KUNNAT - OMAISUUDEN SIIRROT MAAKUNNILLE BDO:N LÄHESTYMISTAPA Alpo Ronkainen, Partner BDO
OMAISUUDEN SIIRROT Kuntien on siirrettävä maakunnalle siirtyvään toimintaan liittyvä irtain omaisuus ja osakkeet maakunnan omistukseen. Kuntien on vuokrattava siirtyvän toiminnan käytössä olevat toimitilat maakunnalle. KUNTIEN VELVOLLISUUDET Tarvittavien tietojen antaminen ja yhteistoimintavelvoite maakuntien kanssa. Selvitys siirtyvästä toiminnasta, omaisuudesta ja henkilöstöstä 31.12.2017 mennessä. Selvitys toimitiloista ja niistä aiheutuvista menoista. 2
KOKEMUKSIA UUDISTUKSEEN VALMISTAUTUMISESTA Ne kunnat, joilla on selkeä kokonaiskuva ja strategia omaisuuden ja toiminnan siirtoprosessiin, voivat vaikuttaa maakunnalle siirtyvään toimintaan ja omaisuuteen sekä toimitiloihin liittyviin riskeihin. Lappilainen kaupunki toteuttaa BDO:n selvityksessä esille tuotuja rakenteellisia muutoksia sosiaalipalvelujen tuottamisesta. Tavoitteena muutokseen liittyvien taloudellisten ja toimitilariskien hallinnointi ja pienentäminen. BDO toteuttaa kaupunkikonserniin kuuluvan kolmannen sektorin toimijan sote-vaikuttavuusarvioinnin. Tavoitteena toiminnan turvaaminen ja kunnan taloudellisten vastuiden alentaminen. Toteuttamalla maakunnalle siirrettävien toimintojen eriyttämisprosessin hallitusti kunta saa siirrettyä siirtyvään maakuntaan liittyvät kustannukset maakunnalle ja samalla varmistaa kuntaan jäävät toiminnot. Varsinais-Suomalaisen kaupungin eriyttämisprosessi toteutetaan BDO:n lähestymistavan mukaisesti. Prosessissa saatiin eriytettyä maakuntaan siirtyvä toiminta ja henkilöstö sekä maakunnalle siirtyvien kustannusten määrä asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Kunnan talouden ennustaminen muutoksen jälkeiseen aikaan vaatii erityistä osaamista. BDO laati savolaiselle kaupungille uudistuksen vaikuttavuusarvioinnin ja talousarvion tuleville vuosille, joiden perusteella kaupunki voi suunnitella tulevien vuosien toimintaa. Kunnat voivat vaikuttaa sote-toimitilariskeihin. BDO on toteuttanut useammalle kunnalle sote toimitiloihin liittyviä arvioita. Yhtenä vaihtoehtona on ollut toimitilariskien hallinnointi siten, että osa toimitiloista on myyty yksityisille toimijoille. 3
HALLITTU TOIMINNAN JA OMAISUUDEN SIIRTÄMINEN KUNNISTA 1 2A 2B 3 31.12.2017 KUNNAN STRATEGIA JA TAVOITTEET KOKONAISKUVAN MUODOSTAMINEN JÄRJESTELY- MAHDOLLISUUKSIEN TUNNISTAMINEN ROADMAP VALMISTAUTUMINEN TOIMINTOJEN SIIRTOON, TOIMINNAN IRROTUSPROSESSI ELI NK. CARVE-OUT SOTE-KIINTEISTÖJEN VUOKRAUKSEEN VALMISTAUTUMINEN, ULKOISTUS YMS. KUNNAN TALOUS TOIMINTOJEN JA OMAISUUDEN SIIRRON JÄLKEEN Kulujen ja näitä vastaavien mahdollisten velvoitteiden kohdistamiskäytännöt nykyisin ja 2019 => Tilastopohjainen taloudellinen analyysi Talouden simulointimallit eri vaihtoehdoissa Kunnan talouden kestävyys 2019 => SELVITYKSEN LAADINTA MAAKUNNALLE Due diligence Kattava Objektiivinen näkemys KUNNAN KANNALTA OPTIMAALLINEN SELVITYS SIIRRETTÄVÄN OMAISUUDEN JA TOIMINNAN OPTIMOINTI UUSI KUNTA, strategia, toiminnan suunnittelu 1.1.2019 TOIMINNAN JA OMAISUUDEN OMISTUSSIIRROT SEKÄ KIINTEISTÖN HALLINNAN SIIRROT LAADITUN SELVITYKSEN PERUSTEELLLA 4
1 KUNNAN TAVOITTEET, JÄRJESTELYMAHDOLLISUUKSIEN TUNNISTAMINEN JA TIEKARTAN LAATIMINEN Kunnilla on erilaisia vaihtoehtoja toteuttaa toiminnan ja omaisuuden siirrot maakunnille. Vaihtoehdot ja tarvittavat toimenpiteet ovat riippuvaisia toimintojen nykyrakenteesta, kunnan talouden tilanteesta sekä halutusta lopputuloksesta. Muutokset vaikuttavat olennaisesti kunnan toimintaan. Muutokseen valmistautuminen edellyttää huolellista suunnittelua ja toimenpiteiden vaiheistusta. 9. TOTEUTUS! 8. PÄÄTÖKSET LOPPUTULEMA + Kokonaiskuva muutosten vaikutuksesta haltuun + Toimintoihin ja omaisuuteen liittyvät järjestelymahdollisuudet ajoissa tiedoksi + Selkeä toimintasuunnitelma 6. PERIAATEPÄÄTÖS TOIMENPITEISTÄ 4. VAIHTOEHTOJEN ESITTELY JA ARVIOINTI 7. TOTEUTUKSEEN LITTYVÄT SELVITYKSET JA TOTEUTUSSUUNNITELMA, PÄÄTÖKSENTEON VALMISTELU 5. TARKENNETTU SELVITYS VAIKUTUKSISTA JA SUUNNITELMAN TOTEUTUSKELPOISUUDESTA 1. KUNNAN TAVOITTEET JA STRATEGIA 3. ANALYYSI JA RAKENNEVAIHTOEHTOJEN SELVITTÄMINEN 2. ALUSTAVA SELVITYS SIIRTYVÄSTÄ TOIMINNASTA JA OMAISUUDESTA SEKÄ SOTE-TOIMITILOISTA 5
2A VALMISTAUTUMINEN TOIMINTOJEN SIIRTOON Tavoitteena kunnan näkökulmasta tavoitteiden mukainen siirtyvä toiminta ja omaisuus sekä turvatut toimintamahdollisuudet siirron jälkeen Asetetaan taloudelliset ja toiminnalliset tavoitteet Identifioidaan toiminnot, henkilöstö ja omaisuus, jota siirto koskee Selvitetään toimintojen yksityiskohtainen sisältö - näihin liittyvä irtaimisto, sopimukset, immateriaalioikeudet, vastuut ja muut kustannustekijät Eriyttämisselvityksessä (nk carve-out) identifioidaan siirtyvät 100-prosenttiset toiminnot (toimialueet ja kustannuspaikat), jotka otetaan maakunnalle annettavaan selvitykseen sellaisenaan sekä jaotellaan muut toimintokokonaisuudet niiden luonteen mukaisesti siirrettäviin, jaettaviin tai päättyviin toimintoihin tai sopimuksiin Varsinkin tukipalveluiden eriyttämisessä on olennaista arvioida myös sitä, miten turvataan kuntaan jäävän toiminnan häiriötön toiminta siirron jälkeen Lopuksi laaditaan yhteenveto suoritetusta sote-toimintojen eriyttämisprosessista, käytetyistä periaatteista ja lopputuloksista. Yhteenvedon perusteella laaditaan maakunnalle annettava selvitys sekä varmistutaan jäljelle jäävien toimintojen häiriöttömästä toiminnasta omaisuuden siirron jälkeen Prosessissa on huomioitava kunnan taloudelliset ja muut tavoitteet, toiminnan siirron jälkeisen kunnan toimintamahdollisuudet ja asiaa koskeva lainsäädäntö ja ohjeet Tavoite LOPPUTULEMA + Hyvää käytäntöä seuraava strukturoitu laadintaprosessi + Systemaattinen ja dokumentoitu kuvaus siirron kohteena olevista toiminnoista ja niiden keskeisistä taloudellisista vaikutuksista + Kokeneen ulkopuolisen ammattilaisen tekemänä objektiivinen ja ulkopuolista tarkastelua kestävä dokumentti + Kunta keskeisesti ohjaa määrittelyjä ja lopputulosta + Maakunnalle tehtävä selvitys on helppo laatia Uusi kunta Säädökset 6
2B SOTE-TOIMITILOJEN HALLINNAN SIIRTOON JA VUOKRAUKSEEN VALMISTAUTUMINEN Sote toimitilat jäävät kuntien omistukseen: Kunnan on syytä selvittää muutoksen vaikutukset kiinteistöomaisuuden hallintaan, tunnistaa mahdolliset kiinteistöjä koskevat järjestelymahdollisuudet Maakunta vuokraa tilat määräajaksi. Vuokran perusteena ovat mm. tiloista muodostuvat kustannukset Kunnan on syytä selvittää vuokrauksen aikaiseen ylläpitoon ja kustannusten kohdistumiseen ja todentamiseen liittyvät asiat Toimitilojen kartoitus Omat/vuokratut tilat Tilojen kehittämis- ja investointitarpeet Toimitila-analyysi Tarpeellisuus kunnan muussa toiminnassa/yhteiskäyttötilanteet Järjestelymahdollisuudet ja niiden toteutus Hallinnointiin ja omistukseen liittyvät asiat Yhtiöittämiset/ulkoistaminen/jne. LOPPUTULEMA + Tarkka kuva muutoksen vaikutuksesta kunnan kiinteistöomaisuuteen + Järjestelymahdollisuuksien tunnistaminen ja päätöksentekoon tarvittavat taustatiedot + Kunnan kannalta tarkoituksenmukainen vuokraustoiminta Toimitilojen vuokraus Ylläpitoon liittyvät menot Menojen kohdistuminen ja todentaminen 7
3 KUNNAN TALOUS TOIMINTOJEN JA OMAISUUDEN SIIRRON JÄLKEEN Kuntien talouden muutosvoimat taustalla LOPPUTULEMA Uusi kuntalaki: tavoitteena kuntien tehtävien ja talouden tasapaino ja taloudellinen kestävyys Sote- ja maakuntauudistus: rahoituspohjan uudistaminen ja merkittävät toiminto- ja omaisuusjärjestelyt Kuntatalouden analyysit Talouden kehitystä tulevina vuosina voidaan arvioida ja kuvata yleisten oletusten sekä kunnan kanssa tarkennettavien parametrien perusteella Talouden analyysi on luonteva osa laajempaa rakenteisiin ja toiminto- sekä omaisuusjärjestelyihin kohdistuvaa selvitystä + Käsitys kunnan talouden nykytilasta ja erilasten ratkaisujen vaikutuksista talouden kehitykseen, mitä jää jäljelle + Valmistautuminen sote- ja maakuntauudistuksen edellyttämiin muutoksiin ja järjestelyihin + Tavoitteiden ja päätösten toteutumiseen liittyvien taloudellisten riskien tunnistaminen ja hallinnointi 1 2 3 4 Tilastopohjainen talouden analysointi TALOUDEN NYKYTILA Lisätietopyynnöt ja aineistonhankinta TALOUDEN SKENAARIOIDEN ANALYSOINTI Mahdolliset erityiset painopistealueet PÄÄTÖSTEN TALOUDELLISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Tulosten ja havaintojen yhteenveto sekä johtopäätökset 8
31.12.2017 SELVITYKSEN LAADINTA TARKOITUS Varmistaa siirtyvään toimintaan ja taloudelliseen asemaan vaikuttavat tekijät ja minimoida riskit Tilinpäätöksen lisäselvitys Syventää ja tarkentaa jo olemassa olevia tietoja Omaisuuden yksilöinti omaisuuksien siirtomahdollisuudet Arvostusperiaatteet yksityiskohtaisesti Erityisesti taseen ulkopuoliset vastuut siirtyvät vastuut ja velat mitkä kuuluvat siirtyvään ja mitkä eivät keskeneräisiin investointeihin liittyvät velat ja muut velvoitteet johdannaissopimukset, takaussitoumukset oikeudenkäynteihin liittyvien riskien arviointi korvausvaateet. LOPPUTULEMA + Riippumaton, perusteltu näkökulma corporate governance näkökulma, vastuut + Tehokas toteutus, huolellisuusvelvoitteen toteutuminen + Karikoiden välttäminen kokeneiden asiantuntijoiden tekemänä 9
Copyright 2016 All rights reserved. BDO Oy, a limited liability company incorporated in Finland, is a member of BDO International Limited, a UK company limited by guarantee, and forms part of the international BDO network of independent member firms. ALPO RONKAINEN Partner +358 40 718 7836 alpo.ronkainen@bdo.fi BDO HELSINKI VATTUNIEMENRANTA 2 00210 HELSINKI BDO TURKU LINNANKATU 10 A 20100 TURKU BDO TAMPERE LAPINTIE 6 33100 TAMPERE BDO JYVÄSKYLÄ YLISTÖNMÄENTIE 26 40500 JYVÄSKYLÄ BDO OULU SEPÄNKATU 20 90100 OULU +358 20 743 2920 www.bdo.fi