Kaupunginhallitus 203 30.05.2016 Kaupunginhallitus 234 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 50 20.06.2016 Uusi hallintosääntö 2017 7955/00.01.01/2016 KH 30.05.2016 203 Siun sote -kuntayhtymän perustaminen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen siir ty minen uudelle kuntayhtymälle merkitsee tarvetta järjestellä myös kaupungin or gani saa tio ra ken ne vastaamaan uutta toimintaympäristöä. Sosiaali- ja ter veys pal velu jen lisäksi pelastustoimi, ympäristöterveys ja työterveys siirtyvät Siun so tel le. Myös uudistunut kuntalaki vaatii päivityksiä nykyiseen hallintosääntöön. Hallintosääntöuudistuksen valmisteluun on osallistunut laajasti kaupungin vir kamies joh to. Luottamushenkilöpuolella valmistelua on johtanut ja ohjannut or gani saa tio muu tos ten valmistelun ohjausryhmä. Siihen ovat kuuluneet pu heen johta ja na Juha Mustonen, varapuheenjohtajana Eero Hirvonen sekä jäseninä, Eila Hei no nen, Päivi Ikonen, Markku Kauppinen, Anssi Törmälä ja Jussi Wihonen. Ryh mä on kokoontunut kevään 2016 aikana kuusi kertaa. Or ga ni saa tio muu tokses ta järjestettiin myös valtuuston iltakoulu 18.1.2016 sekä valtuustoseminaari 17.- 18.3.2016. Uusi organisaatio rakentuu kolmeen toimialaan, jotka ovat elinvoima, hy vin vointi ja kaupunkiympäristö. Konsernipalvelujen tehtävänä on yhteensovittaa näiden kol men toimialan toimintaa. Kaupunginhallituksen tehtävät ovat pääpiirteissään säilyneet ennallaan ottaen huo mi oon kuitenkin, että elinvoimaan liittyviä tehtäviä on siirretty elin voi ma johto kun nal le. Kaupunginhallituksessa on edelleen omistajaohjausjaosto ja hen kilös tö- ja työllisyysjaosto. Konsernipalveluja johtaa kaupunginjohtaja. Kon ser nipal ve lut jakaantuvat kolmeen yksikköön: hallintopalveluihin (johtajana kans liapääl lik kö), talouspalveluihin (johtajana talousjohtaja) sekä henkilöstöpalveluihin (joh ta ja na henkilöstöjohtaja). Elinvoiman toimiala vastaa kaupungin elinkeino- ja kasvupolitiikasta, kilpailukyvystä sekä kaupungin elinvoiman kehittämisestä. Ta voit tee na on kaupunkiseudun kasvu ja vahva kilpailukyky niin kansallisella kuin va li tuil la aloilla kansainvälisellä tasolla. Lisäksi tavoitteena on luoda yrityksille ja yrit tä jyy del le toimintaympäristö, joka edistää yritysten sijoittumista, syn ty mis tä, toimintaa, kasvua sekä kilpailukykyä ja työllisyyttä. Elinvoiman toimilasta vastaa elinvoimajohtokunta, ja viranhaltijaorganisaatiota joh taa elinvoimajohtaja. Hyvinvoinnin toimialaan kuuluvat varhaiskasvatus, esi- ja perusopetus, lu kio koulu tus, lasten aamu- ja iltapäivätoiminta, konservatorion ja kansalaisopiston toimin nan järjestäminen sekä kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalvelut. Hyvinvoinnin
ko ko toimialasta vastaa hyvinvointilautakunta. Sen alla toimivat kasvatus- ja ope tus jaos to sekä sivistysjaosto. Kasvatus- ja opetusjaosto vastaa var hais kas vatuk ses ta, esi- ja perusopetuksesta, lasten aamu- ja iltapäivätoiminnasta sekä alueel li ses ta nuorisotyöstä. Sivistysjaosto vastaa lukiokoulutuksesta, kon ser va torios ta, kansalaisopistosta, kulttuuripalveluista, museoista, kau pun gin or kes te rista, seutukirjastosta, yli 16-vuotiaiden nuorisopalveluista ja liikuntapalveluista. Jaos to vastaa lisäksi urheiluakatemian toiminnan koordinoinnista ja ta pah tu mapal ve luis ta. Valmistelun yhteydessä selvitettiin myös vaihtoehtoisena hyvinvointitoimialan jär jes tä mis ta pa na mallia, jossa toimialalla olisi hyvinvointilautakunnan ja sen kah den jaoston sijasta kaksi erillistä lautakuntaa. Tämä malli ei kuitenkaan pal veli si toimialan johtamista ja kokonaisuuden hallintaa yhtä hyvin kuin yhden lautakunnan malli, joten hal lin to sään töä ei ole rakennettu kahden lautakunnan mallin pohjalle hyvinvoinnin toi mi alal la. Liitteenä on kahden lautakunnan mallin etujen ja haittojen arviointia ja kaavio ko. mallin mukaisesta organisaatiorakenteesta. Hyvinvoinnin toimialle sijoittuu myös sosiaali- ja terveyspalvelujen neu vot te lukun ta, jonka tehtävä on mm. Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kunta yh ty män (Siun sote) ja Joensuun kaupungin palvelujen rajapintaan liittyvien toi min to jen koordinointi ja yhteensovittaminen. Koko hyvinvoinnin toimialan viranhaltijaorganisaatiota johtaa hy vin voin ti joh ta ja. Kaupunkiympäristön toimialalla luottamusmiestoimielimet ovat kau pun ki ra kenne lau ta kun ta, rakennus- ja ympäristölautakunta ja alueellinen jätelautakunta sekä teknisten palvelujen johtokunta. Kaupunkirakennelautakunnan alaisuudessa toi mii alueellinen joukkoliikennejaosto ja rakennus- ja ympäristölautakunnan alai suu des sa tiejaosto. Koska kuntalain mukaan johtokunnan on oltava kau pungin hal li tuk sen, lautakunnan tai valiokunnan alainen, teknisen keskuksen joh tokun nan on oltava muodollisesti kaupunkirakennelautakunnan alainen. Käy tännös sä tämä tarkoittaa, että oikaisuvaatimus- ja otto-oikeustie kulkee joh to kunnas ta kaupunkirakennelautakuntaan johtokunnan toimiessaan teknisen pal ve lujen johtokuntana. Toimiessaan Joensuun Vesi liikelaitoksen johtokuntana, teknis ten palvelujen johtokunta voi kuitenkin käsitellä liikelaitoksen johtokunnan ja sen alaisten viranomaisten päätöksistä tehdyt oikaisuvaatimukset ja käyttää otto-oi keut ta alaistensa viranomaisten päätöksiin. Kaupunkiympäristön viranhaltijaorganisaatio koostuu kau pun ki ra ken ne pal veluis ta, lupa- ja viranomaistoiminnoista, teknisestä keskuksesta, Joensuun Vesi lii ke lai tok ses ta ja tilakeskuksesta. Kaupunginympäristön toimialalla or ga ni saatio ra ken ne on pysynyt nykyiseen hallintosääntöön nähden pitkälti sa man lai se na, lukuunottamatta sitä, että tilakeskus on viranhaltijaorganisaatiossa siirretty kaupun ki ym pä ris tön toimialalle, vaikka tilakeskuksesta vastaava luot ta mus mies toimi elin on edelleen kaupunginhallituksen omistajaohjausjaosto. Kaupunkiympäristön toimialan koko viranhaltijaorganisaatiota johtaa kau pun kiym pä ris tö joh ta ja.
Uusi hallintosääntö merkitsee myös sitä, että kaikki vielä voimassa olleet kaupun gin johtosäännöt on koottu tähän uuteen hallintosääntöön. Näin ollen vielä voi mas sa olleet erilliset johtosäännöt kumotaan ja niissä olleet relevantit säännök set siirretään tähän hallintosääntöön. Näitä ovat mm. tarkastussääntö (jossa ol leet säännökset on sellaisinaan siirretty omaksi osakseen hallintosääntöön), val tuus ton työjärjestys (säännökset siirretty vähäisin tarkistuksin hal lin to sääntöön) ja taloussääntö (jonka säännöksiä siirretty ajantasaistettuna hal lin to sääntöön). Valmistelija: Jari Horttanainen Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön. Hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2017 lukuunottamatta voi maan tu lo sään nök sessä mainittuja hallintosäännön kohtia, joita sovelletaan vasta vuonna 2017 va lit tavan valtuuston valtuustokauden alusta lukien. KH 13.06.2016 234 Päätös: Kaupunginhallitus merkitsi valmistelutilanteen tiedokseen ja jätti asian tässä vaiheessa pöydälle. Valmistelutilannetta esitellään kaupunginvaltuuston iltakoulussa 30.5. ja kaupunginhallitus jatkaa asian käsittelyä kokouksessaan 13.6., jossa kokouksessa kaupunginhallitus tekee kaupunginvaltuustolle ehdotuksen. Kaupunginvaltuusto käsittelee hallintosäännön kokouksessaan 20.6.2016. Kaupunginvaltuusto käsitteli hallintosääntöasiaa iltakoulussaan 30.5.2016. Tämän jälkeen on hallintosääntöluonnokseen valmisteltu valtuuston iltakoulussa ja muu ten esille tulleiden seikkojen perusteella joitakin muutoksia ja tarkennuksia. Or ga ni saa tio muu tos ten ohjausryhmä käsitteli muutokset kokouksessaan 6.6.2016. Lisäksi on vielä hallintopalveluja koskevan 35 :n 11) kohtaan on lisätty tar ken nus asiakirjahallinnon ohjauksesta. Nämä muutokset on tehty liitteenä ole vaan hallintosääntöluonnokseen (kaupunginjohtajan muutettu esitys). Hallintosäännön mukaisesta hyvinvointitoimialan organisaatiosta sekä lau ta kunnan ja jaostojen välisestä työnjaosta on myös valmisteltu liitteenä oleva kaavio. Organisaatiomuutoksen ohjausryhmän päätöksen mukaisesti on myös val mis teltu liitteenä oleva selvitys siitä, mitä muutoksia kahden lautakunnan malli ai heuttai si hallintosääntöesityksen pykäliin. Valmistelija: kaupunginlakimies Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön.
Hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2017 lukuunottamatta voi maan tu lo sään nök sessä mainittuja hallintosäännön kohtia, joita sovelletaan vasta vuonna 2017 va lit tavan valtuuston valtuustokauden alusta lukien. Päätös: Kaupunginhallitus käsitteli hallintosäännön seuraavasti: Keskustelun aikana Eila Heinonen esitti kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poiketen, että hyvinvoinnin toimialalle tulisi 2 lautakuntaa. Pentti Keskisalo ja Ville Tahvanainen kannattivat Eila Heinosen esitystä. Puheenjohtajan esityksestä ratkaistaan ensin kysymys yhden vai kahden lautakunnan mallista hyvinvoinnin toimialalla. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin suorittaa asiassa kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat yhden lautakunnan mallia (kaupunginjohtajan päätösehdotuksen mukainen malli) äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Eila Heinosen esitystä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 JAA -ääntä (Kauppinen, Törmälä, Huovinen, Heikura, Ikonen, Wihonen, Bogdanoff, Järvinen) ja 3 EI -ääntä (Heinonen, Keskisalo, Tahvanainen). Kaupunginhallitus päätti siten hyväksyä hyvinvoinnin toimialalle yhden lautakunnan mallin kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. Seuraavaksi käsiteltiin hallintosääntö yksityiskohtaisesti läpi. Todettiin, että kaupunginjohtajan pohjaehdotus on pöydällä oleva hallintosääntö muutettuna liitteen "Muutokset hallintosääntöön kh 30.6.2016 ". Hyväksyttiin yksimielisesti kaupunginjohtajan edelliseen kokoukseen nähden tekemät muutokset päätösehdotukseen lukuunottamatta :ä 12, 15 ja 58. Keskustelun aikana Pentti Keskisalo esitti päätösehdotuksesta poiketen ( 12) toisen jaoston nimeksi kulttuuri- ja vapaa-aikajaosto sivistys- ja vapaa-aikajaoston sijasta.eila Heinonen kannatti Keskisalon esitystä. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin suorittaa asiassa kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat kaupunginjohtajan päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Keskisalon esitystä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 JAA -ääntä (Kauppinen, Törmälä, Huovinen, Heikura, Ikonen, Wihonen, Bogdanoff, Järvinen) ja 3 EI -ääntä (Heinonen, Keskisalo, Tahvanainen). Kaupunginhallitus päätti siten tältä osin hyväksyä kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Hyväksyttiin yksimielisesti kaupunginjohtajan muutetusta päätösehdotuksesta :n 12 kolmas kappale seuraavasti: Lautakunnassa on kasvatus- ja opetusjaosto sekä sivistys- ja vapaa-aikajaosto. Kumpaankin jaostoon kuuluu lautakunnan valitsemat yhdeksän (9) jäsentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Enintään neljä jaoston jäsentä sekä varajäsentä voidaan valita muista kuin lautakunnan jäsenistä tai varajäsenistä. Lautakunta nimeää valitsemistaan jäsenistä jaoston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, joiden tulee olla lautakunnan varsinaisia jäseniä. Lautakunnan puheenjohtajalla on puhe- ja läsnäolo-oikeus molempien jaostojen kokouksissa. Keskustelun aikana Anni Järvinen esitti kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poiketen, että :ää 58 muutetaan siten, että tarkastuslautakunnalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kaupungin viranomaisilta ja kuntakonserniin kuuluvilta yhteisöiltä ja säätiöiltä sekä kuntakonserniin kuuluvilta tytäryhtiöiltä tiedot ja nähtäväkseen asiakirjat, joita se pitää tarpeellisena sille kuuluvan arviointitehtävän hoitamiseksi. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on näin hyväksynyt kaupunginjohtajan päätösehdotuksen edellä esitetyin muutoksin. Hallintoyksikkö oikeutettiin tekemään liitteeseen kaupunginhallituksen päätöksen edellyttämät muutokset. KV 20.06.2016 50 Liitteenä olevaan hallintosääntöön on tehty kaupunginhallituksessa hyväksytyt muu tok set. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön. Hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2017 lukuunottamatta voi maan tu lo sään nök sessä mainittuja hallintosäännön kohtia, joita sovelletaan vasta vuonna 2017 va lit tavan valtuuston valtuustokauden alusta lukien. Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa 16 valtuutettua käytti puheenvuoroja. Keskustelussa valtuutettu Juha Hämäläinen esitti, että hallintosääntö hy väk sytään hyvinvointitoimialan osalta liitteen 6 mukaisesti muutettuna. Seppo Eskelinen ja Hannele Autti kannattivat ensimmäisinä Juha Hämäläisen muu tos esi tys tä. Valtuutettu Antero Puhakka esitti, että 58 :ää muutetaan siten, että
tarkastuslautakunnalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kaupungin vi ran omai sil ta ja kuntakonserniin kuuluvilta yhteisöiltä ja säätiöiltä sekä kun ta kon ser niin kuuluvilta tytäryhtiöiltä tiedot ja nähtäväkseen asiakirjat, joita se pitää tar peel li se na sille kuuluvan arviointitehtävän hoitamiseksi. Petteri Tahvanainen kannatti Puhakan esitystä. Valtuutettu Hannele Autti esitti 11 :ään lisättäväksi uudeksi 10. kohdaksi elin voima joh to kun nan tehtäviin seuraavaa: "osallistua osaltaan terveyden ja hy vin voinnin edistämiseen sekä hyvinvoinnin ja kaupunkiympäristön toimialojen toi minnan tukemiseen". Petteri Tahvanainen ja Krista Mikkonen kannattivat lisäysesitystä. Merkittiin, että valtuutettu Juhani Meriläinen poistui kokouksesta tämän py kä län käsittelyn aikana kello 18.45 henkilökohtaisen esteen vuoksi. Tilalle tuli So sia li demok raat ti sen valtuustoryhmän 5. varavaltuutettu Sari Tikka, jolloin pai kal la oli edelleen 59 valtuutettua. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että kannatetuista muu tos esi tyksis tä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla. Ensin äänestettiin Juha Hämäläisen muutosesityksestä, jolloin niiden, jotka kannat ta vat kaupunginhallituksen esitystä, tuli äänestää JAA ja niiden, jotka kan natta vat Juha Hämäläisen muutosesitystä, tuli äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 34 JAA-ääntä ja 25 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Merkittiin, että äänestyksen päätyttyä Pentti Keskisalo ilmoitti äänestäneensä vää rin. Hänen tarkoituksenaan oli äänestää JAA:n sijasta EI, jolloin em. äänestystulos muuttuisi vastaavasti. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto päätti hallintosäännön hyvinvointitoimialan osalta hyväksyä kau pun gin hal li tuk sen esityksen. Tämän jälkeen äänestettiin Antero Puhakan muutosesityksestä, jolloin niiden, jot ka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, tuli äänestää JAA ja niiden, jotka kannattavat Antero Puhakan muutosesitystä, tuli äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 46 JAA-ääntä ja 13 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Kaupunginvaltuusto päätti tältä osin hyväksyä kaupunginhallituksen esityksen. Tämän jälkeen äänestettiin Hannele Autin muutosesityksestä, jolloin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä tuli äänestää JAA ja niiden, jotka kan nat ta vat Hannele Autin muutosesitystä tuli äänestää EI.
Toimitetussa äänestyksessä annettiin 33 JAA-ääntä ja 26 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Kaupunginvaltuusto päätti tältä osin hyväksyä kaupunginhallituksen esityksen. Päätös: Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on päättänyt edellä selostetun kä sit te lyn tuloksena hyväksyä kaupunginhallituksen päätösesityksen kokonaisuudessaan.