LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 13/2005 Liikenne Vrllisten ineiden kuljetuksiin liittyvät turvtoimet, turvsuunnitelm j turvkoulutus Liikenne- j viestintäministeriö Helsinki, 2005
KUVAILULEHTI Julkisun päivämäärä 3.1.2005 Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtj, sihteeri) Jnne Rutio j Mri Päätlo, WSP LT-Konsultit Oy Julkisun lji Tutkimus Toimeksintj Liikenne- j viestintäministeriö Toimielimen settmispäivämäärä Julkisun nimi Vrllisten ineiden kuljetuksiin liittyvät turvtoimet, turvsuunnitelm j turvkoulutus Tiivistelmä Vrllisten ineiden kuljetusten (VAK) säädöksiin tulee vuoden 2005 lkupuolell voimn säädös, jonk mukn suuren riskin sisältävien vrllisten ineiden kuljetukseen osllistuvll yrityksellä tulee oll turvsuunnitelm. Lisäksi henkilöstön koulutuksess on oltv turvtoimi koskev osio. Tässä työssä selvitettiin suomlisten yritysten vrllisten ineiden kuljetusten turv-sioiden nykytil. Yhteensä 19 suomlisen yrityksen turv-sioist vstvi henkilöitä hstteltiin. Yrityksissä turvriskejä pidettiin yleisesti melko pieninä. Turv-sioiden hoitoon oltiin motivoituneit j niihin oli myös pnostettu. Lukuisten liurkoitsijoiden käyttö tuo moniselitteisyyttä turv-sioiden hoitoon. Turvsuunnitelmn ltimist vrten ldittiin turvsuunnitelmmlli, jonk vull yritys voi lti omn turvsuunnitelmns. Turvsuunnitelmn keskeistä sisältöä ovt turvorgnistion määrittäminen, riskien rviointi j niiden hllint, turvkoulutuksen määrittely, henkilöstösit, kuljetusklusto j turvllisuuslitteet j turv-sioiden huomioiminen opertiivisess toiminnss. Myös toimint uhktilnteiss, tietoturv-sit, turvsuunnitelmn ylläpidost huolehtiminen j turvuhst, vr- ti onnettomuustilst tiedottminen kuuluvt turvsuunnitelmn sisältöön. Avinsnt (sisnt) Vrllisten ineiden kuljetukset, VAK, turvsuunnitelm, turvkoulutus Muut tiedot Yhteyshenkilö/LVM: Seij Miettinen Srjn nimi j numero Liikenne- j viestintäministeriön julkisuj 13/2005 Kokonissivumäärä 66 Jkj Edit Publishing Oy Kieli suomi ISSN 1457-7488 (pinotuote) 1795-4045 (verkkojulkisu) Hint 12 Kustntj Liikenne- j viestintäministeriö ISBN 952-201-326-9 (pinotuote) 952-201-327-7 (verkkojulkisu) Luottmuksellisuus julkinen
PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdtum 3.1.2005 Förfttre (uppgifter om orgnet: orgnets nmn, ordförnde, sekreterre) Jnne Rutio j Mri Päätlo, WSP LT-Konsultit Oy Typ v publiktion Undersökning Uppdrgsgivre Kommuniktionsministeriet Dtum för tillsättndet v orgnet Publiktion (även den finsk titeln) Säkerhetsåtgärder, säkerhetspln smt säkerhetsskolning i nknytning till trnsport v frligt gods (Vrllisten ineiden kuljetuksiin liittyvät turvtoimet, turvsuunnitelm j turvkoulutus) Refert I förordningrn om trnsport v frligt gods träder en ny förordning i krft i börjn v år 2005. I den ny förordningen föreskrivs tt företg som tr del i trnsporter v frligt gods där risknivån bedöms vr hög, bör h en säkerhetspln. I personlutbildning bör även ingå en del som tr upp säkerhetsfrågorn. I denn utredning krtldes nuläget i finsk företg beträffnde säkerhetsfrågorn i nknytning till trnsport v frligt gods. Smmnlgt 19 personer med nsvr för företgets säkerhetsfrågor intervjudes. Säkerhetsriskern bedömdes llmänt tget vr rätt små. Mn vr motiverd tt t hnd om säkerhetsfrågorn och mn hde även stst på området. Det stor ntlet underentreprenörer medför komplexitet i smmnhnget. För tt hjälp företgen tt uppgör säkerhetsplner gjordes en modell för plnens innehåll. Centrl ämnen som ts upp i modellen är bl..: säkerhetsorgnistionen, riskbedömning och riskhntering, säkerhetsskolning, personlngelägenheter, vgnprk, säkerhetsutrustning smt hur säkerhetsfrågorn hnters i den opertiv verksmheten. Övrig frågor som ts upp i säkerhetsplnen är: hndlingsmönster i hotsitutioner, dtskydd, uppdtering v säkerhetsplnen, säkerhetshot smt informering om säkerhetsrisk och olycksfllssitution. Nyckelord Trnsport v frligt gods, säkerhetspln, säkerhetsskolning Övrig uppgifter Kontktperson vid ministeriet: Seij Miettinen Seriens nmn och nummer Kommuniktionsministeriets publiktioner 13/2005 Sidontl Språk 66 finsk Distribution Edit Publishing Ab ISSN 1457-7488 (trycksk) 1795-4045 (nätpubliktion) Pris 12 Förlg Kommuniktionsministeriet ISBN 952-201-326-9 (trycksk) 952-201-327-7 (nätpubliktion) Sekretessgrd offentlig
DESCRIPTION Dte of publiction 3 Jnury 2005 Authors (from body; nme, chirmn nd secretry of the body) Jnne Rutio nd Mri Päätlo, WSP LT-Consultnts Ltd Type of publiction Report Assigned by Ministry of Trnsport nd Communictions Dte when body ppointed Nme of the publiction Security opertions, security pln nd security trining for trnsporttion of dngerous goods Abstrct The Legisltion of Trnsporttion of Dngerous Goods (ADR) will be chnged during the first hlf of the yer 2005. According to the new regultion every compny engged in the trnsporttion of dngerous goods shll dopt security pln. Furthermore, security hs to be included in personnel trining. This project studied the present stte of security of dngerous goods in Finnish compnies. 19 persons responsible for trnsporttion of dngerous goods were interviewed. The security risks were considered smll. The compnies were motivted to tke cre nd hd lredy tken cre of security. A number of subcontrctors mke security opertions complex. To help compnies to compile their security pln the templte for security pln ws mde. The security orgnistion, risk evlution nd mngement, security trining, personnel mngement, fleet nd security equipment nd security in everydy opertions re essentil elements in security pln templte. Also breches of security or security incidents nd informtion in these situtions, dt security system nd updting the security pln re importnt in templte. Keywords Dngerous goods, trnsporttion, compnies, ADR Miscellneous Contct person t the Ministry: Ms Seij Miettinen Seril nme nd number Publictions of the Ministry of Trnsport nd Communictions 13/2005 Pges, totl 66 Distributed by Edit Publishing Ltd Lnguge Finnish ISSN 1457-7488 (printed version) 1795-4045 (electronic version) Price 12 ISBN 952-201-326-9 (printed version) 952-201-327-7 (electronic version) Confidence sttus Public Published by Ministry of Trnsport nd Communictions
ESIPUHE Suomess vrllisten ineiden kuljetussäännöksiin on vuoden 2005 lkupuolell tuloss vtimus yritysten turvsuunnitelmist j turvkoulutuksest. Jokisell suuren riskin sisältävien vrllisten ineiden kuljetukseen osllistuvll yrityksellä tulee uusien säännösten mukn oll turvsuunnitelm. Turvsuunnitelmn keskeisiä teemoj ovt yrityksen sitoutuminen turv-sioiden hoitoon, yrityksen turvorgnistion määrittäminen, turvtoimet lstuksen, kuljetuksen j luovuttmisen ikn, henkilöturvllisuus, turv-sioist tiedottminen, turvkoulutus sekä toimintohjeet erilisi uhktilnteit vrten. Liikenne- j viestintäministeriön vrllisten ineiden kuljetusyksikkö on teettänyt turvsuunnitelmmllin, jonk trkoituksen on utt vrllisten ineiden kuljetusten priss toimivi yrityksiä ottmn huomioon j pienentämään vrllisten ineiden kuljetukseen liittyviä mhdollisi turvriskejä. Turvsuunnitelmmllin vull yritys voi muokt omn turvsuunnitelmns omn toimintns sopivksi. Työtä ovt ohjnneet liikenne- j viestintäministeriön vrllisten ineiden kuljetusyksiköstä liikenneneuvos Seij Miettinen sekä yli-insinööri Liis Virtnen. Turvsuunnitelmn ldintn on osllistunut myös keskeisistä sidosryhmistä koottu ohjusryhmä, johon ovt kuuluneet Ruli Prmes liikenne- j viestintäministeriöstä, Pekk Huttul Öljy- j ksuln keskusliitost, Mrkku Mukonen Suomen kuorm-utoliitost, Aimo Kstinen Keminteollisuus ry:stä, Krister Kronlund Huolintliikkeiden liitost, Jnne Koivukoski sisäsiinministeriöstä, Kri Krjlinen VR Oy:stä, Eero Line poliisist sekä Pul Mikkonen Schenker Oy / Kiitolinj Oy:stä. Työn käytännön toteutuksest on vstnnut WSP LT-Konsultit Oy, joss työhön ovt osllistuneet FM Jnne Rutio j DI Mri Päätlo. Helsingissä, 03.01.2005 Seij Miettinen Liikenneneuvos
KUVAILULEHTI PRESENTATIONSBLAD DESCRIPTION ESIPUHE 1 TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS... 4 2 MÄÄRITELMIÄ... 6 3 TURVARISKIEN ARVIOINTI... 8 4 YRITYSHAASTATTELU TURVATOIMISTA... 9 4.1 HAASTATTELUIDEN KULKU... 9 4.2 VARTIOINTI, VALAISTUS JA PÄÄSYN RAJAAMINEN... 10 4.3 HENKILÖTUNNISTAMINEN... 10 4.4 TYÖNTEKIJÄN LUOTETTAVUUDEN TARKISTAMINEN... 11 4.5 TIETOTURVALLISUUS... 11 4.6 YHTEISTYÖ ERI OSAPUOLTEN KANSSA... 12 4.7 KULJETTAJIEN OHJEISTUKSET... 12 4.8 KULJETUSTELEMATIIKKA... 13 4.9 UHKATILANTEET... 13 4.10 SATTUNEET UHKATILANTEET... 14 4.11 VASTUU TURVA-ASIOISTA... 14 5 TURVASUUNNITELMAMALLI... 15 6 TURVAKOULUTUS... 16 6.1 YLEISTÄ... 16 6.2 TURVAKOULUTUKSEN SISÄLTÖ... 16 7 KANSAINVÄLISIÄ ESIMERKKEJÄ... 18 7.1 YLEISTÄ... 18 7.2 ISO-BRITANNIAN PUOLUSTUSMINISTERIÖN OHJEET TURVATOIMENPITEIDEN VAATIMUKSILLE... 18 7.3 VAPAAEHTOISET OHJEET TIEKULJETUSTEN VAARALLISTEN AINEIDEN TIEKULJETUKSIEN TURVA-ASIOIHIN (ISO-BRITANNIA)... 20 7.4 VAHVISTETUT OHJEET TIEKULJETUSTEN VAARALLISTEN AINEIDEN TIEKULJETUKSIEN TURVA-ASIOIHIN (ISO-BRITANNIA)... 22 7.5 VAPAEHTOISET OHJEET RAUTATEIDEN VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETUKSIEN TURVA-ASIOIHIN (ISO-BRITANNIA)... 22 7.6 OHJEET RAUTATEIDEN VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETUKSIEN TURVA-ASIOIHIN (ISO-BRITANNIA)... 23 7.7 TIEKULJETUSTEN TURVASUUNNITELMAMALLI (ISO-BRITANNIA)... 23 7.8 TURVAOHJEITA KULJETTAJILLE (ISO-BRITANNIA)... 25
7.9 KANSAINVÄLINEN MAANTIEKULJETUSJÄRJESTÖ IRU... 25 7.10 EUROOPAN KEMIANTEOLLISUUDEN JÄRJESTÖ CEFIC... 26 7.11 SAKSAN KULJETUS- JA LOGISTIIKKAYHDISTYKSEN OHJEET UUSIEN SÄÄDÖSTEN SOVELTAMISEEN... 27 7.12 USA:N TIELAITOS (DEPARTMENT OF TRANSPORT)... 28 8 YHTEENVETO... 29 9 LÄHDELUETTELO... 30 LIITE 1. TURVASUUNNITELMAMALLI LIITE 2. ADR-SOPIMUKSEN LUKU 1.10
4 1 TOIMINTAYMPÄRISTÖN KUVAUS 1 PL - OMA TOIMITUS Lähettäjä Vstnottj 2 PL - OSTETTU TOIMITUS Lähettäjä Kuljetusyritys Vstnottj 3 PL / 4 PL ULKOISTETTU TOIMITUSKETJU Lähettäjä Vstnottj Logistiikkintegrttori ITplvelut Kuljetusplvelut Lisärvoplvelut Vrstoplvelut Kuv 1. Kuljetusketjun toimijoit voi oll yksinkertisimmilln vin lähettäjä j vstnottj ti sitten ketjuss voi oll mukn lukuisi toimijoit. Kuljetuslll toimivi yrityksiä on hyvin pljon erityyppisiä. Kuljetusketju voi sisältää useit eri ospuoli. Lähettäjän j vstnottjn lisäksi voi kuljetusketjuss toimi mukn vrstoplveluj ti joneuvon j kuljettjn vuokrust trjovi kuljettji. IT plvelut, joit yritys trvitsee kuljetusten tiedon käsittelyyn, ostetn usein yrityksen ulkopuolelt. Lisäksi kuljetusyritys voi käyttää muit lisärvoplveluj, kuten esimerkiksi sintuntijplveluit. Kentän moninisuutt on yksinkertisten kuvttu kuvss 1.
5 Vrllisten ineiden kuljetukset voidn jk khteen perustyyppiin, kppletvrkuljetuksiin j säiliökuljetuksiin. Vrllisten ineiden kuljetusten turvtoimenpiteet kohdistuvt useille eri os-lueille. Os-lueet sisältävät niin fyysisiä kuin hllinnollisikin elementtejä. Toimintkenttää on kuvttu kuvss 2. Kuv 2. Vrllisten ineiden kuljetusten toimintkenttä j toiminnn lueet, joihin turvtoimet kohdistuvt
6 2 MÄÄRITELMIÄ Vrlliset ineet Vrllisill ineill trkoitetn inett, jok räjähdys-, plo- ti säteilyvrllisuutens, myrkyllisyytensä, syövyttävyytensä tikk muun sellisen ominisuutens vuoksi stt iheutt vhinko ihmisille, ympäristölle ti omisuudelle. Lki vrllisten ineiden kuljetuksest (719/1994). Suuren riskin vrlliset ineet j niiden vprjt on lueteltu tulukoss 1. Tulukko 1. Luettelo suuren riskin sisältävistä vrllisist ineist Luokk Vrllisuusluokk 2.1.1.1.1.1.1 Aine ti esine Määrä Säiliö (l) Irtotvr (kg) 1 1.1 Räjähteet 1.2 Räjähteet 1.3 Yhteensopivuusryhmän C räjähteet 1.5 Räjähteet 0 2 Plvt ksut (luokituskoodit, joiss on vin kirjin F) 3000 Myrkylliset ksut (luokituskoodit, joiss ovt kirjimet T, TF, TC, TO, TFC ti TOC) lukuun ottmtt 0 erosolej 3 Pkkusryhmien I j II plvt nesteet 3000 Flegmtoidut nestemäiset räjähdysineet 4.1 Flegmtoidut räjähdysineet 4.2 Pkkusryhmän I ineet 3000 4.3 Pkkusryhmän I ineet 3000 5.1 Pkkusryhmän I hpettvt nesteet 3000 Perklortit, mmoniumnitrtti j mmoniumnitrttipohjiset lnnoitteet 3000 3000 6.1 Pkkusryhmän I myrkylliset ineet 0 6.2 Ktegorin A trtuntvrlliset ineet 7 Rdioktiiviset ineet 3000 A 1 (erityismuoto) ti 3000 A 2 B(U)-, B(M)- ti C-tyypin kolleiss b 8 Pkkusryhmän I syövyttävät ineet 3000 Ei sovellettviss. b Ainemäärästä riippumtt kohdn 1.10.3 määräyksiä ei sovellet. Kollit (kg) 0 0 0 0 b 0 b 0 0 b b b b 0 0 Turv (eng. security) Turv snll trkoitetn tässä rportiss vrllisten ineiden vrkuksien ti thllisten väärinkäytösten ehkäisyä silloin, kun väärinkäytökset voivt iheutt vr ihmisille, omisuudell ti ympäristölle. Turvllisuus (eng. sfety) Onnettomuuden ti vhingon poissolo. Henkilöturvllisuus Henkilöturvllisuudell trkoitetn henkilökunnn luotettvuuteen liittyviä sioit. Vrlliset ineet ti niiden kuljetuksi koskevt tiedot (reitti j iktulut jne.) voivt iheutt vhinko joutuessn vääriin käsiin.
7 Turvllisuusselvitys Liss (Lki turvllisuusselvityksistä 177/2002) j setuksess säädetään turvllisuusselvityksestä. Turvllisuusselvitys voidn tehdä virkn ti tehtävään hkeutuvst, tehtävään ti koulutukseen otettvst tikk virk ti tehtävää hoitvst henkilöstä. Turvllisuusselvitys voidn tehdä perusmuotoisen, ljn ti suppen. Lin mukn VAK mkuljetusten priss työskenteleville ei voi turvllisuusselvitystä tehdä (Suojelupoliisi 2002). Turvsuunnitelm Yrityksen ti orgnistion ltim turvsuunnitelm, jost löytyy turvtoimenpiteet, yrityksen turvorgnistio sekä toimint mhdollisess ongelmtilnteess. ADR-jolup VAK/ADR-jolup trvitn kuljetettess vrllisi ineit kotimss ti knsinvälisessä liikenteessä yli vprjn. VAK/ADR-jolup pitää uusi viiden vuoden välein. Pelstustoimi Pelstustoimell trkoitetn onnettomuuksien ehkäisyä, pelstustoimint j väestönsuojelu. Pelstustoimint ovt kiireellisesti suoritettvt toimet, jotk onnettomuuden sttuess ti uhtess toteutetn ihmisten, omisuuden j ympäristön suojmiseksi j pelstmiseksi sekä vhinkojen rjoittmiseksi j seurusten lieventämiseksi. Pelstustoimintn kuuluviin toimiin ryhdytään myös thllisesti iheutetuiss, seuruksiltn vstviss tilnteiss ti niiden uhtess. Väestönsuojelu trkoitt ihmisten j omisuuden suojmist sekä pelstustoimintn kuuluvien tehtävien hoitmist poikkeusoloiss ti kyseisiin tehtäviin vrutumist. Terrorismi Rikoksentekijöillä on terroristinen trkoitus, jos hänen trkoituksenn on: 1. iheutt vkv pelko väestön keskuudess; 2. pkott oikeudettomsti jonkin vltion hllitus ti muu virnominen tikk knsinvälinen järjestö tekemään, sietämään ti tekemättä jättämään jotkin; 3. oikeudettomsti kumot jonkin vltion vltiosääntö ti muutt sitä ti horjutt vkvsti vltion oikeusjärjestystä tikk iheutt erityisen suurt vhinko vltiontloudelle ti vltion yhteiskunnllisille perusrkenteille 4. iheutt erityisen suurt vhinko knsinvälisen järjestön tloudelle ti sellisen järjestön muille perusrkenteille. (Vltioneuvosto 2003.)
8 3 TURVARISKIEN ARVIOINTI Nykyisen hllitusohjelmn mukn Suomi edistää knsinvälistä turvllisuusyhteistyötä pitäen tvoitteen konfliktien ennltehkäisyä j terrorismin torjunt. Vltioneuvosto on ntnut peritepäätöksen yhteiskunnn elintärkeiden toimintojen turvmisest. Sen mukn suomlisen yhteiskunnn on kyettävä mhdollisimmn hyvin turvmn elintärkeät toiminnot normlioloiss, häiriötilnteiss j poikkeusoloiss (Vltioneuvosto 2003). Vltioneuvoston peritepäätöksessä kuvtn kymmenen uhkmlli. Uhkmlli on kuvus turvllisuusympäristön häiriöistä, jotk mhdollisesti vikuttvt vltiolliseen itsenäisyyteen sekä knslisten elinmhdollisuuksiin j turvllisuuteen. Uhkmllistoll yhtenäistetään virnomisten j muiden thojen suunnittelu, jott he voivt turvt yhteiskunnn elintärkeät toiminnot (Vltioneuvosto 2003). Yksi uhkmlleist on järjestäytynyt rikollisuus j terrorismi (Vltioneuvosto 2003). Uhkmllin mukn Suomeen ei tiedetä kohdistuvn terroriuhki. Uht voivt kuitenkin konkretisoitu joisskin tilnteiss. Suomen knnnotot, toimint j liittoutuminen suuri vstkkinsetteluj sisältävissä knsinvälisissä konflikteiss voivt toimi yllykkeenä terrori-iskuihin suomlisi kohteit vstn (Vltioneuvosto 2003).
9 4 YRITYSHAASTATTELU TURVATOIMISTA 4.1 Hsttteluiden kulku Yrityshstttelut tehtiin puhelimitse 18.3.-21.5 välisenä ikn. Hstteltville lähetettiin sähköpostitse ennkkotieto hstttelust. Tulukoss 2 näkyy hstteltujen yritysten lukumäärä toimiloittin. Tulukko 2. Hsttellut yritykset toimiloittin. Yritystyyppi Lukumäärä Huolintliikkeet 5 Öljytuote- j nesteksuliikennöitsijät 9 Lstjt (säiliöt) 3 VR 2 Yhteensä 19 Hstttelujen luss kerrottiin, että Suomess vrllisten ineiden kuljetussäännöksiin on vuoden 2005 luss tuloss vtimus yritysten turvsuunnitelmist j turvkoulutuksest. Hstttelun trkoituksen oli selvittää yritysten turvkoulutusten j turvtoimenpiteiden nykytil. Hstttelurunko on liitteessä 1. Yksi hstttelu kesti noin puoli tunti. Kuljetuksi hoitviss yrityksissä on tyypillistä, että sioit hoidetn lukuisten liurkoitsijoiden kutt. Turv-sioiden hoitoon tämä tuo moniselitteisyyttä. Yritys voi vti esimerkiksi omilt työntekijöiltään henkilökortin käytön, mutt liurkoitsijoill sellist ei ole käytössä. Yrityksen omt tilt, joss lstus tphtuu, voivt oll idttuj j vrtioituj, mutt sikkiden tiloiss näin ts ei ole.
10 4.2 Vrtiointi, vlistus j pääsyn rjminen Turvtoimi koskevien säädösten mukn (ADR:n j RID:n luku 1.10) vrllisten ineiden kuljetuksess tilpäiseen säilytykseen käytettävät lueet terminleiss, muill pikoill, vrikoill j rtpihoill on huolellisesti turvttv, hyvin vlistv j, jos mhdollist j sovellettviss, yleinen pääsy näille lueille on estettävä. Kysyimme yritysten edustjilt, miten yrityksessä on toteutettu nämä sit. Kuusi vstjist rvioi, että heillä sit ovt täysin kunnoss: lueet on idttu, hyvin vlistu j vähintään kiertävä vrtiointi on järjestetty. Seitsemän edustj totesi, että sit ovt enimmäkseen kunnoss, mutt turvtoimet sttvt vti pientä trkentmist ti läpikäyntiä, jott säädöksen vtim tso täyttyisi täysin. Usemmss vstuksess todettiin, että usein pienen sikkn kohdll turvtso ei ole niin hyvä kuin isommn sikkn kohdll. Kksi vstjyritystä vstsi, etteivät säädöksessä vditut sit toteudu heidän yrityksessään. Kolme vstjyrityksen edustj totesi, ettei heillä ole om vrstointi/ kuljetuksi/terminli, joten si pitäisi tiedustell liurkoitsijlt/sikklt, jonk vstuull kyseinen kuljetuksen vihe on. 4.3 Henkilötunnistminen Säännösluonnoksess edellytetään, että vrllisi ineit kuljettvn [junn/joneuvon/luksen] jokisell miehistön jäsenellä on kuljetuksen ikn oltv muknn vlokuvll vrustettu henkilötodistus ti -kortti. Tiedustelimme yritysten edustjilt, onko heidän työntekijöillään käytössään kuvllinen henkilökortti ti -todistus? Kuljettjill on luonnollisesti jokortit j ADR-joluvt muknn. Kikkin khdeksss vstjyrityksessä on käytössä henkilökortti ti siihen rinnsteinen tunnistusmenetelmä. Tosin khdess näistä se on käytössä vin osll henkilökunt. Yhdessä vstjyrityksistä työntekijän nimi lukee vtteiss. Yhden vstjyrityksen edustj totesi, että heillä on käytössä henkilökortit, mutt liurkoitsijoill ei ole. Khdess vstjyrityksessä oli suunnitteill henkilökorttien hnkint. Seitsemässä vstjyrityksessä henkilökortti ei ole. Khdess näistä yrityksistä todettiin, ettei siihen ole trvett, kosk kikki tuntevt toisens j tuntemttomien ulkopuolisten kulkemiseen yrityksen lueell ti tiloiss puututn.
11 4.4 Työntekijän luotettvuuden trkistminen Kysyimme yrityksen edustjilt, trkistvtko he uusien työntekijöiden luotettvuuden. Suurin os hsttelluist yrityksistä (11 kpl) snoi, että henkilöä plkttess kysellään suosituksi edelliseltä työnntjlt ti koulust. Useimmt yritykset minitsivt kysyvänsä lup selvitykseen plkttvlt työntekijältä j totesivt, että lup selvitykseen yleensä nnetn. Muutmt yritykset totesivt ADR-joluvn hltijoitten olevn jo vlikoitunutt porukk. Muit kommenttej: kuljettjien rekrytointiin on tehty yksityiskohtinen ohje. rikosrekisteri trkstettisiin mielellään, jos se olisi Suomen linsäädännön mukn mhdollist (2 minint) jokortin vlvontotteen trkstus j henkilökohtiset hstttelut tehdään oppisopimuskoulutus on keskeinen tp rekrytoid jokäyttäytyminen on tärkeä si (ylinopeudet) trkistetn niin hyvin kuin linsäädäntö sllii uudet kuljettjt ovt koulutuksess 2 viikko kokeneemmn kuljettjn mukn, tämä on tehoks tp seulo 4.5 Tietoturvllisuus rekrytointiohjelmss on kymmenen koht, jotk kikki käydään läpi (koulutus, soveltuvuus, työhistori, kokemus, erityistidot, motivtio, senne, entisten työnntjien j toverien hstttelu, fyysinen j henkinen terveydentil, senne hoit fyysistä terveyttä, suhtutuminen huumeisiin j lkoholiin j niiden käyttö, perhesuhteen vikutus työn joustvn suorittmiseen, suntosit j muuttotrve, sitoutumishlukkuus ltu- j turvllisuuspolitiikkn) ilmilulitos vtii suppen tustselvityksen Kysyimme yritysten edustjilt, mitä tietoturvllisuuteen liittyviä toimenpiteitä ti toiminttpoj heidän yrityksessään on käytössä vrllisten ineiden kuljetusten suhteen? Lähes kikki yritykset totesivt, että kuljetuksi koskeviin sähköisiin tietoihin pääsee vin slsnll, jotk ovt vin tietyillä henkilöillä. Myös joneuvopäätteet vtivt slsnn. Kysymys tietoturvllisuudest iheutti toislt kikist eniten epävrmuutt vstjiss. Näiden sioiden koetn kuuluvn ATK-henkilöstölle.
12 4.6 Yhteistyö eri ospuolten knss Säännösluonnoksess edellytetään, että kuljetuksen suorittjien, lähettäjien j vstnottjien on toimittv yhteistyössä keskenään j toimivltisten virnomisten knss mhdollist turvuhk koskevien tietojen välittämisessä, soveltuvien turvtoimien hoitmisess j niihin liittyviin tphtumiin regoimisess. Kysyimme, millist yhteistyötä yritykset tekevät VAK -kuljetusten turvllisuussioiss muiden thojen (kuljetuksen suorittjt, lähettäjät, vstnottjt j virnomiset) knss? Yhteistyö oli vstusten perusteell melko vilkst j siihen tunnuttiin olevn tyytyväisiä. Liitot minittiin hyvänä yhteistyökumppnin j koettiin, että niiden kutt pystytään vikuttmn. Poliisi j tulli on käytetty tuken neuvo ntmss j koulutuksiss. Uset minitsivt hyvänä verkoston turvllisuusneuvonntjt. 4.7 Kuljettjien ohjeistukset Yrityksiltä kysyttiin: "Oletteko ohjeistneet kuljettjinne esim. kppusyrityksen suhteen?" Millisi ohjeit olette ntneet? Khdeksn vstj snoi, ettei kppustpusten vrlt ole nnettu erityisiä ohjeit. Kolmess yrityksessä ohjeit on nnettu. Kolmess yrityksessä ohjeit olln prhilln ltimss. Kksi yritystä ei hlunnut vstt tähän kysymykseen. Moness yrityksessä, joiss ei ollut vrsinisi ohjeit kppusyritysten vrlt, oli kuitenkin huomioitu vähäisempiä ongelmtilnteit. Monill yrityksillä oli kuitenkin ohjeit mm. sen suhteen, että uto on pidettävä in lukittun j että trpeetont pysähtymistä on syytä välttää. Kolmess yrityksessä ohjeistuksen lähtökoht oli lähinnä vrkutt koskev ohjeistust. Arvokkn tvrn kuljettminen iheutt turv-sioiss toimenpiteitä, jotk plvelevt myös VAK-kuljetusten turvllisuutt. Kommenttej: töhrimisen estämiseen on nnettu ohjeit hälytyskviot onnettomuuksi vrten on kyllä olemss kemikliutojen kppminen ei ole yleistä, säiliöuto on vike myydä meillä on eräitä purkupikkoj, jotk ovt niin riskilttiit, että siellä on vrtiointiplvelu pikll. poliisilt on käynyt kouluttj, jok on ohjeistnut vrkuksien suhteen ohjeistukset ovt olemss. Ne on ldittu lähinnä vkuutusyhtiöiden j virnomisten tekstejä mukillen Ohjeet sisältävät lähinnä ohjeit siitä missä liikutn, missä pysähdytään, missä yövytään, mihin uto jätetään, miten toimitn, kun joku lähestyy j ohjeit puhelimen käytöstä j vun pyytämisestä johdon oslt on nnettu toimintohjeet kriisitilnteit vrten
13 4.8 Kuljetustelemtiikk Säädösten mukn turvtoimi koskevien säädösten mukn kuljetustelemtiikk j muit suuren riskin vrllisten ineiden liikkumisen seurntmenetelmiä ti litteit on käytettävä, jos menetelmät ovt jo käytössä j trvittvt litteet sennettu. Yrityshstttelujen mukn vikutti siltä, että telemtiikk on voimkksti tuloss käyttöön, mutt sen sem ei ole vielä vkiintunut vrllisten ineiden kuljetusten priss toimiviss yrityksissä. Seitsemässä yrityksessä oli käytössä telemtiikk osittin joisskin joneuvoiss ti järjestelmä oli koekäytössä. Reitin ti kuormn suunnittelu olivt yleisimpiä telemtiikn sovelluksi. Järjestelmällistä lstin seurnt ei ollut käytössä. Kksi vstj snoi, että telemtiikk (reittiops) on käytössä ulkomill. Neljä vstj snoi, ettei heidän yrityksessään ole linkn käytössä telemtiikk. 4.9 Uhktilnteet Kuink todennäköisenä pidätte kuljetuksiinne kohdistuvi uhki? Yrityshsttteluun vstnneet pitivät VAK -kuljetuksiin kohdistuvi uhki yleisesti hyvin pieninä. Monet vstjt kuitenkin pitivät tärkeänä, että uhkiin silti vrudutn. Monet totesivt, että tilnne voi muuttu tulevisuudess. Uset pitivät Suomen (ti Pohjoismiden) lueell toimimist turvllisen, mutt totesivt ulkomn toiminnn lisäävän riskiä merkittävästi. Hsttteluiss tuli mm. seurvnlisi kommenttej: uht todennäköisimpiä jon ikn lstuspäässä (jlostmot j vrstot) voi oll riskejä uton pysäköinti j tukotilnteet on riskitilnne (usempi minint) Auton seisominen lstiss yön ti viikonlopun yli on suuri uhk säiliöuton polttminen on suurin uhk terrorisimin uhk vielä perusvrkutt ti ilkivlt pienempi uhk securityyn liittyvä suurin uhk on onnettomuuden jälkitilnteess Yksi kyselyyn vstnnut ei hlunnut vstt tähän kysymykseen. Miten näitä uhki mielestänne voidn torju? Vstuksiss tuli mm. seurvi uhkien torjuntkeinoj: kuljetusten seurnt (usempi minint) tämän turvnäkökohdn knnlt olisi hyvä, jos VAK-kuljetuksi ei merkittäisi. Tämä olisi kuitenkin ristiriidss muun turvllisuuden knss. kuljettjien vitiolovelvollisuuden pinottminen selvät ohjeet eri ospuolten (toimeksintj, lihnkkij) välinen yhteistyö, yhteiset ohjeet j luottmus
14 tiedonkulku j sen vrmistminen ovt vinsemss (usempi minint) kuljetusten turvllisuuden knnlt kuljetus tulisi void suoritt yhtäjksoisesti, tämä on kuitenkin ristiriidss liikenneturvllisuuden (joiklinsäädäntö) knss vrtioituj lepopikkoj tulisi sd lisää reittivlinnt (usempi minint) kulunvlvont 4.10 Sttuneet uhktilnteet Yrityshsttteluiss kysyttiin: Onko kuljetustenne turvllisuus milloinkn ollut uhttun (muutoin kuin liikenneturvllisuuden knnlt)? Yhdeksän vstj vstsi kysymykseen ei. Yksi vstjist ei hlunnut vstt kysymykseen. Kuusi vstj minitsi jonkinlisist turvllisuusongelmist, joit olivt: Aiknn trileri vrstettiin Sksss, mutt kyseessä ei ollut VAKkuljetus. Vrkuksi tphtuu silloin tällöin, ilkivlt ei ole yleensä vrsininen turvllisuusongelm, sillä se kohdistuu klustoon, suurin hrmi on se, että trilerist vrstetn vrrenkit. Venäjän liikenteessä on ollut ryöstöyrityksiä, tällöin kiinnostus on kohdistunut lähinnä kuljettjn rhoihin, näistä on kuitenkin selvitty, kosk pikll on sttunut olemn riittävän mont miestä. Ei muuten, mutt thllisi llejoj on ollut. Venäjällä vuosi sitten oli jotin hnkluuksi. Muutm läheltäpiti rportti on tehty. Tällöin ulkopuolinen nuorisoporukk on uhnnut poltt joneuvon purkutilnteen ikn. Ruttiekuljetuksiss suurin ongelm on rdlle ksttvt esteet. Ne voivt iheutt ongelmi vrllisten ineiden kuljetusten yhteydessä. Yrityshstttelun mukn vkvt turvllisuusriskitilnteet eivät ole VAK-yrityksissä kovinkn yleisiä, mutt hsttteluun vstnneet olivt motivoituneit pitämään huolt, että trvittvt toimenpiteet on tehty. 4.11 Vstuu turv-sioist Kysyimme yrityksen edustjilt kuk vst VAK turv-sioist heidän yrityksessään. Uset totesivt yrityksen turvllisuusneuvonntjn olevn sist vstuuss. Vstuksiss korostettiin myös yrityksen johdon vstuut.
15 5 TURVASUUNNITELMAMALLI Vuoden 2005 luss tulevt voimn uudet ADR/RID- j VAK-säädökset. Uudess luvuss 1.10 säädetään turvsuunnitelmst, että jokisell vrllisten ineiden kuljetusten priss toimivll yrityksellä olisi oltv turvsuunnitelm. Liikenne- j viestintäministeriö on ltinut turvsuunnitelmmllin, jonk vull yritys voi lti omn turvsuunnitelmmllins omn toimintns sopivksi. Turvsuunnitelmn ldinnss keskeisiä teemoj ovt: Yrityksen sitoutuminen turv-sioiden hoitoon Yrityksen turvorgnistion määrittäminen Turvtoimet lstuksen, kuljetuksen j luovuttmisen ikn Henkilöturvllisuus Turv-sioist tiedottminen Turvkoulutus Toimintohjeet erilisi uhktilnteit vrten. 15
16 6 TURVAKOULUTUS 6.1 Yleistä Kikkien vrllisten ineiden kuljetukseen osllistuvien henkilöiden koulutuksess j täydennyskoulutuksess on otettv huomioon myös turvtoimi koskevt seikt. Kohdss 5.2. on esitetty turvkoulutuksen vähimmäissisältö kikille työntekijöille. 6.2 Turvkoulutuksen sisältö Vrllisten ineiden kuljetuksien priss toimivien henkilöiden turvkoulutuksen tulisi sisältää vähintään (Mikkonen 2004): Turvtoimi koskevt säädökset o Lki vrllisten ineiden kuljetuksest tiellä o Asetus vrllisten ineiden kuljettmisest tiellä o Trvittess turvllisuus stm-lueell, stmkohtiset säännökset Kuljetettvt suuren riskin ineet j väärinkäytettynä niiden iheuttmt uht o Suuren riskin ineet o Kuljetettvn olevt suuren riskin ineet o Uht, joit ineiden väärinkäyttö voi iheutt Turvvstuut j vstuuhenkilöt o Opertiivinen vstuu, toiminnst vstv o Turvvstv o Turvllisuusneuvonntj o Koulutettvn vstuu turv-sioist Turvsuunnitelmn koulutettv koskev os o Tietoturv o Klusto j kluston tekniset turvvälineet o Liikkuminen lähettäjällä, terminliss j vstnottjll o Kluston, yrityksen, kuljettjn sekä vstnottjn tunnistminen
17 Toimintohjeet (trvittvt j toimintn soveltuvt) o Ajojärjestely j liikenteen ohjus o Kuljettminen o Kuormus / lstus / purkus o Asikskohtiset ohjeet (trvittess) o Asikirjojen käsittely j säilyttäminen Toimint onnettomuus-, hätä- j uhktilnteiss o Liikenneonnettomuus o Klustovurio o VAK-vhinko o Uhktilnne o Ilkivlt o Vrkus o Ryöstö j kppus o Pommiuhk Poikkemist rportointi o Rportointikäytäntö
18 7 KANSAINVÄLISIÄ ESIMERKKEJÄ 7.1 Yleistä Tässä luvuss on käsitelty erilisi ADR-säädösten soveltmiseen ldittuj ohjeit. Iso- Britnniss sekä puolustusministeriö että liikenneministeriö ovt julkisseet turvohjeit. Sksss säädösten noudttmisen soveltmisohjeet on ltinut kuljetus- j logistiikk järjestö. Lisäksi on käsitelty Euroopn keminteollisuuden järjestön sekä knsinvälisen Mntiekuljetusjärjestön IRU:n ltimi ohjeit. Knsinvälinen ruttiejärjestö UIC on myös vlmistelemss mlliohjett rutteiden turvsuunnitelmksi. USA:n tielitos (DOT) on ltinut useit erilisi ohjeit j mllej. USA:ss on mm. ilmestynyt myös CD-rom, joss on käyty läpi turv-sioit. DOT vrllisten ineiden wwwsivustolle on kerätty tärkeimmät ohjeet j linkit. Turvohjeiden sisältö ei poikke toisistn merkittävästi; suurimmt erot ovt ryhmittelyssä. Kksi käsitellyistä turvohjeist seur snst snn luvun 1.10 sisältöä. Ohjeeseen on vin lisätty ohjeet, mitä toimenpiteitä ti muutoksi nykytiln säädöksen voimntulo yritykseltä edellyttää. 7.2 Iso-Britnnin puolustusministeriön ohjeet turvtoimenpiteiden vtimuksille Iso-Britnnin puolustusministeriö on ltinut ohjeen, jonk vull voidn suojt toimintojen turvllisuutt. Ops on englnninkieliseltä nimeltään: Secururity Service Guide to Producing Opertionl Requirements for Security Mesures. Ops on päivättu toukokuuss 2002. Iso-Britnninn puolustusministeriön sivusto löytyy osoitteest http://www.mi5.gov.uk. Ops pyrkii uttmn johtotso smn rhoilleen vstinett turvtoimi käytettäessä. Se trjo järjestelmällisen metodin, turvtoimien määrittelemiseen eri lueill. Järjestelmän yksinkertistmiseksi menetelmä on jettu khteen osn. Tson 1 j Tson 2 toiminnlliset vtimukset Tso 1 ktt omisuuden määrittelyn, rvioi uhkn, seurukset j rvioi heikkoudet j ehdott vtimuksi. Tsoll 1 on kymmenen kysymyksen list. Kysymykset eivät ole kovin teknisiä j niihin on pystyttävä vstmn suorn. 18
19 Toiminnlliset vtimukset Tso 1 Yhteenveto 1.Alue ti rkennus Alueen ti rkennuksen sijinti j trkoitus sekä sen tärkeys. Hrkitse vrllisille ineille trkoitetun lueen merkitsemistä. 2.Yhteistyöthot Tee list yhteistyöthoist, jotk voivt oll sinosisi rkennuksen ti lueen turvtoimiss. Määrittele, kenen tvoitteet ovt tärkeimpiä j kuink vstkkiset trpeet voitisiin rtkist. 3. Suojeltv rvot j omisuus: Tee list rvoist j omisuudest, jot pitää suojell (ihmiset, ineelliset, tiedolliset) sekä niiden rvo (inhimillinen, rhllinen, toiminnllinen, poliittinen) 4. Uhk Arvioi määritetyn uhkn tloudellisi, toiminnllisi, morlisi j poliittisi seuruksi. 5. Vrtilnteen seurukset: Määrittele uhk, mhdolliset hyökkääjät, keinoj, joit he mhdollisesti käyttäisivät. Arvioi uhkn todennäköisyyttä 6. Hvoittuvt j heikot lueet: Tässä kohdss on syytä rvioid millä tvoin lueet, joiss omisuus ti rvo sijitsee, ovt hvoittuvi (sido kohtn 4). 7. Ehdot toimenpiteitä: Mitä muutoksi nykyisessä tilnteess trvitn, jott turvmuutokset olisivt menestyksekkäitä 8. Muut tekijät: Huomio muut sit, kuten rkennuslup, npurikiinteistöt, henkilökunt j ympäristösit kuten ilmsto j ksvillisuus. Tässä osioss pitäisi määritellä miksi tietyt rtkisut trvitn j miksi. 9. Lopputulokset: Kun rvioidn huoleniheit j heikkouksi on erilisi mhdollisuuksi useit. Nämä jtukset olisi kirjttv yhteen mhdollisten rjoituksien knss. Tso 2 on jtko tsolle 1 j keskittyy yksityiskohtisempiin toimenpiteisiin. Tso 1 läpikäydessä on voinut noust jo esiin joitkin rtkisuj. Tso 2 rkentuu trkistuslistoiss, joill läpi käydään kutkin turvtoimenpidettä. 19
20 Tso 2 läpikäy konkreettisi toimenpiteitä, kuten 1. itus 2. vlistus 3. videovlvont järjestelmä (CCTV) 4. sähköistetyt itukset (PIDS) 5. Viivytyksen seurnt Trkistuslistt sisältävät mm. seurvi sioit 1. toimenpiteen peittämä lue 2. toiminnot 3. heikot kohdt 4. ympäristönäkökulmt 6. Kulunvlvont 7. Tunkeutumisen hvitsemis- j estojärjestelmät (IDS) 5. suoritusvtimukset 6. riskinlyysi 7. rviointikriteerit 7.3 Vpehtoiset ohjeet tiekuljetusten vrllisten ineiden tiekuljetuksien turvsioihin (Iso-Britnni) Iso-Britnnin liikenneministeriö on julkissut tmmikuuss 2004 vpehtoisen ohjeen tiekuljetusten (Voluntry Code of Prctice for the Security of Dngerous Goods by Rod). Ohje löytyy osoitteest: http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/documents/pge/dft_trnssec_027287.pdf Toimintsääntö on trkoitettu vrllisten ineiden tiekuljetusten lähettäjille, lstjille, kuljettjille sekä purkjille. Kuljetukset, joiss on käytössä tiekuljetusten lisäksi muit kuljetusmuotoj, tulee selvittää, pitäisikö käyttää näiden sääntöjen lisäksi muit sääntöjä. Sääntömlli on ldittu vuonn 2004 j siinä minitn, että vuonn 2005 turvsuunnitelm tulee pkolliseksi. Sääntömllin ovt hyväksyneet teollisuuden edustjt sekä ospuolet poliisiorgnistiost sekä vltion eri virnomiset. Turvsuunnitelmn tulisi sisältää seurvt sit: turv-sioiden vstuunjko miten vrllisten ineiden kuljetuksi voidn seurt viimeisen neljän vuoden ikn selvitys nykyisistä toimenpiteistä j heikkouksist lusum riskien vähentämisestä sisältäen henkilöstöpolitiikn turvuhkien, turvongelmien ti onnettomuuksien rportointi j käsittely turvsuunnitelmien rviointi j testminen kuljetustietojen turvminen kuljetussikirjojen jkelun turvllisuus 20
21 Ohje jkntuu seurviin osiin: 1. Henkilöstö 1.1. Rekrytointi Uuden henkilöstön sekä lihnkkijoiden soveltuvuuden tkminen) 1.2. Koulutus Turvtietoisuuden korostminen: turvriskien ltu, tunnistminen, osoittminen j vähentäminen sekä toimenpiteet) 2. Menettelytvt 2.1. Yritykset Työnntjien tulee rvioid heidän toimintojens turvriskiä esim. ovtko pysäköintipikt turvllisi j rohkist henkilöstä ilmoittmn kollegoidens muuttuneest käytöksestä j senteest Kuljetuksen tiljn tulisi myös oll selvillä kuljettjien trkoitusperistä. 2.2. Mtkt Kuljettjien tunnistminen, ovien lukitseminen, pysähtymisen välttäminen reitin vrrell, toimitusten j keräilyn iktuluttminen, kuljettjien ilmoittminen reitillä tphtuvist muutoksist, kuljettjille nnetutut ohjeet siitä miten tulee toimi, jos poliisi tms. pysäyttää 2.3. Pääsy työntekijöiden, kuljettjien, lstjien, joneuvojen, j purkjien pääsy eri pikkoihin 3. Omisuus 3.1. Alueet lueet, jotk on vrttu lstukseen, purkuun ti väliikiseen vrstointiin tulisi oll yleisöltä suljettuj 3.1. Ajoneuvot Kohdn 2.2. Mtkt sisällön lisäksi mhdollinen litteiden hnkint joneuvoihin 3.3. Turv-itukset (ti muu lueelle pääsyn rjminen) lstus-, purku- ti väliikiseen vrstointiin trkoitettujen lueiden itminen ti muuten pääsyn rjminen Liite 1. List sääntöjen ltijoist: teollisuus, poliisiorgnistiot j vltio Liite 2. Säädöksen mukinen vrllisten ineiden list Liite 3. List muist ohjeist, jot voidn käyttää turv-sioiden hoito tukemn 21
22 7.4 Vhvistetut ohjeet tiekuljetusten vrllisten ineiden tiekuljetuksien turvsioihin (Iso-Britnni) Iso-Britnnin liikenneministeriö on julkissut vhvistetut ohjeet vrllisten ineiden tiekuljetuksille (Consolidted Guidnce for the Security of Dngerous Goods by Rod). Ohjeet löytyvät osoitteest: http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/documents/downlodble/dft_trnssec_02 7284.doc Vhvistetun ohjeen rkenne on luvuss 7.3 kuvtun vpehtoisen ohjeen mukinen. 7.5 Vpehtoiset ohjeet rutteiden vrllisten ineiden kuljetuksien turv-sioihin (Iso-Britnni) Iso-Britnnin liikenne- j viestintäministeriö on julkissut elokuuss 2004 vpehtoisen ohjeen vrllisten ineiden ruttiekuljetuksiin (Voluntry Code of Prctice for the Security of Dngerous Goods by Ril). Ohje löytyy osoitteest: http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/documents/pge/dft_trnssec_030612.doc Ohje rkentuu ADR luvun 1.10. säädösten mukn. Ohjeeseen on kirjttu jokinen säännön koht, jonk jälkeen on selitetty j esimerkein selvennytty säädöksen iheuttmi toimenpiteitä. Skslinen ohje (luvuss 7.4) rkentuu vstvll tvll. Esim. luku 1.10.1.2. kuuluu: Vrllisi ineit s jättää kuljetettvksi vin kuljetuksen suorittjille, jotk on sopivll tvll tunnistettu. Britnnilinen ruttiekuljetusten soveltmisohje trkent kyseistä esimerkki koht. Aiemmt ruttiesäädökset vuodelt 2000 (sisältäen linmuutokset vuosilt 2001 j 2003) säätävät jo tunnistmisest. Tunnistminen on huomioitv myös silloin, kun toisest kuljetusmuodost siirrytään ruttielle ti ruttieltä siirrytään muihin kuljetusmuotoihin. 22
23 7.6 Ohjeet rutteiden vrllisten ineiden kuljetuksien turv-sioihin (Iso- Britnni) Iso-Britnniss on vlmisteill luvun (7.1.4) vpehtoisen ohjeen pohjlt vrllisten ineiden virllinen ohje. Ohje noudtt vpehtoisen ohjeen kv. Ohje on trkoitus hyväksyä vuoden 2004 loppupuolell. 7.7 Tiekuljetusten turvsuunnitelmmlli (Iso-Britnni) Iso-Britnnin liikenneministeriö on ltinut turvsuunnitelmn, johon yritys voi täyttää hlumns kohdt. Turvsuunnitelmmlli jkntuu kohtiin 1-5 sekä liitteisiin A-D. Mlli on julkistu tmmikuuss 2004. Mlli rkentuu seurvsti: Os 1. Yrityksen tiedot nimi, yhteystiedot, turvvstvn nimi j yhteystiedot, turvvstvn sm (turv)koulutus Os 2: Turv-sioiden hllint Henkilökunt (list henkilöistä, jotk ovt vstuuss turv-sioist. Nimet j vstuulueet (liitteessä A). Turvkokousten dokumentointi, turv-tiedon vstnottminen j jkminen sitä trvitsevlle henkilökunnlle, vrllisi ineit käsittelemään vltuutettujen henkilöiden nimet (liite B) Vstuut j uhkien, onnettomuuksien j turvhäiriöiden rportointi (seurnt, onnettomuuden tutkint Evkuointisuunnitelm j reitit (evkuointiprosessi, turvtilt) Tietoturv Turv välineiden ylläpito Turvkoulutus Turvsuunnitelmn j turvtoimenpiteiden testminen Os 3: Yhteydenpito Yhteydenpito joneuvoiss j yrityksen kiinteistöissä Turvhäiriö: henkilöt, joille turvhäiriöistä tulee ilmoitt, toiminnot j väärien hälytysten hllint Yhteystiedot: poliisi, vrtiointiliike, plokunt jne., muut trvittvt yhteystiedot 23
24 Os 4: Turvtoimenpiteet Alueet, joille on rjttu pääsy sekä niiden sisäänkäynnit j vstuuhenkilöt Vlvotut lueet j rkennukset Suojttvt lueet j rkennukset Lstjien/purkjien j kuljettjien tunnistminen Pääsy suljetuille lueille, vlvottuihin rkennuksiin j suojtuille lueille Kulunvlvont suljetuille lueille, vlvottuihin rkennuksiin j suojtuille lueille Suljettujen lueiden, vlvottujen rkennusten j suojttujen lueiden vlvont: vlistus, kmervlvont jne. Turvvrtiointi Ajoneuvojen suojminen Os 5: Muut oleelliset sit Liite A: List turv-sioiden vstuuhenkilöistä j heille osoitetut vstuut j tehtävät Liite B: List vrllisten ineiden käsittelyyn vltuutetuist henkilöistä Liite C: Kvio lueist, joille on rjttu pääsy Liite D. Tulukko, johon merkitään päivämäärät, jolloin suunnitelm on päivitetty sekä päivityksen tehneen henkilön nimi. 24
25 7.8 Turvohjeit kuljettjille (Iso-Britnni) Iso-Britnnin liikenneministeriö on julkissut turvohjeen myös kuljettjille. Kyseessä on kksisivuinen selkeä j käytännönläheinen ohje, johon on listttu toiminttpoj turvllisuuden vrmistmiseksi. Ohje löytyy osoitteest: http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/documents/downl odble/dft_trnssec_027286.pdf Ohje käsittelee mm. seurvi sioit: joneuvon lukitseminen j vimien säilyttäminen pysäköinti etukäteen suunnittelu jon ikn pysähtyminen lstist keskusteleminen jokpäiväisten rutiinien vikutukset turvllisuuteen sikirjt lstuksen/keräilyn ti toimituksen/purun yhteydessä Ohje on helppolukuinen j toimiv muistilist turv-sioiden huolehtimisest j sen voisi kiinnittää esim. muistituluun. 7.9 Knsinvälinen Mntiekuljetusjärjestö IRU Knsinvälinen Mntiekuljetusjärjestö IRU on ltinut ohjeen vrllisten ineiden tiekuljetuksien turv-sioiden hoitmiseen. Ohje on ldittu uttmn pieniä j keskisuuri kuljetusyrityksiä uusien säädösten soveltmisess j käyttöönotoss. Ohje löytyy osoitteest http://www.iru.org/presenting/securityguidelines/minadr.e.html. Ohje jkutuu seurvsti: lillinen perust yleiset vrutumiskeinot (sinosiset, joneuvojen tunnistus, lueiden turvminen, henkilöstön tunnistminen) turvkoulutus (turvtietoisuuden korostminen) turvsuunnitelm (oslliset henkilöt, turvsuunnitelmn minimivtimukset, joneuvon jäljittäminen) poikkeukset Tässä ohjeess on minittu yhtenä sikohtn joneuvon jäljittäminen. Mlliin on kirjttu: Ajoneuvo on oltv mhdollist jäljittää kuljetuksen ikn. Mtkpuhelin voidn luke päteväksi jäljitysmenetelmäksi 25
26 7.10 Euroopn keminteollisuuden järjestö CEFIC Euroopn keminteollisuuden järjestö CEFIC on ltinut ohjeen kuljetusten turv-sioihin. Se on nimeltään Guidelines for Trnsporttion Security. Ohje löytyy osoitteest: http://www.ect.be/pges/workshops/downlod/security%20guidelines.pdf Ohje on trkoitettu kemin yritysten, kuljetusyritysten j muiden logistiikktoimintojen trjojille. Ohjeess on trkoitettu nost esille tärkeimmät sit. Ohje koskee niin tie, ruttie j vesikuljetuksi. Ohje rkentuu seurvsti: 1. Johdnto 2. Toimint-lue 3. Vrllisten ineiden turv-sit kuljetusten ikn 3.1. Vstuu henkilöt Yrityksen tulee nimetä turv-sioist vstuuss olevt henkilöt. 3.1. Tilstointi Yrityksen tulee pitää tilsto suuren riskin vrllisen ineiden kuljetuksistn. 3.3. Toimenpiteet Yrityksen johdon tulisi oll hyvin perillä suuren riskin vrllisten ineiden vrstoinnin, käsittelyn j kuljetusten toimenpiteistä. Turv-sioist vstvn j johdon tulisi säännöllisin välijoin läpikäydä turvtoimenpiteet. 3.3. Koulutus Jokisen suuren riskin vrllisten ineiden kuljetusten priss toimivlle työntekijälle on nnettv turvtietoisuuskoulutus. 3.4. Turvuhkien, -rikkomusten j onnettomuuksien rportointi Työntekijöiden tulee rportoid turvuhkist, -rikkomuksist j vhingoist. Johto tekee päätöksen siitä, että otetnko virnomisiin yhteyttä. 3.5 Tietoturvllisuus Kikille suuren riskin vrllisten ineiden priss työskenteleville tulee nnettu ohjeet, ettei vrllisten ineist j niiden kuljetuksest nnet ulkopuolisille. 3.6. Lisätoimenpiteet Yrityksen tulee selvittää, trvitnko muit infrstruktuurin ti toiminnn kehittämistoimenpiteitä. 26
27 4.Tuotnto- j vrstolueiden turv-sit 4.1. Alueiden turvjärjestelmä Yrityksellä tulee oll kirjllinen turv-sioiden hllintjärjestelmä tuotnto j vrstolueille, joiss kemillisi ineit käsitellään. Järjestelmän tulee sisältää riskien tunnistmis-, rviointi j hllintprosessit. Riskit voivt kohdistu ihmisiin, omisuuteen, tietosioihin ti mineeseen. 4.2. Logistiikk plveluiden toimittjien vlint j hllint sekä liurkoitsijoiden vlint A: Logistiikkplveluiden toimittjien (LSP) vlint j hllint Logistiikkplveluiden toimittjien tulisi oll SQAS-rvioituj turv-sioiss. Logistiikkplveluntoimittjn j tiljn välisessä sopimuksess tulisi oll minint turv-sioist. B: Aliurkoitsijt Aliurkoitsijoiden tulisi toimi logistiikktoimijoiden vstuull. 4.3. Kuljetustoiminnot, joihin kemin yritys ei ole (välillisessäkään) sopimussuhteess Yrityksen tulee määritellä myös toimittjille ti sikkille turv-sioist huolehtiminen Liite A. YK:n turvohjeet Liite B. Trkistuslist joneuvojen sisäänpääsyyn tuotnto- ti vrstolueelle. 7.11 Sksn kuljetus- j logistiikkyhdistyksen ohjeet uusien säädösten soveltmiseen Sksn kuljetus- j logistiikkyhdistys (DSLV) Deutscher Spedition- und Logistikverbnd on julkissut ohjeen uusien vrllisten ineiden kuljetusten säädösten soveltmiseen. Ohje noudtt trksti snst snn ADR säädöksen kv. Säädösteksti on korostettu j säädöstekstin väliin on kirjoitettu ohjeet, mitä säädöksen koht trkoitt. Esimerkiksi ADR säädöksen koht 1.10.1.2 kuuluu: Vrllisi ineit s jättää kuljetettvksi vin kuljetuksen suorittjille, jotk on sopivll tvll tunnistettu. Ohjeess on kirjttu sovellusohjeeksi seurv: Erityisiä toimenpiteitä ei vdit, jos kyseessä on säännöllinen liikekumppnuus kuljettjn knss, joss yhteistyökumppni tunnetn. Kun solmitn uusi liikekumppnuuksi, kumppnin luotettvuus tulisi trkist. Tämä voi perustu omn vlintprosessiin ti stndrdisoituun järjestelmään (esim. CEFIC Sfety nd Qulity Assesment System SQAS) Ohje käy koko säädöksen luvun 1.10. läpi smn tyyliin. Kuljetus- j logistiikkyhdistyksen www-sivusto löytyy osoitteest: http://www.spediteure.de 27
28 7.12 USA:n tielitos (Deprtment of Trnsport) USA:n tielitoksen (Deprtment of Trnsport) DOT sivuilt löytyy sivusto vrllisten ineiden kuljetuksille. Sivuille on koottu erilisi trpeellisi tietoj, kuten tieto säädöksistä, ohjeet onnettomuuksien rportoinnist, ohjeit riskin hllintn sekä tieto hälytysplveluist. Kuv 3. USA tielitoksen sivuilt löytyy erilist tieto vrllisten ineiden kuljetuksist. Vrllisten ineiden sivusto löytyy osoitteest: http://hzmt.dot.gov. DOT on julkissut esitteen, jost löytyvät perustiedot vrllisten ineiden kuljetusten turvsioist, kuten trkennetuist turvvtimuksist, turvsuunnitelmn teost, turvkoulutuksest, turv-tilnteen rvioinnist sekä list toimenpide-ehdotuksist. http://hzmt.dot.gov/pubtrin/enhnced%20security%20requirements%20(generl).pdf 28
29 8 YHTEENVETO Vuoden 2005 luss tulevt voimn uudet ADR/RID- j VAK-säädökset. Uudess luvuss 1.10 säädetään turvsuunnitelmst j turvkoulutuksen sisällöstä. (esitys liitteenä). Säädöksen mukn tulee suuren riskin sisältävien vrllisten ineiden kuljetukseen osllistuvll yrityksellä oll turvsuunnitelm. Yrityshsttteluiden perusteell kuljetusln yrityksissä turv-sioist huolehditn j niihin on perehdytty. Turvsuunnitelmn teoll on mhdollisuus selkeyttää yrityksen, sikkiden j liurkoitsijoiden sem j vstuit turv-sioiden hoidoss. Turvsuunnitelmn teko selkeyttämään on ldittu turvsuunnitelmmlli, jonk vull yritys voi lti omn toiminttpns soveltuvn turvsuunnitelmn.
30 9 LÄHDELUETTELO Archer Toby (2004). Knsinvälinen terrorismi j Suomi. Upi-rportti 2004. Ulkopoliittinen insituutti. http://www.upi-fii.fi/julkisut/upi_rportti/rportit/upi-rportti7.pdf. CEFIC (2003). Guidelines for Trnsporttion Security. Ohje löytyy osoitteest: http://www.ect.be/pges/workshops/downlod/security%20guidelines.pdf Deprtment for Trnsport (2004). Code of Prctice for the Security of Dngerous Goods Crried by Ril. Iso-Britnni. Drfi 2.7.04. Deprtment for Trnsport (2004).Consolidted Guidnce for the Security of Dngerous Goods by Rod. Iso-Britnni http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec- /documents/downlodble/dft_trnssec_027284.doc Deprtment for Trnsport (2004). Voluntry Code of Prctice for the Security of Dngerous Goods by Ril. Iso-Britnni. http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/- documents/pge/dft_trnssec_030612.doc Deprtment for Trnsport (2004) Voluntry Code of Prctice for the Security of Dngerous Goods by Rod. Iso-Britnni http://www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_trnssec/- documents/pge/dft_trnssec_027287.pdf Deprtment of Trnsport (2004). Reserch nd Specil Progrms AdministrtionOffice of Hzrdous Mterils Sfety. USA. http://hzmt.dot.gov/ Deprtment of Trnsport (2004). Enhnced Security Requirements. USA. http://hzmt.dot.gov/pubtrin/enhnced%20security%20requirements%20(generl).pdf DSLV Deutscher Speditions- und Logistikverbnd (2004). Guidelines regrding the implementtion of new security legisltions for lnd mode trnsport of dngerous goods. Version: Liikenne- j viestintäministeriö (2003). IMO ISPF määräysten mukisten turvsuunnitelmien ltiminen Suomen rhtistmiss. Liikenne- j viestintäministeriön mietintöjä j muistioit B 26/2003. M15- The Security Service. Officil website of the UK Security Service (MI5). http://www.mi5.gov.uk. Mikkonen, Pul (2004). Turvkoulutus. Pul Mikkosen ltim muistio turvkoulutuksen sisällöstä. Kiitolinj Oy. Mikkonen, Pul (2004). Turvsuunnitelm VAK-kuljetuksiss. Pul Mikkosen ltim ehdotus turvsuunnitelmmllist. Kiitolinj Oy. Pääministeri Mtti Vnhsen hllituksen ohjelm 24.6.2003 Suojelupoliisi (2002). Turvllisuusmenettely. Suojelupoliisin esite turvllisuusmenettelystä. 6 s.
31 The IRU Rod Trnsport Security Guidelines. Vltioneuvosto (1994). Lki vrllisten ineiden kuljetuksest (719/1994). Vltioneuvosto (2002). Lki turvllisuusselvityksistä 177/2002. Vltioneuvosto (2002). Vltioneuvoston setus vrllisten ineiden kuljetuksest tiellä 13.3.2002/194. Vltioneuvosto (2002). Vltioneuvoston setus vrllisten ineiden mkuljetusten turvllisuusneuvonntjst. N:o 274/ 2002 27.3. 2002. Vltioneuvosto (2003). Yhteiskunnn elintärkeiden toimintojen turvminen. Vltioneuvoston peritepäätös. Annettu Helsingissä 27. päivänä mrrskuut 2003. Vltionvrinministeriö (2003). Ohje riskien rvioinnist tietoturvllisuuden edistämiseksi vltionhllinnoss. Vltionhllinnon tietoturvllisuuden johtoryhmä VAHTI. Vltiovrinministeriö, hllinnon kehittämisossto 7/2003.
LIITE 1 Turvsuunnitelm VAK-kuljetuksiss Turvsuunnitelm VAK-kuljetuksiss
LIITE 1 Turvsuunnitelm VAK-kuljetuksiss Tämä on turvsuunnitelmmlli yrityksille, jotk toimivt Vrllisten ineiden kuljetusten priss. Mlliss on huomioitu vrllisten ineiden kuljetusten (VAK) säädöksen uusi luku 1.10. Mlli on tehty uttmn yrityksiä turvsuunnitelmn ltimisess. Yritys voi itse muutt j täydentää turvsuunnitelm trpeisiins, yrityskulttuuriins j erityispiirteisiinsä soveltuvksi.
LIITE 1 Turvsuunnitelm VAK-kuljetuksiss TURVASUUNNITELMA VAK KULJETUKSISSA - SISÄLTÖ 1 YRITYKSEN TURVAORGANISAATIO... 5 2 KULJETETTAVAT VAARALLISET AINEET... 6 3 RISKIEN ARVIOINTI... 8 3.1 NYKYTILAN KARTOITUS... 8 3.2 KULJETUSKETJUN RISKIPISTEIDEN MÄÄRITTÄMINEN... 8 Riskin vkvuus... 9 Riskin todennäköisyys... 9 Vkvuuden rviointi... 9 4 TOIMINTAOHJELMA TURVARISKIEN HALLINTAAN... 10 4.1 RISKIN SUURUUDEN ARVIOINTI... 10 5 TURVAKOULUTUS... 11 5.1 TURVAKOULUTUKSEN SISÄLTÖ... 12 6 MUU KOULUTUS... 13 7 HENKILÖSTÖASIAT... 14 7.1 HENKILÖKUNNAN PALKKAAMINEN... 14 7.2 TYÖSOPIMUKSEN PÄÄTTYMINEN... 14 8 OSTOTOIMINNAN PERIAATTEET ALIHANKINNASSA... 15 9 KULJETUSKALUSTO JA TURVALLISUUSLAITTEET... 16 10 OPERATIIVINEN TOIMINTA... 17 10.1 REITTIEN VALINTA... 17 10.2 LIIKENTEEN OHJAUS... 17 10.3 LIIKKEELLELÄHTÖ... 17 10.4 TILAPÄINEN SÄILYTYS... 17 10.5 LASTAUS... 18 10.6 KULJETTAMINEN... 18 10.7 TAUKOJEN PITÄMINEN... 18 10.8 KORJAUS- JA HUOLTOTOIMINNAT KULJETUKSEN AIKANA... 18 10.9 PURKAMINEN... 18 11 TOIMINTA UHKATILANTEISSA... 19 11.1 ILKIVALTA... 19 11.2 VARKAUS... 19 11.3 RYÖSTÖ / KAAPPAUS... 19 11.4 POMMIUHKAUS... 19 11.5 LIIKENNEONNETTOMUUDET... 19 11.6 VAARALLISTEN AINEIDEN ONNETTOMUUDET... 19 12 KULJETUSTEN TIETOTURVA... 20 12.1 TIETOJÄRJESTELMÄN SUOJAUS... 20 12.2 ASIAKIRJOJEN SÄILYTYS, ARKISTOINTI JA HÄVITTÄMINEN... 20 12.3 KULJETUSTIETOJEN LUOTTAMUKSELLISUUS... 20