Sivistyslautakunta 25 25.03.2014 LEHTORI MATTI NIEMEN OIKAISUVAATIMUS Sivistyslautakunta 25 Matematiikan, fysiikan ja kemian vanhempi Lehtori Matti Niemi on jät tä nyt 11.3.2014 saapuneen oikaisuvaatimuksen rehtori Merja Heinä ahon 20.02.2014 36 tekemään viranhaltijapäätökseen lo maut taa Matti Niemi ajalla 1.4.- 8.4.2014 ja 16.5.- 21.5.2014. Lomautuksen peruste on taloudelliset syyt, kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73. Lomautusilmoitus on lähetetty postitse Matti Niemelle 21.2.2014. Oikai su vaa ti mus on tullut määräajassa. Matti Niemen vaatimukset: 1. Joutsan kunnan rehtorin viranhaltijapäätös 20.02.2014 36 tulee ku mo ta, koska päätös ei ole tarkoituksenmukainen ja se on lain vastai nen. 2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saak ka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä. Perusteluina Matti Niemi esittää seuraavia asioita: 1. Täytäntöönpanon keskeytys 2. Lomautusten toteuttaminen: huoltajien ja oppilaiden kuuleminen, ope tus suun ni tel man mukaisen opetuksen antaminen, turvallinen opis ke lu ym pä ris tö, lomautusperuste, lukiokoulutus, lomautusperuste ja syrjintä. Niemen esittämät perustelut ja oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan on esityslistan liitteenä. Sivistyslautakunnan esittelyosa: Joutsan kunnanvaltuusto on hyväksynyt koko henkilöstön lo maut tami sen kunnan heikosta taloudellisesta tilanteesta johtuen. - Kunnanvaltuuston päätös 16.12.2013 73, Joutsa -sopimuksen hy väk sy mi nen ja henkilöstön lomauttaminen vuonna 2014. Joutsan kunnanhallitus on antanut hallintokunnille tehtäväksi laittaa täy tän töön valtuuston päätöksen. Kunnanhallituksen päätökset: - 2.12.2013, 261 vuoden 2014 talousarvion laatiminen - 9.12.2013 274 Joutsa -sopimus - 20.01.2014 10 Menettelytapaohje lo maut ta mi seen Sivistystoimessa on laadittu koko henkilöstöä koskeva lomautusten tai lomarahavapaiden tai palkattomien lomien toi meen pa no suun ni tel-
ma. Sivistyslautakunnan päätös 11.02.2014 9, Sivistystoimen lo mautuk set -toimeenpano-ohje. Matti Niemen esittämän oikaisuvaatimuksen perusteella todetaan seu ra vaa: 1. Täytäntöönpanon keskeytys Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksissään KHO 209:33 ja 25.8.2010 T 1939, että lomautus ei ole koulutusta koskevan lain säädän nön vastainen. Eduskunnan sivistysvaliokunnan 30.9.2009 Drno 12/500/2009 mukaan opettajien lomauttamisessa sovelletaan opetta jan palvelussuhteesta riippuen viranhaltijoita tai työ so pi mus suhteis ta koskevaa lainsäädäntöä. Koulutuslainsäädäntöön ei sisälly lomaut ta mis ta koskevia säädöksiä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedotteessa 7.3.2011 kunnan hal li tuk sil le toteaa, että nykyistä koulutusta koskeva lain sää dän tö ei estä opettajien lomautusta. Lomatusten aikana tulee kui ten kin kiinnittää huomiota siihen, että perusopetuslain mukaan ope tuk seen osallistuvalla on työpäivinä saatava opetussuunnitelman mu kais ta opetusta. Lomautukset pitää toteuttaa siten, että ope tus suun ni telmien ja tuntijaon mukaiset vähimmäistuntimäärät toteutuvat. KVTES:n VIII luvun 1 :n mukaan kunnallisesta viranhaltijalaista anne tun lain lomauttamista koskevia säännöksiä noudatetaan KVTES:n osana. Lomauttamisen perusteet koskevat määräysten tulkin taa ja koska tällainen kysymys voidaan saattaa asian omai ses sa järjestyksessä työtuomioistuimen käsiteltäväksi, ei lomautuksen perus tei ta käsitellä oikaisuvaatimusmenettelyssä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 30 :n 1 momentin mu kaan työnantajalla on oikeus lomauttaa viranhaltija siten, että vi ran toi mi tus ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi jo ko kokonaan tai osittain virkasuhteen pysyessä voimassa, jos työn an tajal la on oikeus 37 :n mukainen peruste irtisanoa vir ka suh de. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.6.2013 Diaa ri nu me ro 00206/13/2207, että päiväkotien, peruskoulun ja lukion ope tus hen ki lös tön sekä päiväkodin johtajien ja rehtoreiden lo maut tami nen ei sinänsä ole opetusta koskevan lainsäädännän vastaista. Kun nal la on kuitenkin velvollisuus huolehtia siitä, että pe rus ope tus lakiin ja opetustoimintaa koskeviin lakeihin ja niiden nojalla an net tui hin alempiin säännöksiin kirjatut opetukseen osallistuvan oikeudet to teutu vat lomautuksista huolimatta.
Sivistyslautakunta on päättänyt lomautusten toimeenpano-ohjeessa seu raa vaa: Lomautussuunnitelma opetustoimen osalta ei pidä sisällään sen laa tui sia lomautuksesta joh tu via toimenpiteitä, minkä johdosta si vistys lau ta kun nan tulisi niis tä päättää, esimerkiksi opetussuunnitelman muu tok set tai koulun työ ai kaan liittyvät muutokset. Lo mau tus suun nitel ma on tehty siten, et tä lainmukaiset tehtävät tulevat hoidettua. Samal la on kiinnitetty huo mio ta johtamiseen. Opettajien lomautus voidaan toteuttaa ope tus työn keskeytyksenä siten, että muut opettajat huo leh ti vat omien tun tien sa ohella lomautettujen opettajien tun neista. KvTes Luku VIII, 1. Tätä ohjetta noudattavat kaikki opetustoimen esimiehet suun ni tel lessaan ja antaessaan lo mau tus il moi tuk set opettajille. Huoltajien ja oppilaiden kuuleminen Lomautukset ovat palvelussuhdeasioita, joita käsitellään työnantajan ja henkilöstön välisinä asioi na. Tällöin oppilaille, opiskelijoille tai heidän vanhemmilleen ei tar vit se järjestää hallintolain 41 :n mukaista vai kut ta mis mah dol li suut ta. Korkein hallinto-oikeus on todennut 25.8.2010 T 1939 pää tök sessään, että ope tus hen ki lös tön lomauttamista koskeva asia ei ole sellai nen lukiolain 27 :ssä tar koi tet tu opiskelijan asemaan olen nai ses ti vaikuttava asia, josta op pi las kun taa olisi tullut kuulla. Opetussuunnitelman mukaisen opetuksen antaminen Oppilaiden oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta lomau tuk sen aikana on tur vat tu siten, että pääosa lomautuksista on oh jeis tet tu toteutettavaksi työelämään tutustumisjaksojen (TET-jaksot), teemapäivien ja virkaehtosopimuksen mukaisien kou lu tus päivien (veso-päivien) aikana tai opettajien työ ai kaan luettavina työ päivi nä jolloin ko. opettajalla ei ole opetusta. Opet ta jien ope tuk set tomien työpäivien osalta on otettu käyttöön tun ti pank ki. Lukion opettajien lomautuksesta osa toteutetaan koeviikkojen ai ka na ja osa opetuksesta hoidetaan oman toimen ohella ns. otona. Kouvolan hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 19.06.2013 Dnro 00206/13/2207, että veso-päivät ovat opettajan työ päi viä, ei vätkä ne ole erikoisasemassa lomautusten suhteen verrattuna opet tajien muihin työtehtäviin. Kouvolan hallinto-oikeuden em. päätöksen mukaan opetusryhmien yh dis tä mi nen on katsottu mah dol li sek si, mikäli perusopetuslaissa sää det ty ikäkauden ja edel ly tys ten mukainen opetuksen jär jes tä minen huomioidaan.
Rehtori Merja Heinäahon antaman selvityksen mukaan lukion opetta jien lo mau tus jär jes te lyis sä huomioidaan seuraavaa: Itsenäinen työskentely kuuluu olennaisena osana lukio-opiskelijan opis ke luun. Itsenäinen työs ken te ly tukee lukio-opiskelijan tie don hankin taa, sen kriittistä ar vioin tia, monipuolisten näkökulmien hakemista se kä medioissa tar jo tun informaation vertailua. Myös teemapäivien, ku ten taks värk ki päi vät tai liikuntapäivien käyttö on mahdollista. Lukion opettajat lomautetaan porrastetusti. Opettajista 2-3 henkilöä on poissa sa man ai kai ses ti. Lomautuksista osa ajoittuu koeviikkojen ajal le ja osa ope tus suun ni tel man mukaisesta opetuksesta hoidetaan oman toimen ohella ns. otona. Turvallinen opiskeluympäristö Sivistyslautakunnan antamassa lomautusten toimeenpano-ohjeessa ko ros te taan tur val li suus te ki jöi den huomioimista ja päi vit täis joh ta mises ta vastaavat reh to ri ja koulujen johtajat oman koulunsa osalta. Suun nit te lus sa huomioidaan turvallisuusriskejä sisältävät ope tus aineet. Lomautukset toteutetaan siten, että oppilaiden ja opiskelijoiden oikeus tur va, turvallisuus ja oi keus eivät missään vaiheessa vaarannu. Näin ollen lomautuksilla ei ole sellaisia vaikutuksia oppilaiden ja opis ke li joi den asemaan, että hei tä tai heidän huoltajiaan tulisi kuulla erik seen. Lomautusperuste Joutsan kunnan käyttötalouden mittava alijäämä ja viiden krii si kun takri tee rin täyttyminen edel lyt ti vät valtuustolta päätöksiä talouden ta sapai not ta mi ses ta. Pää te tyt henkilöstömenojen leikkaukset ovat eräs toimenpide, koska hen ki lös tö me not ovat kunnan suurin me no erä. Päätöksen mukaan lo mau tuk sen tai sitä vastaavien toi men pi tei den kohteena on koko hen ki lös tö, eikä näin ollen voida rajata ope tus henki lös töä toi men pi tei den ulkopuolelle. Joutsan kunnanvaltuusto teki 16.12.2013 73 päätöksen ta sa painot taa taloutta mm. lo maut ta mal la koko henkilöstön. Joutsan kunta tar jo si koko hen ki lös töl le kolme vaihtoehtoista tapaa osal lis tua kunnan talouden tasapainottamiseen: palkattoman loman ot ta mi nen tai lo ma ra ha va pai den vaihtaminen vapaapäiviin. Vasta sen jälkeen ellei työn te ki jä suostu vapaaehtoisiin säästötoimenpiteisiin, hänet lo maute taan. Lukiokoulutus Lukiossa opetusta annetaan opetussuunnitelman mukaisesti käyttäen monimuotoisia ope tus me ne tel miä. ml. itsenäistä opiskelua. Lukios sa voi suorittaa opin to kurs se ja esimerkiksi täysin itsenäisestikin ja käydä pelkästään ko kees sa. Lukioasetus 1998/810 4 mää rit te-
lee lukiolaisen itsenäistä opiskelua siten, että osa opinnoista voi daan edellyttää opiskeltavan itsenäisesti. Itsenäinen työskentely kuuluu olennaisena osana lukio-opiskelijan opis ke luun. Itsenäinen työs ken te ly tukee lukion-opiskelijan tie donhan kin taa, sen kriittistä ar vioin tia, monipuolisten näkökulmien ha kemis ta sekä medioissa tar jo tun informaation vertailua. Myös tee mapäiven, kuten taks värk ki päi vät tai liikuntapäivien käyttö on mah dol lista. Lomautusperuste ja syrjintä Oikaisuvaatimuksen viittaus siihen, että Joutsan kunnan tekemä lomau tus pää tös ai ka on syr ji vä siltä osin, että virkavapausaika (lo ma raha va paat ja palkattomat lo mat) ovat eripituisia kuin lomautusaika. Täl le väitteelle ei ole pe rus tei ta. Joutsan kunta antoi koko hen ki lökun nal le mahdollisuuden va li ta itse joko palkattoman virkavapaan tai lo ma ra ha va pai den vaih ta mi sen vapaaseen. Ellei työntekijä valitse jom paa kum paa edellä mainittua säästötoimenpidettä, hänet lo maute taan Joutsa -sopimuksen hengen mukaisesti. Koko henkilökunta on siis samassa ase mas sa. Lisäksi valtuuston pää tök ses sä on huomioitu se, että va lit se mal la lomautuksen vi ranhal ti jal la on mahdollisuus saada kor vaus ta liitoltaan ja lomautuksen ra hal li nen seuraus on samaa luok kaa kuin palkattoman vapaan tai lo ma ra ha va paan ottaminen. Lisäksi todetaan, että Sivistyslautakunta teki Aluehallintovirastolle ilmoi tuk sen 27.1.2014 opet ta jien lomautuksesta. Valmistelija peruspalvelujohtaja Päivi Hakulinen, p. 0400 641 105. Peruspalvelujohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta hylkää edellä esitettyihin perusteluihin viitaten van hem pi lehtori Matti Niemen lomautusta kos ke van oi kai su vaa timuk sen Kuntalain 89 :n nojalla, koska oi kai su vaa ti muk ses sa esi tetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muut ta mi seen. Rehtorin te ke mä lomautuspäätös ei ole lainvastainen. Oi kai su vaa ti mus ei sisäl lä perusteita päätöksen täytäntöönpanokiellolle. Reh to ri Merja Hei nä ahon 20.02.2014 36 tekemä vi ran hal ti ja pää tös vanhempi leh to ri Matti Niemen lomauttamisesta jää voimaan ja täytäntöön pantavaksi. Päätös: Peruspalvelujohtajan ehdotus hyväksyttiin.