Kuntasuunnittelulautakunta 65 20.06.2017 Lausunto valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistamisesta 444/10.00.00/2017 KUNLA 65 Ympäristöministeriö pyytää kunnan lausuntoa luonnoksesta val takun nal li sia alueidenkäyttötavoitteita koskevaksi valtioneuvoston päätök sek si 30.6.2017 mennessä. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja raken nus lain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Ta voittei den tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioi den huomioiminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Maankäyttö- ja rakennuslain 22 :n mukaan valtakunnallisia alueiden käyt tö ta voit tei ta voidaan antaa alueidenkäyttöä ja aluei den käy tön suunnittelua koskevista asioista, joilla on: aluerakenteen, alueidenkäytön tai liikenne- ja ener gia verkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maa kun nal linen merkitys; merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön; tai valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kes tä vyy teen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai mer kit tä vien ympäristöhaittojen välttämiseen. Uudistettavien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden on tar koitus korvata valtioneuvoston 30.11.2000 tekemä ja 13.11.2008 tar kista ma päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Ta voit teet uudistetaan, jotta ne vastaisivat mahdollisimman hyvin aluei den käytön tulevaisuuden haasteisiin. Luonnos on valmisteltu maan käyt tö- ja rakennuslain toimivuusarvioinnin ja hallitusoh jel man lin jaus ten mukaisesti siten, että tavoitteet koskevat nykyistä ra ja tum min keskeisimpiä valtakunnallisia näkökohtia. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden valmistelua on ohjannut yh teis työ ryh mä, jossa ovat olleet edustettuina ministeriöt, maa kuntien liitot, Suomen Kuntaliitto ja ELY-keskukset. Tavoiteluonnoksen valmistelussa yhteistyöryhmän asettamiskirjeen mu kaan: "Ehdotus valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita koskevaksi val tioneu vos ton päätökseksi valmistellaan maankäyttö- ja ra ken nus lain toimivuusarvioinnin päätelmien ja hallitusohjelman linjausten mu kai-
ses ti siten, että tavoitteet koskevat nykyistä rajatummin kes kei sim piä valtakunnallisia näkökohtia, ja ovat nykyistä täs mäl li sem min ja konkreettisemmin ilmaistuja. Tavoitteiden sisältövalmistelussa määritellään ja perustellaan ne asiat, joista tavoitteita ehdotetaan annettavaksi sekä valmistellaan ta voi te-eh do tuk set ja arvioidaan niiden vaikutukset. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden valmistelussa on huoleh dit ta va riittävästä yhteistyöstä ja vuorovaikutuksesta asian kan nalta keskeisten sidosryhmien kanssa. Tavoitteet val mis tel laan siten kuin maankäyttö- ja rakennuslaissa ja laissa vi ran omais ten suunnitelmien ja ohjelmien arvioinnista tarkemmin edel ly te tään." Yhteistyöryhmä määritteli uudistamistyön lähtökohdaksi seuraavat pe ri aat teet: 1. Tavoitteet ovat sisällöltään MRL 22 mukaisia; val ta kun nal linen merkittävyys ja selkeä alueidenkäytön ulottuvuus. 2. Otetaan huomioon MRL 1 :n lain yleistavoitteet (kestävä ke hitys ja hyvä elinympäristö) ja 5 :n alueidenkäytön suunnittelun ta voit teet. 3. Tavoitteet koskevat aidosti valtakunnallisia asioita, jolloin paikal li sil le maankäyttöratkaisuille jää tarvittavaa liikkumatilaa. 4. Tavoitteet eivät ole päällekkäisiä erityislainsäädännön kanssa. 5. Tavoitteet eivät sisällä konkreettisia infrastruktuurihankkeita. 6. Tavoitteet ovat mahdollisimman täsmällisiä, yksiselitteisiä ja keske nään johdonmukaisia. 7. Tavoitteita ei sidota tiettyihin suunnittelutasoihin tai viranomaisiin. 8. Tavoitteita ei jaeta yleis- ja erityistavoitteisiin. 9. Tavoitteissa ei nimetä erikseen tiettyjä hallinnollisia alueita tai luon non maan tie teel li siä aluekokonaisuuksia. 10. Tavoitteiden toteutumista ja vaikuttavuutta voidaan seurata. Vaikka alueidenkäyttöä koskeva päätöksenteko on kansallista, vaikut ta vat siihen kansallisen tavoitteenasettelun lisäksi kan sain vä li set vel voit teet ja sopimukset. Valtakunnallisilla aluei den käyt tö ta voit teil la tur va taan osaltaan kansainvälisten vel voit tei den ja sopimusten täytän töön pa no alueiden käytössä. Maakuntauudistuksen yhteydessä ei muuteta maankäyttö- ja ra kennus lain mukaista kaavajärjestelmää, johon kuuluvat edelleen maakun ta kaa va, yleiskaava ja asemakaava. Maakuntauudistuksen yhtey des sä ei myöskään muuteta näiden kaavojen välisiä keskinäisiä oh jaus suh tei ta. Kaavoitusta koskevan valtion jälkivalvonnan pois tumi nen korostaa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mer kitys tä ennakollisen viranomaisyhteistyön välineenä.
Voimassa olevat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Uudistamisen kohteena on valtioneuvoston 30.11.2000 tekemä päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ja sen tar kis tus vuodel ta 2008. Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen ryh mään, jot ka ovat: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen Alueidenkäytöllä edistetään koko maan monikeskuksista, ver kot tuvaa ja hyviin yhteyksiin perustuvaa aluerakennetta, ja tue taan eri alueiden elinvoimaa ja vahvuuksien hyödyntämistä. Luo daan edellytykset elinkeino- ja yritystoiminnan kehittämiselle se kä väestökehityksen edellyttämälle riittävälle ja monipuoliselle asun totuo tan nol le. Alueidenkäytöllä luodaan edellytykset vähähiiliselle ja re surs si te hokkaal le yhdyskuntakehitykselle tukeutuen ensisijaisesti olemassa olevaan rakenteeseen. Edistetään palvelujen, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueiden hyvää saa vu tet ta vuut ta eri väestöryhmien kannalta. Edistetään kävelyn, pyö räi lyn ja joukkoliikenteen hyödyntämismahdollisuuksia sekä viestin tä-, liikkumis- ja kuljetuspalveluiden kehittämistä. Merkittävät uudet asuin-, työpaikka- ja palvelutoimintojen alueet si joite taan saavutettavuuden, joukkoliikenteen, kävelyn ja pyö räi lyn kannalta tarkoituksenmukaisesti. Tehokas liikennejärjestelmä Alueidenkäytöllä edistetään valtakunnallisen lii ken ne jär jes tel män toimivuutta ja taloudellisuutta kehittämällä ensisijaisesti ole mas sa olevia liikenneyhteyksiä ja verkostoja sekä var mis ta mal la edellytykset eri liikennemuotojen ja -palvelujen yh teis käyt töön perustuville matka- ja kuljetusketjuille sekä tavara- ja hen ki lö lii ken-
teen solmukohtien toimivuudelle. Alueidenkäytössä turvataan kansainvälisesti ja valtakunnallisesti mer kit tä vien liikenne- ja viestintäyhteyksien jatkuvuus ja ke hit tä mismah dol li suu det sekä kansainvälisesti ja valtakunnallisesti mer kit tävien satamien, lentoasemien ja rajanylityspaikkojen ke hit tä mis mahdol li suu det. Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Alueidenkäytössä varaudutaan sään ääri-ilmiöihin ja tulviin sekä ilmas ton muu tok sen vaikutuksiin. Alueidenkäytöllä ehkäistään melusta, tärinästä ja huonosta il man laadus ta aiheutuvia terveyshaittoja. Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä ai heut ta vien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille on jä tet tä vä riittävän suuri etäisyys. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset ja niitä palvelevat kemi kaa li ra ta pi hat on sijoitettava riittävän etäälle asuinalueista, yleis ten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueis ta. Alueidenkäytössä otetaan huomioon yhteiskunnan ko ko nais tur val lisuu den tarpeet, erityisesti maanpuolustuksen ja ra ja val von nan tarpeet ja turvataan niille riittävät alueelliset ke hit tä mis edel ly tyk set ja toimintamahdollisuudet. Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat Alueidenkäytössä huolehditaan valtakunnallisesti arvokkaiden kulttuu ri ym pä ris tö jen ja luonnonperinnön arvojen turvaamisesta. Alueiden käy töl lä edistetään luonnon monimuotoisuuden ja vir kis tys käy tön kannalta arvokkaiden aluekokonaisuuksien säi ly mis tä. Alueidenkäytöllä luodaan edellytykset bio- ja kiertotaloudelle se kä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä. Aluei den käy tössä huolehditaan maa- ja metsätalouden kannalta mer kit tä vien yhtenäisten viljely- ja metsäalueiden säilymisestä. Uusiutumiskykyinen energiahuolto Alueidenkäytössä varaudutaan uusiutuvan energian tuotannon ja sen edellyttämien logististen ratkaisujen tarpeisiin. Tuu li voi ma lat pyritään sijoittamaan ensisijaisesti suuriin yksiköihin. Alueidenkäytössä turvataan valtakunnallisen energiahuollon kan nalta merkittävien voimajohtojen ja kaukokuljettamiseen tar vit ta vien kaasuputkien linjaukset ja niiden to teut ta mis mah dol li suu det. Voimajohtolinjauksissa hyödynnetään ensisijaisesti ole mas sa olevia
johtokäytäviä. Esitys: Kuntasuunnittelulautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se hyväk syy seuraavan lausunnon Ympäristöministeriölle luonnoksesta val ta kun nal li sia alueidenkäyttötavoitteita koskevaksi valtioneuvoston pää tök sek si: Uudistetut tavoitteet ovat lyhentyneet merkittävästi aiempaan ver rattu na, mikä on hyvä asia. Mutta samalla tavoitteista on poistettu edelleen tarpeellisia tavoitteita. Voimassa olevissa valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa on Hel sin gin seudun erityiskysymyksiä koskeva asiaryhmä. Luon nokses sa uudistetuiksi valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi ei ole mil lään tavoin otettu huomioon Helsingin seutua tai muita kasvavia kau pun ki seu tu ja ja niiden kehityksen tukemisen valtakunnallista merki tys tä. Kasvavat kaupunkiseudut ja niiden merkitys Suomen taloudelle ja kil pai lu ky vyl le tulee ottaa huomioon valtakunnallisissa aluei den käyttö ta voit teis sa. Merkittävää näiden alueiden kehittämisedellytysten kan nal ta on kestävästi toimiva liikennejärjestelmä, jonka to teut ta mista valtion viranomaisten tulee edistää. Lisätietoja: yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh. 040 317 2045 Päätös: Esitys hyväksyttiin.