Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL VAASA Puhelin Faksi Sähköposti

Transkriptio

1 Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL VAASA Puhelin Faksi Sähköposti Päätös 1 (6) Antopäivä Päätösnumero /0048/1 Diaarinumero 00337/15/5132 Asia Muutoksenhakija Toiminnanharjoittaja Asian taustaa Valitus ympäristönsuojelulain mukaisessa hallintopakkoasiassa Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry, Seinäjoki HH Jalasto Oy, Kauhava A on tehnyt Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle vireille tulleen ojitusilmoituksen vuonna 2013 suoritetusta ojituksesta. Ilmoituksen mukaan hankkeen tarkoitus on pellonraivaus. Hankkeeseen kuuluu kaksi lohkoa, joista toisen pinta-ala on 9,91 ja toisen 9,9 ha. Ilmoitukseen liitetyn asemapiirroksen mukaan hanke sijaitsee Huhmarnevan alueella. Päätös, johon on haettu muutosta Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus nrot EPOELY/580/07.00/2013, EPOELY/72/07.00/2014 ja EPOELY/584/07.00/2013 Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry on hallintopakkohakemuksessaan vaatinut, että HH Jalasto Oy on velvoitettava hakemaan ympäristölupa Kauhavan Huhmarnevalla tekemälleen suon ojitukselle ja alkuraivaukselle, jonka tarkoituksena on ryhtyä turvetuotantoon yli 10 ha:n kokoisella alueella. Ojitus edellyttäisi ympäristölupaa, vaikka kysymyksessä olisi kuivatus peltoviljelykäyttöön. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on hylännyt hakemuksen. ELY-keskus on perustellut päätöstään muun muassa seuraavasti: ELY-keskus on antanut lausunnon alle 10 ha:n suuruisesta turvetuotannosta ja siinä katsonut, että suunniteltu tuotantoalue oli yli 10 ha ja siten ympäristöluvanvarainen. Lisäksi lausunnossa on mainittu alueen läheisyydessä sijaitsevasta kalasääksen pesästä. Pellonraivausta ei ole nimenomaisesti säädetty ympäristöluvanvaraiseksi toisin kuin turvetuotanto, joten luvanvaraisuutta tulee arvioida ympäristönsuojelulain

2 2 (6) 27 :n (oikeastaan 28 :n) 2 momentin 1 kohdan mukaan. Vallitsevan käytännön perusteella ojitushanke pellon tekemiseksi voidaan toteuttaa ilman ympäristöluvan hakemista ojitukselle. Ojituksesta olisi kuitenkin tullut tehdä vesilain 5 luvun 6 :n mukainen ilmoitus, jonka perusteella olisi edellytetty vesiensuojelurakenteiden tekemistä. Luonnonsuojeluliiton hakemuksessa ei ole esitetty sellaisia uusia vesistön pilaantumiseen liittyviä seikkoja, joiden perusteella hankkeelle tulisi vaatia ympäristönsuojelulain mukaista lupaa. Lainkohdat Vaatimukset hallinto-oikeudessa Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 84, 88, 91, 92 ja 96 Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry on vaatinut, että ELYkeskuksen valituksenalainen päätös kumotaan ja toiminnan katsotaan edellyttävän ympäristölupaa. Huhmarnevan alueella on ojitettu ja raivattu avosuota noin 20 ha peltoviljelytarkoitukseen vuosien aikana. Alueesta osa (10,5 ha) on ilmoitettu turvetuotantoalueeksi myöhemmin. Suoalueen raivaaminen peltokäyttöön noudattaa eloperäisillä mailla yleisesti turvetuotantoalueen alkuvalmistelua, jossa suon puusto poistetaan, alue reuna- ja sarkaojitetaan sekä sarkapeltojen pinta raivataan jyrsimällä avoimeksi. Vesien johtaminen tapahtuu sarkaojien ja mahdollisten laskeutusaltaiden kautta alapuoliseen vesistöön. Suoaltaan kuivaaminen aiheuttaa pitkäkestoista ja kuormittavaa valuntaa vesistöön vähintään kahden vuoden ajan, jonka jälkeen kuormitus alenee. Mikäli suoalue kuivataan turvetuotantoa varten, edellyttää se ympäristölupaa, jonka määräyksissä vaaditaan vesiensuojelurakenteiden rakentaminen ja käyttöönotto ennen suon kuivaamista, ojitusta ja raivaamista. Pellonraivaustyössä ei edellytetä vesiensuojelurakenteiden käyttöä, vaikka vesistökuormitus on yhtäläinen turvetuotannon alkuraivauksen kanssa. Turvetuotannon alkuvalmistelu ja raivaaminen ilman ympäristönsuojelulain mukaista lupaa on yksiselitteisesti kiellettyä ja toiminta voidaan keskeyttää pakkotoimin. Ojittamattomalla suolla tehtävä pellonraivaus tulee rinnastaa samanlaisten haittojen vuoksi luvanvaraiseksi toiminnaksi vesistön pilaantumiseen perustuen. Pellonraivaus avosuolle täyttää samat ympäristönsuojelulain mukaiset ympäristölupavelvollisen toiminnan kriteerit kuin turvetuotannonkin harjoittaminen. Molemmat toiminnat aiheuttavat vesistön pilaantumista. Turvetuotannossa ja pellonraivauksessa ojittamattomalle suolle suurin vesistöön kohdistuva kuormitus aiheutuu alkuraivauksen yhteydessä. Peltoviljelykäyttöön raivattavan avosuon vesistökuormitus vastaa useiden vuosien turvetuotannon kuormitusta vesistöön. Siten pellonraivaus on ympäristövaikutuksiltaan vastaavaa kuin lupavelvollinen turvetuotanto, jossa alkuraivauksen suorittaminen ilman vesiensuojeluratkaisuja on kiellettyä vesistön pilaantumisen takia. Myös Kauhavan ympäristölautakunta on lausunnossaan todennut, että ojitustoiminta saattaa aiheuttaa haittaa alapuolisessa Nokuanluo-

3 Asian käsittely hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeuden ratkaisu massa. Pellon raivaaminen ojittamattomalle suolle edellyttää ainakin määräaikaista ympäristölupaa, jossa vesiensuojelutoimet määritellään samoin perustein kuin turvetuotannossa. 3 (6) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on antanut lausunnon Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry:n valituksen johdosta. ELY-keskuksen lausunnon mukaan valituksessa ei ole tullut esille sellaisia seikkoja, joiden johdosta päätöstä olisi aihetta muuttaa. A:lle on varattu tilaisuus antaa vastine valituksen ja lausunnon johdosta. Vastinetta ei ole annettu. Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry on antanut vastaselityksen. HH Jalasto Oy on valituksen, lausunnon ja vastaselityksen johdosta antamassaan vastineessa todennut, että Huhmarneva on tullut yhtiön omistukseen Tämän jälkeen alue on ojitettu yhtiön toimesta peltoviljelykäyttöön. Kuivatustöiden aikana alueen pintakerroksen todettiin olevan siinä määrin rahkainen, että alueelle haettiin ympäristölupaa turvetuotannolle. Hakemuksen tultua hylätyksi alueen käyttötarkoitukseksi jäi peltoviljely alkuperäisen käyttötarkoitussuunnitelman mukaisesti. Alue on ollut vuodesta 2015 alkaen peltoviljelykäytössä. Alueelta ei ole nostettu turvetta. Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry on HH Jalasto Oy:n vastineen johdosta antanut vastaselityksen. Hallinto oikeus hylkää valituksen. Perustelut Asiassa on valituksen johdosta ratkaistavana, edellyttääkö A:n tekemässä ojitusilmoituksessa tarkoitettu hanke ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n 1 momentin mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa (ympäristölupa). Asetuksella säädetään tarkemmin luvanvaraisista toiminnoista. Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan ympäristölupa on lisäksi oltava toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta. Hallituksen esityksessä ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi (HE 84/1999 vp) on ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin osalta todettu muun ohella, että peltoviljely ei olisi 2 momentin 1 kohdan perusteella luvanvaraista. Ojituksesta aiheutuva pilaantumisvaikutus voitaisiin ottaa huomioon vesilain 6 luvun mukaisessa päätöksenteossa. Hallituksen esityksessä tarkoitetaan tuolloin voimassa olleen vesilain (264/1961) ojitusta koskevaa 6 lukua.

4 4 (6) voimaan tulleen vesilain (587/2011) 5 luvun 3 :n mukaan ojituksella sekä ojan käyttämisellä ja kunnossapidolla on oltava tämän lain mukainen lupaviranomaisen lupa, jos se voi aiheuttaa: 1) ympäristönsuojelulain 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua pilaantumista vesialueella tai 2) 3 luvun 2 :ssä tarkoitettuja seurauksia, jollei kysymys ole yksinomaan puron yläpuolisella alueella suoritettavan ojituksen aiheuttamasta puron virtaaman muuttumisesta. Vesilain 3 luvun 10 :n 3 momentin mukaan jos tämän lain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta aiheutuu ympäristönsuojelulain 5 :ssä tarkoitettua ympäristön pilaantumista vesialueella tai sen vaaraa, lupamääräyksiä annettaessa on sovellettava myös, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään lupamääräysten antamisesta. Hallituksen esityksessä vesilainsäädännön uudistamiseksi (HE 277/2009 vp) on vesilain 3 luvun 10 :n 3 momentin perusteluina todettu, että kaikissa lupaa edellyttävissä vesitaloushankkeissa tulisi ottaa huomioon myös vesistön pilaantuminen tai sen vaara. Sellainen vesitaloushanke, joka ei vesistövaikutustensa perusteella edellyttäisi vesilain mukaista lupaa, mutta josta saattaisi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa, käsiteltäisiin ympäristönsuojelulain mukaisessa menettelyssä. A on ojitusilmoituksen mukaan toteuttanut ojituksen Huhmarnevalla vuonna HH Jalasto Oy, joka on omistanut alueen vuodesta 2013 lähtien, on ilmoittanut, että alueen ojitus on tapahtunut sen saattamiseksi peltoviljelykäyttöön soveltuvaksi. Hallinto-oikeus katsoo, että ojitusta on pidettävä sellaisena vesilaissa tarkoitettuna hankkeena, jota koskeva asia, mukaan lukien vesistön pilaantumisvaikutus, käsitellään vesitalousasiana. Ojitus ei siten voi hallintopakkohakemuksessa tarkoitetun vesistön pilaantumisen perusteella edellyttää ympäristölupaa. Tämän vuoksi ELY-keskuksen päätöksen muuttamiseen ei ole aihetta. Näin ollen Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry:n valitus on hylättävä. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Ympäristönsuojelulain 190 :n 1 momentin mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää hallintolainkäyttölain 13 :n 2 momentin perusteella valitusluvan. Valitusosoitus on liitteenä Hall (01.18).

5 5 (6) Diaarinumero 00337/15/5132 Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Sinikka Kangasmaa ja Pirjo Joutsenlahti sekä luonnontieteiden alan hallintooikeustuomari Kirsti Poikonen. Sinikka Kangasmaa Pirjo Joutsenlahti Kirsti Poikonen Hallinto-oikeuden esittelijä Maria Åttman-Huhtamäki Toimituskirjan antaja: Maiju Hakola lainkäyttösihteeri

6 6 (6) Diaarinumero 00337/15/5132 Jakelu Päätös ja maksu Jäljennös maksutta Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry, saantitodistuksin oikeudenkäyntimaksu 97 euroa (Oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntimaksua koskevasta liitteestä.) HH Jalasto Oy, saantitodistuksin A, saantitodistuksin Kauhavan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat, sähköisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristölupavastuualue, sähköisesti Suomen ympäristökeskus, sähköisesti MH