Kasvupalvelun ja SOTE-palvelujen yhteensovittaminen työpaja

Transkriptio

1 Kasvupalvelun ja SOTE-palvelujen yhteensovittaminen työpaja

2 Kasvupalvelujen valmistelussa mukana: yrittäjäjärjestö, kauppakamari, elinkeinoyhtiöt oppilaitokset järjestösektori kunnat SOTE-valmistelu maakuntaliitto ELY-keskuksen yrityskehitys, työllisyys, rahoitus, maksatus ja Team Finland TE-toimisto henkilöstön edustus

3 Kasvupalvelu TE-palvelut ja yrityspalvelut kootaan julkiseksi kasvupalveluksi. Palvelulla edistetään uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin. Yrityspalvelut Kasvupalvelu Kasvupalvelua tarjotaan alueellisesti ja valtakunnallisesti, yritys- ja henkilöasiakkaille. TEpalvelut Asiakkaita tuetaan yrityksen elinkaaren ja henkilön työuran eri vaiheissa. Maakunnalliset ja valtakunnalliset palvelut rakennetaan niin, että yrityksille rakennetaan sujuva reitti maakunnista maailmalle ja maailmalta maakuntiin. Pasi Patrikainen/ Lähde: J. Tonttila/ TEM

4 Työskentelyn eteneminen Maakunnan kasvupalvelujen mission, asiakkaiden ja tehtäväkokonaisuuksien tunnistaminen lakiluonnosten pohjalta: julkisen hallinnon tehtävät Järjestämistehtävät tuotantotehtävät Asiantuntijaryhmän nostot suhteessa kasvustrategiaan, kasvuvisioon, kasvupalvelujen rahoitukseen, asiakkuuteen ja valinnanvapauteen, markkinoille menoon, yrittäjyyteen, kasvupalvelujen liittymäpintoihin jne. Kasvupalvelut eroavat SOTE-palveluista siinä, että maakunta voi tuottaa kasvupalveluja vain markkinapuutteen tilanteessa. Yhdenmukaisuutta on puolestaan siinä, että myös kasvupalveluihin halutaan luoda asiakkaille valinnanvapautta

5 Maakunnan julkisen vallan käyttöön liittyvät aluekehittämis- ja kasvupalvelutehtävät - aluekehittämis- ja kasvupalvelulakiluonnos - Alueellista kehittämistä koskevien päätösten ja toimintasuunnitelmien sekä maakunnan ja kuntien välisten yhteistyöjärjestelyjen valmistelutehtävät Työntekijän oleskelulupapäätökset Elinkeinonharjoittajan oleskeluluvan osapäätökset Rakennerahastojen ja globalisaatiorahaston hankkeiden päätökset Henkilöasiakkaalle myönnettävien tukien myöntäminen Tukia ja korvauksia koskevat keskeytys- ja takaisinperintäpäätökset Muulle kuin henkilöasiakkaalle myönnetyn tuen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista ja takaisinperintää koskevat päätökset Siirtyvät mahdollisesti työttömyyskassoille ja Kelalle: Lausunto omaehtoisen opiskelun tukemisesta työttömyysetuudella Lausunto opintojen aikaisen tuen lakkauttamisesta Lausunto kotoutumissuunnitelman ajalta maksettavasta työttömyysetuudesta Lausunnot työttömyysturvan työvoimapoliittisista edellytyksistä Lausunto työvoimapoliittisesti moitittavasta menettelystä

6 Maakunnan vastuut kasvupalvelujen järjestämisessä -maakuntalakiluonnos ja aluekehittämis- ja kasvupalvelulakiluonnos- asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutuminen ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittaminen järjestettävien palvelujen ja toimenpiteiden yhdenvertainen saatavuus, tarpeen, määrän ja laadun määritteleminen, tuottamistapa sekä tuottamisen ohjaus ja valvonta viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttäminen tuotettavien palvelujen tarveharkinta ja niihin varattavien resurssien määrittely ja päätöksenteko kasvupalvelujen järjestäminen; palvelujen kilpailuttaminen tai palveluntuottajien hyväksyminen palvelujen saatavuuden varmistaminen siten, että asiakas voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan yritysten, yhteisöjen ja työnhakijoiden palvelutarpeiden kartoitus, neuvonta ja ohjaus maakunnan ja valtakunnan kasvupalveluihin kasvupalvelujen yhteensovittaminen kokonaisuuksiksi kasvupalvelujen yhteensovittaminen kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa palveluntuottajien yhteistyön varmistaminen siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja palveluja tuottajille maksettavien korvausten ja niiden perusteiden oikeellisuuden varmistaminen palvelujen tuottajan olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei ole muutoin voitu varmistaa

7 Kasvupalvelujen tuottaminen Valtakunnallisen kasvupalvelujen tuottajia ovat kaikki työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan viranomaiset ja osakeyhtiöt sekä erikseen nimetyt muuta viranomaiset, osakeyhtiöt ja organisaatiot. Maakunnallisten kasvupalvelujen tuottajat valitsee maakunta. Kasvupalveluja voivat tuottaa yksityiset yritykset, kuntien yhtiöt ja järjestöt. Maakunta tai maakunnan palvelulaitos tekee palvelun tuottajan kanssa julkisista hankinnoista annetun lain mukaisen hankintasopimuksen tai palvelujen sisältöä, laatua ja hinnoittelua koskevan päätöksen silloin, kun palveluntuottaja täyttää palveluntuottajan hyväksymiselle määritellyt kriteerit. Maakunnan on omassa toiminnassaan erotettava kasvupalvelujen järjestäminen ja tuottaminen. Maakunnan on tuotettava sen järjestämisvastuulle kuuluvia kasvupalveluja silloin, kun palveluja ei muutoin ole saatavilla. Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta vastaa maakunnan palvelulaitos. Maakunta voi palveluja koskevassa sopimuksessa tai palvelun tuottajan hyväksymistä koskevissa ehdoissa määritellä, millä tavoin palvelun tuottajan on: * noudatettava maakuntastrategiaa * toteutettava asiakkaan palvelut asiakassuunnitelman mukaisesti * noudatettava maakunnan määrittelemiä palvelukokonaisuuksia tai palveluketjuja sekä varmistettava palveluketjujen integraation toteutuminen ja toimittava integraation edellyttämässä yhteistyössä * tallennettava asiakastiedot maakunnan nimeämiin valtakunnallisiin järjestelmiin * toimitettava maakunnalle sen järjestämistehtävän edellyttämät tiedot palvelujen käytöstä Lain perusteluissa todetaan, että maakunnalla on mahdollisuus valita palveluntuottaja hankintalain mukaisella kilpailutuksella tai suoralla asiakasvalintajärjestelmällä, kuten palvelusetelillä. Palveluntuottajan valittaessa edellytettäisiin kuitenkin aina kilpailullisuutta tai hinnan ja laadun vähinnäiskriteerien varmistamista (puitejärjestelmäkilpailutus ja asiakkaan tekemä palvelutuottajavalinta).

8 Erillisselvitys pitkäaikaistyöttömien palveluista

9 Pitkäaikaistyöttömyyttä koskeva erilliskysymys (kasvupalveluryhmän toinen väliraportti) Kasvupalveluryhmän puheenjohtaja sai erityistehtäväksi pitkäaikaistyöttömien palvelujen tarkastelun. Pitkäaikaistyöttömistä osa työllistyy, kun talouskasvu käynnistyy riittävän laajasti eri toimialoilla. Osa pitkäaikaistyöttömistä on niin sanottuja vaikeasti työllistyviä asiakkaita, joiden palvelut tulee suunnitella yhteistyössä SOTE-valmistelun kanssa. Tämä yhteisvalmistelu on käynnistymässä ja sen yhteydessä tehdään yksityiskohtaisempi kasvupalvelujen, sosiaali- ja terveys- sekä kuntoutuspalvelujen yhteissuunnittelu ja -kehittäminen. Edellä kuvatusta johtuen tässä ainoastaan avataan ko. asiakasryhmän palvelusuunnittelun erityispiirteitä. Pitkäaikaistyöttömät ovat asiakasryhmä, joka pitää sisällään eri palvelutarpeen omaavia asiakkaita. Taantuman ja työmarkkinoiden muutoksen seurauksena työttömyydet ovat pitkittyneet myös monilla hyvät työmarkkinavalmiudet omaavilla asiakkailla. Suuri osa pitkäaikaistyöttömistä asiakkaista hyötyy valtavirtaan kuuluvista kasvupalveluista, kuten täydennys tai uudelleen koulutuksesta, erilaisista valmennuksista ja palkkatuesta. Pysyvämpään työllistymiseen tarvitaan kuitenkin usein avoimien työpaikkojen lisääntyminen talouskasvun myötä. Pitkään työttömänä olleista asiakkaista osan tilanne on vaikeutunut muutenkin kuin työllisyyden näkökulmasta. Selvitysten mukaan vaikeasti työllistyvien asiakkaiden todelliset työllistymisen esteet liittyvät usein asiakkaiden hyvinvointivajeeseen, millä tarkoitetaan sitä, että työllistymistä hidastavat tai estävät ongelmat liittyvät asiakkaiden fyysiseen, henkiseen ja sosiaaliseen hyvinvointiin sekä kykyyn selvitä arjen vaatimuksista. Asiakkaiden ensisijainen palvelutarve ei siis useinkaan ole työllistymistä edistävä palvelu. Tästä johtuen tämän asiakaskunnan palvelujen kehittäminen tulee tehdä yhteistyössä sote-palvelujen kehittämisen kanssa hyödyntäen myös muun kumppanuusverkoston osaamista. Pitkäaikaistyöttömien palvelutarpeiden moninaisuudesta johtuen on tärkeää tunnistaa milloin asiakasta voidaan auttaa työllistymistä edistävällä palvelulla ja milloin puolestaan tarvitaan yhteispalvelua muiden toimijoiden kuten sosiaalityön, terveydenhuollon ja kuntoutusta järjestävien tahojen kanssa. Palvelutarpeen oikea arviointi on siis tulevaisuudessakin tärkeää ja on ilmeistä, että osa asiakkaista hyötyisi edellä kuvatusta monialaisesta yhteispalvelusta eli TYP palvelusta myös tulevaisuudessa. Silloin, kun asiakkaan tilannetta voidaan edistää työllistämistä edistävillä tai monialaisilla palveluilla, olisi tärkeää huolehtia siitä, että asiakkaiden palvelussa olisi työmarkkinoille tähtäävää pitkäkestoista ja suunnitelmallista ohjausta ja, että palvelujen väliset katkot tai vääränlaiset kannustimet eivät aiheuttaisi pullonkauloja asiakkaan palveluprosessiin. Selvityksissä on todettu, että työllistymiseen vaikuttaa mm. ikä, koulutusaste ja sukupuoli. Osallistuminen aktivointitoimenpiteisiin on työllistymisen kannalta vaikuttavaa tiettyyn pisteeseen saakka. Mitä enemmän työttömyys pitkittyy ja osallistumiskertojen määrä ja kesto kasvavat, sitä pienemmäksi myös työllistymisen todennäköisyys laskee. Sekä pitkäaikaistyöttömien että vaikeasti työllistyvien palveluprosessin tulisi siis olla johdonmukainen ja etenevä, mikä käytännössä tarkoittaa sitä, että ohjausvastuun siirtymistä ja palvelukatkoja tulisi välttää.

10 Esimerkkejä valmistelusisällöistä

11 Strateginen näkökulma Kasvupalveluilla tuetaan Keski-Suomen talouden ja elinkeinotoiminnan kasvua ja kansainvälistymistä ja turvataan hyvinvointipalvelujen rahoitus. Keski-Suomi kasvaa kysynnän kasvaessa, mistä johtuen uusien vientiyritysten syntyminen sekä viennin kasvu ovat tärkeitä. Alueellisen kysynnän kasvuun vaikuttaa väestön ostovoima, joka kasvaa väestön taloudellisen hyvinvoinnin ja korkean työllisyysasteen kautta. Keski-Suomen kehitys nojaa uusiin innovaatioihin ja niiden hyödyntämiseen niin yritysten liiketoiminnassa kuin väestön hyvinvoinnin kehittämisessä.

12 Markkinanäkökulma Kasvupalvelut tulee viedä markkinoille siten, että se edistää Keski- Suomen alueen yritystoimintaa ja uusia liiketoimintamahdollisuuksia. Samalla tulee kuitenkin panostaa myös yritysten kansalliseen ja kansainväliseen kilpailukykyyn sekä siihen, että Keski-Suomessa hyödynnetään globaalisti parasta osaamista ja osaajia. Järjestämisessä tulee huolehtia siitä, että eri kokoisilla yrityksillä on mahdollisuus osallistua kasvupalvelujen tuottamiseen edistämällä esimerkiksi yritysverkostojen syntymistä. Kasvupalvelujen asiantuntijaryhmä esittää, että kasvu- ja sotepalveluissa siirtymistä markkinoille tuetaan esimerkiksi nimeämällä maakuntaan pk-lähettiläs, joka edistää yritysten mukana oloa ja verkostoitumista palvelujen tuotannossa.

13 TE-toimiston nykyiset henkilöasiakasprosessit

14 Henkilöasiakkaan palveluprosessi Työnvälityksen asiakkaan kanssa tehdään työllistymissuunnitelma Työtarjoukset / ehdolle asettelu / palkkatuki / starttiraha / työkokeilu Työnhakuklubi /valmennus Rekrytointipalvelu (raksa) Työllistyminen / oma yritys Asiakkaalle tehdään alkukartoitus henkilökohtaisesti tai sähköisesti osaamisen kehittämisen asiakkaan kanssa tehdään työllistymissuunnitelma Ammatinvalinnanohjaus Osaamiskartoitus Uravalmennus Työvoimakoulutus / OMO Ammatti / osaamisen kehitys / työllistyminen Asiakas ilmoittautuu työnhakijaksi sähköisesti Yksilöllisen tuen asiakkaan kanssa tehdään aktivointisuunnitelma työllistymistä edistävät palvelut kuntoutuspsykologin palvelut Asiakkaalle tehdään alkukartoitus yhteistyössä kunnan ja Kelan kanssa Monialaisen tuen asiakkaan kanssa tehdään monialainen työllistymissuunnitelma yhteistyössä kunnan ja Kelan kanssa työllistymistä edistävät ostopalvelut esim. uravalmennus SOTE-palvelut Kumppanien kuntouttavat palvelut Työmarkkinoille kuntoutuminen Asiakkaalle tehdään alkukartoitus; palveluntuottajan toimesta Maahanmuuttajaasiakkaan kanssa tehdään kotoutumissuunnitelma kotoutumiskoulutus, ammatillinen koulutus Kotoutuminen / työllistyminen / oma yritys

15 TE-toimiston tulevat henkilöasiakasprosessihahmotelmat

16 Kasvupalvelut: Työnhakijan palveluprosessi Palvelutarpeen tarkempi arviointi Palveluntuottaja / Asiakkaan valinnanvapaus Palveluntuottaja arvioi palvelutarpeen Maakunta voi arvioida palvelutarpeen Harkinnanvaraisia kasvupalveluja tarvitseva työnhakija Työnhakijan palvelutarve edellyttää palvelujen yhteensovittamista Palveluntuottaja / Asiakkaan valinnanvapaus Kasvupal velu Kasvupal velu Kasvupal velu Sotepalvelu Muu palvelu Työnhaku alkaa verkossa Mahdollisuus aloittaa työnhaku henkilökoht. (Maakunta järjestää) Työttömyyden kesto Digitaalinen palvelutarpeen arviointi Asiakkaan valinnanvapaus tarjolla olevista toimijoista Suoraan työmarkkinoille sijoittuva työnhakija Maakunta vastaa palveluntuottaja / maakunta arvioi Palvelutarpeen arviointi Yhteiset CC-palvelut - Tukea työnhakuun - Tietoa, neuvontaa ja ohjausta Monialaisen palvelutarpeen arviointi Työmarkkinatori - Työnhakijan osaamisprofiilin mukaiset työmahdollisuudet 14 vrk 3 kk 6 kk 9 kk 12 kk Yli 12 kk Avoimet kasvupalvelut Yhtäjaksoisesti työttömänä - 6 kk (alle 25 v.) - 12 kk (25+ v.) Maakunta vastaa palvelujen sovittamisesta kokonaisuudeksi Vähintään 300 pv tmt:a työttömyyden perusteella saaneet Työ- ja elinkeinoministeriö

17 Maakunta Kasvupalvelujen järjestämistehtävä Kasvupalvelujen julkisen vallan tehtävä Asiakkaan palvelutarve kartoitetaan digitaalisesti tai henkilökohtaisesti Asiakas ilmoittautuu työnhakijaksi ja kirjaa tietonsa järjestelmään Asiakkaille muotoillaan heidän palvelutarvettaan vastaavia vaihtoehtoisia palveluja ja niitä hankitaan kilpailuttamalla tai hyväksymällä palveluntuottajaksi Asiakas valitsee haluamansa palveluntuottajan ja palvelun Asiakasta ohjataan ja neuvotaan palvelutarjonnasta ja palvelun valinnassa digitaalisesti tai henkilökohtaisesti palveluseteli Vastuu asiakkaan prosessista asiakkaalla ja palvelun-tuottajalla, joka kirjaa asiakasta koskevat tiedot järjestelmään Hyväksytty asiantuntijapalvelun tuottaja A Hyväksytty asiantuntijapalvelun tuottaja B Hyväksytty asiantuntijapalvelun tuottaja C Tuotettujen palvelujen tuloksellisuutta seurataan ja palvelut maksetaan Kilpailutettu palveluntuottaja A esim. rekrytointipalvelu Kilpailutettu palveluntuottaja B esim. koulutuspalvelu Kilpailutettu palveluntuottaja C esim. asiantuntijapalvelu Asiakkaalle tehdään tukipäätös ja sen maksatus hoidetaan Työpaikka tai oma yritys ESIMERKKI Henkilöasiakkaan palveluprosessi Keski-Suomen kasvupalvelujen valmistelu - T Säynätmäki -