10.03.2014 Sivu 1 / 1 1142/08.00.00/2014 23 Pysäköintistrategian tavoitteet Valmistelijat / lisätiedot: Torsti Hokkanen, puh. 09 816 25381 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko päättää, että 1 pysäköintistrategian laadinnassa sekä asemakaavoituksessa käytettävän pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeen valmistelutyössä noudatetaan selostusosassa esitettyjä tavoitteita 2 pysäköintistrategia tuodaan n kautta kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi. Kaavoitusta ohjaavan pysäköintipaikkojen laskentaohjeen hyväksyy kaupunkisuunnittelulautakunta. Käsittely Häggman ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi ohjeistuksin: 1) kaupungin pysäköintipolitiikan ja järjestelmän tulee vastata asukkaiden ja yritysten liikkumistarpeisiin ja erilaisiin pysäköintitarpeisiin, sekä ratkaista turvallisen, viihtyisän ja toimivan kaupunkikehityksen haasteita, 2) esityksessä tulee selkeämmin tuoda esille strategiset linjaukset keskeisine toimenpidesuosituksineen ja vaikutuksineen pysäköintipolitiikan kehittämiselle kaupungin kestävän yhdyskuntakehityksen kannalta, 3) pysäköintipolitiikan visio ja sen toteuttamisstrategia toimenpiteineen on myös tuotava esille, eli esimerkiksi kaupungin katujen ja yksityisteiden erilaiset pysäköintimääräykset ja eri liikkumisvälineiden pysäköintitarpeet, sekä mahdollisesti rajattujen pysäköintialueiden määrittämisperiaatteet, 4) päätettäväksi tuotava esitys tulee käsittää Espoon pysäköintipolitiikkaa ja strategiaa kokonaisvaltaisemmin, eikä kuten esityksessä nyt, lähinnä asemakaavoituksessa noudatettavia erillisiä laskentaohjeita ja pysäköintinormeja pysäköintipaikkojen määristä, 5) kaupungin liikennesuunnitteluyksikön tulee ohjata työtä avoimesti vuorovaikutteisen suunnittelun, asukaskyselyjen ja liikennetutkimustulosten/-selvitysten sekä kestävän liikkumisen tavoitteiden pohjalta myös osana metropolialueen pysäköintipolitiikkaa ja tulevaisuuden MAL (maankäyttö, asuminen, liikenne) visiota.
10.03.2014 Sivu 2 / 2 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi Häggmanin ehdotuksen raukeavan kannattamattomana. Päätös Oheismateriaali Selostus : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. - Kadunvarsipysäköinti Espoossa Tiivistelmä Kaavoitukseen liittyvän pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeen on koettu olevan liian jäykkä erilaisten alueiden ja käyttäjäryhmien tarpeisiin. Samalla kun ohje uudistetaan vastaamaan paremmin nykypäivän vaatimuksia, laaditaan pysäköintiin liittyvä strategia, joka ottaa huomioon maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelun tavoitteiston ja Espoon muut strategiset tavoitteet. Ohje ja strategia valmistellaan yhteistyössä kaupunkisuunnittelukeskuksen, rakennusvalvontakeskuksen ja teknisen keskuksen kanssa. Nyt on valmisteltu hyväksyttäväksi työtä ohjaavat keskeiset tavoitteet, joiden pohjalta valmistellaan pysäköinnin kehittämiseen liittyvä tarkempi strateginen toimenpideohjelma. Kaavoituksen keskeinen työväline eli pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohje on tarkoitus hyväksyä kaupunkisuunnittelulautakunnassa ja pysäköintistrategia myöhemmin kaupunginhallituksessa. Tausta Pysäköintistrategian ja kaavoitukseen liittyvän pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeen uudistustyö käynnistettiin syksyllä 2013. Työtä varten on kerätty laajasti aihepiiriin liittyvää tutkimustietoa Espoosta ja kokemuksia muista kaupungeista, eri intressiryhmiltä, asukkailta, rakentajilta, rakennuttajilta, pysäköintioperaattoreilta jne. Syksyllä pidettiin aiheeseen liittyvä aloitusseminaari ja pysäköintiin liittyvää palautetietoa on kerätty palautejärjestelmästä sekä kohdennetuista kyselyistä. Strategiatyön keskeiset tavoitteet on nyt tuotu hyväksyttäväksi kaupunginhallituksen on. Työ jatkuu tämän jälkeen toimenpiteiden suunnittelulla ja varsinaisen kaavoitusta ohjaavan pysäköintipaikkojen laskentaohjeen laadinnalla yhteistyössä kaupunkisuunnittelukeskuksen, rakennusvalvontakeskuksen ja teknisen keskuksen kanssa. Keväällä järjestetään kaupunkisuunnitteluja teknisen lautakunnan yhteinen asiaan liittyvä työpaja, jossa aihepiiriä syvennetään. Kaavoituksen pysäköintipaikkojen mitoitusohje on tarkoitus hyväksyä kaupunkisuunnittelulautakunnassa ja lopullinen pysäköintistrategia kaupunginhallituksessa.
10.03.2014 Sivu 3 / 3 Pysäköintiin liittyvät määräykset tällä hetkellä Pysäköinnin järjestämisestä määrätään maankäyttö- ja rakennuslaissa. Espoota koskevia tarkennuksia on 19.12.2011 hyväksytyssä Espoon rakennusjärjestyksessä. Asemakaavoituksen autopaikkojen määrittäminen perustuu tällä hetkellä kaupunkisuunnittelupäällikön 30.8.2010 hyväksymään ohjeelliseen autopaikkaohjeeseen, jota ei ole käsitelty luottamustoimielimissä. Tekninen lautakunta on hyväksynyt ohjeita, jotka määrittelevät joitain katutilan käyttö- ja liikennemerkkien asettamisperiaatteita. Pysäköinnin suunnitteluun liittyviä periaatteita on tarpeen uusia ottaen huomioon alalla tapahtunut viimeaikainen kehitys. Periaatteista on tehtävä entistä joustavampia siten, että ne ottavat paremmin huomioon erilaiset alueet, käyttäjäryhmien tarpeet sekä maankäytön, asumisen ja liikenteen hyväksytyt kehittämistavoitteet. Maankäytön tiivistäminen joukkoliikenteen solmukohtiin tukeutuen ja kestäviä liikennemuotoja edistäen ei ole mahdollista ilman joustavaa pysäköintijärjestelmää. Nykyiset ohjeet on koettu ajoittain liian jäykiksi. Pysäköintijärjestelmä edistää arjen sujuvuutta ja kestävää kehitystä Pysäköinnin järjestäminen on osa kestävää yhdyskuntasuunnittelua ja liikennejärjestelmää. Päätavoite voidaan johtaa Espoon visiosta ja Espootarinasta: Pysäköinti on palvelu, jonka avulla työ-, asiointi- ja vapaa-ajan liikkuminen sujuu ja pysäköintijärjestelmä tukee kestävää kehitystä. Kaavoituksen pysäköintiratkaisuilla ja muilla siihen liittyvillä ohjaustoimilla on merkittävä vaikutus ihmisten arjen sujuvuuteen sekä siihen, minkälainen kaupunkirakenne ja -ympäristö tulevaisuudessa muodostuu. Autoistumisen kasvu jatkuu edelleen eikä muutosta siihen ole lyhyellä tähtäimellä näköpiirissä. Toisaalta pysäköinnin ohjaustoimilla voidaan vaikuttaa ihmisten valintoihin ainakin pienessä mittakaavassa ja tätä kautta on mahdollista luoda pysäköintijärjestelmä, joka ottaa huomioon Espoon kaupunkirakenteen ominaispiirteet. Erilaisille alueille ja erilaisille auton käyttäjille tulee tarjota erilaisia ratkaisuja. Pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohje joustavaksi Viiden aluekeskusten ytimissä on hyvä ja edelleen kehittyvä laadukas joukkoliikenne. Keskusta-alueilla asuntojen keskikoko on pienempi kuin kauempana keskustoista tai esimerkiksi pientalovaltaisilla alueilla. Autojen määrä korreloi hyvän joukkoliikenteen palvelutason eli alueen saavutettavuuden sekä asuntojen koon kanssa. Tällöin keskusta-alueilla asumiseen liittyvien autopaikkojen tarve on pienempi kuin kauempana keskustoista. Uuden pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeen on tarkoitus ottaa huomioon nykyistä paremmin Espoon erilaisten alueiden ominaispiirteet perustuen laajaan tutkimustietoon. Aluerakennuskohteissa, kuten Finnoo,
10.03.2014 Sivu 4 / 4 Kera, Vermo on tavoitteena vaiheittain toteutuva keskitettyihin, tehokkaisiin ja tilaa säästäviin laitoksiin toteutettava pysäköinti. Pysäköintiteknologian kehitys ja pysäköintiin liittyvät palvelut mahdollistajina Pysäköintiin liittyvä tekniikka kehittyy nopeasti. Mobiilisovellukset päätelaitteissa helpottavat opastusjärjestelmän kehittämistä, jolloin reaaliaikaisen tiedon perusteella voidaan opastaa lähimpään vapaaseen ruutuun. Tämä mahdollistaa paikkojen nimeämättömyyden ja joustavan hinnoittelun pysäköintilaitoksissa, mikä tarkoittaa pysäköintipaikan tehokkaampaa käyttöä. Strategian tulee tukea uuden teknologian käyttöön ottoa. Pysäköintilaitosten laatutaso ja ulkonäkö paranevat, koska pysäköinti nähdään osana kokonaispalvelua esimerkiksi kaupan toimijoiden taholta. Pysäköintiin liittyvän infran, kuten maanpäällisten ja maanalaisten laitosten, pysäköintialueiden sekä opastusjärjestelmien tulee olla laadukkaita ja ympäristöön sopivia. Kaavoituksen ja rakennusvalvonnan keinoin tulee tukea tätä kehityssuuntaa. Lähivuosina robottipysäköintilaitokset ja pysäköintilaitosten yhteydessä toimivat palvelut, kuten auton pesu-, huolto-, vuokraus- ja sähkönlatauspalvelut yleistyvät. Pysäköinnin kustannukset, hinnoittelu ja rajoittaminen Pysäköintipaikan rakentamiskustannus vaihtelee huomattavasti maantasopaikkojen joistain tuhansista euroista pysäköintilaitosten ja maanalaisten rakenteiden kymmeniin tuhansiin euroihin. Tällöin pysäköintipaikkojen oikean määrän arvioiminen on tärkeää yhdyskuntataloudellisesti ja se vaikuttaa myös herkästi yksittäisten hankkeiden kannattavuuteen. Viime kädessä asunnon ostaja ja vuokralainen maksavat pysäköintipaikkojen rakentamisen ja ylläpidon asuinrakennuskohteissa. Kaupungin yleisillä alueilla olevien paikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon osallistuvat kaikki veronmaksajat. Strategian yhtenä tavoitteena on pohtia erilaisia pysäköinnin hinnoittelumekanismeja ja rahoitusmalleja, joilla pysäköinnin kustannukset voidaan kohdistaa oikein ja tasapuolisesti. Maksullinen pysäköinti ydinkeskustoissa kannattaa ottaa pohdintaan ainakin silloin, jos sillä tuetaan pysäköinnin kokonaisjärjestelmän toimivuutta. Mikäli keskustoissa on runsaasti ilmaispaikkoja rinnan maksullisten laitospaikkojen kanssa, niin se johtaa eri pysäköintialueiden ja laitosten epätasapainoiseen käyttöasteeseen ja turhaan liikennöintiin ilmaisia paikkoja etsittäessä. Pysäköinti tulisi nähdä palveluna, jonka tuottamisen aina joku maksaa. Maksullisuuden laajentaminen harkiten ja asteittain keskusta-alueiden kaduilla voi olla myös ohjauskeino, jolla edistetään joukkoliikenteen käyttöä ja pyöräilyä sekä kävelyä lyhyillä matkoilla. Nykyaikaisissa kaupunkikeskuksissa pohjoismaissa ja Euroopassa pysäköinti
10.03.2014 Sivu 5 / 5 ydinkeskustoissa on aina maksullista, millä tuetaan kestäviä liikkumismuotoja ja ympäristön viihtyvyyttä. Kadunvarsipysäköinti Espoossa on pääosin tarkoitettu lyhytaikaiseen pysäköintiin ja on rajoituksin aikasäänneltyä, mutta ilmaista. Pysäköintistrategiaa valmisteltaessa voidaan ottaa kantaa, tuleeko tätä järjestelmää kehittää johonkin suuntaan. Pysäköintistrategian tavoitteet Seuraavien tavoitteiden pohjalta valmistellaan lopullinen pysäköintistrategia ja kaavoituksen pysäköintipaikkojen määrän laskentaohje. Kaikkien tavoitteiden tulee edistää Espoo-tarinan toteutumista ja viiteen kaupunkikeskuksen malliin perustuvaa kaupunkirakennetta. Tähän taustaan liittyvä yleistavoite kuuluu: Pysäköinti on palvelu, jonka avulla työ-, asiointi- ja vapaa-ajan liikkuminen sujuu kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti. Pysäköintijärjestelmä on joustava ja tarjoaa kokonaisuutena riittävästi paikkoja erilaisiin tarpeisiin. Pysäköinnin kustannukset kohdistuvat oikeudenmukaisesti. Tämän lisäksi muita keskeisiä tavoitteita ovat: 1. Pysäköintiratkaisut tukevat maankäytön tehostamista keskusta-alueilla. 2. Pysäköintipaikkojen määrän mitoitusohjeesta tehdään joustava erilaisten alueiden ominaispiirteiden ja käyttäjäryhmien tarpeiden mukaisesti. 3. Vierailijat ja erityisryhmät löytävät pysäköintipaikan helposti. 4. Pysäköintiratkaisut ovat osa toimivaa, kestävää ja turvallista liikennejärjestelmää. 5. Pysäköinnin kustannukset kohdennetaan oikeudenmukaisesti. Pysäköinnin maksullisuutta tiiviillä keskusta-alueilla voidaan tutkia osana pysäköintijärjestelmää. 6. Pysäköintipaikkojen käyttöastetta tehostetaan ja paikat ovat monipuolisessa käytössä. 7. Kaupunki edistää pysäköintistrategialla joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn osuuden kasvua työmatkoilla. 8. Kaupunki osallistuu liityntäpysäköinnin kehittämiseen osana kestävää kaupunkiliikennettä. 9. Kaupunki toteuttaa riittävästi pyörä-pysäköintipaikkoja yleisillä alueilla ja ohjaa yksityiskiinteistöjä samaan tavoitteeseen.
10.03.2014 Sivu 6 / 6 10. Kaupunki vaatii pysäköintiratkaisuilta kaupunkikuvaan sopivaa laatua. 11. Kaupunki kerää ja pitää yllä tietoja pysäköintipaikkamääristä sekä seuraa pysäköintiolojen kehittymistä. 12. Kaupunki ohjaa ja kehittää aktiivisesti pysäköintiä käytössään olevin keinoin. Tiedoksi
10.03.2014 Sivu 7 / 7