Kaupunginhallitus 14 21.11.2016 Kaupunginvaltuusto 6 12.12.2016 Seinäjoen koulutuskuntayhtymän perussopimuksen uudistaminen / Lapuan kaupungin jäsenyys koulutuskuntayhtymässä 91/00.04.02/2013 Kh 21.11.2016 14 Valmistelija: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh. 06 438 4003, Seinäjoen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitus on 19.9.2016 :n 99 kohdalla käsitellyt koulutuskuntayhtymän perussopimuksen uu dis tamis ta. Kuntalain vaatimat muutokset perussopimukseen Perussopimus on oltava uuden kuntalain (410/2015) mukainen viimeis tään 1.6.2017. Kuntayhtymän perussopimuksesta säädetään uu des sa kuntalaissa 56 :ssä (vanhassa kuntalaissa 78 ). Uudessa perussopimuksessa tulee säätää: - Kuntalain 8 :n mukaisesta järjestämisvastuun siirtymisestä - Kuntayhtymän muista toimielimistä sekä niiden tehtävistä, pää tös val las ta ja koollekutsumisesta - Menettelystä, jolla kuntayhtymän alijäämä katetaan ti lan teessa, jos sa jäsenkunnat eivät ole hyväksyneet kuntalain 119.2 :ssä tar koi tet tua sopimusta kuntayhtymän talouden ta sa painot ta mi ses ta - Talouden ja toiminnan seurantajärjestelmästä ja raportoinnista jä sen kun nil le - Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että kuntayhtymän muun toi mi eli men kuin yhtymäkokouksen jäsenten ja va ra jäsen ten tulee ol la jäsenkuntien valtuutettuja ja että so pi muk sessa määrätyissä asiois sa päätöksen tekemiseen vaaditaan mää rä enem mis tö. Järjestämisvastuu Järjestämisvastuun siirtymisestä kunnilta kuntayhtymälle tulee tar vit-
taes sa sopia perussopimuksessa. Selkeintä on sopia, siirtyykö vastuu vai ei siirry. Lakisääteisessä yhteistoiminnassa järjestämisvastuu siir tyy aina kuntayhtymälle. Vapaaehtoisessa yhteystoiminnassa selkein tä on, että järjestämisvastuu siirtyy kuntayhtymälle, sillä muutoin vas tuu tehtävien hoitamisesta voi jäädä epäselväksi. Yhtiöitetyn toimin nan osalta on tarkkaa, että yhtiön toiminta pysyy pe rus so pi muksen määrittelemän toimialan rajoissa. Siten Sedu Education Oy:n ja Kiin teis tö Oy Kurikan Kampuksen toimiala tulee määritellä pe rus sopi muk ses sa. Muut toimielimet Perussopimukseen tulee ottaa määräykset myös muista kuin ylimmäs tä toimielimestä. Toimielinten tehtävät, päätösvalta ja kool le kutsu mi nen tulee määrätä perussopimuksessa. Toimielinten nimitysten tu lee olla kuntalain mukaisia. Perussopimuksessa on otettava kantaa siihen, mikä kuntayhtymän toimielin valvoo kuntayhtymän etua, edus taa kuntayhtymää, tekee sen puolesta sopimukset, sekä millä ta voin kuntayhtymän nimenkirjoituksesta päätetään. Yleensä tämä toi mi elin on yhtymähallitus. Alijäämän kattaminen Arviointimenettelyssä Valtionvarainministeriön määräämän sel vi tyshen ki lön on laadittava ehdotus kuntayhtymän talouden ta sa pai not tami ses ta koskevaksi kuntayhtymän ja jäsenkuntien väliseksi so pi muksek si. Ellei alijäämän kattamisesta ole sovittu mitään, jä sen kun nat vastaavat alijäämän kattamisesta perussopimuksessa sovitun vastuun jaon mukaisesti. Talouden ja toiminnan seurantajärjestelmästä ja raportointi Kuntalain 8 :n mukaan kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaik ka järjestämisvastuu olisi siirretty toiselle kunnalla tai kun ta yh tymäl le. Hallintovaliokunta totesi, että järjestämis- ja rahoitusvastuun eriy ty mi nen sekä arviointimenettely (KuntaL 119 ) lisäävät tarvetta seu ran ta jär jes tel män ja raportoinnin kehittämisessä kunnille. Seuran ta jär jes tel mä ja raportointi edesauttavat kuntien strategista joh tamis ta ja tarkastuslautakuntien työtä. Valtuutetut ja määräenemmistö Perussopimuksessa voidaan sopia, että tietyissä sopimuksessa mää rä tyis sä asioissa vaaditaan määräenemmistön kannatusta (käytän nös sä yhtymävaltuustossa ja yhtymähallituksessa). Mää rä enemmis tö vaa ti muk sel la halutaan turvata kuntien vaikutusmahdollisuudet tär keis sä asioissa. Vaatimus voi koskea mm. merkittäviä in ves toin teja. Jäsenkunnat voivat määritellä myös, että tietyt pe rus so pi muk ses-
sa määritellyt asiat vaativat jäsenkuntien hyväksymisen. Seinäjoen koulutuskuntayhtymän perussopimuksen uudistamisessa tu lee ottaa huomioon kuntalain ja kuntayhtymän omistuksessa, tehtä väs sä ja johtamisessa tapahtuvat muutokset. Valtioneuvoston päätösten mukaisesti ammatillisen koulutuksen resurs se ja leikataan mittavasti seuraavina vuosina, joten tavoitteena on myös uudistaa kuntayhtymän hallintoa ja tarkentaa toimielinten toi min taa ja vähentää päällekkäisyyksiä. Yhtymähallituksen päätös Yhtymähallitus päätti muun ohella, että perussopimuksen uu dis ta minen käynnistetään jäsenkunnille osoitetulla kirjeellä, jossa kysytään kun nan halukkuus jatkaa koulutuskuntayhtymän jäsenkuntana. Vastaus ta pyydetään 30.11.2016 mennessä Lisäksi yhtymähallitus ni mesi työryhmän valmistelemaan perussopimuksen uudistamista. Kaupunki koulutuskuntayhtymän jäsenkuntana Seinäjoen koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuusto hyväksyi ko koukses saan 12.11.2012 Seinäjoen ammattikorkeakoulun yhtiöittämisen ja ammattikorkeakoulutoiminnan siirtämisen perustettavalle yhtiölle. Lapuan kaupunginhallitus päätti 19.3.2012 ( 11) ilmoittaa, että Lapuan kaupunki ei ole halukas liittymään Seinäjoen am mat ti kor keakou lu-osa ke yh tiön osakkaaksi.yhtiöittämisen myötä Seinäjoen ammat ti kor kea kou lu irtautui koulutuskuntayhtymästä. Uudistettu koulutuskuntayhtymän perussopimus tuli voimaan 1.1.2014 alkaen. Jäsenkuntien prosentuaalinen osuus pe rus pääomas ta määritetään perussopimuksessa. Kuntien euromääräinen osuus pääomasta kuntayhtymän vuoden 2015 tilinpäätöksessä oli seu raa va: Alajärvi 0,89 % 202.426,05 Alavus 2,76 % 627.748,21 Ilmajoki 7,98 % 1.812.736,68 Isokyrö 0,92 % 209.249,40 Jalasjärvi 4,79 % 1.089.461,57 Karijoki 0,20 % 45.489 Kauhajoki 5,52 % 1.255.496,42 Kauhava 5,71 % 1.298.710,97 Kristiinankaupunki 0,20 % 45.489,00
Kuortane 1,51 % 343.441,95 Kurikka 8,23 % 1.871.872 Lapua 5,66 % 1.287.338,72 Multia 0,05 % 11.372,25 Seinäjoki 49,52 % 11.256.253,21 Soini 0,32 % 72.782,40 Teuva 0,14 % 31.842,30 Virrat 0,91 % 206.974,95 Ähtäri 4,68 % 1.064.442,62 100 % 22.733.128,08 Voimassaolevan kuntayhtymän perussopimuksen 7 :n mukaan: Jos jäsenkunta eroaa kuntayhtymästä, kuntayhtymän tulee maksaa jä sen kun nal le sen osuus peruspääomasta tai osa siitä sen mukaan kuin yhtymävaltuusto päättää. Mikäli muut jäsenkunnat eivät lunasta eroa van jäsenkunnan pääomaosuutta, alennetaan peruspääomaa. Kor vaus peruspääomaosuudesta suoritetaan tasasuuruisina erinä nel jän (4) vuoden aikana eron voimaantulosta lukien. Vuoden 2014 alusta voimaan tulleen uudistetun perussopimuksen myö tä jokainen jäsenkunta päättää itse osallistumisestaan kun ta yhty män investointien rahoittamiseen. Jäsenkunnan osallistuessa kunta yh ty män investointien rahoittamiseen jäsenkunnan oman pää oman ehtoisena sijoituksena käsitellään se jäsenkunnan pe rus pää oman korotuksena ja lisätään jäsenkunnan peruspääomaosuuteen. Kaupungin vuoden 2015 tilinpäätöksessä Seinäjoen kou lu tus kun tayh ty män kuntayhtymäosuuden tasearvo on 2.528.506,20 euroa, kun taas osuus peruspääomasta on 1.287.338,72 euroa. Ero on 1.241.167,48 euroa. Mikäli kaupunki päättää erota kou lu tus kun ta yhty mäs tä, tulee kyseinen ero kirjata kirjanpidossa tilikauden kuluksi. Vuo si na 2010-2013 kaupunki on maksanut Seinäjoen kou lu tus kunta yh ty mäl le jäsenkuntaosuuksia seuraavasti: 2010 92.800 2011 90.500 2012 79.350 2013 72.100 Vuosina 2014-2015 kaupunki ei ole maksanut Seinäjoen kou lu tuskun ta yh ty mäl le jäsenkuntaosuuksia. Oheismateriaalina kaupunginhallituksen jäsenille jaetaan Seinäjoen kou lu tus kun tayhtymän perussopimus.
Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että kaupunki ilmoittaa Seinäjoen koulutuskuntayhtymälle, että Lapua haluaa jatkaa koulutuskuntayhtymän jäsenkuntana. Päätös: Virpi Myllykangas poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi esteellisenä (asianosaisjäävi). Hallintojohtaja alusti asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen keskustelun jälkeen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh. 06 438 4003, Kv 6 Valtuusto: Kaupunginvaltuusto hyväksyi esityksen. Lisätietoja: Hallintojohtaja Toni Leppänen, puh. 06 438 4003,