Elinvoimaa monialaisiin maakuntiin - Kasvupalvelut Keski-Suomen MYR 31.03.2017 Ylijohtaja Pasi Patrikainen, KES ELY
Sisältö Kasvupalvelut Lainsäädännön valmistelu Kasvupalvelu-uudistuksen tavoitehierarkia Kasvupalveluista (lakiluonnoksien pohjalta) Maakunnan viranomaistehtävät Järjestäminen ja tuottaminen Vaikutus henkilöstöön Toiminnallinen valmistelu Palveluprosessit Jatkotyöstettäviä asioita Ylijohtaja Pasi Patrikainen, KES ELY
Kasvupalvelut TE-palvelut ja yrityspalvelut kootaan julkiseksi kasvupalveluksi Palvelulla edistetään yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin Kasvupalvelua tarjotaan alueellisesti ja valtakunnallisesti, yritys- ja henkilöasiakkaille Asiakkaita tuetaan yrityksen elinkaaren ja henkilön työuran eri vaiheissa
Aluekehittämis- ja kasvupalvelulaki Laki määrittelee aluekehittämisjärjestelmän, joka varmistaa yhteistyön alueiden kasvun ja elinvoiman tukemiseksi Saavutettavuus, hyvä elinympäristö, hyvinvointi, osaaminen ja kasvu ovat alueiden menestymisen perusta Laki kytkee kasvupalvelut aluekehittämisen olennaiseksi työvälineeksi, kun maakunnat vastaavat kukin alueellaan
Aluekehittämis- ja kasvupalvelulaki ja sitä täydentävät lait Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki määrittelee aluekehittämisjärjestelmän ja kytkee kasvupalvelut (= entiset TE- ja yrityspalvelut) aluekehittämisen olennaiseksi työvälineeksi. Kasvupalvelut tuotetaan ensisijaisesti markkinaehtoisin ratkaisuin. 3-4/2017: Lausunnolla ja 6/2017 eduskuntaan Uudenmaan erillisratkaisua koskeva laki Laki koskee kasvupalvelujen järjestämisvastuun antamista Uudenmaan kasvupalvelukuntayhtymälle. Lausunnolle maaliskuun puolenvälin jälkeen eduskuntaan yhdessä aluekehittämis- ja kasvupalvelulain kanssa 6/2017 Kasvupalveluun liittyvät sisältölait Laki rekrytointi ja osaamispalveluista Laki kotoutumisen edistämisestä Laki aluekehittämisen ja kasvupalvelun rahoittamisesta Laki kasvupalveluiden tiedonhallinnasta ja tietojärjestelmistä
Aluekehittämis- ja kasvupalvelulain sitä täydentävien lakien käsittely ALKE- ja kasvupalvelulaki Eduskunnalle LAUSUNNOLLA 8 VIIKKOA Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo LAUSUNNOLLA 6 VIIKKOA Uudenmaan erillisratkaisua koskeva laki Eduskunnalle LAUSUNNOLLA 8 VIIKKOA Kasvupalveluun liittyvät sisältölait Laki rekrytointi ja osaamispalveluista Laki kotoutumisen edistämisestä Laki aluekehittämisen ja kasvupalvelun rahoittamisesta Eduskunnalle syyskuussa Kasvupalveluiden tiedonhallintaa ja tietojärjestelmiä koskeva laki - lausunnolle syksyllä
Kasvupalvelu-uudistuksen tavoitehierarkia Politiikkatavoitteet Yhteiskunnalliset tavoitteet Kestävän taloudellisen kasvun tukeminen Yritysten kilpailukyvyn ja kasvun tukeminen Työllisyyden vahvistaminen ja työttömyyden vähentäminen Strategiset tavoitteet Työvoiman ja osaamisen kohtaanto Yritysten kansainvälistymis- ja liiketoimintaosaaminen Yrittäjyys ja innovaatiokyvykkyys Pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyden taittaminen Kehittämistavoitteet palveluille Asiakaslähtöisyys Joustavuus Selkeys ja virtaviivaisuus Tehokkuus Vaikuttavuus Keinot Mahdollistava hallinto ja sääntely Kilpailullisuus tuottamisessa Toimivalta lähellä asiakasta Vahva tiedolla johtaminen Vahva järjestäminen Palveluintegraatio Digitaalisuus
Järjestämisvastuu tarkoittaa - Vastuuta arvioida palvelun tarve, määrä ja laatu - Hankkia palvelut markkinoilta - Varmistaa että palvelut ovat kaikkien saatavilla - Tiedottaa asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista - Järjestää neuvonta ja ohjaus
Maakunnan järjestämisvastuu Maakunta vastaa 1. maakunnassa on tarjolla rekrytointipalveluja ja osaamisen kehittämispalveluita; 2. maahanmuuttajan kanssa laadittavasta kotoutumissuunnitelmasta; 3. työttömän työnhakijan palvelutarpeen arvioimisesta vähintään 3 kk välein 4. työttömälle työnhakijalle järjestettävästä kuntoutus-, koulutus- tai työntekomahdollisuudesta (työllistämisvelvoite) Maakunnan on huolehdittava: asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista tiedottamisesta palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta palvelutarpeen arvioinnista näihin liittyvästä ohjauksesta
Maakunnan viranomaistehtävät Maakunnan tulee itse hoitaa - henkilöasiakkaan oikeuksiin, velvollisuuksiin ja toimeentuloon liittyvät ratkaisut - tuen myöntäminen yrityksille, jos tuen määrä ylittää tietyn euromääräisen tason - tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen - päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä - työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät - Maakunnan on hoidettava julkisena hallintotehtävänä myös Euroopan unionin rakennerahastokauden 2014 2020 ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko.
Maakunnalliset kasvupalvelut Maakunnalliset kasvupalvelut = maakuntalain 6 :ssä mainitut kasvupalvelut Maakunnalliset kasvupalvelut ovat harkinnanvaraisia, jollei muuta ole säädetty. Maakunnan tulee järjestää palvelut ja palvelutuotanto alueensa ja palvelujen asiakkaiden tarpeiden mukaisesti neuvoteltuaan kuntien kanssa. Maakunnan ja valtakunnallisen kasvupalvelun tuottajan on yhdessä varmistettava, että palvelukokonaisuus on tarkoituksenmukainen, eivätkä eri toimet ja tuet ole keskenään ristiriitaisia tai päällekkäisiä. Maakunnallisina kasvupalveluina voidaan järjestää rekrytointeja ja osaamista yritystoimintaa ja yrittäjyyttä Innovaatioiden edistäminen kansainvälistymistä ja rahoitusta koskevia palvelukokonaisuuksia Maakunnallisia kasvupalveluja varten järjestetään lisäksi palveluohjausta ja tietopalveluja.
Valtakunnalliset kasvupalvelut TEM vastaa järjestäjänä valtakunnallisesti tuotettavista kasvupalveluista. Järjestetään keskitetysti, tuotetaan valtakunnallisesti, ovat saatavilla koko maassa. Valtakunnalliset kasvupalvelut ovat harkinnanvaraisia Palvelut järjestetään niihin osoitettujen määrärahojen ja valtuuksien sekä palvelun järjestäjän harkinnan mukaisesti. Valtakunnallisia palveluita ovat mm. Tekes, Finnvera, FinPro
Markkinaehtoisuus Palvelut hankintaan markkinoilta Maakunta voi tuottaa palvelut vain, jos markkinoilta ei löydy palveluntuottajaa. Kuntien In-house toimijat eivät ole markkinaehtoisia toimijoita.
Potentiaalisten palveluntuottajien määriä maakunnittain Lähde: Owal Group Oy
Vaikutukset henkilöstöön TEM-tehtävien ja henkilöstön siirtosuunnat: maakunta, palvelukeskusyhtiöt, Tekes, LUOVA KELA, kassat Henkilöstö siirtyy ensin maakuntaan ja sieltä myöhemmin perustettavan liikelaitoksen tai sen yhtiön palvelukseen Tehtävien ja henkilöstön kohdentuminen maakuntaan, sen liikelaitokseen tai yhtiöön tarkentuu uudistuksen edetessä. Maakunta tai sen liikelaitos hoitaa kasvupalvelun julkiset hallintotehtävät ja järjestämistoiminnon. Maakunnan yhtiö tuottaa kasvupalvelun silloin, kun markkinoilla ei ole sopivia tuottajia Viranomaisten tuottamat tehtävät voisivat karkeasti arvioiden pitkällä aikavälillä vähentyä 75 85 % nykyisestä. Henkilöstövaikutukset toteutuvat eri laajuudessa eri maakunnissa riippuen olosuhteista ja maakunnan päätöksistä. Maakuntien yhtiöitä ja niiden henkilöstöä koskevat päätökset tehdään laitoskonsernissa. Yhtiöiden toimintoja voidaan siirtää laitoskonsernin sisällä, luovuttaa yksityiselle tai muutoin sopeuttaa kulloiseenkin tilanteeseen. Kilpailulliseen tuotantomalliin siirtyminen ja markkinoiden rakentuminen on useiden vuosien prosessi. Henkilöstövaikutukset jakautuvat pidemmälle aikavälille. Lakiehdotus sisältää siirtymäajan vuoden 2023 loppuun. Siirtymissä noudatetaan maakuntauudistuksen yhteisiä henkilöstöpoliittisia linjauksia.
Toimintamallin valmistelu meneillään Kasvupalvelun palvelupolkujen kuvaus työnhakija ja yritys; asiakasohjaus ja valinnanvapaus Digitaalisuus (TE-digi, Yritys-Suomi) ja kokonaisarkkitehtuurityö Team Finland -palvelumallin uudistaminen Työttömyysturvatehtävien siirrot KELA:an ja kassoille Työmarkkinatuen rahoitusvastuiden selvitys Kasvupalvelun järjestämistoiminto ja -osaaminen Markkinoiden rakentamisen mekanismit Tiedolla johtamisen malli (mittarit ym.), laadunhallintamalli Valtion ja maakuntien yhteistyöprosessi keskustelut aluekehittämisestä Aluekehityksen tilannekuva
Kasvupalvelut: Työnhakijan palveluprosessi Palvelutarpeen tarkempi arviointi Palveluntuottaja / Asiakkaan valinnanvapaus Palveluntuottaja arvioi palvelutarpeen Maakunta voi arvioida palvelutarpeen Harkinnanvaraisia kasvupalveluja tarvitseva työnhakija Työnhakijan palvelutarve edellyttää palvelujen yhteensovittamista Palveluntuottaja / Asiakkaan valinnanvapaus Kasvupal velu Kasvupal velu Kasvupal velu Sotepalvelu Muu palvelu Työnhaku alkaa verkossa Mahdollisuus aloittaa työnhaku henkilökoht. (Maakunta järjestää) Työttömyyden kesto Digitaalinen palvelutarpeen arviointi Asiakkaan valinnanvapaus tarjolla olevista toimijoista Suoraan työmarkkinoille sijoittuva työnhakija Maakunta vastaa palveluntuottaja / maakunta arvioi Palvelutarpeen arviointi Yhteiset CC-palvelut - Tukea työnhakuun - Tietoa, neuvontaa ja ohjausta Monialaisen palvelutarpeen arviointi Työmarkkinatori - Työnhakijan osaamisprofiilin mukaiset työmahdollisuudet 14 vrk 3 kk 6 kk 9 kk 12 kk Yli 12 kk Avoimet kasvupalvelut Yhtäjaksoisesti työttömänä - 6 kk (alle 25 v.) - 12 kk (25+ v.) Maakunta vastaa palvelujen sovittamisesta kokonaisuudeksi Vähintään 300 pv tmt:a työttömyyden perusteella saaneet
Kasvupalvelun jatkotyöstettäviä asioita ja esiin tulleita kysymyksiä Mitä asiakkaan valinnanvapaus käytännön prosessina tarkoittaa (14 )? Miten viranomaistehtävät (18 ) integroidaan markkinatehtäviin? Miten maakunnan portinvartijuus (palvelutarvearviointi, 17 ) rakennetaan sopivaksi? Markkinapuutetilanne; kriteerit, selvittäminen (22 ) Mitä kriteerejä palveluiden tuotantoon voitaisiin asettaa (23 ja 24 )? Yhteiset tietotarpeet ja prosessien digitalisointi (hyvinvointi-, soteja kasvupalvelut, 26 )