VESIEN- JA MERENHOIDON HUOMIOIMINEN LUPIEN VALMISTELUSSA JA PÄÄTÖKSISSÄ. Hämeen vesien- ja merenhoidon yhteistyöryhmän kokous 7.12.

Transkriptio

1 VESIEN- JA MERENHOIDON HUOMIOIMINEN LUPIEN VALMISTELUSSA JA PÄÄTÖKSISSÄ Hämeen vesien- ja merenhoidon yhteistyöryhmän kokous Riitta Ikäheimo

2 Aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueet Ympäristölupavastuualueet käsittelevät ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisia asioita Lupa-asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset koetoimintailmoitukset Vesilain mukaiset hallintopakkoasiat Korvausasiat Tarkkailua koskevat oikaisuvaatimukset Neljässä aluehallintovirastossa on ympäristölupavastuualueet (ESAVI, LSSAVI, ISAVI ja PSAVI) 2

3 Säädökset Laki vesien- ja merenhoidon järjestämisestä 1299/ : Valtion ja kuntien viranomaisten sekä viranomaistehtäviä hoitavien muiden elinten on otettava soveltuvin osin toiminnassaan huomioon vesienhoitosuunnitelmat ja merenhoitosuunnitelma Riitta Ikäheimo

4 Säädökset Vesilaki 587/ luvun 6 : Hyötyjen ja menetysten arvioinnissa on otettava huomioon, mitä vesienhoitosuunnitelmassa on esitetty hankkeen vaikutusalueen tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista 3 luvun 11 : Tarkkailuvelvoitetta määrättäessä on otettava huomioon, mitä vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetussa laissa tarkoitetussa vesien tilaa koskevassa seurantaohjelmassa on pidetty tarpeellisena seurannan järjestämiseksi. 4

5 Säädökset Ympäristönsuojelulaki 527/ : Ympäristöluvan luvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa on otettava huomioon, mitä vesien- ja merenhoitosuunnitelmassa on esitetty hankkeen vaikutusalueen tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista 62 : Vesiin ja meriin kohdistuvien vaikutusten tarkkailumääräystä annettaessa on otettava huomioon, mitä vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetussa laissa tarkoitetussa vesien tai meriympäristön tilaa koskevassa seurantaohjelmassa on pidetty tarpeellisena seurannan järjestämiseksi. 5

6 Tulkinta Vesilain mukaisissa lupa-asioissa ei arvioida hankkeen vaikutusta vesien- tai merenhoitolain tavoitteiden saavuttamiseen, jos hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua (3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta) Ei tehdä etuvertailua (intressivertailua) Esimerkiksi kaapelien ja johtojen sijoittaminen vesialueelle Riitta Ikäheimo

7 Vesienhoidon ympäristötavoitteet Vesien- ja merenhoitolain 21 määrittelee tavoitteet Pinta- ja pohjavesimuodostumien tila ei heikkene ja tila on vähintään hyvä Voimakkaasti muutetuilla vesimuodostumilla hyvä saavutettavissa oleva ekologinen tila ja hyvä kemiallinen tila Hyvä tila viimeistään vuonna 2015 Tasapaino pohjavedenoton ja pohjaveden muodostumisen välillä Pohjavettä pilaavien aineiden pitoisuuksien pysyvää ja merkittävää kasvamista ehkäistään Riitta Ikäheimo

8 Vesien- ja merenhoidon huomioiminen Hakijan esitettävä hakemuksessa vesimuodostuman / pohjavesialueen tiedot Mikä muodostuma, kemiallinen ja ekologinen tila Hakijan arvioitava vaikutukset Joskus hankala arvioitava asia hakijalle Käytännössä joudutaan usein pyytämään täydennystä Valvontaviranomainen voi ottaa kantaa asiaan Päätöksessä huomioidaan 8

9 Huomioiminen päätöksessä Tavanomaisessa hankkeessa, jolla ei katsota olevan vaikutusta vesien/merenhoitosuunnitelman tavoitteisiin X:n vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman vuosille mukaan X:n ekologinen tila on luokiteltu X ja tavoitteena on hyvän tilan saavuttaminen viimeistään vuonna X. Vesienhoitosuunnitelmaan liittyvän X toimenpideohjelman mukaan vuoteen 2021 koskevia tavoitteita ovat 9

10 Huomioiminen päätöksessä Mikäli hankkeella ei katsota olevan haitallisia vaikutuksia meren- tai vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen, asia todetaan lyhyesti päätöksessä: Hanke ei vaikuta haitallisesti meren / vesien-hoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen. Vesistön kunnostushanke voi myös olla tavoitteiden mukainen tai toimenpideohjelmassa mainittu hanke: Hanke on x:n tavoitteiden mukainen. 10

11 Tutkimuksen viimeinen sana Jussi Kauppilan tuore väitöskirja Itä-Suomen yliopistossa Turvetuotantoa koskevissa luvissa suurin painoarvo Ei vaikutusta kuntien ympäristönsuojelumääräyksiin 11

12 Esimerkkejä ESAVI Nro 148/2016/2 (ei lainvoimainen) Ympäristölupa Paroisten jätevedenpuhdistamolle Määräykset: Jätevesien käsittelyssä on fosforin poiston ohella poistettava tehokkaasti typpeä. Typenpoiston tehostaminen tasolle 70 % on määrätty saavutettavaksi vuoteen 2020 mennessä Jätevedet on hygienisoitava vuoden 2020 alusta ainakin

13 Vesienhoidon toimenpideohjelmassa on edellytetty Paroisten jätevedenpuhdistamon tehostamista vuoteen 2021 mennessä. Tavoitteena on kasvattaa puhdistamon kokonaistypenpoistotasoa nykyisestä 60 %:sta tasolle 70 %. Lisäksi täydentävänä toimenpiteenä on esitetty Paroisten puhdistamolta vesistöön johdettavien jätevesien hygienisointia. Jätevedenpuhdistamon lupamääräysten mukainen toiminta ei vaikeuta Hämeen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman eikä merenhoitosuunnitelman toimenpideohjelman tavoitteiden saavuttamista. 13

14 Esimerkkejä VHO nro 16/0449/1 (ei lainvoimainen) Heinäahonsuon turvetuotantoalueen ympäristölupahakemus on hylätty mm. seuraavin perustein: Torsan kemiallinen tila on hyvää huonompi ahventen kohonneista elohopeapitoisuuksista johtuen ja pinta-alaltaan yli 100 ha:n kokoisen uuden turvetuotantoalueen avaaminen kyseisellä valuma-alueella voi lisätä elohopeapäästöjä vesienhoitosuunnitelman tavoite hyvän kemiallisen tilan toteuttamisesta tulisi entistä vaikeammaksi saavuttaa ottaen huomioon vesienhoitosuunnitelmassa esitetty, turvetuotanto voi aiheuttaa vesiympäristön pilaantumista sekä erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista Riitta Ikäheimo

15 Esimerkkejä KHO taltionro 612 Paajalansuon turvetuotanto Saarijärven reitillä Aluehallintovirasto myönsi luvan osittain Vesien käsittely kemiallisesti ja laskeutusaltaalla Keski-Suomen pintavesien toimenpideohjelmassa Saarijärven reitille on esitetty kemikaloinnin lisäämistä lisätoimenpiteenä. Vihanninjärven tila on tyydyttävässä ja Vihanninjoki-Moksinjoki hyvässä tilassa. Tavoitteena turvetuotannon fosforikuormituksen 20 %:n vähennys. 15

16 Vaasan hallinto-oikeus katsoi, että aluehallintoviraston päätöksessä on huomioitu aluetta koskevat vesienhoitosuunnitelmat. Lupa voitiin myöntää. Korkein hallinto-oikeus kumosi hallinto-oikeuden ja aluehallintoviraston päätökset ja hylkäsi hakemuksen. Toimenpideohjelman mukaan alueille, joiden vesistöt eivät saavuta hyvää tilaa vuoteen 2015 mennessä tai joiden tila uhkaa huonontua hyvästä tai erinomaisesta, ei pääsääntöisesti tulisi ohjata uutta turvetuotantoa, ellei vesiensuojelutoimina käytetä pintavalutuskenttää tehokkaampia vesiensuojelutoimia (kemikalointi, uusi tuotantomenetelmä). Moksinjoessa esiintyy taimenen vaeltamaton Saarijärven reitin osakanta. Moksinjoen taimen on ainoa tällä hetkellä tunnettu perinnöllisesti eriytynyt vaeltamaton kanta Saarijärven reitillä. Moksinjoen taimenkanta on nykyisin heikko ja sen luontainen lisääntyminen on ollut vähäistä jo pitkään. 16

17 Käytännön haasteet Hakemuksissa tiedot vesien- ja merenhoidon osalta usein puutteellisia Koko asia saattaa olla tuntematon hakijalle ELY-keskusten lausunnoissa otettu vaihtelevasti kantaa vesien- ja merenhoidon asioihin Vesimuodostumien erilaisuus -> vaikutusten arviointi Varsinkin merialueella vesimuodostumien tunnistaminen 17

18 Poikkeaminen ympäristötavoitteista Poikkeaminen tavoitteista uusien hankkeiden yhteydessä (23 ) Vesimuodostuman fyysisiä ominaisuuksia muuttavat toimenpiteet tai Vesimuodostuman tilan huononeminen erinomaisesta hyvään kestävän kehityksen mukaisten toimien takia ja Haittojen minimointi, syyt vesienhoitosuunnitelmaan, tärkeät yleiset edut, ei vaihtoehtoja 18

19 Poikkeaminen ympäristötavoitteista Hakijan on tarvittaessa haettava valtioneuvostolta vesienhoitolain 23 :n mukaista vesienhoitosuunnitelman muutosta Riitta Ikäheimo

20 Ympäristötavoitteiden korostuminen EUTI C-461/13 (Weser-joen syventämishanke, 7/2015) Hankkeelle ei voida myöntää lupaa ilman poikkeusta, jos se aiheuttaa vesimuodostuman tilan huononemisen tai vaarantaa hyvän tilan saavuttamisen Tilan huononemista on jo yhden laadullisen tekijän huononeminen yhdellä luokalla, vaikka vesimuodostuman luokka ei alentuisi Päätöksen tulkinta ja merkitys kansallisessa päätöksenteossa ei ole selvä Riitta Ikäheimo

21 21