LAPUAN KAUPUNKI 4. RITAKALLION, 7. RITAMÄEN JA 8. LIUHTARIN KAUPUNGINOSIEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS ALANKO II OAS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 22.6.2017 12 Lapuan kaupunki Maankäyttö- ja kiinteistöosasto Poutuntie 8 6200 Lapua Kaavan vireilletulo 31.3.2014 khall 7 Kaavatunnus 07043-313
1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavahankkeen keskeiset tavoitteet sekä miten osallistuminen, vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaisesti. Tätä OAS:a voidaan päivittää ja täydentää kaavaprosessin kuluessa. 1. SUUNNITTELUALUE JA SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Lapuan kaupungin Ritakallion, Ritamäen ja Liuhtarin kaupunginosien alueella n. 1,5-2 km Lapuan liikekeskustasta itään. Suunnittelualuetta rajaavat pohjoisessa Simpsiöntie, lännessä ja etelässä Kuortaneentie ja idässä Ränkimäentie ja Isorintalantie. Suunnittelualueeseen kuuluu Kuortaneentien ja Simpsiöntien rajaama Alangon yritys- /teollisuusalue sekä Rankimäentien, Ränkikujan ja Isorintalantien länsipuolinen alue. Kaava-aluetta voidaan tarkentaa kaavoituksen aikana. Kaava-alueen pinta-ala/ tarkastelualue on noin 47,4 ha. Kaava-alueesta noin 18 ha on tällä hetkellä kaavoittamatonta aluetta. Pinta-alat tarkentuvat asemakaavaprosessin aikana. 2. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Alangon kouluhankkeesta luopuminen Alangon alue on ollut suunnittelun kohteena vuodesta 2012 lähtien. Alueen maankäytön suunnittelun tavoitteet ja sisältö ovat muuttuneet merkittävästi ajan kuluessa. Suunnittelutavoitteiden muuttumisen johdosta alueen suunnittelu on päätetty aloittaa vuonna 2017 uudelleen muuttuneiden olosuhteiden myötä. Maankäytön suunnittelun kannalta keskeisin asia on Alangon koulurakennushankkeesta luopuminen, kun kaupunginvaltuusto hyväksyi koulurakentamisen periaatepäätökseksi 30.1.2017 4 Esitys uusiksi oppimisympäristöiksi. Päätöksen mukaan Ritavuorelle ja Liuhtariin rakennetaan uudet koulut. Hautasen koulun toiminnot sijoittuvat keskuskoulun ja yläkoulun muodostaman yhtenäiskoulun yhteyteen. Lukion rakentaminen Sedun yhteyteen Kiviristin alueelle alkaa syksyllä 2017. Kaupunginhallitus teki päätöksen 20.2.2017 6 Alangon alueen kaavoittamisesta muuttuneen tilanteen pohjalta. Yritysalue ja sen kehittäminen WasaGroup Oy on rakentamassa Alangon alueelle kortteliin 761 noin 6 600 k-m2 suuruista kaupan kokonaisuutta korttelin 761 alueelle. Talvella 2017 2018 valmistuvaan kauppakeskukseen on sijoittumassa K-market, K-rauta, Tokmanni sekä muutama pienempi yritys. Toiselle vuonna 2015 Kuortaneentien varrelle kaavoitetulle vähittäiskaupan suuryksikön kortteliin 896 ei ole vireillä rakennushanketta. Tällä asemakaavan muutoksella mahdollistetaan kyseisten liikealueiden joustavampi rakentaminen. Alangon yritysalueen keskeisimmäksi liikenneväyläksi kaavoitetaan Kuortaneentien rakenteilla olevasta kiertoliittymästä suunnittelualueen läpi menevä uusi katu. Kadun varrelle sijoittuu mm. uusia yritystontteja. Alangon alueella toimivien yritysten toimintaedellytyksiä parannetaan mm. kaavamerkintöjä tarkistamalla ja joitakin
2 tontteja laajentamalla. Alueelle toimivan, noin 80 henkeä työllistävä sadevesijärjestelmiä ja kattovarusteita valmistavan, Lapuan PiriSteel Oy:n laajentamiselle luodaan edellytyksiä. Ritakallion asuntoalueen laajentaminen Ränkimäentien länsipuolelle, nykyisen peltoaukean koilliskulmaan sijoittuu uutta täydentävää rivitalo- ja pientalorakentamista pääosin alueen maanhankintaan liittyneiden kauppakirjaehtojen mukaisesti. Liikenneverkon kehittäminen Asemakaavan yhteydessä pyritään ratkaisemaan mm. viime aikoina ristiriitoja aiheuttanut liikenneyhteys Ritakalliolta Teollisuuskujan kautta Alangon ja keskustan suuntaan. Asemakaavassa osoitetaan Kuusitien jatke sekä uusi kokoojakatu Alangon kaupan alueen suuntaan. Teollisuusalueella olevaa Yrittäjäntien osalta tarkastellaan uutta linjausvaihtoehtoa sekä mahdollista katualueen poistamista Teollisuustien ja Työpajantien välisellä osuudella. Teollisuustien länsiosan poistaminen ja alueen liittäminen Lapuan PiriSteel Oy:n tonttialueeksi tutkitaan. Isorintalantien rakentamaton osuus Ränkimäentieltä Alangon / Kuortaneentien suuntaan linjataan uudelleen. Asemakaavan yhteydessä tehdään kadun nimiä koskevia muutoksia Alangonportin ja Isorintalantien osalta. Koko suunnittelualuetta koskevat yleiset tavoitteet Asemakaavoituksen tavoitteena on sovittaa yhteen Alangon alueen erityyppiset toiminnot: kaupalliset toiminnot, teollisuus- ja työpaikka-alueen toiminta, asuminen, maatalous sekä liikennöinti. Tavoitteena on, että alueesta tulisi monipuolinen liike- ja yritysalue. Alangon suunnittelualuetta koskeva asemakaavaluonnos laaditaan siten, että se kattaa koko asemakaavan muutos- ja laajennusalueen. Tarvittaessa asemakaavaa voidaan laatia ja hyväksyä useammassa osassa. Maankäyttösopimukset Kaupunki on hankkinut Alangon alueelta kaavoitettavaa maata myös vaihtokirjoilla, joiden ehtoihin on sisältynyt Alangon alueen kaavoittamiseen liittyviä erityisehtoja: Kaupunginhallituksen 10.3.2014 6 mukaisesti Elina ja Jaakko sekä Lauri Suutalalle mm. kaavoitetaan Alangon uudelle kaava-alueelle kaksi omakotitonttia. Kaupunginhallituksen 10.2.2014 11 mukaisesti Aimo Ala-Mäkelälle sekä Anna-Liisa Ala-Mäkelän oikeudenomistajille (Petri Ala-Mäkelälle) kaavoitetaan rivitalotontti, jonka koko on määritelty kauppakirjan ehdoissa 85 m x 126 m suuruiseksi (10 710 m2).
3 Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan kokonaismaakuntakaava on ympäristöministeriön vahvistama (23.5.2005). Maakuntakaavaan on tehty muutos (Lapuan Honkimäki), jonka ympäristöministeriö on vahvistanut (5.12.2006). MRL:n mukainen maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Kauppaa, liikennettä ja keskustatoimintoja koskeva Vaihemaakuntakaava II on hyväksytty maakuntavaltuustossa 30.5.2016. Ympäristöministeriön vahvistamassa maakuntakaavassa Lapuan keskustan alueelle (kohdemerkintä c) on osoitettu vähittäiskaupan suuryksiköiden yhteenlasketuksi enimmäiskerrosalaksi 30 000 k-m2. Lisäksi Novaparkin alueelle on maakuntakaavassa osoitettu 20 000 k-m2, kun voimassa olevassa asemakaavassa vähittäiskaupan suuryksiköille on osoitettu 58 000 k-m2 suuruinen mitoitus. 1.5.2017 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen mukaisesti vähittäiskaupan suuryksikön alaraja on 4 000 k-m2 (MRL 71 a ). Yleiskaava Lapuan kaupungin Keskustan yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 17.9.2001. Yleiskaava on oikeusvaikutteinen. Voimassa olevassa yleiskaavassa alueelle on osoitettu työpaikka-alueet laajennusalueineen (TP) sekä pientaloasutusta (AP), virkistysalueita ja alueen keskeltä uusi pohjois-etelä suuntainen tieyhteys Simpsiöntieltä uudelle Isorintalantien/ Ränkikujan linjaukselle. Uusi Keskustan liike- ja asuinalueen osayleiskaava 2030 on hyväksytty
4 kaupunginvaltuustossa 16.11.2015 6. Vaasan hallinto-oikeus hylkäsi kaikki osayleiskaavasta tehdyt valitukset Alangon osalta 13.4.2017 tekemällä päätöksellä. Alangon alueen osalta valittaneet kaksi henkilöä ovat valittaneet Vaasan hallintooikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa useita eri vaiheissa hyväksyttyjä asemakaavoja. Vanhin asemakaava on vuodelta 1976 ja uusin on kaupunginvaltuustossa 22.6.2015 10 hyväksytty Alangon kaupan alueen, Alanko I, asemakaava. Isorintalantien ja Kuortaneentien sekä korttelin 799 risteysalueen osalta viimeisin asemakaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 25.4.2016 5, jolla Kuortaneentie muutettiin yleisestä tiestä kaduksi.
Alla on ote ajantasa-asemakaavasta. 5
6 3. OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville kesällä 2017 ja se pidetään nähtävillä koko kaavoitusprosessin ajan. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Lapuan kaupungin eri hallintokunnat (tekninen, rakennusvalvonta, elinkeinotoimi) Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus (Ympäristö ja luonnonvarat sekä Liikenne ja infrastruktuuri vastuualueet) Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Elenia Verkko Oy, Elisa Oyj, Lapuan Energia Oy Alueen yrittäjät ja asukkaat Lapuan Yrittäjät Osallisia ovat myös alueen entiset maanomistajat, joille on maakauppojen yhteydessä luvattu kaavoittaa asuin tontteja. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Viranomaistahoilta sekä yhteisöiltä pyydetään lausunnot/ mielipiteet luonnosvaiheessa sekä tarvittaessa ehdotusvaiheessa. Tarvittaessa pidetään viranomaisten kanssa työneuvotteluita/ työpalaveri. Tiedotustavat Asemakaavoituksesta ja sen eri vaiheista tiedotetaan ja kuulutukset julkaistaan Lapuan kaupungin teknisen keskuksen maankäyttö- ja kiinteistöosaston ilmoitustaululla, Lapuan Sanomissa ja Lapuan kaupungin kaavoituksen ja rakentamisen Internet sivuilla: ww.lapua.fi > Asuminen ja ympäristö>kaavoitus, tontit ja maastomittaus > Kaavoitus > Meneillään olevat kaavat. Kesällä 2017 osallistumis- ja arviointisuunnitelma, asemakaavaluonnos sekä muu asemakaavan valmistelumateriaali pidetään nähtävillä myös kulttuurikeskus Vanhassa Paukussa, osoitteessa Kauppakatu 23. Kaavoituksesta tiedotetaan ulkopaikkakunnalla oleville kaava-alueen kiinteistönomistajille postitse lähetettävällä kuulutuksella. Asemakaavahankkeen valmistelumateriaali pidetään nähtävillä Internetsivuilla osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja kaavaluonnoksen nähtäville tulosta lähtien kaavoitusprosessin ajan. Vireilletulo Kaupunginhallitus päätti 20.2.2017 6 aloittaa Alangon alueen kaavoituksen uudelleen muuttuneiden Alangon alueen suunnittelun lähtökohtien pohjalta. Alangon alueen kaavoitushankkeen vireilletulosta kuulutetaan samalla kun tämä osallistumisja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville.
7 Aikaisemmin Alangon aluetta koskevia kaavoituspäätöksiä on tehty kaupunginhallituksessa 15.10.2012 5 ja 31.3.2014 7. Aloitus- ja luonnosvaihe Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville samanaikaisesti kaavaluonnoksen kanssa, ja pidetään nähtävillä kaupungin kaavoituksen wwwsivuilla koko kaavoituksen ajan. Kaavahankkeen vireilletulosta ja OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillepanosta kuulutetaan ja siitä ilmoitetaan erikseen myös kirjallisesti toisella paikkakunnalla oleville kaava-alueen kiinteistönomistajille sekä viranomaisille. Viranomaistahoilta ja yhteisötahoilta pyydetään kommentit/lausunnot. Kaavaluonnos pidetään nähtävillä vähintään 30 vrk:n ajan. Ehdotusvaihe Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta laaditaan kaavaehdotus, joka asetetaan virallisesti nähtäville vähintään 30 vrk:n ajaksi MRL 65 n ja MRA 27 :n mukaisesti. Kaavaehdotuksen nähtävillepanosta ilmoitetaan julkisella kuulutuksella. Ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille lähetetään kirjallinen ilmoitus viikkoa ennen nähtävillepanoa. Osalliset voivat tehdä muistutuksen yhteystiedoissa ja kuulutuksessa osoitettuun osoitteeseen kaavan nähtävilläoloaikana. Saatu palaute käsitellään ennen hyväksymiskäsittelyä ja niille muistutuksen jättäneille, jotka ovat antaneet yhteystietonsa, annetaan kaupungin perusteltu kannanotto/vastine annettuun muistutukseen ennen kaavan hyväksymiskäsittelyä. Jos kaavaan tehdään oleellisia muutoksia, asetetaan kaavaehdotus uudelleen nähtäville MRA 32 mukaisesti. Hyväksymisvaihe Virallisen nähtävilläolon jälkeen kaupunginhallitus esittää kaavaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä ilmoitetaan niille viranomaisille, muistutuksen tehneille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä ehdotuksen nähtävillä ollessa kirjallisesti pyytäneet ja antaneet yhteystietonsa. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Kaavan tultua lainvoimaiseksi siitä kuulutetaan kaupungin käyttämissä ilmoituslehdissä sekä ilmoitustaululla. Osallistumismenettelyt Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Tavoitteena on myös turvata suunnittelun laatu, osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. Osalliset voivat antaa kaavasta suullista ja kirjallista palautetta. Asemakaavahankkeesta järjestetään yleisötilaisuus, mikäli sellaisen järjestämiseen ilmenee erityistä tarvetta. Mahdollisesta yleisötilaisuudesta tiedotetaan tarvittaessa erikseen. Viranomaisyhteistyö Viranomaistahoilta pyydetään kommentit/ lausunnot osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Kaavoituksen aikana järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvotteluja ja työneuvotteluja.
8 Palautteen antaminen Tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä asemakaavaluonnoksesta ja asemakaavaehdotuksesta/ -ehdotuksista voi antaa palautetta niiden nähtävilläoloaikoina joko suullisesti tai kirjallisesti. Yhteystiedot lopussa. Kaavahankkeesta on mahdollista antaa palautetta sen nähtävilläoloaikoina sähköpostitse osoitteeseen: asemakaavoitus@lapua.fi. Mahdollinen asemakaava-alueen hyväksyminen vaiheittain Mikäli asemakaavaa valmisteltaessa ilmenee erityistä tarvetta jakaa asemakaavaaluetta eri osiin, tekee kaava-alueen jakamisesta päätöksen kaupunginhallitus. 4. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN MENETELMÄT Kaavan laadintaan sisältyy sen eri vaiheissa kaavan vaikutusten arviointia. Arviointi pohjautuu mm. maastokäynteihin, yleiskaavatyön ja alueidenkäytön strategiatyön yhteydessä tehtyihin selvityksiin, muuhun pohjamateriaaleihin, asiantuntija-arvioihin, sekä kaavahanketta varten tehtyihin erillisselvityksiin. Asemakaavaa laadittaessa hyödynnetään aiemmin alueelle laadittuja selvityksiä, mm. - Keskustan osayleiskaavojen ja Alangon alueen hulevesiselvitys (Pöyry 2014) - Alangon- Kelikon alue, liikenneselvitys (Pöyry 2014) - Alangon alueellinen pohjatutkimus (Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy 2012) - Kt 66 parantaminen välillä Vt 19 - Vt 16, ympäristömeluselvitys (Ramboll Finland Oy 2007) Hulevesiselvityksen alustava päivitys on tehty kaavaluonnosvaiheessa. Lopullinen hulevesiselvitys laaditaan ennen asemakaavaehdotuksen asettamista nähtäville. Kaavan vaikutusten arvioinnista raportoidaan tarpeellisissa määrin kaavaselostuksen yhteydessä. Kaavahankkeen vaikutusalueena on asemakaava-alueen ja sen välittömän lähiympäristön lisäksi laajimmillaan koko Lapuan kaupungin alue. 5. KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Alustava aikatauluarvio: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä asemakaavaluonnos nähtävillä kesällä 2017. Asemakaavaehdotus nähtäville syksyllä 2017 Asemakaavan hyväksymiskäsittely loppuvuodesta 2017 Asemakaavan laatimisen aikataulu tarkentuu suunnittelun ja kaavoitusprosessin edetessä.
9 6. YHTEYSTIEDOT JA PALAUTE Mahdollinen palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta toimitetaan kaavoituksesta vastaaville henkilöille. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään/ tarkistetaan tarvittaessa kaavaprosessin aikana. Valmistelusta vastaavat: Kaavoittaja Heikki Joensuu Kaupungingeodeetti Tapio Moisio p. (06) 438 4638/ 044 438 4638 p. (06) 438 4630 / 044 438 4630 heikki.joensuu@lapua.fi tapio.moisio@lapua.fi Lapuan kaupunki Tekninen keskus Maankäyttö- ja kiinteistöosasto Poutuntie 8G 62100 Lapua p. (06) 438 4111 Fax (06) 438 4721