Maakuntauudistuksen kasvupalvelut. Ulvilan elinkeinotiimi Ylijohtaja Marja Karvonen

Transkriptio

1

2 Maakuntauudistuksen kasvupalvelut Ulvilan elinkeinotiimi Ylijohtaja Marja Karvonen

3 Miksi uudistus tehdään? Toimivammat palvelut Hallinnon sujuvoittaminen Toimintatapojen muutos Kansalaisten suorat vaikutusmahdollisuudet Kustannustehokkuus Taloudellisen kasvun edistäminen Hallinto on palvelua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus. Julkisen talouden kestävyysvajeen vähentäminen ja yhdenvertaiset palvelut

4 Mikä muuttuu? Hallitusohjelma: Yksinkertaistetaan aluehallinnon järjestämistä (valtio, alueet, kunnat). Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen selkeille itsehallintoalueille Lomitus, kunnallista paikallisyksikköä 56 Julkinen hallinto tänään Maaseutuhallintoa 295 kuntaa Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-aluetta 190 Sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatiota 22 Pelastuslaitosta Julkinen hallinto vuodesta kuntaa 18 MAAKUNTAA 18 Maakuntien liittoa 15 ELY-keskusta 15 TE-toimistoa 6 Aluehallintovirastoa Valtio Luova Valtio 21.6.

5 21.6. Uudistuksen valmistelulle jatkoa Hallitus päätti , että eduskunnan käsittelyssä olevaan valinnanvapauslakiin tehdään perustuslakivaliokunnan lausunnon edellyttämät muutokset. Muihin eduskunnan käsittelyssä oleviin lakeihin ei perustuslakivaliokunnalla ollut huomautettavaa. Samalla sote- ja maakuntauudistusta päätettiin jatkaa siten, että uudistus tulee voimaan alkaen. Päätös oli hyvä ja viisas toisaalta se nostaa esiin paljon uusia kysymyksiä, joihin kaikkiin ei vielä ole olemassa vastauksia.

6 6 Uudistuksen aikataulu 2 3/18 Syksyllä 17 Eduskuntaan hallituksen esitykset: EK:n valiokunnissa Valinnanvapauslaki-HE, 41 lakia MAKU-II-HE, Maantielaki- HE eduskuntaan Kasvupalvelu-HE eduskuntaan Valinnanvapauslakivalmistelu 5/18 Kasvupalvelu- HEvalmistelu Lait hyväksytään eduskunnassa 6/18 10/18 Lait voimaan Maakuntavaalit Uudistus tehtävänsiirtoineen voimaan 2020 ESIVALMISTELU MAAKUNNISSA VÄLIAIKAISHALLINTO MAAKUNNISSA MAAKUNTA- VALTUUSTOT VARSINAINEN TOIMINTA

7 Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki siirtää maakunnille nykyiset ELY-keskusten, TE-toimistojen ja maakunnan liittojen tehtäviä. Maakunnallisina kasvupalveluina tulee järjestää rekrytointi- ja osaamispalveluja voidaan järjestää palvelukokonaisuuksia, jotka koskevat yritystoimintaa ja yrittäjyyttä, innovaatioiden kehittämiselle edellytyksiä luovia, kansainvälistymistä voidaan myöntää kasvupalvelujen rahoituslain mukaista rahoitusta Maakunnalliset kasvupalvelut ovat lähtökohtaisesti harkinnanvaraisia. Osan palveluista maakunta hoitaa itse. Osa tuotettaisiin markkinoilla. Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Maakuntauudistuksessa TE-toimistojen sekä ELY-keskusten yritys- ja työvoimapalvelut uudistetaan KASVUPALVELUIKSI Kasvupalvelua toteutetaan järjestäjätuottajamallilla, jossa järjestämisvastuu on maakunnalla. Lausunnoilla olleeseen lainsäädäntöön tulossa joitakin muutoksia johtuen perustuslakinäkökohdista. Kasvupalveluihin on sote-palvelujen tavoin tulossa asiakkaan valinnanvapaus ja kilpailullinen monituottajamalli, johon siirrytään vaiheittain. Uudistuksen perusperiaate on markkinalähtöisyys eli tuottajien lähteminen samalta viivalta. Silloin järjestäjän ja tuottajien erottaminen on välttämätöntä. Monituottajamallissa tuottajina voivat olla yksityiset yhtiöt, julkisomisteiset yhtiöt ja kolmannen sektorin toimijat. Kasvupalvelu-uudistus ei koske ELY-keskuksen MMM:n hallinnonalan tehtäviä (esim. Makeohjelmarahoitus) eikä kuntia ja niiden tehtäviä. Nykyisten kumppanien ja sidosryhmien roolit muuttuvat kuitenkin uudistuksen myötä, kun esim. sote-tehtävät siirtyvät maakunnan järjestämisvastuulle. Julkisomisteinen yritys Lähtökohtana kasvupalveluissa on järjestämis- ja tuottamistehtävän erottaminen toisistaan Maakunta Yksityinen yritys 8 Yhdistys

9 Maakunnan järjestämisvastuu tarkoittaa - Vastuuta arvioida palvelun tarve, määrä ja laatu - Hankkia palvelut markkinoilta - Varmistaa että palvelut ovat kaikkien saatavilla - Tiedottaa asiakkaan oikeuksista ja velvollisuuksista - Järjestää neuvonta ja ohjaus

10 Maakunnan viranomaistehtävät Aluekehitys- ja kasvupalveluihin liittyen maakunnan tulee itse hoitaa - henkilöasiakkaan oikeuksiin, velvollisuuksiin ja toimeentuloon liittyvät ratkaisut - tuen myöntäminen yrityksille, jos tuen määrä ylittää tietyn euromääräisen tason - tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen - päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä - työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät - Maakunnan on hoidettava julkisena hallintotehtävänä myös Euroopan unionin rakennerahastokauden ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko.

11 11 Muutokset kasvupalvelulakiehdotukseen (Maakunnan) Oman palvelutuotannon kielto on poistettu Maakunta voi päättää palvelutuotannon ulkoistamisen laajuuden. Halutessaan maakunta voi ulkoistaa koko palvelutuotannon. Yhtiöittämisvelvollisuuden osalta viitataan maakuntalain ( ) yhtiöittämisvelvollisuuteen = yhtiöittämisvelvollisuus on jos maakunta tuottaa markkinoilla olevia palveluja. (Kuntalain malli) Muita muutoksia on vähän, koska kasvupalvelut eivät nauti samanlaista perustuslaillista suojaa kuin SOTE-palvelut kasvupalvelulaissa oli valinnanvapauslakia selkeämmin määritelty julkiset hallintotehtävät maakunnan itsensä tehtäviksi. Muutokset on tehty lausuntokierroksen ja sote-pelv-lausunnon pohjalta.

12 12 Jo valitut, säilyvät kasvupalvelulinjaukset Kasvupalveluissa järjestäminen ja tuottaminen erotetaan toisiltaan. Järjestämisvastuu säädetään maakunnille (pl. Uudenmaan erillisratkaisu ) Kunnat voivat osallista palvelun palveluntuottajina tarjouskilpailuihin yhtiönsä kautta (kuntalaki) Jos muita palveluntarjoajia ei ole, voi maakunta ostaa palvelut suoraan kunnalta. Tällöin tulee ottaa huomioon hankintalain suorahankinnan edellytysten täyttyminen. Kuntien sidosyksiköt voivat toimia kasvupalvelujen tuottajina vain silloin, kun muita palvelun tarjoajia ei ole. Kaikki rahoituspäätökset (myös alle ) säilyvät maakunnan julkisena hallintotehtävänä.

13 13 Kasvupalvelut maakunnassa Järjestäminen ja julkiset hallintotehtävät maakunnassa Ulkoistettavat palvelut Maakunnan kasvupalvelutehtävät Palvelujen tuottaminen Eriyttäminen: Järjestäminen ja tuottaminen erotetaan toisistaan. Järjestäminen on maakunnan tehtävä. Tuottamisessa on useita mahdollisuuksia Konsernin omana tuotantona Maakunnan harkinta Maakunta voi päättää, minkä osan palvelutuotannosta tuottaa konsernissa ja minkä ulkoistaa Kilpailulliset markkinat ensisijainen Kunnat / sidosyksiköt mahdollinen jos tätä palvelu ei ole markkinoilla Jos samaa palvelua on myös markkinoilla, oma tuotanto on yhtiöitettävä Jos samaa palvelua ei ole markkinoilla,voi maakunta tuottaa palvelun virastossa, liikelaitoksessa tai yhtiössään

14 Kilpailulliseen tuotantomalliin siirtyminen vaiheistetusti maakunnissa (alkuperäinen aikataulu) Täysimääräinen siirtyminen kilpailulliseen malliin Maakunnan yhtiöt Täydentävät palveluostot Ennakoivat toimenpite et Markkina -selvitys Kaikissa vaiheissa tiivis vuoropuhelu markkinoiden kanssa!

15 Työ- ja elinkeinoministeriö Kasvupalvelulakien* käsittelyaikataulu Perustuslakianalyysi valmis Lain säädännön arviointineuvosto ja käännös Laintarkastus Eduskunnalle Syys Loka Marras Joulu Tammi Helmi Maalis Sidosryhmien kuulemistilaisuuksia Neuvoston esittämien muutosten tekeminen * Kolme erillistä HE:ta, jotka annetaan samanaikaisesti 1. ALKE- ja kasvupalvelulaki 2. rekry- ja rahoituslaki 3. kotouttamislaki Kasvupalveluiden tiedonhallintaa koskeva laki tulee omalla aikataulullaan. Laintarkastuksen esittämien muutosten tekeminen

16 Kannatusta monituottaj a-mallille Valinnanvapautta toivotaan mm. yritysten rekrytointipalveluihin ja liiketoiminnan kehittämisen sekä työnhaun palveluihin Myös henkilöasiakkaan palvelutarpeen arvioinnin voi hankkia palveluntuottajilta, kunhan laadusta ja tietosuojasta huolehditaan Myös järjestöt valmiita tuottamaan kasvupalveluja; pelkäävät kuitenkin jäävänsä yritysten jalkoihin Yhteinen tietojärjestelmä ja palvelulupaus! Palvelut tuotteistettava! Yksi luukku asiakkaille! Yksi puhelinnumero tai verkko-osoite Sidosryhmien odotukset kasvupalveluille Kaikki asiakkaat eivät kykene hyödyntämään digi-palveluita! Puhelinpalvelua ja palvelupisteitä tarvitaan Ei voi. Parasta, että viranomainen arvioi palvelutarpeen; takaa puolueettoman palveluohjauksen Rajapinta kuntien ja maakunnanpalveluissa 16 selkeytettävä; tavoitteena aiempaa parempi palvelujen integraatio Tärkeimmiksi koetut maakunnan kasvupalvelut; Yrityksen liiketoiminnan ja osaamisen kehittäminen Yrittäjyyden edistäminen ja yritysten perustaminen Työnhaun palvelut henkilöasiakkaille Innovaatioympäristöjen kehittäminen Yritysten perustamiseen kehittämiseen liittyvät palvelut hoidettava jatkossakin kuntien ja niiden omistamien yhtiöiden toimesta!

17 KIITOS! Lisätietoja kasvupalvelu-uudistuksesta TEM:n verkkosivuilta kohdasta Kärkihankkeet ja reformit>maakuntauudistus Lisätietoja maakuntauudistuksesta ( ja Satakunta2019- portaalista (