EUROOPA U IO I EUVOSTO LEHDISTÖTIEDOTE Neuvoston 3197. istunto 15745/12 (OR. en) PRESSE 457 PR CO 59 Talous- ja rahoitusasiat (budjetti) ja sovittelukomitea Bryssel, 9. marraskuuta 2012 Puheenjohtaja Andreas D. MAVROYIA IS Kyproksen Eurooppa-asioiden varaministeri L E H D I S T Ö Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Puh.: +32 (0)2 281 5394 / 6319 Faksi: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 15745/12 1
euvoston istunnon tärkeimmät tulokset euvosto ja Euroopan parlamentti eivät päässeet sovittelukomiteassa vielä yhteisymmärrykseen EU:n vuoden 2013 talousarviosta tai muista neuvottelupaketin osista. Vaikka lähentymistä tapahtui eräissä pakettiin kuuluvissa osioissa, erimielisyyttä oli edelleen etenkin summasta, jolla EU:n vuoden 2012 talousarviota olisi korotettava viime vuonna yhteisesti sovittujen maksujen ja toteutuneen täytäntöönpanon välisen eron kuromiseksi umpeen. Sovittelukomiteassa päästiin kuitenkin yhteisymmärrykseen siitä, että EU:n solidaarisuusrahastosta osoitetaan Italialle mahdollisimman pian 670 miljoonaa euroa ja tämä sisällytetään lopulliseen sopimukseen. Puheenjohtajavaltio Kypros jatkaa työtään erimielisyyksien ratkaisemiseksi sovittelukauden päättymiseen eli 13. marraskuuta asti. Sovittelukomitean kokousta edeltänyt ja seurannut neuvoston istunto sekä Kyproksen Eurooppaasioiden varaministerin Andreas D. MAVROYIA ISin ja talousarviosta ja rahoitussuunnittelusta vastaavan komission jäsenen Janusz LEWA DOWSKIn yhteinen lehdistötilaisuus on nähtävissä neuvoston verkkosivujen videoarkistossa osoitteessa http://video.consilium.europa.eu/. Tilaisuuden videoinnin voi ladata televisiolaatuisena lähetyksenä (MPEG4) osoitteesta http://tvnewsroom.consilium.europa.eu. 15745/12 2
SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT... 4 ASIAT, JOISTA KÄYTII KESKUSTELUA Esitys EU:n vuoden 2013 talousarvioksi... 6 Lisätietoa neuvottelukokonaisuuden muista kohdista... 9 Oikaisukirjelmä nro 1 varainhoitovuoden 2013 talousarvioesitykseen... 9 Lisätalousarvioesitykset varainhoitovuoden 2012 EU:n talousarvioon... 9 MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT KIRJALLISELLA ME ETTELYLLÄ TEHDYT PÄÄTÖKSET Iran rajoittavat toimenpiteet... 12 Valko-Venäjä rajoittavat toimenpiteet... 12 IMITYKSET Talous- ja sosiaalikomitea... 12 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://www.consilium.europa.eu. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta. 15745/12 3
OSALLISTUJAT Belgia: Dirk WOUTERS Bulgaria: Dimiter TZANTCHEV Tšekki: Jan GREGOR Tanska: Bjarne CORYDON Saksa: Peter TEMPEL Viro: Matti MAASIKAS Irlanti: Brian HAYES Kreikka: Theodoros SOTIROPOULOS Espanja: Alfonso DASTIS QUECEDO Ranska: Philippe ETIENNE Italia: Ferdinando NELLI FEROCI Kypros: Andreas MAVROYIANNIS Florentia EVRIPIDOU Latvia: Sanita BAJĀRE Liettua: Edmundas ŽILEVIČIUS Luxemburg: Christian BRAUN Unkari: Péter Benő BANAI Malta: Marlene BONNICI Alankomaat: Jeroen DIJSSELBLOEM Itävalta: Walter GRAHAMMER Puola: Jacek DOMINIK Portugali: Domingos FEZAS VITAL Romania: Mihnea MOTOC Slovenia: Rado GENORIO Varaministeri, valtiovarainministeriö Valtiovarainministeri Apulaisministeri, vastuualueena julkisten palvelujen uudistaminen ja julkisten töiden virasto (julkisten menojen ja uudistusten ministeriö) Eurooppa-asioiden varaministeri presidentin kansliassa Budjettikomitean puheenjohtaja Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö Varavaltiovarainministeri Alivaltiosihteeri, valtiovarainministeriö Valtiovarainministeri Alivaltiosihteeri, valtiovarainministeriö 15745/12 4
Slovakia: Vazil HUDAK Suomi: Jan STORE Ruotsi: Hans LINDBLAD Yhdistynyt kuningaskunta: Greg CLARK Valtiosihteeri valtionvarainministeriössä Budjettiasioista vastaava valtiosihteeri, valtiovarainministeriö Apulaisministeri valtiovarainministeriössä Komissio: Janusz LEWANDOWSKI Jäsen Liittyvän valtion hallitus oli edustettuna seuraavasti: Kroatia Vladimir DROBNJAK 15745/12 5
ASIAT, JOISTA KÄYTII KESKUSTELUA Esitys EU:n vuoden 2013 talousarvioksi Neuvosto ja Euroopan parlamentti eivät päässeet sovittelukomiteassa 1 vielä yhteisymmärrykseen EU:n vuoden 2013 talousarviosta tai muista neuvottelupaketin osista 2. Neuvosto ja Euroopan parlamentti olivat samaa mieltä tavoitteesta keskittyä EU:n vuoden 2013 talousarviossa kasvua ja työllisyyttä edistäviin toimenpiteisiin, mutta neuvosto halusi varmistaa, että huomioon otetaan myös kaikkien asianomaisten jäsenvaltioiden tämänhetkiset budjettirajoitukset. Erimielisyyttä oli erityisesti siitä, missä määrin EU:n vuoden 2012 talousarviota tulee korottaa viime vuonna yhteisesti sovittujen maksujen ja tosiasiallisen täytäntöönpanon välisen eron kuromiseksi umpeen (lisätalousarvioesitys nro 6/2012), ja siitä, onko komission ehdotuksessa otettu huomioon kaikki varojen uudelleenkohdentamismahdollisuudet. Sovittelukomiteassa päästiin kuitenkin yhteisymmärrykseen siitä, että EU:n solidaarisuusrahastosta osoitetaan Italialle mahdollisimman pian 670 miljoonaa euroa, kuten komissio ehdotti lisätalousarvioesityksessään nro 5/2012. Asia sisällytetään lopulliseen sopimukseen. Puheenjohtajavaltio Kypros jatkaa työtään kompromissin löytämiseksi. Lissabonin sopimuksen mukainen 21 päivän sovittelukausi päättyy 13. marraskuuta. 1 2 Sovittelukomiteassa on 27 jäsentä neuvostosta ja yhtä monta jäsentä Euroopan parlamentista. Näitä ovat erityisesti oikaisukirjelmä nro 1 vuoden 2013 talousarvioesitykseen; sen tarkoituksena on pienentää otsakkeeseen 2 (luonnonvarojen suojelu ja hallinta) tarvittavien maksusitoumus- ja maksumäärärahojen summaa 25,1 miljoonalla eurolla komission uuden, erityisesti maatalousmenoja koskevan arvion mukaisesti; lisätalousarvioesitys nro 6/2012; tarkoituksena on korottaa tämän vuoden talousarvion maksumäärärahoja 9,0 miljardilla eurolla, jotta saadaan kurottua umpeen ero viime vuonna sovitun summan ja tosiasiallisen täytäntöönpanon välillä. Lisätalousarvioesitykseen nro 6/2012 sisältyy myös omia varoja koskeva tarkistettu ennuste, jonka mukaan EU:n tulojen nettolisäys on 3,08 miljardia euroa. Summa muodostuu pääasiassa sakko- ja korkomaksuista. Lisätalousarvioesityksen nettovaikutus jäsenvaltioiden EU:n talousarvioon maksamiin rahoitusosuuksiin olisi siten 5,9 miljardia euroa. 15745/12 6
Jos yhteisymmärrykseen päästään siihen mennessä, neuvostolla ja Euroopan parlamentilla on 14 päivää aikaa hyväksyä sopimus virallisesti tekstin viimeistelyn jälkeen (ks. vuokaavio viimeisellä sivulla). Jos sovittelu ei johda tulokseen, komission on esitettävä uusi talousarvioesitys vuodelle 2013. Jos talousarviota ei ole hyväksytty vuoden 2013 alussa, EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 315 artiklan mukaisesti menoihin voidaan käyttää kuukausittain kunkin luvun osalta määrä, joka on enintään yksi kahdestoistaosa varainhoitovuoden 2012 talousarvioon tai komission ehdottamaan talousarvioesitykseen otetuista määrärahoista sen mukaan kumpi määrä jää pienemmäksi. Neuvosto hyväksyi 24. heinäkuuta kannan, jonka mukaan EU:n ensi vuoden talousarvion maksumäärärahat rajataan 132,70 miljardiin euroon (vastaa 0,99:ää prosenttia EU:n bruttokansantulosta (BKTL)). Tämä merkitsee 2,79 prosentin lisäystä vuoteen 2012 verrattuna, mikä on selvästi inflaatiota enemmän 1, ja siinä otetaan huomioon se, että 2013 on viimeinen tämänhetkiseen monivuotiseen rahoituskehykseen kuuluva vuosi. Maksusitoumusmäärärahat ovat neuvoston kannan mukaan 149,78 miljardia euroa eli lisäystä on 1,27 prosenttia. Euroopan parlamentti hyväksyi 23. lokakuuta kannan, jossa se vaatii 151,15 miljardin euron maksusitoumusmäärärahoja (+ 2,20 prosenttia) ja 137,90 miljardin euron maksumäärärahoja (+ 6,82 prosenttia 2 ). Komissio ehdotti vuodeksi 2013 150,93 miljardin maksusitoumusmäärärahoja (2,05 prosentin lisäys vuoteen 2012 verrattuna) ja 137,92 miljardin maksumäärärahoja (6,85 prosentin lisäys vuoteen 2012 verrattuna). 1 2 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012-7_en.pdf, sivu 17. Ottaen huomioon lisätalousarviot 1 4/2012. 15745/12 7
Kuvaus 1 2 3 3-2 Talousarvioesitys 2013 euvoston kanta talousarvioesitykseen 2013 Euroopan parlamentin kanta neuvoston kantaan 2013 Erotus (määrä) MSM MMM MSM MMM MSM MMM MSM MMM 1 KESTÄVÄ KASVU 70 530 996 883 62 527 845 408 70 054 447 793 59 030 453 016 70 681 649 037 62 595 796 863 + 627 201 244 +3 565 343 847 LIIKKUMAVARA 116 003 117 592 552 207-34 649 037-627 201 244 1.a Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 16 032 047 846 13 552 811 245 15 562 898 756 11 655 162 155 16 173 000 000 13 615 562 700 + 610 101 244 +1 960 400 545 LIIKKUMAVARA 90 952 154 560 101 244-50 000 000-610 101 244 1.b Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio 54 498 949 037 48 975 034 163 54 491 549 037 47 375 290 861 54 508 649 037 48 980 234 163 + 17 100 000 +1 604 943 302 LIIKKUMAVARA 25 050 963 32 450 963 15 350 963-17 100 000 2 LUO O VAROJE SUOJELU JA HALLI TA 60 307 511 416 57 964 879 132 59 971 444 488 57 474 312 204 60 274 311 416 57 930 279 132 + 302 866 928 + 455 966 928 LIIKKUMAVARA 981 488 584 1 317 555 512 1 014 688 584-302 866 928 josta: markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet 44 130 348 610 44 112 931 204 43 795 348 610 43 776 431 204 44 086 548 610 44 069 131 204 + 291 200 000 + 292 700 000 LIIKKUMAVARA 808 641 390 1 143 641 390 852 441 390-291 200 000 3 KA SALAISUUS, VAPAUS, TURVALLISUUS JA OIKEUS 2 081 641 200 1 574 600 126 2 057 175 617 1 514 079 543 2 105 891 200 1 591 770 126 + 48 715 583 + 77 690 583 LIIKKUMAVARA 294 358 800 318 824 383 270 108 800-48 715 583 3.a Vapaus, turvallisuus ja oikeus 1 392 227 200 928 328 376 1 377 280 417 877 353 593 1 398 727 200 931 298 376 + 21 446 783 + 53 944 783 LIIKKUMAVARA 268 772 800 283 719 583 262 272 800-21 446 783 3.b Kansalaisuus 689 414 000 646 271 750 679 895 200 636 725 950 707 164 000 660 471 750 + 27 268 800 + 23 745 800 LIIKKUMAVARA 25 586 000 35 104 800 7 836 000-27 268 800 4 EU MAAILMA LAAJUISE A TOIMIJA A 9 467 168 711 7 311 588 051 9 295 470 596 6 277 295 936 9 583 118 711 7 272 888 051 + 287 648 115 + 995 592 115 LIIKKUMAVARA 391 946 289 563 644 404 275 996 289-287 648 115 5 HALLI TO 8 544 418 496 8 545 518 496 8 398 233 899 8 399 333 899 8 506 866 568 8 507 416 568 + 108 632 669 + 108 082 669 LIIKKUMAVARA 636 581 504 782 766 101 674 133 432-108 632 669 6 KORVAUKSET p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. YHTEE SÄ 150 931 736706 137 924 431213 149 776 772393 132 695 474598 151 151 836 932 137 898 150 740 +1 375 064 539 +5 202 676 142 LIIKKUMAVARA 2 420 378 294 6 182 568 787 3 575 342 607 11 301 525 402 2 200 278 068 6 208 849 260-1 375 064 539-5 092 676 142 MÄÄRÄRAHAT, PROSE TTEI A BKTL:STA 1,13 % 1,03 % 1,12 % 0,99 % 1,13 % 1,03 % 15745/12 8
Lisätietoa neuvottelukokonaisuuden muista kohdista Oikaisukirjelmä nro 1 varainhoitovuoden 2013 talousarvioesitykseen EU:n varainhoitovuoden 2013 talousarvioesitykseen tehdyn oikaisukirjelmän nro 1 (15222/12) eli nk. maatalousalan oikaisukirjelmän tarkoituksena on pienentää talousarvioesityksessä otsakkeeseen 2 ehdotettuja maksusitoumus- ja maksumäärärahoja 25,1 miljoonalla eurolla. Tämä perustuu seuraaviin seikkoihin: Maatalousmenoja vähennetään 29,8 miljoonalla eurolla komission uuden arvion mukaisesti. Suuremmat tarpeet maatalousmarkkinoiden interventioiden, suorien tukien ja maatalousmenojen tarkastamisen aloilla kompensoituvat odotettua suuremmilla vuodelta 2012 siirrettävillä käyttötarkoitukseen sidotuilla tuloilla, joiden summa on jopa mainittuja tarpeita suurempi. Kansainvälisiin kalastussopimuksiin osoitettava summa kasvaa 4,7 miljoonalla eurolla. Tämä perustuu siihen, että kansainvälisiä kalastussopimuksia koskevan budjettikohdan määrärahoihin lisätään 18,5 miljoonaa euroa, mikä kompensoituu osittain sillä, että varauksesta vähennetään 13,8 miljoonaa euroa. Lisätalousarvioesitykset varainhoitovuoden 2012 EU:n talousarvioon Lisätalousarvioesityksellä nro 5/2012 (13960/12) on tarkoitus ottaa käyttöön EU:n solidaarisuusrahastosta yhteensä 670,19 miljoonaa euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina taloudellisen tuen antamiseksi Italialle toukokuussa 2012 tapahtuneiden maanjäristysten johdosta. Komissio ehdottaa, että summa rahoitetaan korottamalla maksusitoumus- ja maksumäärärahojen kokonaistasoa vuoden 2012 talousarviossa. Lisätalousarvioesityksellä nro 6/2012 (15272/12) on tarkoitus on korottaa tämän vuoden talousarvion maksumäärärahoja 9,0 miljardilla eurolla, jotta saadaan kurottua umpeen ero viime vuonna sovitun summan ja tosiasiallisen täytäntöönpanon välillä. Ehdotettu korotus koskee seuraavia otsakkeita ja alaotsakkeita: alaotsake 1 a: 625,3 miljoonan euron lisäys, joka jakaantuu useille eri ohjelmille: seitsemäs tutkimuksen puiteohjelma (+ 344,8 miljoonaa euroa), elinikäisen oppimisen ohjelma (+ 180 miljoonaa euroa), mukaan lukien Erasmus (+ 90 miljoonaa euroa), avaruus- ja turvallisuustutkimus (+ 78 miljoonaa euroa), Euroopan globalisaatiorahasto (+ 17,7 miljoonaa euroa), eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat EGNOS ja Galileo (+ 4,8 miljoonaa euroa) 15745/12 9
ala-otsake 1 b: 7,17 miljardin lisäys, josta 3,09 miljardia Euroopan sosiaalirahastolle, 2,72 miljardia euroa Euroopan aluekehitysrahastolle ja 1,35 miljardia euroa koheesiorahastolle otsake 2: 1,17 miljardin euron lisäsumma maaseudun kehittämisohjelmien tarpeisiin (+ 1,04 miljardia euroa), Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (2000 2006) ohjelmien loppuun saattamiseksi (+ 111 miljoonaa euroa) ja eläintautien hävittämis- ja seurantaohjelmiin (+ 17 miljoonaa euroa) alaotsake 3 a: 10 miljoonan euron lisäys Euroopan paluurahastoon otsake 4: 67,1 miljoonan euron lisäsumma, josta 23,7 miljoonaa humanitaarisen avun ohjelmiin, 17,0 miljoonaa euroa elintarvikeapuohjelmiin, 14,4 miljoonaa euroa terveysalan kansainvälisiin yhteistyöohjelmiin ja 12,0 miljoonaa euroa Euroopan naapuruuspolitiikkaan. Komissio ehdottaa maksusitoumusmäärärahojen vähentämistä vuoden 2012 talousarviossa 133,4 miljoonalla eurolla. Lisätalousarvioesitykseen nro 6/2012 sisältyy myös omia varoja koskeva tarkistettu ennuste, jonka mukaan EU:n tulojen nettolisäys on 3,08 miljardia euroa. Tämä on tulosta sakko- ja korkomaksutulojen lisäyksestä (+ 3,53 miljardia euroa), perinteisiä omia varoja koskevan ennusteen vähennyksestä (- 950 miljoonaa euroa) ja alv- ja BKTL-perusteisia omia varoja koskevan ennusteen korotuksesta 497 miljoonalla eurolla. Lisätalousarvioesityksen nettovaikutus jäsenvaltioiden EU:n talousarvioon maksamiin rahoitusosuuksiin olisi siten 5,9 miljardia euroa. 15745/12 10
Lissabonin sopimuksen mukainen talousarviomenettely (SEUT 314 artikla) Komissio tekee talousarvioesityksen ja toimittaa sen neuvostolle ja Euroopan parlamentille (EP) viimeistään 1 päivänä syyskuuta vuonna n-1 Neuvosto vahvistaa kantansa talousarvioesitykseen määräenemmistöllä ja toimittaa sen EP:lle viimeistään 1 päivänä lokakuuta vuonna n-1 EP tekee jäsentensä enemmistöllä tarkistuksia EP hyväksyy neuvoston kannan 42 päivän kuluessa tai ei tee ratkaisua Neuvoston puheenjohtaja ja EP:n puhemies kutsuvat koolle sovittelukomitean, jossa on 27 jäsentä neuvostosta ja 27 jäsentä EP:stä Talousarvio hyväksytään lopullisesti Neuvosto hyväksyy määräenemmistöllä kaikki EP:n esittämät tarkistukset 10 päivän kuluessa Sovittelukomitea pyrkii pääsemään yhteisymmärrykseen yhteisestä tekstistä 21 päivän määräajassa niin, että neuvoston jäsenet tekevät päätöksensä määräenemmistöllä ja EP jäsentensä enemmistöllä Jos sovittelukomitea pääsee yhteisymmärrykseen yhteisestä tekstistä, neuvostolla ja EP:llä on kummallakin 14 päivää aikaa hyväksyä teksti Jos sovittelukomitea ei pääse yhteisymmärrykseen yhteisestä tekstistä, komissio tekee uuden talousarvioesityksen EP ja neuvosto hyväksyvät yhteisen tekstin tai eivät tee ratkaisuaan tai toinen toimielimistä hyväksyy tekstin, mutta toinen ei tee ratkaisua EP (jäsentensä enemmistöllä) ja neuvosto hylkäävät tekstin tai toinen toimielimistä hylkää tekstin ja toinen ei tee ratkaisua EP (jäsentensä enemmistöllä) hylkää tekstin, mutta neuvosto hyväksyy sen EP hyväksyy tekstin, mutta neuvosto hylkää sen Talousarvio hyväksytään lopullisesti Komissio tekee uuden talousarvioesityksen EP voi (jäsentensä enemmistöllä ja kolmella viidesosalla annetuista äänistä) päättää vahvistaa kaikki tarkistuksensa tai osan niistä. Jos jotakin EP:n tarkistusta ei vahvisteta, sovittelukomiteassa hyväksytty kanta pysyy voimassa 15745/12 11
MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT KIRJALLISELLA ME ETTELYLLÄ TEHDYT PÄÄTÖKSET Iran rajoittavat toimenpiteet Neuvosto lisäsi yhden uuden yhteisön luetteloon niistä yhteisöistä, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä siitä syystä, että EU on vakavasti ja yhä enemmän huolestunut Iranin ydinohjelmasta. Päätös hyväksyttiin 6. marraskuuta päättyneellä kirjallisella menettelyllä. Ks. myös: Tiedote: Euroopan unioni ja Iran Valko-Venäjä rajoittavat toimenpiteet Neuvosto muutti täytäntöönpanosäädöstä Valko-Venäjää koskevista EU:n rajoittavista toimenpiteistä päätettyään 15. lokakuuta jatkaa toimenpiteiden voimassaoloa vielä 12 kuukaudella ja täsmentää perusteita, joita sovelletaan pakotteiden kohdentamisessa henkilöihin ja yhteisöihin. Päätös hyväksyttiin 6. marraskuuta päättyneellä kirjallisella menettelyllä. Ks. myös: neuvoston päätelmät 15. lokakuuta ja Tiedote: Euroopan unioni ja Valko-Venäjä IMITYKSET Talous- ja sosiaalikomitea Neuvosto nimesi 7. marraskuuta kirjallisella menettelyllä Rikke EDSJÖn (Tanska) (15345/12), Christophe ZEEBin (Luxemburg) (15347/12) ja Richard BALFEn (Yhdistynyt kuningaskunta) (15349/12) Euroopan talous- ja sosiaalikomitean jäseniksi jäljellä olevaksi toimikaudeksi eli 20. päivään syyskuuta 2015. 15745/12 12