onnettomuuksien ehkäisytyöhön käytettäviä henkilötyövuosia tai pienennä kustannuksia. Valvontasuunnitelman tulee perustua alueen pelastustoimen palvelutasopäätökseen. Tämä valvontasuunnitelma perustuu pelastuslautakunnan 2012/ 90 hyväksymään palvelutasopäätökseen.

4 Sisällysluettelo VALVONTASUUNNITELMA 1 HYVÄKSYNTÄ, MUUTOKSET JA PÄIVITYKSET. 2 JOHDANTO 3 1. VALVONTASUUNNITELMAN TARKOITUS 5 1.1. Pelastuslaitoksen valvontatehtävä 5 1.2. Valvontasuunnitelman kohteiden ja toimenpiteiden päivittäminen ja tiedoksianto 5 1.3. Valvonnan painopiste 6 1.4. Valvontasuunnitelmasta tiedottaminen 7 2. VALVONTATOIMENPITEIDEN SUUNNITTELU 7 2.1. Valvontamenetelmät 7 2.2. Valvontakohteiden määräaikaiset palotarkastukset 8 2.3 Vuosittaiset työsuunnitelman päivitykset 9 2.4 Asuinrakennusten, rivitalojen ja kerrostalojen valvonta 10 2.5. Vapaa-ajan rakennusten omavalvonta 10 2.6 Pienet A3-4 valvontakohteet 10 2.7 Nuohoojan ilmoitusvelvollisuus havaitsemistaan vioista 10 2.8. Uhkasakko ja teettämisuhka 11 2.9. Rangaistus pelastustoimen laiminlyönnistä 11 2.10 Valvontayhteistyö muiden viranomaisten ja tahojen kanssa 11 2.11 Muut valvontatoimenpiteet 13 2.12 Yhteenveto kalenterivuoden aikana suunnitellusta valvonnasta 13 2.13 Valvontatyöhön tarvittavat resurssit 14 3. MUUT TARKASTUKSET JA KATSELMUKSET 15 3.1. Pelastuslaitoksen suorittamat tarkastukset ja katselmukset 15 3.2. Kemikaalikohteiden valvonta 16 4. SEURANTA 18 4.1. Yhteenveto seurantavuoden aikana suoritettavasta valvonnasta 18

5 4.2. Valvonnan toteutumisen kirjaaminen PRONTOon 18 4.3. Resurssien kirjaaminen PRONTOon 20 4.4. Alueellisen seurannan työvälineitä 21 5. SUORITTEIDEN MAKSULLISUUS 24 5.1. Maksullisuuden perusta 24 5.2. Palotarkastukseen kuluva aika 24 5.3 Taksat 26 5.4 Maksujen perintä 27 LIITE A. VALVONTAKOHTEIDEN PERIAATTEELLISET TARKASTUSVÄLIT 28 LIITE B. OMAVALVONTA KOHTEET JA PIENET EI VALVONTAKÄYNTIÄ VAATIVAT A3-4 KOHTEET 40 LIITE C. MÄÄRITELMÄT JA MUUN VALVONNAN KIRJAUS PRONTOON 41 LIITE D. NUOHOOJIEN VIKAILMOITUKSET 44

6 1. Valvontasuunnitelman tarkoitus 1.1. Pelastuslaitoksen valvontatehtävä Pelastuslaitoksen on alueellaan valvottava pelastuslain 2 ja 3 luvun säännösten noudattamista. Valvonnan suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä (PeL 379/2011, 78 3. mom). Pelastuslaissa tai sen nojalla annetuissa säädöksissä ei määritellä palotarkastettavia kohteita, vaan pelastuslaitos määrittelee palotarkastettavat kohteet alueella esiintyvien riskien perusteella. Palotarkastusten lisäksi alueen pelastusviranomainen suorittaa myös asiakirjavalvontaa, jonka tarkoituksena on varmistaa velvoitteiden noudattamista kohteessa. Tämä tapahtuu esimerkiksi kohteen laatiman pelastussuunnitelman sekä muiden palo- ja poistumisturvallisuudesta laadittujen asiakirjojen perusteella. Lainsäädännön muutoksella on tarkoitus kohdentaa pelastuslaitoksen valvonta nykyistä paremmin alueen riskien ja muiden erityisten valvontatarpeiden mukaisesti sekä vapauttaa resursseja mm. turvallisuusviestintään ja muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen ohjaukseen. 1.2. Valvontasuunnitelman kohteiden ja toimenpiteiden päivittäminen ja tiedoksianto Pelastuslaitoksen tulee suunnitella etukäteen sille pelastuslaissa määritellyn valvontavelvoitteen toteuttaminen. Valvottavat kohteet ja toimenpiteet valvonnan suorittamiseksi määritellään valvontasuunnitelmassa, joka perustuu palvelutasopäätökseen ja riskien arviointiin. Valvontasuunnitelma päivitetään vuosittain turvallisuuspalvelun johtoryhmässä. Valvontasuunnitelman toimipaikkakohtainen suunnittelutieto on taulukoissa 1.-3. ja A1- A6 ja toteutuneen vuoden seurantataulukot ovat 5.-7., liitteet B ja D päivitetään vuosittain. Asemavastaavat toimittavat tiedot riskienhallintapäälliköille kuluvan vuoden loppuun mennessä. Riskienhallintapäälliköt toimittavat läntisen, itäisen ja pohjoisen alueen yhteenvedot suunnittelu- ja seurantatiedoista tammikuun loppuun mennessä pelastuspäällikölle. Vuosittain päivitettävä valvontasuunnitelma käsitellään Turvallisuuspalvelun johtoryhmässä helmikuussa, jonka jälkeen pelastuspäällikkö toimittaa suunnitelman hyväksyttäväksi pelastuslautakunnalle. Hyväksytty valvontasuunnitelma toimitetaan aluehallintovirastolle. Valvontasuunnitelmaan kerätään tiedot myös toteutuneista valvontatoimenpiteistä sekä onnettomuuksien ehkäisyyn käytetyistä resursseista ja pyritään analysoimaan toimenpiteiden vaikuttavuutta. Aluehallintovirasto valvoo valvontasuunnitelman toteutumista osana pelastustoimen palvelujen saatavuuden ja tason valvontaa.

7 1.3. Valvonnan painopiste Kuva 1. Toteutuneita riskejä analysoimalla voidaan suunnata onnettomuuksia ennaltaehkäisevää työtä. Tapahtuneiden onnettomuuksien lisäksi pyritään tunnistamaan myös muita turvallisuusriskejä valvontakohteiden määrittelyssä. Valvonnan muotoja on erilaisia, joista yksi on palotarkastus. Valvontasuunnitelmassa määritellään eri kohteiden palotarkastusten keskimääräinen tarkastusväli, ja siihen vaikuttavat tekijät. Lisäksi määritetään muut valvontatoimenpiteet, yhteistoiminta muiden valvontaviranomaisten kanssa, valvontatehtäviin kohdistettavat resurssit sekä se miten valvontavelvoitteen toteutumista seurataan. Valvonta kohdistuu lainsäädännössä pelastusviranomaisten valvottavaksi määrättyjen säännösten vastaiseen toimintaan, toimenpiteisiin niiden korjaamiseksi sekä toiminnan tuloksellisuuden seurantaan. Valvonnassa korostetaan kohteen oman toiminnan merkitystä turvallisuuden parantamisessa.

8 Valvontatoimenpiteisiin kuuluvat myös PeL:n 105 ja 106 :ssä mainitut pakkokeinot ja rangaistukset. Pelastuslaitos perii valvontasuunnitelmassa määritellyistä valvontatoimista PeL:n 96 mukaisesti maksun. Pelastuslautakunta on vahvistanut palotarkastusmaksujen taksat. Maksuperusteet perustuvat pelastuslaitosten yhdessä Kuntaliiton kanssa valmistelemaan suositukseen maksuperusteista. 1.4. Valvontasuunnitelmasta tiedottaminen Valvontasuunnitelman sisältö ja perusteet julkaistaan pelastuslaitoksen internet-sivuilla. 2. Valvontatoimenpiteiden suunnittelu Lapin pelastuslaitoksella valvontatyön palotarkastukset on A1- A6 kohteissa luokiteltu kolmeen vaativuustasoon. Vaativin taso on omatoimisen varautumisen auditointi-ohjeen mukaan tehty palotarkastus suuriin kohteisiin. Toinen taso on arviointiohjeen mukaan tehty palotarkastus. Kolmas taso on perinteinen tekninen palotarkastus. 2.1. Valvontamenetelmät Yleinen palotarkastus Yleisellä palotarkastuksella valvotaan PeL:n 2 luvun (Yleiset velvollisuudet) ja 3 luvun (Toiminnanharjoittajan sekä rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuudet) säännösten noudattamista. Kohde tarkastetaan asiakirjojen perusteella ja pistokokein, vastuu kohteen turvallisuudesta on aina kohteen omistajan ja haltijan. Palotarkastuksella annetaan neuvoja ja ohjeita sekä pyritään tukemaan kohteen omaa turvallisuuskulttuuria. Erityinen palotarkastus Valvontakäynti, joka tehdään tarkastuskohteisiin ennen käyttötarkoituksen mukaisen tai käyttötarkoitukseltaan olennaisesti muuttuneen toiminnan aloittamista. Yleensä erityinen palotarkastus tehdään samaan aikaan tai juuri ennen rakennusvalvontaviranomaisen rakennuksen käyttöönottotarkastusta. Tarkastus, joka liittyy rakennus- tai toimenpidelupaa edellyttävään valvontakäyntiin, luokitellaan erityiseksi palotarkastukseksi. Jälkitarkastus Jälkitarkastus on tarkastus, jossa valvotaan, että palotarkastuksessa annettuja määräyksiä on noudatettu. Jälkitarkastus toimitetaan, kun on havaittu huomattavia tai toistuvia palo- tai henkilöturvallisuutta vaarantavia puutteita. Ylimääräinen palotarkastus

9 Ylimääräinen palotarkastus suoritetaan pelastusviranomaisen harkinnan mukaan, perusteena voi olla esimerkiksi: - kiinteistön omistajan, haltijan tai toiminnanharjoittajan pyyntö - pyydetty palotarkastus/konsultointikäynti, jonka jälkeen joudutaan vielä tekemään erikseen erityinen palotarkastus. - nuohoojan, tarkastuslaitoksen tai toisen viranomaisen ilmoitus palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvistä puutteista - epäily, että palo- ja henkilöturvallisuudessa on oleellisia puutteita. - teematarkastus esimerkiksi suurmyymälöihin tai ravintoloihin Yleisötilaisuuden palotarkastus Ennen yleisötilaisuuden alkamista suoritettava palotarkastus, jossa tarkastetaan tapahtuman turvallisuusjärjestelyt. Palotarkastuspöytäkirjaan kirjattavat valvontatoimenpiteet kohdistetaan yleisötilaisuuksiin, joissa arvioidaan olevan läsnä saman vuorokauden aikana vähintään 2000 henkilöä tai käytetään ilotulitteita tai muita pyroteknisiä tuotteitta, taikka erikoistehosteina palo- ja räjähdysvaarallisia kemikaaleja. Muissa pelastussuunnitelmavelvollisissa kohteissa valvontatoimenpiteet kohdistetaan pelastusviranomaisen harkinnan mukaan. Aluevalvonta Pelastusviranomaisen suorittamaa valvontaa, jossa tehdään ulkopuolisia havaintoja kohteen turvallisuudesta ja kohteeseen jätetään kirjallinen korjauskehotus ja -ohjeita havaintojen perusteella. Aluevalvonnassa kiinnitetään erityistä huomiota esimerkiksi pelastusteihin, osoitenumerointiin, tonttien opastauluihin ja tuhopolttojen torjuntaan sekä sammutusveden saatavuuteen. Aluevalvontaa voidaan suorittaa myös julkisilla alueilla. Omavalvonta Omavalvonnalla pyritään kiinteistönomistajan turvallisuustiedon ja -asenteiden parantamiseen. Omatoimisessa palotarkastuksessa kiinteistön omistajalle lähetetään postitse opasvihkonen ja ohjeet vastata Lapin pelastuslaitoksen sähköisellä alustalla oleviin tarkistuslistan kysymyksiin. Kysymyksiin löytyy vastauksena opasvihkosta oikea toimintatapa, johon kiinteistön omistaja voi verrata omaa tilannetta. Vastaukset käsitellään sähköisellä alustalla jonka jälkeen toimenpiteet kohdistetaan riskiarvioinnin perusteella. Omavalvonnan käynnistämistyön valmistelua jatketaan niin kauan kun saadaan Varantohankkeesta sähköinen alusta käyttöön. Asiakirjavalvonta Pelastuslaitos ottaa vastaan mm. yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmia, poistumisturvallisuusselvityksiä, ilmoituksia nuohoojilta ja tarkastusyrityksien tarkastustodistuksia sekä pöytäkirjoja paloteknisten laitteiden tarkastuksista. Pelastussuunnitelmat ja poistumisturvallisuusselvitykset arvioidaan ja niistä annetaan palaute. Tarkastusyrityksien ja nuohoojien ilmoittamat puutteet arvioidaan. Asiakirjoista tehtyjen havaintojen perusteella voidaan käynnistää valvontatoimenpiteitä.

10 2.2. Valvontakohteiden määräaikaiset palotarkastukset Arviointityökaluna käytetään Omatoimisen varautumisen auditointi- ja arviointiohjeistusta ja tavoitteena on yhdenmukaistaa arviointityö ja määritellä kohteittain tarkastusvälit. Lähtökohtana on valvontasuunnitelmassa määritetyt tarkastusvälit, jotka tarkentuvat arviointityön kehittyessä. Pelastuslain tavoitteena on parantaa ihmisten turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia. Riskeinä tarkastellaan henkeen, omaisuuteen, ympäristöön ja kulttuuriarvoihin kohdistuvia uhkia. Palotarkastukset kohdennetaan jatkossa näiden riskien perusteella. Osaa riskeistä voidaan arvioida määrällisesti, osassa joudutaan käyttämään asiantuntija-arvioita. Kohteiden keskimääräisen tarkastusvälin määrittämisessä on sovellettu seuraavia periaatteita: Tarkasteluvälin määrittämisen lähtökohtana käytetään tulipalon aiheuttamaa omaisuusvahinkoriskiä, koska aiemmin kerran vuodessa palotarkastetuissa kohteissa sattuu vain vähän menehtymisiä tai loukkaantumisia. Omaisuusvahinkoriskin lisäksi arvioidaan myös suuronnettomuuden henkilöriskin mahdollisuutta sekä pyritään huomioimaan merkittävien kulttuuri- ja ympäristöarvojen riskit. Tarkastusvälien määrittely on tehty hyödyntäen tietoa erityyppisten kohteiden omaisuusvahinkoriskeistä, jotka on saatu VTT:n seulomista PRONTO -tilastoista syttymistaajuustiheyden ja vahinkojen odotusarvona. Yksittäisten kohteiden tarkastusvälejä voidaan tarvittaessa lyhentää tai pidentää tapauskohtaisesti. Tarkastusvälin muuttaminen on perusteltava ja kirjattava palotarkastusohjelmaan tai muuhun sähköiseen muotoon siten, että perusteluita voidaan tarkastella jälkikäteen. Tilastointia varten muutosperusteet ryhmitellään neljään pääluokkaan liitteen A1 mukaisesti: Arviointi, Turvallisuuskulttuuri, Uhatut arvot ja Tapahtuneet onnettomuudet / läheltä piti tilanteet. Lisäohjeita tarkastusvälin muuttamisesta on liitteessä A1. Tarvittaessa voidaan painottaa jotain kohderyhmää, jossa on havaittu riskejä tai johon kohdistetaan esim. valtakunnallista turvallisuuskampanjointia. Kohteen tarkastusväliksi ei tule muodostumaan joka kohteessa esim. tasan 24 kk. Hyvänä käytäntönä voidaan pitää valvontakäynnin ajankohdan pysymistä 3 kk sisällä suunnitellusta, kuitenkin siten, että ajankohta osuu oikealle kalenterivuodelle. Mikäli valvontaa ei suoriteta suunnitellun kalenterivuoden aikana, tulee se huomioida seuraavan vuoden suunnitelmassa. 2.3 Vuosittaiset työsuunnitelman päivitykset Valvontasuunnitelman työnjohdollinen toteutussuunnitelma on esitetty taulukoissa 1-3, 5-7, liite D ja taulukot A1-A6 päivitetään vuosittain. Valvonta- ja tarkastustyö suoritetaan tammi-marraskuun aikana ja joulukuu varataan päivitystyölle. Tammikuussa valvontatyö jatkuu toimipaikan valvontasuunnitelman mukaisesti. Tammikuussa palotarkastusohjelmaan tehdään työsuunnitelma, jossa on määritelty valvontakohteiden suunniteltu tarkastuskuukausi ja kohteen vastuu tarkastaja. Valvontakohteiden tarkastusajankohdat on pyrittävä jakamaan tasaisesti tammi-marraskuulle niin, että kesäkuun loppuun mennessä on tehtynä 50 % valvontatyöstä. Valvontatyö raportoidaan

11 puolivuosittain. Tarkastusajankohdat on sovittava viimeistään suunniteltuna tarkastuskuukautena ja lopullinen tarkastuskuukausi sovitaan kohteen edustajan toiveet huomioiden. Valvontasuunnittelu toimipaikoittain Valvontasuunnitelman työnjohdollinen osuus, tulevan vuoden suunnittelutaulukot 1-3 ja A1-A6 ja seurantavuoden taulukot 5-7 sekä liitteet B ja D päivitetään vuosittain toimipaikoilla. Toimipaikat toimittavat suunnittelutaulukot riskienhallintapäällikölle vuoden loppuun mennessä. Valvontasuunnittelu riskienhallintapäälliköt Riskienhallintapäälliköt kokoavat suunnittelutaulukot 1-3 ja A1-A6 ja seurantavuoden taulukot 5-7 sekä liitteet B ja D toimipaikoittain taulukoiksi, jonka lähettävät tammikuun loppuun mennessä onnettomuuksien ehkäisyn pelastuspäällikölle. Onnettomuuksien ehkäisyn pelastuspäällikkö Pelastuspäällikkö kokoaa toimialueiden taulukot Lapin pelastuslaitoksen taulukoiksi ja liittää taulukot Lapin pelastuslaitoksen valvontasuunnitelmaan. Onnettomuuksien ehkäisyn johtoryhmä käsittelee päivitetyn valvontasuunnitelman helmikuussa jonka jälkeen pelastuspäällikkö hyväksyy suunnitelman ja toimittaa suunnitelman helmikuun aikana pelastusjohtajalle, pelastuslautakunnalle ja aluehallintovirastolle tiedoksi. 2.4 Asuinrakennusten, rivitalojen ja kerrostalojen valvonta Asuinrakennusten, rivitalojen ja kerrostalojen palotarkastustyön resurssit kohdennetaan palvelu- ja tukiasumisen sekä normaalin asumisen rajapintaan, onnettomuuskehityksen seurannasta ja viranomaisyhteistyössä esille tuleviin riskikohteisiin ja -alueisiin. Asuinrakennusten, rivitalojen ja kerrostalojen omavalvontakohteiden kokonaismäärä kirjataan valvontasuunnitelman liitetaulukkoon B. 2.5. Vapaa-ajan rakennusten omavalvonta Vapaa-ajan rakennusten palotarkastustyön resurssit kohdennetaan toimipaikoittain onnettomuuskehityksen seurannasta ja viranomaisyhteistyössä esille tuleviin riskikohteisiin ja

12 -alueisiin. Vapaa-ajan rakennusten omavalvontakohteiden kokonaismäärä kirjataan valvontasuunnitelman liitetaulukkoon B. 2.6 Pienet A3-4 valvontakohteet Pienten taulukoiden A3-4 valvontakohteiden palotarkastustyön resurssit kohdennetaan toimipaikoittain onnettomuuskehityksen seurannasta ja viranomaisyhteistyössä esille tuleviin riskikohteisiin ja -alueisiin. Valvontakäyntiä vaativat kohteet kirjataan taulukkoihin A3-4 soveltaen periaatteellisia tarkastusvälejä. Liitetaulukkoon B kirjataan niiden kohteiden kokonaislukumäärä, mitkä eivät vaadi valvontakäyntiä kohteessa. 2.7 Nuohoojan ilmoitusvelvollisuus havaitsemistaan vioista Pelastuslain 61 :n mukaan, jos nuohooja havaitsee tulisijoissa ja savuhormeissa vikoja tai puutteita, joista voi aiheutua tulipalon vaara, hänen on ilmoitettava niistä kirjallisesti nuohottavan kohteen edustajalle ja pelastuslaitokselle. Jos nuohooja toteaa tikkaiden, kattokulkutien osien tai katon turvavarusteiden olevan sellaisessa kunnossa, ettei nuohoustyötä voida suorittaa turvallisesti, on hänen ilmoitettava myös niistä kirjallisesti nuohottavan kohteen edustajalle ja pelastuslaitokselle. Pelastuslain 106 :n mukaan nuohoojan laiminlyödessä säädetyn velvollisuuden ilmoittaa tulisijoissa ja savuhormeissa olevista vioista tai puutteista on tuomittava, jollei tekoa ole pidettävä vähäisenä tai jollei teosta muualla säädetä ankarampaa rangaistusta, pelastusrikkomuksesta sakkoon. Paikallisen pelastusviranomaisen on tehtävä palotarkastus kaikkiin kohteisiin, joista nuohooja on tehnyt vikailmoituksen kuukauden sisällä ilmoituksen saamisesta. Tarvittaessa jälkitarkastus on tehtävä kolmen kuukauden sisällä. Jos puutteita ei ole korjattu, tehdään kohteeseen vielä toinen jälkitarkastus kolmen kuukauden sisällä. Jos puutteita ei ole korjattu tämän jälkeen asetetaan laiminlyönnin johdosta uhkasakko pelastuslain 105 :n kohdan 3 perusteella ja tarvittaessa asetetaan hormi ja tulisija käyttökieltoon pelastuslain 81 :n momentin 3 perusteella. Asetettaessa hormi tai tulisija käyttökieltoon, lähetetään pöytäkirja aina tiedoksi rakennusvalvontaan. Kohteissa joissa asiakas haluaa poistaa tulisijan ja hormin käytöstä, hormi tehdään käyttökelvottomaksi niin, että tulisija ja hormi eivät ole enää käytettävissä ja toimenpiteet kirjataan palotarkastuspöytäkirjaan varmentaen asia omistajan sekä palotarkastajan allekirjoituksella. Palotarkastuspöytäkirja lähetetään rakennusvalvontaan tiedoksi. Nuohoojien havaitsemat edellisen vuoden vikailmoitukset kirjataan toimipaikkakohtaisesti valvontasuunnitelman liitteeseen D. 2.8. Uhkasakko ja teettämisuhka Valvontatyössä pelastusviranomaiset käyttävät hallinnollisia pakkokeinoja antaessaan kieltoja ja korjausmääräyksiä. Viranomaisen antamaa (PeL /105 kohtien 1-14) kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän

13 kustannuksella. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990). Hallinnollista pakkokeinomenettelyä koskeva ohjeistus laaditaan erikseen. 2.9. Rangaistus pelastustoimen laiminlyönnistä Joka tahallaan tai huolimattomuudesta laiminlyö, rikkoo, kulottaa ja jättää noudattamatta PeL 106 kohdissa 1-15 säädettyjä toimintavelvollisuuksia on tuomittava, jollei tekoa ole pidettävä vähäisenä tai jollei teosta muulla säädetä ankarampaa rangaistusta, pelastusrikkomuksesta sakkoon. Selkeissä laiminlyönneissä, jossa viranomaisen ohjaus, neuvonta tai valistus eivät ole tuottaneet tulosta, paikallinen pelastusviranomainen tekee rikosilmoituksen poliisille pelastusrikkomuksesta. 2.10 Valvontayhteistyö muiden viranomaisten ja tahojen kanssa Valvontasuunnitelmassa kuvataan yhteistoimintakäytännöt muiden viranomaisten ja tahojen kanssa sekä mahdolliset seuraavaan kalenterivuoden aikana toteutettavat yhteistarkastukset. Tarkastusten lisäksi pyritään yhteistyöhön tiedonvaihdossa. Osa keskeisistä yhteistyötahoista on alueellisesti tunnistettavissa paikallisen turvallisuussuunnittelun kautta. Pelastuslaitos tekee yhteistyötä seuraavien tahojen kanssa: Rakennusvalvontaviranomaiset kunnassa ja ELY-keskuksessa Pelastusviranomainen toimii asiantuntijana ja lausunnonantajana rakennusvalvontaviranomaisille kaavoituksessa, rakennusten suunnittelussa ja rakentamisessa. Käyttöönotossa ja käytön aikana pelastusviranomainen toimii valvovana viranomaisena pelastuslain mukaisesti. Muissa laeissa säädettyjen velvoitteiden laiminlyönnin aiheuttaessa vakavaa vaaraa henkilöturvallisuudelle, pelastusviranomainen voi määrätä puutteet korjattavaksi. Alueen pelastusviranomaisen tulee kuulla maankäyttö- ja rakennuslain 124 :ssä tarkoitettua kunnan rakennusvalvontaviranomaista valmisteltaessa määräystä Pl 82 :n mukaan, jos turvallisuusvaatimusten toteuttaminen edellyttää rakennuslupaa tai toimenpidelupaa. Turvatekniikan keskus TUKES Pelastusviranomainen osallistuu ympäristölle vaarallisten kemikaalien olosuhteiden ja käytönaikaiseen valvontaan toiminnanharjoittajan luona. Kemikaaliturvallisuuslain mukaisesti TUKES:in toimivaltaan kuuluu laajamittaisen teollisen käsittelyn ja varastoinnin valvonta ja pelastusviranomaiselle vähäisen teollisen käsittelyn ja varastoinnin valvonta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja ELY-keskus valvovat ympäristönsuojelulain ja jätelain avulla erityisesti ympäristölupavelvollisissa laitoksissa kemikaalien käyttöä ja varastointia. Kuntien ja kuntayhtymien terveys- ja sosiaalitoimi Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat hoitolaitoksien sekä palvelu- ja tukiasumisen poistumisturvallisuus, erityisryhmien asumisturvallisuus ja paikallinen

14 turvallisuussuunnittelu. Paikallista viranomaistyötä edistetään pyrkimällä sopimaan etukäteen toimivat henkilökohtaiset suhteet terveys- ja sosiaalitoimen yhteyshenkilöihin. Poliisi Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä on paikallinen turvallisuussuunnittelu, ravintolat, yleisötilaisuudet, palonsyyntutkinta ja viranomaisyhteistyössä tehty valistustyö. Paikallista viranomaistyötä edistetään pyrkimällä sopimaan etukäteen toimivat henkilökohtaiset suhteet poliisitoimen yhteyshenkilöihin. Aluehallintoviranomaiset Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat liikenteen, rakentamisen, matkailun ja harvaanasuttujen alueiden turvallisuus ja riskien arviointitiedot. Terveys- ja sosiaalitoimessa yhteistyön painopisteenä on erityisryhmien asuminen. Hätäkeskuslaitos Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä on viranomaisyhteistyössä tehty valistustyö. Puolustusvoimat, rajavartiolaitos, tulli Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat majoitus- ja suuren omaisuusriskin sisältämät tilat, tietojen vaihto sekä viranomaisyhteistyössä tehty valistustyö. Paikallista viranomaistyötä edistetään pyrkimällä sopimaan etukäteen toimivat henkilökohtaiset suhteet puolustusvoimien, rajavartioston ja tullin yhteyshenkilöihin. Inspecta-, Dekria- ja Alco tarkastuslaitokset Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat laiteturvallisuus ja riskien arviointitiedot. Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat liikenteen turvallisuus ja riskienarviointi tiedot. Vakuutusyhtiöt / FK Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat onnettomuuskehityksen seuranta ja koulutus. Onnettomuustutkintakeskus Ennalta ehkäisevän yhteistyön painopisteenä ovat palonsyyn tutkinta ja onnettomuuskehityksen seuranta.

15 2.11 Muut valvontatoimenpiteet Pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastusten lisäksi muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä. Valvontasuunnitelmaan kirjataan suunnitellut muut valvontatoimenpiteet ja perustelut niiden käyttämiseen. Toimenpiteiden toteutuminen raportoidaan seuraavan vuoden valvontasuunnitelmassa. Muita valvontatoimenpiteitä voivat olla mm. omatarkastuslomakkeiden tai nettiportaalin käyttö, asiakirjavalvonta, poistumisturvallisuusselvitysten tai pelastussuunnitelmien arviointi jne. 2.12 Yhteenveto kalenterivuoden aikana suunnitellusta valvonnasta Taulukko 1. Kahtena seuraavana vuonna suunniteltujen valvontakäyntien lukumäärä. Kohde Kohteita yhteensä [lkm] Vuonna 2017 tarkastettavat kohteet [lkm] Vuonna 2018 tarkastettavat kohteet [lkm] A1 Ympärivuorokautisessa käytössä 653 290 273 olevat kohteet A2 Opetusrakennukset ja päiväkodit 284 195 116 A3 Kokoontumis- ja liiketilat 1155 248 215 A4 Teollisuus- ja varastorakennukset 840 181 170 A5 Maatalousrakennukset 281 115 88 A6 Muut rakennukset 620 140 166 Asuinrakennukset 59936 298 298 Omavalv. 1/10 ja poiminta 1/20 Vapaa-ajan rakennukset 28996 145 145 Omavalvonta. 1/10 ja poiminta 1/20 Yhteensä 92765 1612 1471 2.13 Valvontatyöhön tarvittavat resurssit Taulukko 2. Resurssitarve seuraavalle vuodelle Kohde Kohteet kpl HTV tarve

16 Valvontasuunnitelma A1- A6 kohteet (8h/kohde) Valvontasuunnitelma 2017 1169 6,2 Asuinrakennukset (käynnistysvaihe) Valvontasuunnitelma 2017 Vapaa-ajan rak. (käynnistysvaihe) Valvontasuunnitelma 2017 Asiakirjavalvonta (3h/kohde) (Toteutumatiedot 2016/ Pronto) Kemikaalilaki tark. ja päät. (8h/kohde) (Toteutuma 2016/ Pronto) Asiantuntija palvelut (6h/kohde) (Toteutuma 2016/Pronto) Käsitellyt poistumisturvallisuusselvitykset (6h/kohde), (Toteutuma 2016/ Pronto) 5994 2,39 2890 1,16 528 1,1 75 0,4 487 2,0 26 0,1 Arvioitu HTV - 13,4 0,6h/ kohde = omavalvonta 10 vuoden välein (0,4h/kohde) ja tarkastus 1/20 kohteessa (4h/kohde) - Omavalvontaan liittyvät asiakirjat ja tietojen käsittely = 0,4h/kohde - Palotarkastus kohdennetaan omavalvonta tietojen perusteella = 4h/kohde Omavalvonnan käynnistämistyön valmistelua jatketaan niin kauan kun saadaan Varantohankkeesta sähköinen alusta käyttöön. Taulukko 3. Resurssien tarve seuraavat kuusi vuotta. Kohde Kohteet 2017 Kohteet 2018 Kohteet 2019 Kohteet 2020 Kohteet 2021 Kohteet 2022 Valvontakohteet 1169 1071 1095 1142 1042 1318 Asuinrakennukse t 5994 5994 5994 5994 5994 5994 Vapaa-ajan rak. 2890 2890 2890 2890 2890 2890 HTV edelliset 9,75 9,26 9,39 9,64 9,11 10,58 HTV muut 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 HTV yhteensä 13,4 12,9 13,0 13,2 12,7 14,2

17 3. Muut tarkastukset ja katselmukset 3.1. Pelastuslaitoksen suorittamat tarkastukset ja katselmukset Määräaikaisten palotarkastusten lisäksi pelastuslaitos suorittaa: 1. erityisiä palotarkastuksia, esimerkiksi seuraavan kaltaisiin kohteisiin a. yli kolmekerroksiset rakennukset (pelastustie) b. kohteet joissa on väestönsuoja c. kohteet joissa on hätäkeskukseen kytketty automaattinen sammutuslaitteisto tai automaattinen paloilmoitin d. hotellit, lomakodit, asuntolat, lomakylät, leirintäalueet ja muut vastaavat majoitustilat, joissa on yli 10 majoituspaikkaa e. sairaalat, vanhainkodit ja muut ympäri vuorokauden käytössä olevat hoitolaitokset sekä suljetut rangaistuslaitokset joissa on yli 5 hoitopaikkaa f. kokoontumis- ja liiketilat, kuten myymälät, koulut, urheilu- ja näyttelyhallit, teatterit, kirkot, kirjastot ja liikenneasemat sekä ravintolat ja päiväkotihuoneistot g. suurehkot tuotanto- ja varasto- ja maataloustuotantotilat h. palo- ja räjähdysvaaralliset tilat i. rakennuksen sijainti, suuri koko tai poikkeukselliset olosuhteet erityisesti vaarantavat henkilö- ja paloturvallisuuden j. rakennusluvassa edellytetty erityistä palotarkastusta 2. vaarallisten kemikaalien teollista käsittelyä tai varastointia harjoittavien laitosten tarkastuksia 3. nestekaasukohteiden käyttöönottotarkastuksia 4. öljylämmityslaitteiston tarkastuksia 5. maanalaisten polttoainesäiliöiden tarkastuksia 6. ilotulitemyyntipisteiden tarkastuksia

18 7. muita katselmuksia, kuten esim. rakennuksen käyttöönoton ennakkokatselmuksia ja yleisötilaisuuksien palotarkastuksia. Suoritettujen tarkastusten kirjaaminen PRONTOon on kuvattu luvussa Liite C. Määritelmät ja muun valvonnan kirjaus PRONTOon. 3.2. Kemikaalikohteiden valvonta Pelastusviranomaisten kemikaalikohteiden valvonnan keskeisintä lainsäädäntöä ovat kemikaalilaki 599/2013, kemikaaliasetus 675/1993 ja laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta 390/2005. TEM valmistelee lainsäädännön osittaista uudistamista. Alle ilmoitusrajan jäävien sekä ilmoitusrajan ylittävien vähäisten kohteiden valvonta suoritetaan määräaikaisen palotarkastuksen yhteydessä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä merkittävillä pohjavesialueilla sijaitseviin, käytössä tai käytöstä poistettuihin, rakennuksissa tai maan alla oleviin, vanhoihin öljysäiliöihin asuinrakennusten ja muiden kohteiden palotarkastusten yhteydessä. Pelastusviranomainen perii suorittamastaan kemikaalivalvonnasta maksun taksapäätöksen mukaan, joka perustuu kemikaaliturvallisuuslakiin. Pelastuslaki (379/2011) antaa myös säädösperustan palotarkastusten maksullisuudelle. Taulukko 4. Kemikaalikohteiden valvonta, tarkemmat tiedot löytyvät erikseen annetuista ohjeista. Valvontakohde Valvonnan peruste Valvontaväli Valvontatoimenpitee t Öljylämmityslaitteiston asennus Asetus öljylämmityslaitteistosta (130/1999) katsastus 3kk käyttöönotosta yleisten palotarkastusten yhteydessä Maanalaiset öljysäiliöt KTM päätös maanalaisten öljy- säiliöiden määräaikaistarkastuksista (1199/1995) 10 v / säiliön luokan mukaan yleiset palotarkastukset / tarkastusliikkeen raportit Nestekaasun vähäinen tekninen käyttö/ varastointi 200 kg - 5 t Nestekaasuasetus (129/1999) 3 kk käyttöönotosta yleisten palotarkastusten yhteydessä Vaarallisten kemikaalien vähäinen käyttö/ varastointi ilmoitus Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 3 kk käyttöönotosta yleisten palotarkastusten yhteydessä

19 Palavan nesteen varastointi jakeluasemalla KTM päätös vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista jakelu-asemalla (415/1998) 3 kk käyttöön-otosta, jatkossa valvontasuunnitel man mukaisesti yleisten palotarkastusten yhteydessä Vaarallisten kemikaalien laajamittainen käsittely ja varastointi turvallisuusselvityslaitos ulkoinen pelastussuunnitelma ja harjoitukset Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) Harjoitus 3 v välein, palotarkastus valvontasuunnitel man mukaisesti Tukes + yleiset palotarkastukset Vaarallisten kemikaalien laajamittainen käsittely ja varastointi toimintaperiaateasiakirj alaitos harjoitukset Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) Tukes + yleiset palotarkastukset Ammattimaiset ilotulitusnäytökset Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) tarvittaessa poliisi Erikoistehosteiden käyttö yleisötilaisuudessa Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) ennen tapahtumaa Ilotulitteiden myynti ja varastointi kaupan yhteydessä Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) myyntiaika Aseliikkeet Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) tarkastus lausuntoa varten, palotarkastukset valvontasuunnitel man mukaisesti poliisi Räjähteiden valmistus Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) yleinen palotarkastus valvontasuunnitel man mukaisesti Tukes Maakaasun jakeluasema VNa maakaasun käsittelyn valvontasuunnitel yleisten

20 turvallisuudesta (551/2009) man mukaisesti palotarkastusten yhteydessä Atex-asiakirjat Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) valvontasuunnitel man mukaisesti 4. Seuranta 4.1. Yhteenveto seurantavuoden aikana suoritettavasta valvonnasta Pelastuslautakunta hyväksyi 6.3.2015 Lapin pelastuslaitoksen Valvontasuunnitelman, jossa oli määritelty toimipaikoittain palotarkastettavat kohteet ja tarkastusvälit. Valvontatyön yhteydessä tehdään riskienarviointia kohteissa sekä tiedostojen päivittämistyötä. Hyväksytyn valvontasuunnitelman A1- A6 kohteiden määrä väheni 149 kohteella. Tähän vaikutti suurteollisuuden kohteissa tehty päivitystyö (kohteiden yhdistäminen) ja vuokrattavien vapaa-ajan rakennuksien siirtäminen omavalvontaan sekä pienien (alle 300 m2) A3 ja A4 kohteiden väheneminen tehdyn riskienarvioinnin jälkeen Taulukko 5. Yhteenveto seurantavuoden aikana suoritetusta valvonnasta ja resursseista. Kohde=a Vuonna 2016 oli suunniteltu tarkastuksia. Vuonna 2016 on tehty tarkastuksia. Laskennallinen HTV tarve tehdyille tarkastuksille. Valvontasuunnitelma A1- A6 kohteet (8h/kohde) Asiakirjavalvonta (3h/kohde) (Toteutumatiedot 2016/ Pronto) Kemikaalilaki tark. ja päät. (8h/kohde) (Toteutuma 2016/ Pronto) Asiantuntija palvelut (6h/kohde) (Toteutuma 2016/Pronto) Käsitellyt poistumisturvallisuusselvitykset(6h/kohde), (Toteutuma 2016/ Pronto) 1021 1021 5,45 528 1,06 75 0,4 487 1,95 50 0,2 9,06

21 4.2. Valvonnan toteutumisen kirjaaminen PRONTOon Toteutunutta valvontaa verrataan vuosittain suunniteltuun. Sekä suunnitellut että toteutuneet tarkastusmäärät kirjataan PRONTOn onnettomuuksien ehkäisyn lomakkeeseen. Lomakkeelle kerätään sekä valvontasuunnitelman mukaiset määräaikaiset että muut tarkastukset. Taulukko 6. Määräaikaisten valvontakohteiden seurantavuoden tiedot. Taulukko 6. Kohteita kpl Vuonna 2016 Vuonna 2016 Tarkastus-prosentt Määräaikaisten valvontakohteiden seurantavuoden tiedot. Itäinen Pohjoinen Läntinen Yhteensä toteutettavaksi suunniteltujen tarkastusten määrä suoritettujen tarkastusten lukumäärä i (toteutunut lkm / suunniteltu lkm) [%] A1 248 83 95 115 Ympärivuorokautisessa käytössä olevat kohteet 243 186 677 100 74 257 100 78 273 100 105 106 A2 Opetusrakennukset 134 47 47 100 ja päiväkodit 59 89 37 27 39 31 105 115 282 111 117 105 A3 Kokoontumis- ja 434 101 102 101 liiketilat 283 422 89 115 81 101 91 88 1139 305 284 93 A4 Teollisuus- ja 493 64 65 101 varastorakennukset 94 323 17 57 17 49 100 86 910 138 131 95 A5 144 24 24 100 Maatalousrakennukset 45 102 7 26 7 25 100 96 291 57 56 98 A6 Muut rakennukset 276 55 56 102 153 14 26 186

22 236 84 78 93 665 153 160 105 Yhteensä 3964 1021 1021 100 Valvontatoiminnan resursseja ja tuloksellisuutta johdetaan toimialueen johtoryhmissä. Toimialueen päällikölle on vastuussa valvonnan toteutumisesta pelastuspäällikölle. Riskienhallintapäälliköt raportoivat valvonnan toteutumisen toimialueittain pelastuspäällikölle. Vuosi Valvontakohteiden A1 -A6 toteutuma kehittyminen vuosina 2013-2016 Peltk. hyv. valv.s. Lopullinen suunn. Toteutuma Prosentti 2013 1172 1202 898 75 % 2014 1169 1221 1006 82 % 2015 1260 1111 1097 99 % 2016 1245 1021 1021 100 % Lähde: Valvontasuunnitelma 2014-2016/ 12.2.2017 Timo Rantala Valvontakohteiden A1 - A6 toteutuman kehittyminen toimialueittain vuosina 2013-2016 Vuosi Läntinen toimialue Itäinen toimialue Pohjoinen toimialue Suunn. Tot. % Suunn. Tot. % Suunn. Tot. % 2013 466 301 65 % 367 373 101 % 369 224 61 % 2014 578 458 79 % 327 300 92 % 316 248 79 % 2015 420 385 92 % 454 461 102 % 237 251 106 % 2016 383 361 94 % 374 389 104 % 264 270 102 % Lähde: Valvontasuunnitelma 2014-2016/ 12.2.2017/ Timo Rantala 4.3. Resurssien kirjaaminen PRONTOon Onnettomuuksien ehkäisytyöhön käytettävät resurssit kirjataan PRONTOon henkilötyövuosina. Resursseiksi ei lasketa pelkästään valvontatyöhön käytettyjä henkilötyövuosia, koska muillakin työmenetelmillä on hyvin merkittävä vaikutus onnettomuuksien määrään. Onnettomuuksien ehkäisevän työn vaikuttavuutta voidaan arvioida vertaamalla alueen resursseja alueella sattuneisiin onnettomuuksiin. Resursseissa erotellaan päätoimiset, osa-aikaisesti toimivat, työvuorot, sopimuspalokunnat sekä muun sopimuksen perusteella toimivat. Tiedot kerätään vuodenvaihteessa kuluneen vuoden toteumasta. Taulukko 7. Onnettomuuksien ehkäisyyn käytettiin henkilöresursseja seurantavuonna. Onnettomuuksien ehkäisyn resurssit HTV yhteensä vuonna 2016

23 Valvonta ja TUVI Länsi+itä+pohjoinen = yht. Päätoiminen onnettomuuksien ehkäisyn henkilöstö 3,4+1,8+0= 5,2 Osa-aikaisesti toimivat palomestarit, P3 palotarkastajat, 3,9+5,4+3,7= 13 muu päällystö Työvuorossa olevat paloesimiehet, ylipalomiehet ja 0,2+0,3+0=0,5 palomiehet Sopimuspalokunnat 0,0+0,2+1,2=1,4 Muut sopimuksen perusteella toimivat 0+0+0=0 Yhteensä: 7,5+7,7+4,9=20,1 Ohje resurssien laskentaan: Resurssit arvioidaan henkilöittäin kymmenyksen tarkkuudella ja lasketaan toimipaikkakohtaisesti yhteen esim. osa-aikaiset: 0,2+0,4+0,4+0,3= 1,3. Onnettomuuksien ehkäisyssä henkilötyövuosi on määritelty 1500 tuntiin, koska henkilöresurssista otetaan yli 95 % pelastustoiminnan valmiuden ylläpitoon sidotusta resurssista. Satunnaiset tehtävät on huomioitu htv. Päätoimiset: Jos tehtävään kuuluu satunnaisluonteisesti muita tehtäviä, sitä ei tarvitse huomioida. Esim. jos toimii ajoittain päivystävänä palomestarina, mutta hälytystehtävät vievät vain pienen osan työajasta. Osallistuu pelastustoiminnan suunnittelutyöhön esim. ulkoiset pelastussuunnitelmat tai suurien pelastustoiminnan harjoituksien suunnitteluun esim. Barents Rescue. Osa-aikaisesti toimivat: Mikäli henkilön työnkuvassa on määritelty kuinka paljon työajasta käytetään onnettomuuksienehkäisyyn (palotarkastukset, turvallisuusviestintä jne.), se merkitään henkilötyövuosina. Mikäli näin ei ole tehty, esim. jos onnettomuuksien ehkäisyyn liittyvät tehtävät muodostavat vain pienen osuuden työtehtävistä, voidaan työpanos laskea suoritteiden mukaan seuraavasti: Muihin kuin asuinrakennuksiin tehtyjen palotarkastusten työpanos mitoitetaan keskimäärin 8 Työvuorot: h/kohde (sisältää myös valmistelun ja matkat ym.). Koulutus-, neuvonta ja valistustilaisuuksiin käytetyt työtunnit. Työtunnit sisältävät tilaisuuden keston lisäksi valmisteluun ym. kuluneen ajan. Tarvittaessa voidaan lisäksi arvioida suunnittelijoiden ohjaukseen, lausuntoihin yms. muuhun onnettomuuksien ehkäisyyn käytetty työpanos vuositasolla. Muihin kuin asuinrakennuksiin tehtyjen palotarkastusten työpanos keskimäärin 6 h/kohde. Asuinrakennuksiin tehdyt palotarkastukset keskimäärin 1,5 h/kohde. Koulutus-, neuvonta ja valistustilaisuuksiin käytetyt työtunnit (tulee pakolliseksi tiedoksi PRONTOon). Työtunnit sisältää tilaisuuden keston lisäksi valmisteluun ym. kuluneen ajan.

24 Sopimuspalokunnat: Sivutoimisen henkilöstön ja vapaaehtoisen palokunnan suorittamat turvallisuuskoulutus-, neuvonta- ja valistustilaisuuksiin eli turvallisuusviestintätilaisuuksiin käytetyt työtunnit saadaan PRONTOsta. Muut sopimuksen perusteella toimivat: Esim. SPEKin alueliittojen suorittamat turvallisuuskoulutus-, neuvonta- ja valistustilaisuuksiin eli turvallisuusviestintätilaisuuksiin käytetyt työtunnit. 4.4. Alueellisen seurannan työvälineitä Seuranta on oleellinen osa riskiperusteista valvontaa. Ensi vaiheessa seurantamenetelmät pohjautuvat tällä hetkellä helposti saatavilla olevaan tilastoaineistoon. Tavoitteena on valita seurattavat muuttujat siten, että ne vastaavat riittävällä tasolla pelastuslaitosten valvonnan ja onnettomuuksien ehkäisytyön painotuksia. Alueellisesti käytössä olevan tilastoaineiston koko ja sen vaikutus johtopäätösten luotettavuuteen on huomioitava valittaessa tilastoaineistoa. 4.4.1. Valvonnan toteuttaminen Pelastuslain mukaan valvonta perustuu riskien ja turvallisuuskulttuurin arviointiin. Palotarkastajat valvovat, että palo- ja henkilöturvallisuutta koskevia sääntöjä ja määräyksiä noudatetaan ja että pelastustoiminnan toimintaedellytykset kohteessa ovat olemassa. Valvottavat kohteet sekä valvontatoimenpiteet ja niiden kohdentaminen määritellään pelastuslaitoksen laatimassa valvontasuunnitelmassa. Tarkoituksena on kohdentaa resursseja valvonta-alueen riskejä ja muita erityisiä valvontatarpeita vastaavaksi. Valvontatyötä tehostetaan siirtämällä resursseja valvontakohteiden määrästä turvallisuuskulttuuriin vaikuttamiseen ja arviointityöhön. Riskienarviointi tehdään omatoimisen varautumisen auditointi- ja arviointilomakkeistolla. Omatoimisen varautumisen auditointi- ja arviontimalli on tarkoitettu sekä pelastusviranomaisille palotarkastuksen suorittamiseksi, että organisaatioille turvallisuuden ja omatoimisen varautumisen kehittämisvälineeksi. Valvontatyö on aloitettu keskimääräisillä tarkastusväleillä. Valvontatyön onnistumista valvotaan seuraamalla tarkastusaikavälien kehittymistä ja tarkastuksien toteutumista. Miten tarkastusaikavälien keskiarvot kehittyvät suhteessa periaatteellisiin tarkastusväleihin. Miten tarkastukset toteutuvat suhteessa suunniteltuun työhön eli tarkastusprosentin toteutuminen. 4.4.2. Suorituspohjaiset resurssien mitoitusarvot Valvontasuunnitelmaohjeessa esitetään suorituspohjaiset resurssien keskimääräiset mitoitusarvot. Mitoitusarvot on arvioitu koulutuspäivillä lokakuussa 2011 kahdenkymmenenviiden koulutukseen osallistuneen pelastuslaitoksen viranhaltijan toimesta ja tarkistettu koulutuspäivillä helmikuussa 2016. Kohteiden auditoinnin ja arvioinnin koettiin vievän aikaa enemmän kuin oli arvioitu 2011. Omavalvonnan kehittämisen takia on arvioitu mitoitukset omavalvontakohteiden käsittelyyn ensimmäisen kerran helmikuussa 2016. Mitoitusarvot ovat nyt suuntaa antavia ja lähtevät kehittymään työn kautta.

25 Onnettomuuksien ehkäisyyn käytettävissä olevien henkilötyövuosien arviointi ja olemassa oleva tarve on haasteellinen, koska palonehkäisytyötä tekevien osa-aikaisten viranhaltijoiden osuus on suuri. Arviointikulttuuria ei vielä ole. Pelastuslaitosten yhteistyö ja yhtenäinen suunnittelu tuo mahdollisuuden arviointikulttuurin kehittämiseen. Toimi- ja työpaikkakohtainen henkilökohtainen arviointi olemassa olevasta resurssitarpeesta on muuttumassa numeeriseksi arvioinniksi, joka on paremmin vertailukelpoinen, toistettavissa ja tiedon lisääntyessä tarkentuva. Valtakunnalliseen keskiarvoon verrattuna onnettomuuksien ehkäisyyn käytettävät resurssit suhteessa asukaslukuun ovat monilta osin vertailukelpoisia mutta myös eräiltä osin poikkeavia (harva-asutus, etäisyydet, pitkät toimintavalmiusajat jne.) 4.4.3. Vaikuttavuus Valvontatyön vaikuttavuutta valvotaan seuraamalla onnettomuuksien esiintymistiheyden ja tapahtuneiden vahinkojen kehittymistä valvontasuunnitelman mukaisissa luokissa suhteessa asukaslukuihin. Esim. Rakennuspalojen ja rakennuspalovaarojen määrä Asuinrakennuspalojen ja asuinrakennuspalovaarojen määrä Muiden tulipalojen määrä Omaisuusvahingot sekä asuin- että kaikissa rakennuspaloissa ja rakennuspalovaaroissa. Omaisuusvahinkosumman kehitys asukaslukua kohden Valvonnan vaikuttavuuden arviointi Seuranta on oleellinen osa riskiperusteista valvontaa. Mittareiksi on valittu tunnuslukuja, jotka ovat mahdollisimman yksiselitteisiä ja joiden tuottaminen onnistuu Pronton työkalujen avulla. Vaikuttavuuden arviointia suoritetaan vuosittain ja siitä laaditaan raportti toiminnan suunnittelun tueksi, tiedot kirjataan tarpeellisin osin toimintakertomukseen. Vaikuttavuuden arviointia pyritään kehittämään omatoimisesti ja huomioiden valtakunnallinen kehitystyö. Palokuolemien ja vakavien henkilövahinkojen seurannassa nojataan Pelastusopiston tekemään tutkimukseen, joka perustuu pelastuslaitosten tutkimiin vakaviin tulipaloihin. Valvontaan käytettäviä mittareita verrataan mahdollisuuksien mukaan joko edellisten vuosien tilastoihin, verrokkipelastuslaitoksiin tai koko maan tietoihin. Valvonnan vaikuttavuuden arvioinnissa käytetään seuraavia mittareita: Taulukko 8. Valvonnan vaikuttavuuden arviointi Mittari Henkilövahingot tulipaloissa Osuus asuinrakennuspaloista, joissa ei ole ollut palovaroitinta [%]. Lisätiedot Palokuolemat ja vakavat loukkaantumiset Tarkastelut aineiston sallimissa rajoissa myös: Erillisissä pientaloissa, Rivi- ja ketjutaloissa ja Asuinkerrostaloissa

26 Rakennuspalojen ja rakennuspalovaarojen määrä valvontasuunnitelman mukaisissa ryhmissä suhteutettuna asukaslukuun [1/as*a]. Osuus rakennuspaloista ja rakennuspalovaaroista, joissa alkusammutusta yritettiin Osuus asuinrakennuspaloista ja asuinrakennuspalovaaroista, joissa alkusammutusta yritettiin Omaisuusvahingot kaikissa rakennuspaloissa ja rakennuspalovaaroissa Keskimääräinen vahinko [ /palo] Asiakaspalautekyselyt Tarkastusprosentti Onnettomuuksien ehkäisyyn käytetyt resurssit suhteessa asukaslukuun [htv/as]. Asukaslukua parempi suhteuttaja tässä tapauksessa olisi rakennusten tai kerrosneliöiden määrä. Mikäli tiedot ovat käytettävissä, suhteuttajana kannattaa käyttää ensisijaisesti niitä. Suhteutettuna kerrosalaan [ /m2] 3 tai 5 vuoden liukuva keskiarvo Tarkastelut aineiston sallimissa rajoissa myös valvontaluokkien mukaisesti jaoteltuna Seurataan valvonnan vaikuttavuutta ja laatua Ensisijaisesti valvontatoiminnan toimivuuden mittari. Ensisijaisesti valvontatoiminnan laadun mittari. Vertailukohtana muut alueet tai valtakunnallinen keskiarvo. 5. Suoritteiden maksullisuus 5.1. Maksullisuuden perusta Pelastuslain 96 :n mukaan pelastuslaitos voi periä maksun valvontasuunnitelman mukaisen palotarkastuksen tai muun valvontatoimenpiteen suorittamisesta. Perittävien maksujen suuruudesta päättää alueen pelastustoimi hyväksymässään taksassa. Alueen pelastustoimen tulee määrätä suoritteistaan perimät maksut siten, että ne vastaavat suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta alueen pelastustoimelle aiheutuneiden kokonaiskustannusten määrää. Palotarkastuksen maksullisuus perustuu alueen pelastustoimelle sen tuottamisesta aiheutuneisiin kokonaiskuluihin. Palotarkastusmaksun suuruus lasketaan määrittämällä palotarkastukseen kuluva aika ja sen tuottamisesta aiheutuva tuntihinta. Palotarkastuksen maksut Maksuperusteet on valmisteltu pelastuslaitosten ja Kuntaliiton yhteistyönä. Kukin pelastuslaitos on laskenut taksan omien toteutuneiden kulujensa mukaan. Valtakunnallista yhteistä taksasuositusta ei anneta, koska suoritteiden tuottamisesta aiheutuneiden kokonaiskustannusten määrä vaihtelee pelastuslaitoksittain. ERHE-tehtävien maksut Erheellisten tehtävien maksuperusteet on valmisteltu pelastuslaitosten ja Kuntaliiton yhteistyönä. Kukin pelastuslaitos on laskenut taksan omien toteutuneiden kulujensa mukaan. Ohje erheellisten paloilmoitusten maksullisuudesta on laadittu ja on tämän valvontasuunnitelman liitteenä (liite E)

27 5.2. Palotarkastukseen kuluva aika Valvontakohteet A1- A6 Valvontakohteisiin A1 A6 tehdään palotarkastus Omatoimisen varautumisen auditoivan ohjeen tai arvioivan ohjeen mukaan. Tarkastukset sovitaan yksittäin ja niihin sisältyy palaveri yrityksen/ laitoksen johdon tai paikan päällä turvallisuudesta vastaavien henkilöiden kanssa, jossa arvioidaan turvallisuusjohtamista kohteen riskiluvulla. Kohteeseen kuvitellaan onnettomuus tai onnettomuuksia, jonka jälkeen käydään läpi vastuuhenkilöiden toimintaa eri tilanteissa. Tällaisen yksittäisen kohteen palotarkastuksen suorittamiseen on arvioitu kuluvan keskimäärin tehokasta työaikaa 8 tuntia pitäen sisällään seuraavat työvaiheet: tarkastusajankohdasta sopiminen (puhelimitse tai kirjeitse) valvontakohteen taustatietojen selvittäminen (aiemmat palotarkastukset, muiden viranomaisten tai tahojen tekemät tarkastukset ja havainnot sekä PRONTO-tietojen tarkastaminen) matka-aika kohteeseen ja takaisin tekniseen kohteen palotarkastukseen kulunut aika kohteen vastuuhenkilöiden toiminta onnettomuustilanteessa kohteen riskiluvun arviointi ja kohteen johdon kanssa tuloksen analysointi pöytäkirjan tekeminen ja lähettäminen asiakkaalle tarkastuksen kirjaaminen tietojärjestelmään ja pöytäkirjan arkistointi laskutusmääräyksen tekeminen taloushallinnolle. Edellä luetelluista työtehtävistä varsinaiseen kohteessa tapahtuvaan palotarkastukseen kuluu 2-4 h ja muihin tehtäviin noin 4-6 h aikaa. Muut kohteet Muiden yksittäin tarkastettavien kohteiden palotarkastuksen suorittaminen pitää sisällään seuraavat työvaiheet: tarkastusajankohdasta sopiminen (puhelimitse tai kirjeitse) valvontakohteen taustatietojen selvittäminen (aiemmat palotarkastukset, muiden viranomaisten tai tahojen tekemät tarkastukset ja havainnot sekä PRONTO-tietojen tarkastaminen)