Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. kesäkuuta 2017 (OR. en) 8799/17 LIMITE CO EUR-PREP 23 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Neuvosto Asia: Eurooppa-neuvosto (22. ja 23. kesäkuuta 2017) Ehdotus päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston työjärjestyksen 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti ehdotus päätelmiksi. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja on valmistellut ehdotuksen tiiviissä yhteistyössä neuvoston puheenjohtajana kyseisellä puolivuotiskaudella toimivaa jäsenvaltiota edustavan Eurooppa-neuvoston jäsenen ja komission puheenjohtajan kanssa. o o o 8799/17 1
Eurooppa-neuvoston pääaiheena oli tänään Euroopan unionin vahvistaminen ja sen kansalaisten suojeleminen tehokkailla keinoilla, joilla torjutaan terrorismia ja kehitetään unionin yhteistä turvallisuutta ja puolustusta, turvataan unionin talouskehitys globalisoituneessa maailmassa ja suojellaan sen ulkorajoja. Vahvalla ja määrätietoisella unionilla pystymme parhaiten edistämään arvojamme ja etujamme, tukemaan sääntöihin perustuvaa monenvälistä järjestelmää ja kannustamaan kumppaneita myönteiseen ilmastopolitiikkaan. Se auttaa myös ohjaamaan globalisaatiota siten, että pystytään samalla sekä hyödyntämään avoimien markkinoiden edut että suojautumaan epäreiluilta käytännöiltä ja edistämään eurooppalaiselle elämäntavalle keskeisiä sosiaali-, ympäristö-, terveys- ja kuluttajansuojanormeja. Eurooppa-neuvosto osoittaa kunnioitusta 16. kesäkuuta 2017 menehtyneelle Euroopan kunniakansalaiselle Helmut Kohlille. I TURVALLISUUS JA PUOLUSTUS Sisäinen turvallisuus ja terrorismin torjunta 1. Eurooppa-neuvosto tuomitsee jyrkästi viimeaikaiset terrori-iskut ja toimii yhtenä rintamana ja vankkumatta terrorismin, vihan ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi. Nämä iskut ovat vahvistaneet päättäväisyyttämme tehdä yhteistyötä EU:n tasolla, jotta voimme parantaa vahvistaa sisäistä turvallisuuttamme: aiomme torjua verkossa leviävää radikalisoitumista, koordinoida toimintaamme ehkäistäksemme ja torjuaksemme väkivaltaisia ääriliikkeitä ja puuttuaksemme niiden ideologiaan, estää terrorismin rahoitusta, edistää nopeaa ja kohdennettua tietojenvaihtoa eri lainvalvontaviranomaisten välillä ja parantaa tietokantojen yhteentoimivuutta. 2. Verkkotoimialalla on oma vastuunsa auttaa verkossa toimivan terrorismin ja rikollisuuden torjunnassa. Eurooppa-neuvosto odottaa EU:n internetfoorumin työn pohjalta, että toimiala kehittää uutta teknologiaa ja välineistöä, jolla parannetaan väkivaltaan yllyttävän sisällön automaattista tunnistamista ja poistamista. Se kehottaa käsittelemään sellaisten järjestelmien aiheuttamia haasteita, joiden avulla terroristit voivat viestiä tavoilla, joihin toimivaltaiset viranomaiset eivät pääse käsiksi, läpisalaus mukaan lukien. 8799/17 2
3. Pian odotettavissa oleva yhteisymmärrys EU:n rajanylitystietojärjestelmästä ja matkustustietojärjestelmän (ETIAS) viimeistely ennen vuoden vaihdetta luovat edellytykset järjestelmien nopealle käyttöönotolle ja parantavat näin ulkorajojen valvontaa ja sisäistä turvallisuutta. Tässä yhteydessä Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota laatimaan mahdollisimman nopeasti ehdotuksen, jolla yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän ehdotukset siirretään lainsäädäntöön. Eurooppa-neuvosto korostaa terroritekojen uhreille annettavan tuen merkitystä. 4. Meidän on vauhditettava yhteisiä ponnistelujamme tietojen jakamiseksi terrorismiin syyllistyvistä vierastaistelijoista ja kotimaassaan radikalisoituneista henkilöistä ja edistettävä poliittisia ja lainsäädäntötoimia uhkan hallitsemiseksi. Ulkoinen turvallisuus ja puolustus 5. Eurooppa-neuvosto toistaa sitoumuksensa vahvistaa EU:n yhteistyötä ulkoisen turvallisuuden ja puolustuksen alalla unionin ja sen kansalaisten suojelemiseksi ja rauhan ja vakauden edistämiseksi EU:n naapurustossa ja sen ulkopuolella. Kuten 18. toukokuuta ja 19. kesäkuuta annetuissa neuvoston päätelmissä todetaan, merkittävää edistymistä on saavutettu EU:n globaalistrategian täytäntöönpanossa turvallisuus- ja puolustuspolitiikan alalla sekä EU:n ja Naton johtajien Varsovassa allekirjoittaman yhteisen julistuksen täytäntöönpanossa. Transatlanttiset suhteet sekä EU:n ja Naton yhteistyö ovat edelleen yleisen turvallisuutemme keskeisiä tekijöitä, joiden avulla voimme reagoida muuttuviin turvallisuusuhkiin, myös terrorismiin. Eurooppa-neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että Helsinkiin perustettiin eurooppalainen hybridiuhkien torjunnan osaamiskeskus. 8799/17 3
6. Jäsenvaltioiden yhteisesti sopimien voimavarahankkeiden yhteinen kehittäminen vallitsevien merkittävien puutteiden korjaamiseksi ja tulevaisuuden teknologian kehittämiseksi on ratkaisevassa asemassa, jotta Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2016 hyväksymä EU:n tavoitetaso voidaan saavuttaa. Eurooppa-neuvosto on tyytyväinen Euroopan komission tiedonantoon EU:n puolustusrahastosta, johon kuuluisi yhtäältä tutkimusosio ja toisaalta voimavaraosio, ja odottaa kiinnostuneena rahaston nopeaa toimintavalmiuteen saattamista. Se kehottaa sopimaan nopeasti Euroopan puolustusalan teollisen kehittämisen ohjelmaa koskevasta ehdotuksesta, jotta ohjelmaa voidaan alkaa toteuttaa ripeästi, ennen kuin kattavampia ohjelmia voidaan suunnitella keskipitkällä aikavälillä. Eurooppa-neuvosto kehottaa jäsenvaltioita määrittelemään sopivia voimavarahankkeita Euroopan puolustusrahastoa ja Euroopan puolustusalan teollisen kehittämisen ohjelmaa varten. Eurooppa-neuvosto kehottaa jäsenvaltioita selvittämään edelleen vaihtoehtoja voimavarojen yhteistä hankintaa varten Euroopan puolustusrahaston puitteissa vankkojen rahoitusmekanismien pohjalta. Tavoitteena on varmistaa, myös rajatylittävän yhteistyön avulla, että Euroopan puolustusalan teollinen perusta on kilpailukykyinen ja innovatiivinen koko EU:ssa, ja edistää EU:n puolustusyhteistyön laajenemista hyödyntämällä synergioita ja kanavoimalla EU:n rahoitusta jäsenvaltioiden rahoituksen tueksi. Euroopan puolustusalan teollinen kehittäminen edellyttää lisäksi EU:n tukea pk-yritysten investoinneille turvallisuusja puolustusalalla. Tässä yhteydessä Eurooppa-neuvosto palauttaa mieleen pyyntönsä, että Euroopan investointipankki selvittäisi toimia, joilla tuetaan investointeja puolustusalan tutkimus- ja kehittämistoimintaan. 8799/17 4
7. Eurooppa-neuvosto on yhtä mieltä siitä, että Euroopan turvallisuuden ja puolustuksen vahvistamiseksi vallitsevassa haastavassa geopoliittisessa ympäristössä ja EU:n globaalistrategiassa esitetyn tavoitetason saavuttamiseksi on tarpeen aloittaa osallistava ja kunnianhimoinen pysyvä rakenteellinen yhteistyö. Yhteistyöaikomusta koskeva ilmoitus lähetetään, kun on sovittu SEU 42 artiklan 6 kohdan ja 46 artiklan sekä pöytäkirjan nro 10 mukaisista yhteisistä vaatimuksista ja velvoittavista sitoumuksista. Jäsenvaltiot laativat kolmen kuukauden kuluessa luettelon laajemmista turvallisuus- ja puolustusalan sitoumuksista ja määrittävät niihin liittyvät tarkat aikataulut ja erityiset arviointimekanismit, jotta riittävät valmiudet omaavat jäsenvaltiot pystyvät suoriutumaan vaativimmista tehtävistä. Olisi myös määriteltävä konkreettisia yhteistyöhankkeita ja -aloitteita pysyvän rakenteellisen yhteistyön yhteisten tavoitteiden, sitoumusten ja kriteerien tueksi. 8. EU:n nopean toiminnan välineiden vahvistamiseksi Eurooppa-neuvosto on yhtä mieltä siitä, että taisteluosastojen käyttö olisi rahoitettava pysyvästi EU:n hallinnoimasta Athenejärjestelmästä yhteisenä kustannuksena. Se myös kehottaa neuvostoa vauhdittamaan työtään siviilikriisinhallinnan reaktiokyvyn parantamiseksi. 9. Eurooppa-neuvosto palaa näihin kysymyksiin jossakin tulevassa kokouksessaan. II PARIISIN ILMASTOSOPIMUS 10. Eurooppa-neuvosto vahvistaa lujasti EU:n ja sen jäsenvaltioiden sitoumuksen panna Pariisin ilmastosopimus täytäntöön nopeasti ja täysimääräisesti, osallistua sen ilmastorahoitustavoitteiden täyttämiseen ja johtaa edelleen ilmastonmuutoksen torjuntaa. Ilmastosopimus toimii kulmakivenä maailmanlaajuisille ponnistuksille, joilla ilmastonmuutosta pyritään torjumaan tehokkaasti, eikä sitä voida neuvotella uudelleen. Se on niin ikään avainasemassa kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman toteuttamisessa, jota äskettäin hyväksytty uusi kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus myös edistää osana laajempaa pyrkimystä. EU tehostaa Pariisin ilmastosopimuksen puitteissa yhteistyötä kansainvälisten kumppaniensa ja erityisesti kaikkein heikoimmassa asemassa olevien maiden kanssa osoittaen siten solidaarisuutta tuleville sukupolville ja kantaen vastuuta koko planeetasta. Eurooppa-neuvosto kehottaa neuvostoa ja komissiota tutkimaan kaikkia keinoja näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. EU jatkaa tiivistä yhteistyötä kaikkien valtiosta riippumattomien toimijoiden kanssa maailmanlaajuisen ilmastotoimia koskevan ohjelman myönteisen esimerkin pohjalta. 8799/17 5
III TYÖLLISYYS, KASVU JA KILPAILUKYKY Sisämarkkinat 11. Eurooppa-neuvosto toistaa, että toimivat sisämarkkinat ja niiden neljä vapautta ovat tärkeitä kasvun tukemisessa, työpaikkojen luomisessa ja investointien ja innovoinnin edistämisessä. Lainsäätäjät ovat tehneet mahdolliseksi merkittävän edistymisen yhteisen tavoitteen saavuttamisessa eli strategioiden valmiiksi saattamisessa ja täytäntöönpanossa vuoteen 2018 mennessä. Jäljellä on kuitenkin vielä toteutusvajeita, jotka edellyttävät jatkossakin huomiota. Eurooppa-neuvosto korostaa sen vuoksi, että EU:lta ja sen jäsenvaltioilta tarvitaan lisätoimia, jotta päästään kesäkuun 2016 päätelmien mukaiseen tavoitetasoon sisämarkkinoiden, digitaalisten sisämarkkinoiden, pääomamarkkinaunionin ja energiaunionin suhteen. Tältä osin se suhtautuu myönteisesti komission väliarviointiin digitaalisista sisämarkkinoista ja pääomamarkkinaunionia koskevasta toimintasuunnitelmasta. Voimassa olevan lainsäädännön ripeä täytäntöönpano ja parempi noudattamisen valvonta ovat myös avainasemassa, jotta saavutetaan Euroopan sisämarkkinoiden hyödyt. Neuvosto raportoi kesäkuun 2018 Eurooppaneuvostolle edistymisestä sisämarkkinoiden ja kaikkien sen osa-alueiden syventämisessä ja täytäntöönpanossa sekä täytäntöönpanon varmistamisessa. Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota pohtimaan edelleenkin innovatiivisia tapoja tarttua uusiin mahdollisuuksiin, haasteisiin ja jäljellä oleviin esteisiin. 12. Eurooppa-neuvosto panee merkille toukokuussa 2017 annetut neuvoston päätelmät, joissa pyydettiin laatimaan EU:n tuleva teollisuuspolitiikan strategia, ja korostaa teollisuuden keskeistä roolia merkittävänä kasvun, työllisyyden ja innovoinnin moottorina Euroopassa. Aiempien päätelmiensä mukaisesti se perää konkreettisia toimia, jotta voidaan varmistaa sisämarkkinoiden vahva ja kilpailukykyinen teollinen perusta. 13. Eurooppa-neuvosto panee merkille edistymisen Euroopan strategisten investointien rahaston osalta ja pyytää lainsäätäjiä sopimaan pian rahaston voimassaoloajan pidentämisestä ja sen vahvistamisesta. 8799/17 6
Kauppa 14. EU pyrkii harjoittamaan vakaata kauppapolitiikkaa ja tukee avointa ja sääntöihin perustuvaa monenvälistä kauppajärjestelmää, jossa WTO:lla on keskeinen asema. EU uskoo vakaasti kaupan edistävän vaurauden ja työpaikkojen luomista ja haluaa sen vuoksi pitää markkinat avoimina ja torjua protektionismia. Se aikoo aktiivisesti edistää kunnianhimoista vapaakauppasuunnitelmaa maailmanlaajuisesti. Sitä varten se pyrkii edistämään aidosti tasapuolisia toimintaedellytyksiä ja valvoo edelleen valppaasti eurooppalaisen elämäntavan kannalta keskeisten normien, kuten ympäristö-, yhteiskunta-, terveys- ja kuluttajansuojanormien, noudattamista ja edistämistä. 15. Eurooppa-neuvosto on vakuuttunut siitä, että kauppa ja investointitoiminta voivat olla vapaita vain, jos ne ovat myös oikeudenmukaisia ja kaikkia osapuolia hyödyttäviä ja tuottavat vastavuoroista etua. Eurooppa-neuvosto kehottaa sen vuoksi lainsäätäjiä sopimaan ripeästi nykyaikaisista, WTO:n sääntöjen mukaisista kaupan suojatoimista, joilla voidaan vahvistaa EU:n kykyä puuttua tehokkaasti epäterveisiin ja syrjiviin kauppatapoihin ja markkinoiden vääristymiin. Se pyytää komissiota jatkamaan ripeästi työtä täydentävien toimenpiteiden osalta EU:n kauppatapojen ja suojatoimien tehostamiseksi ja niiden reaktiivisuuden lisäämiseksi. EU:n olisi myös varmistettava, että kauppakumppanimme ovat samalla tavalla avoimia julkisten hankintojen ja investointien alalla. Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota tarkastelemaan, millä tavoin voitaisiin tunnistaa ja seuloa kolmansien maiden investointeja strategisiin aloihin, ottaen huomioon jäsenvaltioille kuuluva toimivalta. 16. Eurooppa-neuvosto kannustaa edistymään kaikissa meneillään olevissa neuvotteluissa, myös Meksikon ja Mercosurin kanssa, kunnianhimoisten ja tasapainoisten vapaakauppasopimusten solmimiseksi vastavuoroisuuden ja yhteisen edun periaatteiden pohjalta. Eurooppa-neuvosto panee tyytyväisenä merkille viimeaikaisen edistymisen Japanin kanssa käytävissä neuvotteluissa ja katsoo sen voivan tasoittaa tietä kohti varhaisessa vaiheessa saavutettavaa poliittista yhteisymmärrystä. Eurooppalainen ohjausjakso 17. Eurooppa-neuvosto yleisesti ottaen kannattaa maakohtaisia suosituksia neuvostossa käytyjen keskustelujen mukaisesti, joten vuoden 2017 eurooppalainen ohjausjakso voidaan saattaa päätökseen. 8799/17 7
IV MUUTTOLIIKE 18. Eurooppa-neuvosto on edelleen sitoutunut muuttoliikettä koskevaan unionin kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan, johon kuuluvat muun muassa ulkorajojen tehokas valvonta laittomien muuttovirtojen pysäyttämiseksi ja Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen. Se on myös edelleen sitoutunut panemaan täysimääräisesti ja syrjimättömästi täytäntöön EU:n ja Turkin julkilausuman kaikilta osin. Kaikkia muuttoreittejä seurataan edelleen valppaasti. Aiomme edelleen vahvistaa ja käyttää täysimääräisesti eurooppalaisen raja- ja merivartioston ja muiden virastojen operatiivisia valmiuksia. 19. Ihmishenkien menetykset ja pääasiassa taloudellisista muuttajista koostuvat jatkuvat muuttovirrat keskisen Välimeren reitillä merkitsevät rakenteellista ongelmaa ja ovat edelleen vakava huolenaihe. EU:n ja sen jäsenvaltioiden on tehostettava Maltan julistuksen, kumppanuuskehyksen ja yhteisen Vallettan toimintasuunnitelman kaikkien kohtien toteutusta ja niiden koordinointia sekä tuettava niitä riittävillä taloudellisilla resursseilla. Alueellisen yhteystyön vahvistaminen etsintä- ja pelastustoimissa on yksi tärkeimmistä prioriteeteista. Libyan rannikkovartioston kouluttaminen ja varustaminen on yksi olennainen osatekijä EU:n lähestymistavassa, ja sitä olisi vauhditettava. Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö IOM ja YK:n pakolaisjärjestö UNHCR ovat edelleen tärkeitä kumppaneita muun muassa edistettäessä vapaaehtoista paluuta ja parannettaessa vastaanotto-olosuhteita. Lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävää yhteistyötä on vahvistettava muuttovirroista aiheutuvan paineen lievittämiseksi Libyan ja muiden naapurimaiden maarajoilla. Tuolla alueella kuten muuallakin on keskeisenä tavoitteena edelleen hajottaa ihmissalakuljetuksen ja ihmiskaupan liiketoimintamalli muun muassa valvomalla paremmin tiettyjen ihmissalakuljetuksessa ja ihmiskaupassa käytettävien varusteiden kauppaa. 20. On niin ikään jatkettava ponnistuksia todellisen edistymisen saavuttamiseksi palautuspolitiikan alalla. EU:n tasolla on viipymättä otettava käyttöön toimivia ja käytännönläheisiä takaisinottojärjestelyjä kolmansien maiden kanssa palauttamista koskevan uudistetun toimintaohjelman pohjalta hyödyntämällä kaikkia mahdollisia asiaa edistäviä keinoja, tarvittaessa myös arvioimalla uudelleen viisumipolitiikkaa kolmansiin maihin nähden, ja sopimalla asiasta Cotonoun sopimuksesta käytävien tulevien neuvottelujen yhteydessä. 8799/17 8
21. Eurooppa-neuvosto vahvistaa edelliset päätelmänsä Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamisesta. Maltan puheenjohtajakaudella saavutetun edistymisen ansiosta vallitsee yhteisymmärrys siitä, että uudistetussa Euroopan yhteisessä turvapaikkajärjestelmässä on löydettävä oikea tasapaino vastuullisuuden ja solidaarisuuden välillä ja että sen on oltava riittävän vahva tulevista kriiseistä selviytymiseksi. Järjestelmän on oltava tehokas ja sen on kestettävä muuttopaineet, poistettava vetotekijät ja edelleen liikkuminen, oltava kansainvälisen oikeuden mukainen ja tarjottava riittävää tukea tilanteesta eniten kärsiville jäsenvaltioille. Komissiota pyydetään tutkimaan mahdollisia ratkaisuja, joilla voidaan lievittää etulinjassa oleville jäsenvaltioille koituvaa taakkaa. Jotta voitaisiin tehostaa kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä ja ehkäistä uusia kriisejä, 'turvallisen kolmannen maan' käsite olisi saatettava tiukasti Geneven yleissopimuksen ja EU:n primaarioikeuden vaatimusten mukaiseksi, ottaen huomioon perussopimusten mukaiset EU:n ja jäsenvaltioiden toimivaltuudet. Eurooppa-neuvosto pyytää seuraavaa puheenjohtajavaltiota jatkamaan neuvotteluja tältä pohjalta komission aktiivisella tuella. V DIGITAALINEN EUROOPPA 22. Vuoden jälkipuoliskon työohjelmaa ja erityisesti Tallinnassa 29. syyskuuta 2017 järjestettävää digitaalihuippukokousta ajatellen Eurooppa-neuvosto korostaa olevan kaikista näkökulmista tärkeää muodostaa kunnianhimoinen digitaalinen visio Euroopalle, sen yhteiskunnalle ja taloudelle. Digitaalisuuteen on suhtauduttava kokonaisvaltaisesti, jotta voidaan kohdata neljännestä teollisesta vallankumouksesta aiheutuvat haasteet ja hyödyntää sen tuomat mahdollisuudet. Tämä edellyttää, että digitaalisten sisämarkkinoiden strategia pannaan täytäntöön kaikilta osin. Samalla meidän olisi tarkasteltava entistä laajemmasta näkökulmasta markkinoita, infrastruktuureja, yhteiskunnallisia ja kulttuurinäkökohtia, digitaalinen kuilu mukaan lukien, normeja ja standardeja, sisältöä ja dataa, investointeja, kyberturvallisuutta, sähköisiä viranomaispalveluja sekä tutkimus- ja kehittämistoimintaa. Eurooppa-neuvosto on tyytyväinen komission aikomukseen tarkistaa kyberturvallisuusstrategia ja ehdottaa uusia kohdennettuja toimia vuoden loppuun mennessä, jotta voidaan vastata nykyisiin ja tuleviin kyberturvallisuushaasteisiin. 8799/17 9