S U U N N IT T E L U JA T E K N IIK K A SALLAN KUNTA SALLAN KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS, KORTTELIT 112-114 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 615-P23534
1 (11) FCG Suunnittelu ja tekniikka Sisällysluettelo 1 n tarkoitus... 2 2 Mitä ja missä on suunnitteilla?... 2 3 Mitkä ovat suunnittelun tavoitteet?... 3 4 Suunnittelun lähtökohdat ja aluetta koskevat suunnitelmat... 4 5 Miten ja mitä vaikutuksia arvioidaan?... 9 6 Ketkä ovat osallisia ja miten suunnittelussa tiedotetaan?... 9 7 Miten työ etenee ja milloin voi osallistua?... 10 8 Kuka valmistelee ja ohjaa?... 11 FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pulkamontie 6, 96900 Rovaniemi Puh. 010 4090, fax 010 409 5801, www.fcg.fi Y-tunnus 2474031-0 Kotipaikka Helsinki
2 (11) Sallan kirkonkylän asemakaavan muutos, korttelit 112-114 1 n tarkoitus Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallisilla on MRL:n 64 2 mom:n mukaisesti ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä. 2 Mitä ja missä on suunnitteilla? Kuva 1. Muutettava asemakaava-alue, ota ajantasakaavasta Asemakaavan muutoksen kohteena on noin 3,6 ha suuruinen alue Sallan kirkonkylän keskustassa. Suunnittelualue rajautuu lännessä Kuusamontiehen (maantie 950, kantatie), idässä urheilukenttään ja etelässä Jaurakontielle. Asemakaavan muutos kohdistuu korttelissa 112 tontteihin 3-5, korttelissa 113 tonttiin 4 sekä korttelissa 114 tontteihin 3-4. Asemakaavan muutos koskee asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta (AL), huvi- ja viihdetarkoituksia palvelevien rakennusten korttelialuetta (YV), asuin-, liike- ja toimistorakennusten sekä erillispientalojen korttelialuetta (ALO), asuin-, liike- ja toimistorakennusten sekä rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialuetta (ALR), maa- ja metsätalousaluetta (M), urheilu- ja virkistyspalvelujen aluetta (VU), puistoaluetta (P), yleistä pysäköintialuetta (LP) ja autopaikkojen korttelialuetta (LPA) sekä katualuetta (Kansantie, Tasalantie, Ruuhijoentie, Susitie, Jaurakontie).
3 (11) Kunta omistaa asemakaavamuutoksen kohteena oleva maa-alueen lukuun ottamatta pientä yhteismaa-aluetta. Tavoitteena on, että kauppapaikan lopullinen toteuttaja hankkii kiinteistönomistusjärjestelyillä tarvittavat maa-alueet hallintaansa. 3 Mitkä ovat suunnittelun tavoitteet? 1. Mahdollistaa uuden kauppakeskuksen/vähittäiskaupan suuryksikön rakentaminen Kuusamontien varteen kortteliin 112 ja tarvittavien pysäköintipaikkojen rakentaminen sekä Kansankadun katualueen tarkistaminen (kaventaminen). 2. Mahdollistaa senioriasumiseen soveltuvan alueen (tukiasuntoja) rakentaminen Ruuhijoentien molemmin puolin. 3. Korttelin 114 laajentaminen pohjoiseen ja Susitien katualuevarauksen tarkistaminen niin, että omakotitalojen lisäksi myös asuinrivitalojen rakentaminen on mahdollista. Korttelin 113 tontin 4 käyttötarkoituksen (YV) muutos. Tavoitteena on päivittää asemakaava vastamaan tämän päivän tarpeita. Hankkeiden toteutus edellyttää asemakaavan tarkistusta ja päivitystä. Koko suunnittelualueen yhdyskuntarakenne on tiivistämisen tarpeessa. 1. 1. 3. 2. Kuva 2. Tavoitteet ja suunnittelualue peruskartassa MML 2013
4 (11) 4 Suunnittelun lähtökohdat ja aluetta koskevat suunnitelmat Nykyinen maankäyttö Suunnittelualue sijaitsee Sallan kirkonkylän keskustan taajama-alueella. Alue on pääosin rakentamaton. Työväentalo on purettu alueelta. Suunnittelualueesta länteen Kuusamontien toisella puolella sijaitsee S-market Erätuli ja ABC polttoainejakelupaikka. Suunnittelualueesta itään on urheilukenttä, moottorikelkkareitti ja Ruuhijoki. Suunnittelualueesta kaakkoon sijaitsee Museotien Vanhainkotiavopalvelukeskus Hopeaharju ja neljä rivitaloa (tukiasuntoja). Kansantien varrella oleva avo-oja on tarkoitus johtaa maanalaiseen putkeen, jotta aluetta voitaisiin hyödyntää tehokkaammin. Rakentaminen alueella saattaa paikoittain edellyttää maapohjan vahvistusta. S- market pj Urheilukenttä Hopeaharju Kuva 3. Suunnittelualueen sijainti ilmakuvassa (2010), kiinteistörajat (pun.) (www.paikkatietoikkuna.fi) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston päätöksellä 1.3.2009 voimaan tulleet tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä kuntien kaavoituksessa. Yleistavoitteet ovat periaatteellisia linjauksia. Erityistavoitteet ovat suunnittelua koskevia velvoitteita. Suunnittelualuetta koskevat alueidenkäyttötavoitekokonaisuudet ovat: - Toimiva aluerakenne - Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto
5 (11) Maakuntakaava Sallan kunnan alue kuuluu Itä-Lapin maakuntakaavaan, joka on saanut lainvoiman 25.11.2004. Ympäristöministeriö vahvisti 30.3.2010 Soklin kaivoshankkeen vaihemaakuntakaavan. Kaavakartassa on merkitty sivuradan ohjeellinen linjaus Soklista Sallan rataan. Sallan kirkonkylä on Itä-Lapin maakuntakaavassa merkitty taajamatoimintojen alueeksi (A 30) ja keskustatoimintojen alueeksi (C 102). Rovaniementie-Savukoskentie on merkitty valtakunnallisesti tärkeäksi kansainväliseksi liikennekäytäväksi, Barentsin käytäväksi. Kuusamontie on merkitty kantatieksi. Molempien tieluokitus on merkitty muutettavaksi kantatiestä valtatieksi (ktvt). Salla sisältyy myös Itä-Lapin matkailun vetovoima-alueeseen (mv 8401, vihreä rajaus). On huomioitava koko maakuntakaavan aluetta koskevat määräykset. Kuva 4. Ote maakuntakaavasta
6 (11) Yleiskaava Kunnanvaltuusto on hyväksynyt Sallan kirkonkylän osayleiskaavan ns. strategisena yleiskaavana (KV 5.11.2003 66). Yleiskaava on ohjeena asemakaavaa laadittaessa ja muutettaessa. Suunnittelualue on osayleiskaavassa merkitty keskustatoimintojen alueeksi (C), julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY), pientalovaltaiseksi alueeksi (AP) sekä maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityisiä maisema-arvoja (MY). Keskustatoimintojen alue (C) on ruuturasterimerkinnällä merkitty alueeksi, joka tulee kehittää yhdyskuntarakennetta tiivistämällä. Urheilukentän kohdalla oleva AP-alue on merkitty uudeksi ja olennaisesti muuttuvaksi alueeksi, joka tulee muuttaa pientalovaltaiseksi alueeksi. Suunnittelualueen läpi on merkitty kevyen liikenteen reitti ja hiihtolatu. Suunnittelualue Kuva 5. Ote Sallan kirkonkylän osayleiskaavasta (2003), suunnittelualueen sijainti
7 (11) Asemakaava Sallan kirkonkylän ensimmäinen asemakaava on hyväksytty 1966. Suunnittelualueella on voimassa 29.1.1982 (U 296) sekä 9.1.1981 (U 36) vahvistetut asemakaavat. Muutama vuosi sitten puretun työväentalon alue on asemakaavassa merkitty YV- alueeksi. Aluevaraus ei ole enää tarpeellinen. Asemakaavassa merkityt Susitien katualuevaraus, AO- tontit Susitien varrella, LPaluevaraus Kansantien varrella ja LPA- aluevaraus urheilukentän vieressä ovat toteuttamattomia. Rakennusjärjestys Rakennusjärjestys on hyväksytty Sallan valtuustossa 21.5.2002 ja tullut voimaan 27.6.2002. Pohjakartta Uusi pohjakartta otetaan käyttöön kun se valmistuu alkuvuonna 2014. Muita selvityksiä ja suunnitelmia Sallan-Kelloselkä alueen maankäyttöselvitys 2013 (Sito, Jarmo Lokio 22.11.2013) Maankäyttöselvityksessä todetaan, että Kuusamontien itäpuolella tulee käynnistää Kansan- ja Tasalantien sekä Ruuhenrannan alueen kaavamuutos/-muutokset kaupallista ja tiivistä pientalorakentamista suosivaksi alueeksi (AKR, M KL, AP). Näissä kaavamuutoksissa täytyy erityistä huomiota kiinnittää laadukkaan lähiympäristön mahdollistamiseen. Uuden kauppakeskuksen tilatarveselvityksiä laaditaan Agropark Alakurtti -hankkeen puitteissa. Hankkeen tavoitteena on kaavoituksen rinnalla löytää kauppakeskukselle sekä rakentaja että vuokralaiset.
8 (11) Kuva 6. Sallan kirkonkylän kaupallinen rakenne kesäkuussa 2013 (ote), Lähde: Sallan Kelloselkä alueen maankäyttöselvitys 2013 (Sito, Jarmo Lokio 22.11.2013) Kuva 7. Sallan kuntakeskuksen maankäytön toteuttamisen vaiheistus (ote), Lähde: Sallan Kelloselkä alueen maankäyttöselvitys 2013 (Sito, Jarmo Lokio 22.11.2013)
9 (11) 5 Miten ja mitä vaikutuksia arvioidaan? Asemakaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan asemakaavan muutoksen toteuttamisen keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain ja asetuksen mukaisesti (MRL 5, 54 ja MRA 1 ). Arvioinnit perustuvat olemassa olevaan kartta-, ilmakuva- ja selvitysmateriaaliin, nykytilanteesta tehtyihin havaintoihin sekä osallisilta saatuun palautteeseen. Vaikutukset arvioidaan tiiviissä yhteistyössä Sallan kunnan ja Sallan raja-alueen kehittämishankkeiden kanssa. Selvitystarpeet ja niiden laajuus tarkentuu prosessin edetessä yhteistyössä viranomaisten kanssa. Erityisesti tarkistetaan: - Kaavamuutoksen mahdollistaman liikerakentamisen vaikutus Sallan palveluverkostoon ja keskustan nykyisten liikkeiden toimintaedellytyksiin. - Vaikutuksia liikennejärjestelyihin, -turvallisuuteen ja -sujuvuuteen - Vaikutuksia keskustan toimivuuteen ja viihtyisyyteen - Vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön - Vaikutuksia matkailuelinkeinoon ja matkailulliseen vetovoimaisuutteen - Vaikutuksia rakennettuun ympäristöön, taajamakuvaan, tiemaisemaan - Vaikutuksia kasvillisuutteen, pohja- ja pintaveteen - Vaikutuksia yhdyskuntaverkostoihin, kunnallistekniikkaan - Työllistämisvaikutuksia - Ympäristöhaittoja Arvioidaan kaavan suhde nykyiseen asemakaavaan, kirkonkylän osayleiskaavaan ja valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin (VAT). Sallan-Kelloselkä alueen maankäyttöselvitys 2013 hyödynnetään kaupallisten ja maankäytön vaikutusten arvioinnissa. 6 Ketkä ovat osallisia ja miten suunnittelussa tiedotetaan? Osallisella tarkoitetaan alueen maanomistajia ja niitä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavaa saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisia ja yhteisöjä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 ). Osallisilla on mahdollisuus antaa mielipiteensä ja muistutuksensa kaavan nähtävilläolon aikana kaavaluonnos- ja kaavaehdotusvaiheessa. Yksityiset ja yhteisöt: kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat kaavan vaikutusalueen yritykset ja elinkeinonharjoittajat kunnan asukkaat, kirkonkylän kävijät Koillis-Lapin sähkö Oy Sallan Aluelämpö Oy Vesi ja viemärilaitos Viranomaiset: Sallan kunta Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) Lapin liitto Lapin pelastuskeskus, Itä-Lapin alue Museovirasto, Lapin maakuntamuseo Liikennevirasto
10 (11) Asemakaavan muutoksen vireilletulosta ja suunnittelun eri vaiheiden etenemisestä ilmoitetaan kuulutuksella paikallislehdessä (Koti-Lappi), Sallan kunnan tiedotuslehdessä, kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla ja internetissä osoitteella www.salla.fi > Ilmoitukset ja päätökset > ilmoitustaulu. Asemakaavamuutoksen asiakirjat; osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos ja kaavaehdotus liitteineen, asetetaan julkisesti nähtäville Sallan kunnan teknisellä osastolla ja kunnan www-sivuilla hakupolkuna > kunnan palvelut > tekniset palvelut > kaavoitus. Kaavoituksen eri vaiheissa pyydetään lausuntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä järjestetään viranomaisneuvotteluja. Hankkeesta tiedotetaan aloitusvaiheessa lehdistötiedotteella. 7 Miten työ etenee ja milloin voi osallistua? Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu: Aloitusvaihe 01-02 /2014 Valmisteluvaihe (Luonnosvaihe) 03-06 /2014 Ehdotusvaihe 08-10 /2014 Hyväksymisvaihe 11 /2014 - Asemakaavan muutoksen vireille tulosta kuulutetaan. - (OAS) asetetaan nähtäville. - Koordinointi kehittämishankkeiden kanssa - Lehdistötiedote - Kaavaluonnoksen valmistuttua se asetetaan nähtäville 30 pv - Osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti nähtävilläolon aikana. - Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. - Kaavoituksesta järjestetään 1.viranomaisneuvottelu tarvittaessa. - Saatu palaute käsitellään koosteeksi. - Asemakaavaehdotus laaditaan luonnoksesta saadun palautteen pohjalta ja asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän aikana. - Osallisilla on mahdollisuus toimittaa kirjallinen muistutus kaavaehdotuksesta kunnalle nähtävilläolon aikana. - Ehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. - Muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. - Järjestetään tarvittaessa toinen viranomaisneuvottelu. - Kaavan hyväksymiskäsittely kaavatoimikunnassa ja hallituksessa - Sallan kunnanvaltuusto hyväksyy asemakaavan. - Asemakaava astuu voimaan valitusajan jälkeen kuulutuksella.
11 (11) 8 Kuka valmistelee ja ohjaa? Suunnittelutyötä ohjaavat Sallan kunnan viranhaltijat ja kaavatoimikunta. Lisätietoja saa kunnan teknisestä toimistosta ja kaavan laatijalta FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:stä. Sallan kunta Erkki Yrjänheikki rakennustarkastaja Postipolku 3 98900 SALLA p. 0400-245 296 erkki.yrjanheikki<a>salla.fi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Eva Persson Puurula projektipäällikkö, arkkit. SAFA Pulkamontie 6 96 900 Rovaniemi p. 050-3120281 eva.persson-puurula <a>fcg.fi