KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 299 final KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Euroopan kehitysrahastoa koskevat rahoitustiedot Euroopan kehitysrahasto (EKR): ennusteet maksusitoumuksista, maksuista ja jäsenvaltioiden rahoitusosuuksista FI FI

2 1. ALKUSANAT Komissio esittää tässä asiakirjassa yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston (EKR) sisäisen sopimuksen 1 7 artiklan 3 kohdan ja yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/323 2 (yhdennentoista EKR:n varainhoitoasetus) 21 artiklan 4 kohdan mukaisesti tiedot varainhoitovuosien 2016, 2017 ja 2018 maksusitoumuksista, maksuista ja rahoitusosuuksista. Tiedoissa otetaan huomioon Euroopan investointipankin (EIP) ennusteet. Tämä asiakirja sisältää tiedot (8. 11.) EKR:en rahoituksen toteuttamisesta varainhoitovuonna 2016 sekä ennusteet kyseisen rahoituksen toteuttamisesta varainhoitovuosina Jäsenvaltiot maksavat suoraan EIP:lle sen hallinnoimiin yhdeksännen, kymmenennen ja yhdennentoista EKR:n välineisiin (investointikehys ja korkotuet) tarkoitetut rahoitusosuudet. 2. JOHDANTO Komissio ja EIP ovat päivittäneet varainhoitovuosien maksusitoumuksia ja maksuja koskevat ennusteet kaikkien AKT-maiden 3 ja MMA:n 4 osalta. Erityisesti maksuja koskevat arviot on koottu siten, että jäsenvaltiot voisivat varata mahdollisimman tarkat määrät kansallisiin talousarvioihinsa ja EKR:ään olisi käytettävissä riittävästi määrärahoja niin, ettei kassavaroista tulisi puutetta. Tässä asiakirjassa esitetyt arviot on tarkistettu yhdennentoista EKR:n sisäisen sopimuksen 5 7 artiklan 3 kohdan ja yhdennentoista EKR:n varainhoitoasetuksen 6 21 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Seuraava kaavio kuvaa bruttomääräisten maksusitoumusten ja maksujen yleistä kehitystä vuodesta 1999 vuoteen 2016 sekä vuosien ennusteita (komission ja EIP:n yhteenlasketut määrät) Neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäinen sopimus vuosia koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT EU-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille (EUVL L 210, , s. 1). EUVL L 58, , s. 17. Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtiot. Merentakaiset maat ja alueet. EUVL L 210, Neuvoston asetus (EU) 2015/323, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EUVL L 58, ). 2

3 Maksusitoumukset ja maksut, brutto: kehitys vuosina (miljoonaa euroa) Huomautus: Euroopan kehitysrahastojen toteutunut rahoitus 31. joulukuuta 2016 (maksusitoumukset, maksut ja rahoitustilanne) ja ennusteet varainhoitovuosiksi VARAINHOITOVUOSIEN RAHOITUSENNUSTEET (MILJOONAA EUROA) Seuraavassa taulukossa esitetään komission tuoreimpiin ennusteisiin perustuva päivitys maksusitoumuksista, maksuista ja rahoitusosuuksista. Toteutuneet määrät, 2016 (*) Ennusteet Maksusitoumukset Komissio EIP Yhteensä Maksut Komissio EIP Yhteensä Rahoitusosuudet Komissio EIP ** Yhteensä * Luvut ovat bruttomääräisiä, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja eikä takaisin perittyjä määrärahoja / takaisin saatuja varoja. Tämä käytäntö vastaa Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavaa käytäntöä. ** viite: EIP:n selventävä huomautus, , MD no: 151/15 ADD 1 ACP. 3

4 4. VARAINHOITOVUOSIEN RAHOITUSOSUUKSIA KOSKEVAT EI-SITOVAT ENNUSTEET (MILJOONAA EUROA) Ennusteet (*) Rahoitusosuudet Komissio EIP Yhteensä * Yhdennentoista EKR:n varainhoitoasetuksen (asetus (EU) 2015/323) 21 artiklan 2 kohta: alustava tilastolliseen lähestymistapaan perustuva ei-sitova ennuste, joka koskee odotettuja rahoitusosuuksien vuotuisia määriä vuosien n + 3 ja n + 4 osalta. 5. RAHOITUKSEN TOTEUTTAMINEN VARAINHOITOVUONNA 2016 JA VARAINHOITOVUOSIEN ENNUSTEET Loppuvuoden 2016 maksusitoumusten kokonaismäärät ylittivät lokakuussa 2016 annetussa tiedonannossa esitetyt arviot. Tästä huolimatta maksutavoitetta ei saavutettu. Lokakuun 2016 tiedonannossa esitetty arvio varainhoitovuoden 2016 maksusitoumuksista (5 325 miljoonaa euroa) ylittyi miljoonalla eurolla. Tavoitteen ylittyminen johtuu esimerkiksi siitä, etteivät alustavat ennusteet kattaneet päätöstä myöntää 500 miljoonan euron lisämäärärahat EU:n Afrikka-hätärahastolle 7. Komission nykyisen rahoituksen käyttöasteen perusteella kaikki yhdennentoista EKR:n varat saadaan sidottua ennen täytäntöönpanokauden päättymistä. EKR:n maksuissa (3 416 miljoonaa euroa) ei saavutettu lokakuussa 2016 ilmoitettua vuoden 2016 arvioitua määrää (3 752 miljoonaa euroa), mutta ne ylittävät kuitenkin 216 miljoonalla eurolla vuoden 2015 toteutuneen määrän (3 210 miljoonaa euroa). Komission arviot riippuivat EU:n Afrikka-hätärahaston maksuista (vuonna 2016 yhteensä 250 miljoonaa euroa, josta EKR:n osuus oli 207,5 miljoonaa euroa). EU:n Afrikka-hätärahaston EKR:ään kohdistamat rahoituspyynnöt olivat kuitenkin vain 98,5 miljoonaa euroa. Kassatilanteen odotetaan olevan edelleen tiukka ja vaikea varainhoitovuosina Syitä tähän ovat esimerkiksi EKR:n puskurirahaston käyttäminen vuonna 2015 (rahoituspyyntöjä oli miljoonan euron edestä, kun maksuja suoritettiin miljoonaa euroa), EU:n Afrikka-hätärahastoon osoitetut maksut, Afrikan rauhanrahaston määrärahojen lisääminen vuosina ja ehdotus asetukseksi Euroopan kestävän kehityksen rahastosta (EKKR) ja siihen liittyvän EKKRtakuurahaston perustamisesta 8. Kun ehdotus on hyväksytty, yhdennestätoista EKR:stä on tarkoitus osoittaa tähän tarkoitukseen 400 miljoonaa euroa, josta 150 miljoonaa euroa maksetaan vuonna Liitteissä 1 ja 2 esitetään varainhoitovuoden 2016 toteutuneet maksusitoumukset ja maksut sekä niitä koskevat ennusteet varainhoitovuosiksi verrattuna aiempiin ennusteisiin. Liitteessä 3 esitetään varainhoitovuoden 2016 toteutunut rahoitustilanne sekä ennusteet varainhoitovuosiksi verrattuna aiempiin ennusteisiin. 7 8 Komission päätös C(2015)7293 EU:n Afrikka-hätärahaston perustamisesta. Komission ehdotus COM(2016) 586 final. 4

5 Liitteissä 4 ja 5 esitetään jäsenvaltioiden rahoitusosuudet kunkin EKR:n osalta maksuerittäin sekä varainhoitovuonna 2017 että koko kaudella Liitteissä 6 ja 7 esitetään aikaisemmista EKR:istä rahoitetuista hankkeista vapautuneet varat sekä jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin tehtävien vähennysten vaikutus kunkin jäsenvaltion osalta. 5

6 5.1. Liite 1: Varainhoitovuoden 2016 toteutuneet maksusitoumukset 9 ja varainhoitovuosien ennusteet (miljoonaa euroa) Lokakuun 2016 tiedonanto Toteutuneet Lokakuun 2016 Kesäkuun 2017 Lokakuun 2016 määrät, 2016 tiedonanto tiedonanto tiedonanto Kesäkuun 2017 tiedonanto Alueet Itä-Afrikka Länsi-Afrikka Keski-Afrikka Karibian alue Tyynenmeren alue Eteläinen Afrikka Välisumma Muut Rauhanrahasto, Ihmisoikeudet Vesi- ja energiarahasto Hätärahasto (*) Muut (**) Välisumma Euroopan komissio yhteensä Investointikehys Korkotuet (**) EIP yhteensä Komissio ja EIP yhteensä Maksusitoumukset bruttona, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja määrärahoja. * EU:n Afrikka-hätärahasto vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi ja EU:n Bêkou-erityisrahasto. ** Sisältää tukimenot (esim. yhteiset toimielimet, AKT-valtioiden sihteeristö) sekä ECHO-pääosaston, muut pääosastot ja virastot. *** Sisältää aikaisempien EKR:ien korkotuet. 9 Maksusitoumukset bruttona, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja määrärahoja. 6

7 5.2. Liite 2: Varainhoitovuoden 2016 toteutuneet maksut 10 ja varainhoitovuosien ennusteet (miljoonaa euroa) Lokakuun 2016 tiedonanto Toteutuneet Lokakuun 2016 Kesäkuun 2017 Lokakuun 2016 määrät, 2016 tiedonanto tiedonanto tiedonanto Kesäkuun 2017 tiedonanto Alueet Itä-Afrikka Länsi-Afrikka Keski-Afrikka Karibian alue Tyynenmeren alue Eteläinen Afrikka Välisumma Muut Rauhanrahasto, Ihmisoikeudet Vesi- ja energiarahasto Hätärahasto (*) Muut (**) Välisumma Euroopan komissio yhteensä Investointikehys Korkotuet (***) EIP yhteensä Euroopan komissio ja EIP yhteensä * EU:n Afrikka-hätärahasto vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi ja EU:n Bêkou-erityisrahasto. *** Sisältää tukimenot (esim. yhteiset toimielimet, AKT-valtioiden sihteeristö) sekä ECHO-pääosaston, muut pääosastot ja virastot. *** Sisältää aikaisempien EKR:ien korkotuet. 10 Maksut bruttona, eli niistä ei ole vähennetty takaisin perittyjä määriä. 7

8 Liite 3: Varainhoitovuoden 2016 rahoitustilanne, varainhoitovuosien ennusteet (milj. euroa) ja varainhoitovuosien ennusteet: Lokakuun 2016 tiedonanto 1 Kesäkuun 2017 tiedonanto 1 Komissio EIP 8 YHTEENSÄ Komissio EIP 8 YHTEENSÄ Tilanne Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet 2016: maksuerä maksuerä maksuerä Takaisin saadut varat Vuoden 2017 rahoitusosuudet, maksettu Vuoden 2016 rahoitusosuudet, maksettu Takaisin perityt määrät, korot ja muut tulot Maksut yhteensä Tilanne , Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet 2017: maksuerä maksuerä maksuerä Takaisin saadut varat Vuoden 2017 rahoitusosuudet, maksettu Takaisin perityt määrät, korot ja muut tulot Maksut yhteensä Tilanne , Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet : Takaisin saadut varat Takaisin perityt määrät, korot ja muut Maksut yhteensä Tilanne Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet Toimintaan käytettävissä olevat määrät vastaavat komission tiedonantoa neuvostolle. 2 Määrään eivät sisälly i) mennessä maksetut yhteisrahoitusosuudet, ii) tilillä olevat varat, joita ei ole vielä kohdennettu mihinkään EKR:n budjettikohtaan, ja iii) Kongon demokraattista tasavaltaa koskeva erityisrahasto. 8

9 3 Netto ilman EIP:n hallintokuluja. 4 Sisältää myös aikaisempien EKR:ien korkotuet. 5 Määrään eivät sisälly i) mennessä maksetut yhteisrahoitusosuudet, ii) tilillä olevat varat, joita ei ole vielä kohdennettu mihinkään EKR:n budjettikohtaan, ja iii) Kongon demokraattista tasavaltaa koskeva erityisrahasto. 6 Varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan d alakohta: tilastolliseen lähestymistapaan perustuva ei-sitova ennuste, joka koskee odotettuja rahoitusosuuksien vuotuisia määriä vuosien n + 3 ja n + 4 osalta. 7 EKR:n tilin saldo ei saa koskaan olla negatiivinen. Negatiiviset määrät taulukossa osoittavat maksumäärärahojen puutteen. 8 EIP:n rahoituspyynnöt vuodelle 2018: EIP:n selventävä huomautus, , MD no: 151/15 ADD 1 ACP Liite 4: Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet varainhoitovuonna 2017 (euroa) JÄSENVALTIO 1. maksuerä 2. maksuerä 3. maksuerä EIP Komissio EIP Komissio Komissio EIP Komissio 10. EKR 10. EKR 10. EKR 10. EKR 11. EKR 10. EKR 11. EKR EIP yhteensä Yhteensä Komissio Yhteensä 2017 BELGIA , , , , ,57 0, , , , ,96 BULGARIA , , , , ,34 0, , , , ,88 TŠEKKI , , , , ,65 0, , , , ,37 TANSKA , , , , ,82 0, , , , ,08 SAKSA , , , , ,95 0, , , , ,37 VIRO , , , , ,25 0, , , , ,73 IRLANTI , , , , ,79 0, , , , ,35 KREIKKA , , , , ,29 0, , , , ,04 ESPANJA , , , , ,16 0, , , , ,76 RANSKA , , , , ,75 0, , , , ,02 KROATIA 0,00 0,00 0,00 0, ,95 0, ,00 0, , ,95 ITALIA , , , , ,99 0, , , , ,64 KYPROS , , , , ,18 0, , , , ,25 LATVIA , , , , ,08 0, , , , ,35 LIETTUA , , , , ,70 0, , , , ,45 LUXEMBURG , , , , ,20 0, , , , ,40 UNKARI , , , , ,26 0, , , , ,56 MALTA , , , , ,47 0, , , , ,16 ALANKOMAAT , , , , ,83 0, , , , ,53 ITÄVALTA , , , , ,32 0, , , , ,33 PUOLA , , , , ,80 0, , , , ,32 PORTUGALI , , , , ,38 0, , , , ,45 ROMANIA , , , , ,94 0, , , , ,11 SLOVENIA , , , , ,52 0, , , , ,66 9

10 SLOVAKIA , , , , ,47 0, , , , ,29 SUOMI , , , , ,41 0, , , , ,16 RUOTSI , , , , ,58 0, , , , ,17 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA , , , , ,34 0, , , , ,66 YHTEENSÄ EU , , , , ,00 0, , , , , Liite 5: Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet varainhoitovuosina (euroa) JÄSENVALTIO Osuus 10. EKR:stä (%) Osuus EKR:stä (%) KOM. 10. KOM. 11. EIP 10. KOM. 11. EIP 10. KOM. 11. EIP 10. KOM. 11. EIP 10. BELGIA 3,53 3, BULGARIA 0,14 0, TŠEKKI 0,51 0, TANSKA 2,00 1, SAKSA 20,50 20, VIRO 0,05 0, IRLANTI 0,91 0, KREIKKA 1,47 1, ESPANJA 7,85 7, RANSKA 19,55 17, KROATIA 0,00 0, ITALIA 12,86 12, KYPROS 0,09 0, LATVIA 0,07 0, LIETTUA 0,12 0, LUXEMBURG 0,27 0, UNKARI 0,55 0, MALTA 0,03 0, ALANKOMAAT 4,85 4, ITÄVALTA 2,41 2, PUOLA 1,30 2, PORTUGALI 1,15 1, ROMANIA 0,37 0,

11 SLOVENIA 0,18 0, SLOVAKIA 0,21 0, SUOMI 1,47 1, RUOTSI 2,74 2, YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 14,82 14, YHTEENSÄ EU ,00 100,

12 5.6. Liite 6: Aikaisemmista EKR:istä vapautettuja varoja koskevan varannon tilanne (euroa) Seuraavassa taulukossa esitetään yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/ artiklan mukaisesti aikaisemmista EKR:istä rahoitetuista hankkeista vapautettujen varojen tilanne vuoden 2016 lopussa kutakin aikaisempaa EKR:ää kohti (kahdeksas/yhdeksäs tai kymmenes EKR, koska osallistuvien jäsenvaltioiden luettelo sekä rahoitusosuuksien jakauma jäsenvaltioiden kesken ovat kullakin EKR:llä erilaiset). Aikaisemmista EKR:istä vapautettujen varojen kassatilanne EKR 8./9. EKR Kaikki yhteensä AKT , , ,94 MMA , , ,45 Kaikki yhteensä , , ,39 Neuvosto antoi 2. elokuuta 2016 päätöksen (EU) 2016/1337, jonka mukaan varoista, jotka ovat vapautuneet kymmenennestä EKR:stä rahoitetuista hankkeista, osoitetaan enintään euron määrä Afrikan rauhanrahaston täydentämiseen kaudella yhdennentoista EKR:n sisäisen sopimuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti 12. Vuoden lopussa kymmenennestä EKR:ästä siirrettyjen varojen määrä on yhteensä euroa. Näin ollen kymmenennestä EKR:stä rahoitetuista hankkeista vapautuneista varoista siirrettävien lisämäärärahojen summa on euroa. Kahdeksannen/yhdeksännen EKR:n varoista vähennetään euron määrä, josta korvataan osallistuneiden jäsenvaltioiden osuudet, kunhan neuvosto hyväksyy komission nykyisen ehdotuksen, joka sisältää vuoden 2017 toista maksuerää koskevan esityksen Neuvoston asetus (EU) 2015/323, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EUVL L 58, ). EUVL L212, , s

13 5.7. Liite 7: Käyttämättä jääneillä varoilla tehdyn rahoitusosuuksien alentamisen vaikutus kunkin jäsenvaltion osalta Seuraavassa taulukossa esitetään yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/ artiklan mukaisesti aikaisemmista EKR:istä rahoitetuista hankkeista vapautettujen varojen perusteella jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin tehtävien vähennysten vaikutus. Taulukossa esitetyt määrät ovat kuitenkin teoreettisia, koska niissä ei ole otettu huomioon ehdotettujen 200 miljoonan euron korvausten täytäntöönpanoa siten kuin Euroopan komissio esittää tässä tiedonannossa eikä niitä 150 miljoonaa euroa, jotka on tarkoitus osoittaa vuonna 2017 Euroopan kestävän kehityksen rahastoon (EKKR), siihen liittyvään EKKR-takuuseen ja EKKR-takuurahastoon. JÄSENVALTIO Osuus 9. Osuus 10. EKR:stä (%) EKR:stä (%) 9. EKR 10. EKR YHTEENSÄ BELGIA 3,92 3, BULGARIA 0, TŠEKKI 0, TANSKA 2,14 2, SAKSA 23,36 20, VIRO 0, IRLANTI 0,62 0, KREIKKA 1,25 1, ESPANJA 5,84 7, RANSKA 24,30 19, KROATIA ITALIA 12,54 12, KYPROS 0, LATVIA 0, LIETTUA 0, LUXEMBURG 0,29 0, UNKARI 0, MALTA 0, ALANKOMAAT 5,22 4, ITÄVALTA 2,65 2, PUOLA 1, PORTUGALI 0,97 1, ROMANIA 0, SLOVENIA 0, SLOVAKIA 0, SUOMI 1,48 1, RUOTSI 2,73 2, YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 12,69 14, YHTEENSÄ EU ,00 100, Neuvoston asetus (EU) 2015/323, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EUVL L 58, ). 13