Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. joulukuuta 2014 (OR. en) 16332/14 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö FIN 913 FSTR 70 FC 49 REGIO 130 ENV 952 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ed. asiak. nro: 13428/14, 13429/14 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 12/2014: "Rahoittaako EAKR vaikuttavalla tavalla hankkeita, joilla suoraan edistetään biologista monimuotoisuutta osana vuoteen 2020 jatkuvaa, biologista monimuotoisuutta koskevaa EU:n strategiaa?" 1. Neuvoston pääsihteeristö vastaanotti 19. syyskuuta 2014 tilintarkastustuomioistuimen kokouksessaan 4. kesäkuuta 2014 hyväksymän erityiskertomuksen nro 12/2014 "Rahoittaako EAKR vaikuttavalla tavalla hankkeita, joilla suoraan edistetään biologista monimuotoisuutta osana vuoteen 2020 jatkuvaa, biologista monimuotoisuutta koskevaa EU:n strategiaa?" 1. 2. Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä 2 vahvistettujen sääntöjen nojalla pysyvien edustajien komitea (Coreper II) antoi 1. lokakuuta 2014 pidetyssä kokouksessaan rakennetoimityöryhmälle tehtäväksi tarkastella tätä kertomusta mainituissa päätelmissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 1 2 EUVL C 321, 18.9.2014, s. 2. Asiak. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 16332/14 mn/rir/hmu 1 DGG 2B FI
3. Rakennetoimityöryhmä tarkasteli erityiskertomusta 6. marraskuuta 2014 ja pääsi hiljaisen hyväksynnän menettelyä käyttäen 2. joulukuuta yhteisymmärrykseen ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi esityslistan A-kohtana tämän asiakirjan liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. 16332/14 mn/rir/hmu 2 DGG 2B FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 12/2014: "Rahoittaako EAKR vaikuttavalla tavalla hankkeita, joilla suoraan edistetään biologista monimuotoisuutta osana vuoteen 2020 jatkuvaa, biologista monimuotoisuutta koskevaa EU:n strategiaa?" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI Euroopan tilintarkastustuomioistuimen (jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin') erityskertomukseen ja PANEE MERKILLE sen esittämät huomautukset; 2) TOTEAA, että biologisen monimuotoisuuden suojeleminen on EU:lle olennainen ympäristöpoliittinen painopiste, joka tuodaan esille biologista monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian ja myös alan lainsäädännön kautta; 3) KOROSTAA biologisen monimuotoisuuden merkitystä elintärkeiden toimintojen, kuten ravinnon tuottamisen, vedensaannin ja ilman puhdistuksen, takaamisessa ja sitä, että biologisen monimuotoisuuden väheneminen voi aiheuttaa mittavat taloudelliset tappiot ja heikentää hyvinvointia saastuneen veden ja ilman, tulvien, eroosion ja sairauksien leviämisen muodossa; 4) PALAUTTAA MIELEEN, että neuvosto hyväksyi kesäkuussa 2011 luonnon monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian vuoteen 2020 ja jäsenvaltioita kannustettiin ottamaan strategia huomioon kansallisissa suunnitelmissaan ja ohjelmissaan; 5) PALAUTTAA MIELEEN, että biologisen monimuotoisuuden suojeleminen on sisällytetty myös työllisyyttä ja kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian seitsemään lippulaivahankkeeseen, on osa resurssitehokkuutta koskevaa hanketta ja kuuluu vuoteen 2020 ulottuvaan ympäristöä koskevaan EU:n toimintaohjelmaan, ja KOROSTAA, että toimet biologisen monimuotoisuuden ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi voivat myös lisätä kasvua ja työllisyyttä; 16332/14 mn/rir/hmu 3
6) PAINOTTAA, että biologinen monimuotoisuus ei ole minkään alakohtaisen EU:n politiikan yksinomainen vastuualue vaan pikemminkin monialainen asia, joka voi saada rahoitusta useista erilaisista politiikan välineistä, kuten ympäristöohjelmasta (LIFE), Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto), Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto), Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR), Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) ja koheesiorahastosta, ja että jäsenvaltiot ja komissio pyrkivät, keskittymällä asetuksen (EU) N:o 1303/2013 8 artiklan mukaisesti temaattisesti aiempaa enemmän kestävän kehityksen periaatteen soveltamiseen ja sitä korostaviin ohjelmiin, hyödyntämään synergioita asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 olevassa liitteessä I esitetyssä yhteisessä strategiakehyksessä tähdennetyn mukaisesti; 7) PALAUTTAA MIELEEN, että jäsenvaltiot osoittivat ohjelmakaudella 2007 2013 2,8 miljardia euroa suoraan biologisen monimuotoisuuden edistämiseen ja luonnonsuojeluun EAKR:n ja Natura 2000 -verkoston kautta; 8) PANEE MERKILLE, että tilintarkastustuomioistuin tarkasteli erityiskertomustaan nro 12/2014 varten sitä, missä määrin jäsenvaltiot hyödynsivät saatavilla olevaa EAKR-rahoitusta ja arvioi sitten 32:n otokseen poimitun hankkeen tuloksellisuuden, ja TOTEAA, että jäsenvaltiot eivät ole hyödyntäneet täysimääräisesti biologisen monimuotoisuuden edistämiseen saatavilla olevaa EAKR-rahoitusta; 10) TOTEAA, että vaikka otokseen sisältyneet hankkeet vastaavat jäsenvaltioiden ja EU:n painopisteitä biologisen monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttämiseksi, tarvitaan lisäponnisteluja hankkeiden tosiasiallisen vaikutuksen seuraamiseksi ja sen varmistamiseksi, että hankkeiden vaikutukset ovat pitkäaikaisia eivätkä vain tilapäisiä, jotta voidaan ottaa käyttöön asianmukaiset tulosindikaattorit ja tarvittaessa seurantajärjestelmät hankkeiden vaikuttavuuden arvioimiseksi ja siten yhdistää selvästi hankkeet ja konkreettiset tulokset biologisen monimuotoisuuden suojelussa; 11) PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen havainnot, joiden mukaan jäsenvaltiot eivät aina pitäneet EAKR:ää mahdollisena biologisen monimuotoisuuden edistämisen välineenä eikä sen mahdollisuuksia Natura 2000:n rahoituslähteenä oivallettu riittävässä määrin; 16332/14 mn/rir/hmu 4
12) ON TYYTYVÄINEN siihen, että otokseen sisältyneiden hankkeiden fyysiset tuotokset toteutuivat yleensä hankkeissa suunnitellulla tavalla, ja KANNUSTAA jäsenvaltioita tarpeen mukaan huolehtimaan edelleen EAKR:n tuesta, jotta taattaisiin hankkeiden kestävyys; 13) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin, joiden mukaan komission olisi autettava jäsenvaltioita määrittämään biologisen monimuotoisuuden ennallistamiseen liittyvät painopisteet vuosia 2014 2020 koskevissa toimenpideohjelmissa, arvioitava täydentävyyttä muista EU:n rahastoista rahoitettujen hankkeiden kanssa ja neuvottava jäsenvaltioille, kuinka EAKR:n sääntöjä sovelletaan yhdistettäessä erilaisia EU:n varoja, tuettava jäsenvaltioita valmisteluhankkeiden seurannassa elinympäristöjä ja lajeja koskevan aktiivisen suojelupolitiikan puitteissa sekä tuettava elinympäristöissä ja lajeissa yhteisrahoitetun toiminnan seurauksena tapahtuneiden muutosten arviointia; KEHOTTAA komissiota samalla, kun se tarvittaessa panee tilintarkastustuomioistuimen suositukset täytäntöön, ottamaan huomioon asiaankuuluvat kumppanuussopimukset sekä toimenpideohjelmissa määritetyt erityiset kehitystarpeet sekä jäsenvaltioiden lähtötilanteet ja pidättymään asettamasta lakisääteisiä vaatimuksia pidemmälle meneviä uusia velvoitteita ja/tai tarpeetonta hallinnollista rasitetta jäsenvaltioille; KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita seuraamaan toimenpideohjelmien tosiasiallista täytäntöönpanoa ongelmien havaitsemiseksi varhaisessa vaiheessa ja ennakoivasti; 14) TOTEAA, että EAKR:n päätavoite on taloudellisten, sosiaalisten ja alueellisten erojen kaventaminen, mutta biologisen monimuotoisuuden edistäminen on horisontaalinen periaate, jota olisi noudatettava ohjelmien valmistelun ja täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita tutkimaan ja hyödyntämään tarpeen mukaan myös EAKR:n tarjoamia rahoitusmahdollisuuksia biologisen monimuotoisuuden edistämiseksi ja suojelemiseksi myös yhdennettyä lähestymistapaa noudattaen, jotta saataisiin aikaan enemmän synergiaa muiden politiikan alojen kanssa ja eri rahastojen sekä kustannustehokkaista toimista saatavien hyötyjen välillä; EU:n makroaluestrategiat voisivat myös osallistua biologisen monimuotoisuuden edistämiseen yhteisellä toiminnalla, jossa otettaisiin huomioon kunkin makroalueen ekologiset erityishaasteet. 16332/14 mn/rir/hmu 5