Turvetuotannon sijoittaminen Turvelupa workshop 7.2.2017 Seinäjoki Ympäristölakimies Pasi Kallio Suomen luonnonsuojeluliitto ry
Muutoksia turvetuotannon sääntelyyn YSL 13 Turvetuotannon sijoittaminen YSL 27 Myös alle 10 ha alueet ympäristöluvan piiriin Ei koske pienimuotoista kotitarveottoa Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä 2004 Vesienhoitosuunnitelmien kasvanut merkitys Vaikutus lupaharkintaan keskeinen
YSL 13 Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijoituspaikalla esiintyvien suolajien ja -luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus. Luonnonarvon merkittävyyttä arvioitaessa voidaan vastaavasti ottaa huomioon sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille. Toiminta voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa, jos sijoittaminen ei vaaranna 1 momentissa tarkoitettujen luonnonarvojen säilymistä kysymyksessä olevassa maan osassa tai 1 momentin soveltaminen estää yleisen edun kannalta tärkeän toiminnan toteutumisen eikä luvan myöntämiseen ole muutoin estettä. Tätä pykälää ei sovelleta, jos 1 momentissa tarkoitetut luonnonarvot on otettu huomioon lainvoimaisessa maakuntakaavassa tai lainvoimaisessa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ja toiminta sijoittuu mainitussa kaavassa sille varatulle alueelle. Turvetuotanto voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Arvioitaessa suon luonnontilan muutosta otetaan huomioon ojituksesta aiheutuneet muutokset suon vesitaloudessa ja kasvillisuudessa. Merkittävästä luonnontilan muutoksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
YSL 13 Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijoituspaikalla esiintyvien suolajien ja -luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus. Luonnonarvon merkittävyyttä arvioitaessa voidaan vastaavasti ottaa huomioon sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille. Toiminta voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa, jos sijoittaminen ei vaaranna 1 momentissa tarkoitettujen luonnonarvojen säilymistä kysymyksessä olevassa maan osassa tai 1 momentin soveltaminen estää yleisen edun kannalta tärkeän toiminnan toteutumisen eikä luvan myöntämiseen ole muutoin estettä. Tätä pykälää ei sovelleta, jos 1 momentissa tarkoitetut luonnonarvot on otettu huomioon lainvoimaisessa maakuntakaavassa tai lainvoimaisessa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ja toiminta sijoittuu mainitussa kaavassa sille varatulle alueelle. Turvetuotanto voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Arvioitaessa suon luonnontilan muutosta otetaan huomioon ojituksesta aiheutuneet muutokset suon vesitaloudessa ja kasvillisuudessa. Merkittävästä luonnontilan muutoksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
YSL 49 luvan myöntämisen edellytykset Ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16 18 :ssä kiellettyä seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta; 6) olennaista heikennystä edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisiä saamelaiselinkeinoja tai muutoin ylläpitää ja kehittää saamelaiskulttuuria taikka olennaista heikennystä kolttien elinolosuhteisiin tai mahdollisuuksiin harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luontaiselinkeinoja koltta-alueella.
Tulkintaongelmia I Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Huom! Vain SUOlajit ja -luontotyypit missä raja kulkee? uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus. Turmeltuminen mitä tarkoittaa? Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijoituspaikalla esiintyvien suolajien ja -luontotyyppien Ei paikallisesti miten määrittyy? Luonnontilaisuusluokittelu 0 5, koskee luokkia 3 5 rajanveto-ongelmia? Luonnonarvon merkittävyyttä arvioitaessa voidaan vastaavasti ottaa huomioon sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille. Myös muut kuin YSL:n pilaantumisesta aiheutuvat vaikutukset melko harmaa alue? Laajentaako valitusmahdollisuuksia?
Tulkintaongelmia II jos sijoittaminen ei vaaranna luonnonarvojen säilymistä kysymyksessä olevassa maan osassa. Miten määritellään maan osa? Säilymisen kannalta kulloinkin tarkoituksenmukainen tarkastelualue luonnonarvot on otettu huomioon lainvoimaisessa maakuntakaavassa tai lainvoimaisessa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa Käyttötarkoitus ja rajaus osoitettu riittävän yksiselitteisesti luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut Lisäys HE:een verrattuna Tarkemmin asetuksessa + luonnontilaluokitus
Vesienhoitosuunnitelmat Kauppila, Ympäristöjuridiikka 34/2014: Vesienhoitosuunnitelman huomioon ottamisen rajoja on tähän saakka koeteltu oleellisimmin juuri turvetuotannossa, jossa kokonaan tai osittain hylättyjen hakemusten osuus on kasvanut jyrkästi viime vuosina. Kehitykseen lienee useampia selittäviä tekijöitä, mutta VHS on joka tapauksessa integroitu mallikkaasti turvetuotannon ympäristölupa päätöksiin: esimerkiksi EteläSuomen AVI:n vuonna 2010 tekemästä yhteensä 30:stä turvetuotantoa koskevasta lupapäätöksestä kaikkien ratkaisujen perusteluissa ensinnäkin todetaan tuotantoalueiden vaikutuspiirissä sijaitsevien vesimuodostumien tila, luokitus, tavoitetila sekä myös toimenpideohjelmissa esitettyjen toimenpiteiden sisältö. Perusteluissa on useimmiten myös asianmukainen arvio lupaharkinnan kohteena olevan toiminnan vesistökuormituksesta ja sen suhteellisesta merkityksestä tilatavoitteiden saavuttamisen kannalta. Tämä koskee kauttaaltaan turvetuotannon lupapäätöksiä lopputuloksesta riippumatta, mutta vesienhoitosuunnitelmien merkitys näyttäisi korostuvan niiden lupapäätösten perusteluissa, joissa hakemus on kokonaan tai osittain hylätty.
YSL 51 : vaikutus lupaharkintaan Luvassa on pilaantumisen merkittävyyttä arvioitaessa otettava huomioon, mitä vesienhoitosuunnitelmassa on esitetty toiminnan vaikutusalueen vesien ja meriympäristön tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista. Lupamenettelyissä on varmistettava erityisesti, että vesienhoitosuunnitelman tavoitteet otetaan huomioon luvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa. Turvetuotanto ei saa huonontaa alapuolisen vesistön tilaa eikä vaarantaa alapuolisen vesistön hyvän tilan saavuttamista.
Kiitos