ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGIN YKSITYISTEN SOSIAALIPALVELUJEN VALVONTASUUNNITELMA 2017-2018 1
Sisällysluettelo 1 JOHDANTO 3 2 LAINSÄÄDÄNTÖ JA MÄÄRITELMÄT. 3 3 VALVIRAN, ALUEHALLINTOVIRASTON JA ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGIN TEHTÄVÄT. 4 3.1 Palveluntuottajan ilmoitus ja luvan hakeminen 6 3.2 Yhteistyö aluehallintoviraston kanssa 7 3.3 Kunnan ja palveluntuottajan välinen yhteistyö. 7 3.4 Palveluntuottajan omavalvonta 7 4 VALVONNAN KOHTEET KAUPUNGIN ALUEELLA. 8 4.1 Luvanvaraiset yksityiset sosiaalipalveluiden tuottajat... 8 4.2 Ilmoituksenvaraiset yksityiset sosiaalipalveluiden tuottajat 8 5 VALVONNAN VASTUUT ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGISSA. 9 6 VALVONNAN MENETELMÄT. 10 7 VALVONTAKÄYNTIEN PROSESSI JA SISÄLTÖ... 11 8 HAVAITUT LAATUPOIKKEAMAT JA NIIHIN REAGOINTI 12 9 VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI JA RAPORTOINTI 12 LIITTEET (2 kpl) 2
1 JOHDANTO Tämä suunnitelma ohjaa Äänekosken kaupungin yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnan toteuttamista käytännössä. Äänekosken kaupunki vastaa alueensa sosiaalihuollon ja siihen sisältyvien palveluiden järjestämisestä. Palveluita tuotetaan kaupungin omana toimintana, sekä yksityisten palvelutuottajien toimesta ostopalveluna tai palvelusetelinä järjestettynä. Yksityisiä palvelutuottajia alueella on melko runsaasti ja heidän osuutensa palvelujen kokonaistuotannosta on merkittävä. Kuntalaisten näkökulmasta sekä omana toimintana tuotetun että yksityisen palveluntarjoajan palvelujen on oltava yhdenvertaisia ja turvallisia käyttäjilleen. Tällöin säännöllisen valvonnan merkitys korostuu. Sosiaali- ja terveyspalvelut kohdistuvat usein asiakasryhmille, joiden on haasteellista pitää huoli omista oikeuksista ja huomata epäkohtia palveluissaan. Kaupungin tehtävänä on valvoa sekä itse järjestämiensä että ulkopuolelta ostamiensa palvelujen lisäksi kaikkien yksityisten sosiaalihuollon palvelutuottajien toimintaa alueellaan, hankittiin niistä palvelua tai ei. Valvontasuunnitelma auttaa myös valvonnasta vastaavia viranomaisia konkretisoimaan lakisääteiset valvontavelvoitteet ja yhdenmukaistaa valvontakäytäntöjä. Valvontasuunnitelman tavoitteena on turvata asiakkaille laadukkaat ja turvalliset palvelut. Valvontasuunnitelma tukee palveluntuottajia toiminnan kehittämisessä nostamalla esiin toiminnassa esiintyvät riskit, jolloin on mahdollisuus ennaltaehkäisevästi puuttua niihin ja tehdä tarvittavia korjauksia toiminnassaan. Tavoitteena on kehittää valvonnan menetelmiä ja sen vaikuttavuutta siten, että painopiste tulee siirtymään aiempaa enemmän ennakoivaan valvontaan ja palveluntuottajien omavalvontaan. Tämä edellyttää luottamuksellista ja aktiivista yhteistyötä palveluntuottajien ja valvontaviranomaisten välillä. Palveluntuottajien on huolehdittava, että tässä valvontasuunnitelmassa, sekä Äänekosken kaupungin palveluseteliohjeessa esiin nostetut ohjeet ja vaatimukset toteutuvat käytännössä. Yksityisten sosiaalipalvelujen palvelutuottajien on laadittava ja pidettävä ajantasaisena omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palveluntuottajien tarjoamat sosiaalipalvelut (laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 6 ). 2 LAINSÄÄDÄNTÖ JA MÄÄRITELMÄT Valvontasuunnitelmaa ohjaavat keskeisesti seuraavat säädökset: 3
- Suomen perustuslaki 731/1999 - Sosiaalihuoltolaki 1301/2014 - Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 812/2000 - Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 - Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 596/2009 - Kehitysvammaisten erityishuollosta annettu laki 519/1977 - Mielenterveyslaki 1116/1990 - Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 272/2005 - Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista - Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä annettu laki 159/2007 Yksityisten sosiaalipalveluiden tuottamisesta annettua lakia (922 / 2011) sovelletaan sellaisiin yksityisiin sosiaalipalveluihin, joita palveluntuottaja antaa korvausta vastaan liiketai ammattitoimintaa harjoittamalla, jollei laissa toisin säädetä. Yksityisellä sosiaalipalvelulla tarkoitetaan yksityisen henkilön tai yhteisön tuottamia lasten- ja nuorten huollon, lasten päivähoidon, vammaisten, kehitysvammaisten, vanhusten tai päihdehuollon palveluja tai muita vastaavia sosiaalihuollon palveluja. Perhehoito ja omaishoito toimeksiantosopimussuhteena eivät kuulu tämän lain mukaisen valvonnan piiriin. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain mukaan toimintayksikön tulee olla terveydellisiltä ja muilta olosuhteiltaan sopiva siellä tarjottavalle palvelulle. Toimitilojen ja varusteiden tulee olla riittävät ja asianmukaiset. Huomiota tulee kiinnittää henkilöstön lukumäärään ja ammattitaitoon suhteessa palvelujen tarpeeseen ja hoidettavien määrään sekä toimintayksikön johtamiseen. Yksityisten sosiaalipalvelujen on perustuttava sopimukseen tai kunnan tekemään hallintopäätökseen, sekä sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 7 :n mukaisesti laadittuun palvelu-, hoito-, huolto- tai kuntoutussuunnitelmaan taikka muuhun vastaavaan suunnitelmaan (Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 5 ). 3 VALVIRAN, ALUEHALLINTOVIRASTON JA ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGIN TEHTÄVÄT VALVONNASSA Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta vastaavat viranomaiset määritellään yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 33 :ssä. Yleinen ohjaus ja valvonta kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira ohjaa STM:n alaisena aluehallintovirastoja niille tämän lain mukaan kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Aluehallintovirasto (AVI) toimii alueellisena lupa- ja valvontaviranomaisena. Aluehallintoviraston tehtäviin kuuluvat sosiaalihuollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta 4
toimialueellaan. Kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista vastaava toimielin ohjaa ja valvoo alueellaan tuotettuja yksityisiä sosiaalipalveluita. Aluehallintovirastot vastaavat käytännön valvontatyöstä ja valvovat alueellaan palvelujen asianmukaisuutta luvan myöntämisen jälkeen. Aluehallintoviraston tehtävänä on 1) valvoa ja ohjata toimialueellaan tuotettuja yksityisiä palveluja yhteistyössä kunnan kanssa 2) myöntää lupa omalla alueellaan ympärivuorokautisiin palveluihin 3) myöntää lupa palvelulain mukaisesti yhdessä kuntien kanssa sellaisille yksityisille sosiaalipalvelujen tuottajille, jotka antavat palveluja a) itse maksaville asiakkaille tai b) itse maksaville asiakkaille ja kunnille lukuun ottamatta niitä palvelujen tuottajia, jotka tuottavat ainoastaan sosiaalihuoltolain 17 :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja kotipalveluihin kuuluvia tukipalveluja tai niihin rinnastettavia palveluja 4) pitää valtakunnallista tietojärjestelmää (yksityisten palveluntuottajien rekisteri) yhdessä Valviran kanssa ja ylläpitää palvelurekisteriä ilmoituksenvaraisista palveluista ja tuottajista. Länsi-Suomen aluehallintovirasto ylläpitää rekisteriä Äänekosken alueella toimivista luvanvaraisista yksityisistä palveluntuottajista (Liite 1). Lain yksityisistä sosiaalipalveluista tultua voimaan (1.10.2011 alkaen) aluehallintovirasto ei enää ylläpidä ja päivitä ilmoituksenvaraisten sosiaalipalvelujen rekisteriä sosiaalihuoltolain 17 :n 1. momentin 3 kohdassa tarkoitettuihin kotipalveluihin kuuluvista tukipalveluista tai niihin rinnastettavista palveluista, vaan se jää kunnan vastuulle, jossa palvelua annetaan. Äänekosken kaupungin ilmoituksenvaraiset yksityiset sosiaalipalveluiden tuottajat (Liite 2). Äänekosken kaupungin tehtävä valvonnassa on a) valvoa ja ohjata oman kunnan alueella olevia ympärivuorokautisia palveluja yhdessä aluehallintoviraston kanssa b) valvoa ja ohjata yhdessä aluehallintoviraston kanssa itse maksaville asiakkaille ja kunnille ilmoituksenvaraisia palveluja tuottavia yksityisiä palveluntuottajia oman kunnan alueella (palvelulaki) c) valvoa ostopalvelujensa laatua muissa kunnissa Yksityisissä sosiaalipalveluissa annetun lain mukaan palvelujen sijaintikunnalla on aluehallintoviraston ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston Valviran kanssa rinnakkaisia valvontatehtäviä suhteessa sosiaalialan palvelujen tuottajiin. Yksityisen palvelun tuottajan, joka harjoittaa muuta kuin ympärivuorokautista sosiaalipalvelutoimintaa, on tehtävä ennen toiminnan aloittamista, sen oleellisesti muuttuessa tai toiminnan loppuessa kirjallinen ilmoitus sille kunnalle, jossa palveluja annetaan. Ilmoituksenvaraisten yksikköjen pääasiallinen valvontavastuu on kunnalla, jonka alueella yksikkö sijaitsee, riippumatta siitä, ostaako kunta yksiköstä palvelua tai ei. Kunnan tulee huolehtia ostamiensa sosiaalipalvelujen laadusta ja asianmukaisuudesta niiden sijaintipaikasta riippumatta. Kunnan, joka on sijoittanut henkilön yksityiseen 5
toimintayksikköön, tulee valvoa, että asiakas saa hoito- ja palvelusuunnitelman, kuntoutussuunnitelman ja tehtyjen palvelupäätösten mukaiset palvelut. Kunta valvoo sijoittamiensa henkilöiden olosuhteita kyseisessä toimintayksikössä. Kunnan on palveluja ostaessaan varmistuttava, että hankittavat palvelut vastaavat tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toimijalta. Palvelua ostavan kunnan on jatkuvasti arvioitava, pystyykö toimintayksikkö tarjoamaan asiakkaan tarvitseman hoidon ja palvelun edellytetyllä laatutasolla. 3.1 Palveluntuottajan ilmoitus ja luvan hakeminen Ennen toiminnan aloittamista yksityisen sosiaali- ja terveyspalveluntuottajan tulee tehdä ilmoitus toimintansa mukaisesta palvelusta joko Valviraan, AVIin tai kunnan sosiaali- ja terveydenhuollosta vastaavalle toimielimelle. Yksityisen palvelut voidaan jakaa a) luvanvaraisiin ja b) ilmoituksenvaraisiin sosiaali- ja terveyspalveluihin, sekä c) ilmoituksenvaraisiin tukipalveluihin ja toimeksiantosopimuksiin perustuviin omais- ja perhehoitoon. a)luvanvarainen sosiaali- ja terveyspalvelu on sellainen yksityinen palvelu, jota palveluntuottaja tuottaa ympärivuorokautisesti. Tällaisen palveluntuottajan on saatava lupaviranomaiselta lupa palvelujen tuottamiseen ennen toiminnan aloittamista ja olennaista muuttumista. Lupaa haetaan siltä aluehallintovirastolta, jonka toimialueella palveluita tuotetaan. Jos palveluja on useamman kuin yhden aluehallintoviraston alueella, lupaa haetaan Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviranomaiselta (Valvira). Lupahakemukseen on liitettävä yksityisistä sosiaalipalveluista annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (1053/2011) 1 :ssä mainitut liitteet. Lupa kattaa kaikki palveluntuottajan toimintayksiköt, joissa tuotetaan ympärivuorokautisia sosiaali- ja varhaiskasvatuspalveluja. Tietoa luvanvaraisesta toiminnasta sekä luvanhakumenettelystä saa AVI:n sivuilta http://www.avi.fi/web/avi/luvanvarainen-toiminta b) Ilmoituksenvaraista on sellainen palvelu, joka ei ole ympärivuorokautista palvelua. Palveluntuottajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista tai olennaista muuttumista kirjallinen ilmoitus Äänekosken kaupungin perusturvalautakunnalle, jos palvelua tuotetaan Äänekosken kaupungin alueella. Ilmoituksessa on mainittava vastaavat tiedot kuin lupahakemuksessa (Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 8, 11 ). Tietoa ilmoituksenvaraisestatoiminnasta saa AVIn sivuilta https://www.avi.fi/web/avi/yksityiset-sosiaalipalvelut/ilmoituksenvarainen-toiminta Ennen uuden luvan- tai ilmoituksenvaraisen palveluntuottajan toiminnan käynnistymistä kunta laatii lausunnon lupahakemuksen tai ilmoituksen liitteeksi aluehallintoviranomaiselle siitä, täyttyvätkö toiminnassa lain edellytykset. Toiminta virallistuu yksityiseksi sosiaali- ja terveydenhuollon palveluksi, kun palvelu merkitään ilmoituksen perusteella yksityisten palvelunantajien Valveri-rekisteriin, jota ylläpitävät Valvira ja aluehallintovirastot. 6
Hyväksytyt yksityiset palveluntuottajat merkitään myös Äänekosken kaupungin palveluntuottajien rekisteriin. Palveluntuottajan on ilmoitettava kirjallisesti vastuuhenkilön vaihtumisesta, sekä toiminnan lopettamisesta luvan myöntäneelle lupaviranomaiselle tai 11 :ssä tarkoitetun ilmoituksen vastaanottaneelle kunnan toimielimelle. c) Ilmoituksenvaraisista tukipalveluista ilmoitus tehdään Äänekosken kaupungin perusturvalautakunnalle. Ilmoituksenvaraisia tukipalveluja eri asiakasryhmille ovat avohuollon palvelut, kuten päivätoiminta, ateria-, vaatehuolto-, kylvetys-, siivous- ja kuljetuspalvelut. Luvan- ja ilmoituksenvaraista palvelua tarjoavan palveluntuottajan toimintaa valvotaan suunnitelmallisesti yhteistyössä toimintayksikön sijaintikunnan, asiakkaita sijoittaneiden muiden kuntien ja AVIn kanssa. 3.2 Yhteistyö aluehallintoviraston kanssa Aluehallintovirasto ja kunta toimivat yhteistyössä yksityisten sosiaalipalvelujen valvonta-asioissa. Ne voivat suorittaa tarkastuksia erikseen tai yhdessä. Kunnan tehdessä valvontakäynnin itse ilman aluehallintovirastoa, toimittaa kunta valvontakäynnistä raportin aluehallintovirastolle. Aluehallintoviraston toimiessa lupaviranomaisena se pyytää sijaintikunnan lausunnon lupahakemukseen ympärivuorokautista hoitoa antavasta yksiköstä. Annetussa lausunnossa tulee ottaa kantaa toimintayksikön toimintaedellytysten asianmukaisuuteen. Lisäksi lausunnossa arvioidaan, miten palvelu sopii kunnan palvelujärjestelmään. Kaupungilta pyydetään lausunto myös ilmoituksenvaraisiin palveluihin. Äänekosken kaupungilla sijaintikunnan lausunnot laatii perusturvajohtaja, sosiaalityön johtaja tai arjen tuen palvelujohtaja. 3.3. Kunnan ja palveluntuottajan välinen yhteistyö Äänekosken kaupunki tekee yhteistyötä alueella toimivien palveluntuottajien kanssa. Valvontakäyntien lisäksi yhteistyötä toteutetaan mm. - kirjallisilla ohjeilla ja tiedotteilla - sähköpostitse ja puhelimitse - säännöllisillä yhteistyötapaamisilla 1-2 krt/v. - asiakaskyselyillä - yhteydenpidolla sopimuksiin liittyen ja palautekeskustelulla - säännöllisillä asiakassijoituksiin liittyvillä asiakaskäynneillä, mm hoitosuunnitelman tarkastus 7
3.4 Palveluntuottajan omavalvonta Valviran ohjeistukset omavalvonnasta tulivat voimaan 1.3.2012. Uuden, toimintansa aloittavan yksityisen sosiaalipalvelujen tuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma kuuden kuukauden kuluessa toiminnan käynnistämisestä. Kaikilla toiminnassa olevilla palvelujen tuottajilla omavalvontasuunnitelma on löydyttävä. Suunnitelma tulee olla julkisesti esillä toimintayksikössä ja palveluntuottajan on tarkasti seurattava sen toteutumista. Palveluntuottajan tulee täyttää laissa yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyt toimintaedellytykset ja arvioida jatkuvasti omaa toimintaansa. Omavalvontasuunnitelma on olennainen ja ensisijainen valvonnan muoto ja osa toimintayksikön arjen toimintaa. Toimiva omavalvonta on palvelujen laadun ja palvelutoiminnan kehittämisen tärkein väline. 4 VALVONNAN KOHTEET ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGIN ALUEELLA Äänekosken kaupungin valvonnan kohteet on lueteltu alla. Silloin, kun toimintayksikössä hoidetaan eri tahojen sijoittamia asiakkaita (esim. mielenterveyskuntoutujat ja vanhusasiakkaat) tehdään valvontakäynti yhdessä valvontakohteille nimettyjen vastuuhenkilöiden kanssa. 4.1 Luvanvaraiset yksityiset sosiaalipalveluiden tuottajat Kehitysvammahuollon ympärivuorokautista palveluasumista toteuttavat yksiköt Ympärivuorokautista palveluasumista vanhuksille, vammaisille, mielenterveys- ja päihdekuntoutujille tarjoavat yksiköt Ostetut kehitysvammahuollon ympärivuorokautiset asumispalvelut, jotka sijaitsevat muissa kunnissa Ostetut ympärivuorokautiset asumispalvelut vanhuksille, vammaisille, mielenterveys- ja päihdekuntoutujille, jotka sijaitsevat muissa kunnissa Äänekosken alueella toimivat lastensuojelulaitokset ja laitosluvilla toimivat ammatilliset perhekodit ostetut lastensuojelulaitoksien ja laitosluvilla toimivien ammatillisten perhekotien palvelut muissa kunnissa Luvanvaraisissa ympärivuorokautisissa palveluissa tarkastus ja arviointi tehdään ennen toiminnan aloittamista tai ennen paikan ostamista palveluyksiköstä arjen tuen palvelujohtaja ja palveluvastaavan toimesta. Sen jälkeen tarkastus tehdään kerran vuodessa. Tarkastuskertomukset lähetetään aluehallintovirastoon ja toimintayksikköön. Vuosittaisten määräaikaistarkastusten lisäksi tehdään ennalta ilmoittamattomia tarkastuksia perustelluista syistä (esim. asiakaspalautteen perusteella). Lisäksi Äänekosken kaupunki valvoo kotouttamislain perusteella järjestettyä, alaikäisille suunnattua perheryhmäkotitoimintaa alueellaan yhteistyössä Ely-keskuksen ( 8
kotouttamislain toteutuksen valvonta ) ja Avi:n ( lastensuojelulain toteutuksen valvonta ) kanssa. 4.2 Ilmoituksenvaraiset yksityiset sosiaalipalveluiden tuottajat Äänekosken alueella lapsiperheiden kotipalveluja, perhetyötä ja lastensuojelun avopalveluja tarjoavat yritykset Äänekosken alueella toimivat yksityiset kotihoitopalveluja tarjoavat yritykset Äänekosken alueella toimivat kotihoidon tukipalveluita tai niihin rinnastettavaa palvelua tarjoavat yritykset Ostetut palvelut, jotka sijaitsevat muissa kunnissa, joista Äänekosken kaupunki ostaa palvelua Ilmoituksenvaraisissa palveluissa tarkastus valvontavastuussa oleva viranhaltija, joka laatii lausunnon ilmoituksen liitteeksi, on arjen tuen palvelujohtaja tai sosiaalityön johtaja. Ennen lausunnon antamista pyydetään yrittäjä keskusteluun, johon osallistuvat palvelujohtajan lisäksi kotihoidon palveluvastaava, joka jatkaa valvontatoimintaa lausunnon jälkeen. Keskustelussa läpikäydään ja tarkastetaan ilmoituslomake ja arvioida toiminnan aloittamisedellytyksiä, sekä tutustutaan palveluntuottajaan. Ilmoituksen liitteeksi laaditun lausunnon jälkeen, tarkastus tehdään vähintään kerran vuodessa. Tarkastuskertomukset lähetetään aluehallintovirastoon ja yrittäjälle. Vuosittaisten määräaikaistarkastusten lisäksi tehdään tarvittaessa ennalta ilmoittamattomia tarkastuksia perustelluista syistä. 5 VALVONNAN VASTUUT ÄÄNEKOSKEN KAUPUNGISSA Valvontatehtävä tulee määrätä viranhaltijalle, jolla on riittävä sisältöasiantuntemus ja kyky arvioida mm. toiminnan vaatimat tilatarpeet, toimintavälineistö, henkilöstön määrä, sekä henkilöstön rakenne ja koulutustaso. Mikäli yksikössä hoidetaan eri asiakasryhmiä, tehdään valvontakäynnit tarvittaessa yhteistyönä valvontavastuussa olevien kanssa. Ympärivuorokautista toimintaa suunniteltaessa ja aloitettaessa tulee palveluntuottajan, aluehallintoviraston ja kaupungin tehdä tiivistä yhteistyötä. Kaupungin puolelta vastuuhenkilönä on arjen tuen palvelujohtaja, sekä palveluvastaavat omalta vastuualueeltaan. Kaupungilta pyydetyt lausunnot laatii arjen tuen palvelujohtaja. Äänekosken kaupungissa palveluvastaavat sijoittavat asiakkaita yksityisiin asumispalveluihin tai ostavat palvelua yksityiseltä palveluntuottajalta tai myöntävät asiakkaalle palvelusetelin. Palveluvastaavilla on hallintosäännön mukaan valvontavastuu yksityisistä palveluntuottajista osana virkatehtäviään. Arjen tuen palvelujohtaja ja sosiaalityön johtaja ovat myös valvontavastuussa omassa tehtävässään ja valvontaa toteutetaankin yhteistyönä viranhaltijoiden kesken. Tarkastuskäynnit yksiköihin ja palvelua tuottaviin yrityksiin tehdään suunnitelmallisesti kerran vuodessa. 9
Lastensuojelun sijaishuollon järjestämistä koskevat päätökset tehdään lastensuojelun sosiaalityöntekijöiden, lastensuojelun johtavan sosiaalityöntekijän tai sosiaalityön johtajan toimesta. Sijoitukset valmistellaan pääsääntöisesti yhteistyössä Keski-Suomen sijaishuoltoyksikön kanssa. Äänekoski kuuluu hankintarenkaaseen, jonka puolesta sijaishuoltoyksikkö on kilpailuttanut lastensuojelun ympärivuorokautiset ostopalvelut ja Keski-Suomen sijaishuoltoyksikkö toteuttaa osaltaan myös näiden yksiköiden valvontaa. Muihin kuntiin tehtyjen sijoitusten valvonta toteutetaan pääosin asiakaskäyntien yhteydessä. Äänekoskella ei ole tällä hetkellä yhtään lastensuojelulaitosta tai laitosluvilla toimivaa ammatillista perhekotia. Mikäli uusia yksiköitä aloittaa toimintaansa, niiden valvonnasta vastaa sosiaalityön johtaja ja lastensuojelun johtava sosiaalityöntekijä. 6 VALVONNAN MENETELMÄT Valvontaa tehdään alla kuvatuin keinoin: Ennakoivaan valvontaan kuuluu lausuntojen antaminen yksityisten palveluiden tuottajien toimittamiin ilmoituksiin ja lupahakemuksiin. Ennakoivassa valvonnassa varmistetaan, että palveluntuottaja on toimintaa käynnistäessään ottanut huomioon palveluitaan koskevan lainsäädännön ja tilaajavastuulain vaatimukset. Ennakoivassa valvonnassa varmistetaan palvelun sisältö ja vähimmäisvaatimukset: uuden palvelun toiminnan organisointi, toimintaedellytysten turvaaminen, henkilöstön määrä ja koulutusvaatimukset, mahdolliset toimitilat, asiakkaiden asema ja oikeudet, asiakkaiden perustarpeista huolehtiminen, terveyden- ja sairaanhoito, sekä dokumentointi ja asiakirjahallinta. Palveluntuottajalta edellytetään, että oman toiminnan ja turvallisuuden riskit on kirjattu ennakoivasti. Palveluntuottajan tulee laatia puolen vuoden sisällä toimintansa aloittamisesta omavalvontasuunnitelma. Suunnitelmallista valvontaa toteutetaan ennalta laaditun aikataulun mukaisina määräaikaisina tapaamisina palveluntuottajan kanssa Äänekosken kaupungin alueella toimivien palvelutuottajien yksiköissä ja ulkopaikkakunnilla niissä yksiköissä, joissa on Äänekosken kaupungin sijoittamia asiakkaita. Ulkopaikkakunnilla sijaitsevien toimintayksiköiden valvontaa tehdään yhteistyössä sijaintikuntien kanssa, päävastuu näiden yksiköiden valvonnasta kuuluu kunnalle, jossa toimintayksikkö sijaitsee. Tarkastuskäynneistä laaditaan tarkastuskertomus, joka lähetetään tiedoksi myös aluehallintovirastoon. Muita tapaamisia ovat esimerkiksi palveluntuottajien kanssa järjestettävät yhteistapaamiset. Tapaamisia pyritään järjestämään vähintään kerran vuodessa Äänekosken kaupungin toimesta. Sopimusvalvonta on palveluntuottajan kanssa tehdyn sopimuksen toteutumisen valvontaa. Valvontavälineitä ovat sopimus ja siinä mainitut seurantaperusteet. 10
Tilaajavastuulaki (laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 1233/2006) velvoittaa palvelun järjestäjää seuraamaan ostopalveluiden ja palvelusetelituottajan taloudellista ja rahoituksellista tilannetta, sekä työvoiman käyttöä jo enne sopimuksen kirjoittamista, mutta myös sopimuksen kirjoittamisen jälkeen koko hankinnan ajan. Reaktiivinen valvonta tarkoittaa yksittäisen tapauksen jälkikäteistä valvontaa. Mahdolliset huolenaiheet käsitellään palveluntuottajan kanssa viipymättä ja valvontakäynti tehdään yhteydenoton jälkeen. Tällainen käynti tehdään esim. silloin, jos asiakkailta saadaan palautetta, etteivät palvelut toimi sovitulla tavalla tai että asiakasta on kohdeltu huonosti. Tapaamisessa käydään läpi kyseinen pulmatilanne ja yritetään ennakoida, ettei vastaavia tilanteita pääse jatkossa syntymään. Tapaamisessa sovitaan myös, miten asia dokumentoidaan ja miten seurataan tilanteen korjaantumista. Ennalta ilmoittamattomia tarkastuskäyntejä tehdään, jos se erityisestä syystä arvioidaan tarpeelliseksi. Tämä tapa perustuu valvontaviranomaisen tarkastusoikeuteen. Viranomainen voi tarkastaa palveluntuottajan yksityisen sosiaalipalvelulain mukaisen toiminnan, sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät toimintayksiköt ja toimitilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy. 7 VALVONTAKÄYNTIEN PROSESSI JA SISÄLTÖ Äänekosken kaupunki käyttää valvontakäynneillä Valviran ja aluehallintovirastojen laatimaa valtakunnallista valvontaohjelmaa sosiaalihuollon eri osa-alueille, kuten vanhustenhuoltoon, päihdehuoltoon ja mielenterveyspalveluihin. Valviran valvontaohjelmien tarkastuslomakkeet löytyvät sivuilta www.valvira.fi tai www.avi.fi Mielenterveys- ja päihdehuollon ympärivuorokautiset asumispalvelut Vammaisten henkilöiden ympärivuorokautiset asumispalvelut Vanhusten ympärivuorokautinen hoiva ja palvelut Kotiin annettavat palvelut ja hoito lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut Ennen valvontakäyntiä palveluntuottajalle lähetetään valvontakäyntikirje, jossa lähetetään valtakunnallisesti käytössä oleva valvontaohjelman tarkastuslomake ja ehdotetaan valvontakäyntiaikaa. Kirjeessä annetaan määräaika palauttaa erikseen pyydetty materiaali ja valvontaohjelman tarkastuslomake valvontaa suorittavalle viranomaiselle. Valvontakäynnillä käydään valvontalomakkeessa olevat asiat yhdessä läpi. Lisäksi tarkastukseen kuuluu harjoitettavien toimintojen tarkastus, onko toiminta myönnetyn luvan 11
mukaista, toimintatapojen ja toiminnan sisällön tarkastus (esim. viikko-ohjelma, retket), henkilökunta mitoitus ja koulutus (työvuorolistat), työsuojelu, toimintakertomus. Läpi käydään myös mahdolliset asiakaspalautteet ja aiemmat huomautukset ja määräykset. Lisäksi tarkastetaan tilat ja mahdollisesti haastatellaan muutamia asiakkaita ja paikalla olevia omaisia. Tarkastuksessa tulee olla mukana palveluyksikön vastuuhenkilö, koska hän vastaa suoraan lain nojalla toimintayksikkönsä toiminnallisesta johtamisesta. Hänellä on keskeinen rooli palvelujen tuottamisen ja laadun näkökulmasta. Tarkastuksesta laaditaan tarkastuskertomus, joka tehdään aina, vaikka puutteita ei havaittaisikaan. Puutteista ja epäkohdista tehdään merkinnät tarkastuslomakkeelle ja ilmoitetaan määräaika, johon mennessä ne pitää korjata, minkä jälkeen tehdään uusintatarkastus epäkohtiin liittyen. Tarkastuskertomus toimitetaan toimintayksikköön ja aluehallintovirastoon kaikista tarkastuskäynneistä, paitsi sosiaalihuoltolain 17 :n 1. momentin 3 kohdassa tarkoitetuista kotipalvelun tukipalveluista tai niihin rinnastettavista palveluista. 8 HAVAITUT LAATUPOIKKEAMAT JA NIIHIN REAGOINTI Mikäli valvonnan kohteena olevaan toimintaan kohdistuu useita valituksia tai siinä ilmenee muuten laatuepäkohtia, valvova palveluvastaava selvittää näitä ensin yhdessä palveluntuottajan kanssa. Äänekosken kaupungilla on oikeus purkaa ostopalvelusopimus tai poistaa palvelusetelituottaja Äänekosken palveluntuottajarekisteristä, elleivät palveluntuottajan palvelut ole sopimuksen ja palveluseteliä koskevan palveluseteliohjeen mukaisia tai ne eivät täytä yhteisesti sovittuja laatuvaatimuksia, eikä puutteiden korjaamiseksi ole kohtuullisessa ajassa esitetty hyväksyttävää suunnitelmaa puutteiden korjaamiseksi. Jos asiakas on tyytymätön saamaansa palveluun ja sen laatuun tai kohteluun, voi hän tehdä asiasta muistutuksen toimintayksikköön tai kantelun valvontaviranomaiselle. Aluehallintovirasto tai Valvira voivat siirtää tehdyn kantelun käsiteltäväksi muistutuksena toimintayksikköön. Jatkossa viranomaiskäsittelyyn otetaan suoraan vakavat asiat, kuten epäilyt vakavasta virheestä ammattitoiminnassa. Muutoin asia pyritään käsittelemään siinä toimintayksikössä, johon moite on kohdistunut. Tämä menettely antaa toimintayksikölle paremman mahdollisuuden valvoa oman toimintansa laatua. Äänekosken kaupunki on velvollinen ilmoittamaan kaikki havaitsemansa epäkohdat lupaviranomaisten, aluehallintoviraston ja Valviran tietoon. Aluehallintovirasto ja Valvira päättävät palveluntuottajalle tulevista seurauksista epäkohtiin liittyen. 12
9 VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN ARVIOINTI JA RAPORTOINTI Arjen tuen palvelujohtaja on vastuussa yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta ja valvontasuunnitelman ajantasaisuudesta. Perusturvalautakunnalle raportoidaan säännöllisesti valvonnan toteutumisesta. Valvonnan tuloksia arvioidaan ja raportoidaan myös sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan prosessissa. LIITTEET Liite 1 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Jyväskylä 12.4.2017 LUVANVARAISET PAVELUNTUOTTAJAT ÄÄNEKOSKI 12.4.2017 Coronaria Lounatuuli Oy Lemmikki Coronaria Lounatuuli Oy Coronaria Suolahden Palvelukoti Esperi Care Oy Hoivakoti Pukkimäki Hoitokoti Mäntyrinne Oy K-S Vammaispalvelusäätiö Lehtolan palvelukoti K-S vammaispalvelusäätiö Marianpolun asunnot Palvelu- ja Kuntoutuskoti Elonilo Oy Palvelukoti Auringonrusko Oy Perhekoti Parviainen Ay Pienryhmäkoti Huvikumpu Ky Rautionmäen Tuvannurkka Oy T:mi Riitta Vilen Palvelukoti Kalaniemi Kalevankatu 7 C 14 44100 Äänekoski Pitkäkatu 12 44100 Äänekoski Alkulankatu 3 44200 Suolahti Kuhnamontie 16 44100 Äänekoski Metsolankatu 2 44200 Suolahti Suojarinne 6 44200 Suolahti Lehdonkuja 14 44200 Suolahti Katvelankatu 11 44200 Suolahti Sumiaistentie 102 44200 Suolahti Nyyrikinkatu 5 44200 Suolahti Kelotie 6 44150 Äänekoski Rautionmäentie 589 44280 Sumiainen Sahamäentie 9 B 3 44460 Kalaniemi 13
Liite 2 9.1.2017 Äänekosken kaupungin ylläpitämä rekisteri ilmoituksenvaraisista palveluntuottajista Apukolmio Kuninkaankatu 22 B, 33210 Tampere Jaana Helga Maarit Kukko Oy/Hoivakolmio Kotipalvelu/vanhusten kodinhoitoapupalvelut 1.11.2013 alkaen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitus 16.12.2013 Ariel Hoiva- ja Nakertajankatu 50, 44200 Suolahti Anne-Maj Piispanen, Terveyspalvelut Nakertajankatu 50, 44200 Suolahti, puh. 040 549 4254 Arja-Helena Päiväkummuntie 40, 44260 Vihijärvi Arja Järvenpää, Päiväkummuntie 40, 44260 Vihijärvi, puh. 045 179 2969 20 Kodinhoitoapu 3.11.2014 alkaen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitus 24.10.2014 Edlan Hoiva- ja Ilolantie 4, 44280 Sumiainen Eila Kivimäki-Nieminen, 14
terapiapalvelut Ilolantie 4, 44280 Sumiainen, puh. 040 776 7993 20 Kodinhoitoapu H10 Kymppipalvelut Oy Martikaisentie 2 B Riitta Hytönen, Martikaisentie 2 B lapsiperheet 10 asiakasta vanhukset 20 asiakasta Kotipalvelut Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätös 22.11.2016 kehitysvammaiset 10 asiakasta muut vammaiset 5 asiakasta mielenterveyskuntoutujat 5 asiakasta päihdekuntoutujat 5 asiakasta Hoivapalvelu MaijaLiisa 75 Kauppakatu 12, 44100 Äänekoski Kodinhoitoapu/vanhukset/kehitysvammaiset/ lapset 1.11.2015 alkaen Maija-Liisa Vuorinen, Kauppakatu 12, 44100 Äänekoski, puh. 044 989 4939 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitus 10.11.2015 Keski-Suomen Muistiyhdistys ry Yrjönkatu 37 B 15, 40100 Jyväskylä Ulla Maria Halonen, Yrjönkatu 37 B 15, 40100 30 Siivous- ja kodinhoitoapu Jyväskylä Äänekosken kaupungin perusturvajohtajan päätös: 10.12.2014 22 Palvelujen tuottaja Kotiapu Marja Hartikka Osoite Kapeentie 49, 44250 Äänekoivisto Kodinhoitoapu Vastaava Marja Toivonen, Kapeentie 49, 44250 Äänekoivisto, puh. 045 1395 266 15
sähköposti: marja.hartikka@kotiapu.fi Koti- ja tilapalvelut Urheilukatu 1, 44120 Äänekoski Kirsi Myllylä, Urheilukatu Tmi Kirsi Myllylä 1, 44120 Äänekoski, puh. 040 7354 980 sähköposti: kirsi.myllyla@gmail.com vanhukset: 10 asiakaspaikkaa mielenterveyskuntoutujat: 2 asiakaspaikkaa Siivous- ja kodinhoitoapu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätös 20.4.2012: ilmoituksenvarainen sosiaalipalvelu; poistettu aluehallintoviraston rekisteristä K-S Kotiapu Oy Ilmarisenkatu 11, 44100 Äänekoski Tiina Niskanen, Ilmarisenkatu 11, 44100 Äänekoski, puh. 040 5391 553 sähköposti: tiina.niskanen@kotiapu.fi Kodinhoitoapu Merjan Liimattalantie 1323, 44420 Liimattala Merja Juntunen, huushollipalvelut Liimattalantie 1323, 44420 Liimattala, Siivous-, ateria-, ruokaostos-, kylvetys-, kuljetus- ym. palveluja puh. 040 723 3522 Perusturvajohtajan päätös 19.2.2016 7 Minnan Talousapu Onkelantie 13, 44200 Suolahti Minna Pernu, Onkelantie Ay 13, 44200 Suolahti puh. 040 5141 063 16
Perusturvalautakunta 26.4.2017 liite nro 5 sähköposti: minna.pernu@suomi24.fi Osuuskunta Kellosepänkatu 21, 44200 Suolahti Arja Kuuva, Suolahden Osku Kellosepänkatu 21, 44200 Suolahti puh. 050 407 2570 sähköposti: osku@suolahden-osku.net Kodinhoitoapu Profiili Palvelut Oy PL 27, 33541 Tampere Heli Karppi, PL 27, 33541 Tampere puh. 040 567 0595 sähköposti: heli.karppi@profiili.com Siivouspalvelut, ruoka- ja asiointipalvelut Äänekosken kaupungin perusturvajohtajan päätös: 20.2.2015 8 ProMed Oy Lönnrotinkatu 21 A, 44100 Äänekoski Sari-Helena Hannukainen, Lönnrotinkatu 21 A, 44100 Äänekoski, puh. 014 515 416 Suolahden Harjulankatu 1, 44200 Suolahti Elise Marketta Lehtinen, työttömät ry Harjulankatu 1, 44200 Suolahti vanhukset: 80 asiakaspaikkaa muut vammaiset: 10 asiakaspaikkaa Kodinhoitoapu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto rekisteriote 19.3.2014 ilmoituksen varaiset palvelut 17
Suolahden Ystävän Keiteleentie 8, 44200 Suolahti Marita Pulkkinen, Tupa ry Keiteleentie 8, 44200 Suolahti, vanhukset: 94 asiakaspaikkaa mielenterveyskuntoutujat: 22 asiakaspaikkaa päihdekuntoutujat: 15 asiakaspaikkaa muut: 30 asiakaspaikkaa kotipalvelun tukipalvelut puh. 0400 950 242 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätös 20.4.2012: ilmoituksenvarainen sosiaalipalvelu; poistettu aluehallintoviraston rekisteristä Suomen Siniaalto ry Virtalantie 8 B 14, 40250 Jyväskylä Jarmo Hakkarainen Tmi Torpparin Piilolantie 8 a 11, 44100 Äänekoski Julius Saarnio, Piilolantie Renki 8 a 11, 44100 Äänekoski, puh. 045 861 0711 Kotipalvelu 19.1.2015 alkaen Perusturvajohtajan päätös 21.1.2015 3 Toimintaterapia Konginkankaantie 195, 44400 Konginkangas Heidi Kauppinen, Heidi Kauppinen Hakojoentie 28 C, 44460 Kalaniemi, Kotipalvelut ja toimintaterapia puh. 040 966 5826 Perusturvajohtajan päätös 18.3.2015 10 Uudet Tuulet Hoiva Kuusisentie 44, 41340 Laukaa Susanna Ollikainen, Oy Sepänkatu 4, 40100 Jyväskylä, puh. 045 6134 340 Kotipalvelut ikääntyville, kehitysvammaisille, mielenterveyskuntoutujille sekä 18
lapsiperheille 19