Opetus- ja kasvatuslautakunta 98 08.10.2015 Kokkolan perusopetuksen kouluverkkosuunnitelma 2015 351/00.00.01/2015 OPEKAS 98 valmistelija: sivistysjohtaja Peter Johnson,puh. 044 780 9254 Kokkolan kaupunginvaltuusto on 15.12.2014 104 edellyttänyt ruotsinkielisen kouluverkon kokonaissuunnittelua ennen Chydeniuksen koulun tarkempaa suunnittelua. Opetus- ja kasvatuslautakunta päätti 19.2.2015 22 myös suomenkielisen perusopetuksen kouluverkkosuunnitelman laadinnasta. Suunnitelman on laatinut FCG konsulttityönä ja jaoston jäsenille esiteltiin suunnitelmaa iltakoulussa 13.8.2015. Suunnitelman laatiminen liittyy Kokkolan kaupungin talouden sopeuttamisohjelmaan ja rakennemuutoksiin. LIITE A 98 https://www.kokkola.fi/palvelut/opetus_ja_kasvatus/tiedotteet/fi_fi/koul uverkkoselvitys/ Toimeksiantona oli laatia ruotsin- ja suomenkielisistä palveluverkoista erilliset selvitykset ja kouluverkkosuunnitelmien tuli sisältää väestötarkastelun lisäksi oppilasennusteet tarkasteltuna perusopetusalueittain (6 aluetta) ja kouluittain (32 koulua). FCG laati palveluverkosta kieliryhmittäin kolme skenaariovaihtoehtoa. Työn edetessä päädyttiin laatimaan yksi yhteinen raportti, joka käännetään ruotsiksi ja loppuvaiheessa raporttiin lisättiin myös neljäs skenaariovaihtoehto. Kokkolan kaupungin perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma 2015 on yleissuunnitelmatasoinen asiakirja. Suunnitelma viedään lausuntovaiheen jälkeen opetus- ja kasvatuslautakunnan ja kaupunginhallituksen käsittelyyn sekä lopulta kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi (16.11.2015), koska kaupunginvaltuustolla on toimivalta kouluverkon muutoksiin Kokkolan kaupungin hallinto- ja toimintasääntöjen mukaisesti. Sen pohjalta mahdollisesti toteutettavat toimenpiteet käynnistetään opetus- ja kasvatuslautakunnan päätöksillä. Opetus- ja kasvatuslautakunnan suomen- ja ruotsinkielisiltä jaostoilta pyydetty lausunnot oman kieliryhmän perusopetuksen osalta. Lausunnot ovat liitteenä LIITTEET B ja C 98
Kaikilta Kokkolan peruskouluilta on pyydetty kuulemislausunnot tai lausunnot, niin että kuulemis- tai lausuntovelvollisuus on koskenut peruskoulujen johtokuntia, henkilökuntia, oppilaskuntia (oppilaiden ikäkausi huomioiden) ja vanhempien yhdistyksiä. Vastauksia pyydettiin 29.9.2015 mennessä seuraaviin kysymyksiin: 1) mikä on vastaajien mielestä raportissa esitetty paras vaihtoehto (ks. luku 6; 4 vaihtoehtoa) 2) millainen on Kokkolan perusopetuksen kokonaisuuden ja sen tulevaisuuden kannalta toivottava ratkaisu ja 3) millainen on oman koulun tulevaisuuden kannalta toivottava ratkaisu. Lausuntoja pyydettiin myös opetuspalvelujen kehittämisryhmältä, Kokkolan nuorisovaltuustolta ja opetuspalvelujen vastuualueen työntekijäjärjestöiltä. Lausunnot on koottu liitteeseen D. LIITE D 98 Lausunnoista käy ilmi, että eri lausunnonantajatahot ovat käsitelleet asiaa perusteellisesti ja antaneet oman lausuntonsa useinmiten oman etunäkökohtansa (oman koulun tulevaiusuus) kuin kokonaisuuden näkökulmasta. Vähiten kannatusta lausunnoissa saivat vaihtoehdot 1 ja 4, joista ensimmäinen on nykytilanteen säilyttämistä puoltava vaihtoehto ja vaihtoehto 4 on äärimmäistä talousnäkökulmaa edustava vaihtoehto. Mukana on myös sellaisia lausuntoja, jotka eivät ota suoraan kantaa vaihtoehtoihin tai niissä esitetään muita näkökohtia. Koska lausuntojen määrä on suuri, lautakunta saa erillisen yhteenvedon lausunnoista kokouksessa ja myös kaikki lausunnot alkuperäisinä esityslistan oheismateriaalina. Esi- ja perusopetuksen palveluverkon säädösperusta Perusopetuslain 6 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita. Lisäksi kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsinkielisiä asukkaita, on velvollinen järjestämään perusopetuksen ja esiopetuksen erikseen kumpaakin kieliryhmää varten (4 ).
Perusopetuslain (6 ) mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa tämän lain 4 :n 1 ja 2 momentin mukaisesti annetaan opetusta sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvollinen opetusta järjestämään. Esiopetusta saavalle oppilaalle voidaan opetuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös vastaavat edellytykset täyttävä tarkoitettu päivähoitopaikka tai muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaikka. Esiselvitykset ja aiemmat päätökset kouluverkosta Suomenkielisistä peruskouluista kouluverkkosuunnitelma koskee erityisesti Ykspihlajan koulun tulevaisuutta. Ykspihlajan koulusta on tehty esiselvitys, joka on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa 5.2.2015 9. Ruotsinkielisistä peruskouluista kouluverkkosuunnitelma koskee erityisesti Chydeniuksen koulua, jonka esiselvitys on käsiteltyopetusja kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 22. ja Kyrkbackenin koulua, jonka esiselvitys on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 23. Opetuspalvelujen kehittämissuunnitelman 2014-2017 osa 2 on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 29.9.2014 72. Perusopetuksen palvelurakenteen periaatteista kehittämissuunnitelmassa todetaan seuraavasti: Ylläpidettävän peruskouluyksikön pienin oppilasmäärä on 25 oppilasta (1-6 luokat/ kaksi opettajaa). Jos oppilasmäärä on laskenut 25 oppilaaseen tai sen alle ja sen ennakoidaan pysyvän samalla tasolla kaksi seuraavaa lukuvuotta, koulun ylläpitämisen mielekkyyttä ja toiminnan yhdistämistä harkitaan. Harkintaan vaikuttaa oppilasmäärän lisäksi käytössä olevan koulurakennuksen tekninen kunto /salkutus ja mahdollinen investointitarve, oppilaiden koulumatkakustannukset. Eli kysymyksessä on kokonaistaloudellinen arvio, johon yhdistyy vaikutusten arviointi. (Opetuspalvelujen kehittämissuunnitelma 2014-2017, osa 2, s.10) Opetus- ja kasvatuslautakunta on päättänyt Kokkolan perusopetuksen oppilaaksiottoalueista 7.11.2012 129. Siinä on aiemmat päätökset 1. luokan oppilaaksiottoalueista suomen- ja ruotsinkielisessä perusopetuksessa. Päätöksen mukaan yhdellä oppilaaksiottoalueella voi olla 1-7 peruskoulua. Lähikoulu ei aina ole maantieteellisesti oppilaan asuinpaikkaan nähden lähin koulu.
Perusopetuksen kouluverkkopäätös 2015 Valmistuneen perusopetuksen kouluverkkosuunnitelman ja siitä saatujen kuulemislausuntojen ja lausuntojen pohjalta voidaan todeta, että mitään vaihtoehdoista 1-4 ei voi sellaisenaan ottaa kouluverkkopäätöksen pohjaksi, vaan oppilasmääräkehityksen ja kinnteistökustannuslaskelmien lisäksi on otettava huomioon myös palvelunäkökulma ja opetuksen saavutettavuuden ja laadun näkökulmat. Koska suunnitelmassa ei oteta kantaa oppilaaksiottoalueiden rajojen muuttamiseen, siitä on päätettävä tässä yhteydessä. Suomenkielisen perusopetuksen esiselvityshanke Ykspihlajan koulu ja päiväkoti Ykspihlajan koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa 5.2.2015 9. Esiselvityksen mukaisesti Ykspihlajan koulua varten rakennetaan Lahdenperän alueelle uudisrakennus, jossa on tilat päiväkodille ja yksisarjaiselle 1-6 luokkien peruskoululle. Rakennuksen tulee olla suurimmalta osiltaan siirrettävä, jolloin investoinnille on käyttöä siinäkin tapauksessa, jos oppilasmäärä pienenisi tulevaisuudessa. Kouluverkkosuunnitelmassa Ykspihlajan koulun oppilasmäärän todetaan olevan kasvava ja se säilyy pitkälle tulevaisuuteen vakaana. Pohjoisen ohikulkutien toiselle puolelle suunnitellaan uutta Kvikantin pientaloaluetta, josta on suunniteltu jaettavaksi 180 pientalotonttia vuoteen 2030 mennessä. Koivuhaan ja Ykspihlajan koulujen yhteisen oppilaaksiottoalueen oppilasmäärän ennustetaan kasvavan tämän lisäksi 80 oppilaalla vuoteen 2027 mennessä. Alueen rakentuminen ja oppilasmäärän ennustettu kasvu tulee kasvattamaan Koivuhaan koulun alueen oppilasmäärää niin suureksi, että Koivuhaan koulu vaatisi laajennusta. Koska Ykspihlajan ja Koivuhaan koulu kuuluvat samaan oppilaaksiottoalueeseen, voitaisiin nousevasta oppilasmäärä ohjata pääosa Ykspihlajan kouluun. Jos rakennuksen muunneltavaan osaan varattaisiin laajennusvara ja tontti muodostettaisiin riittävän suureksi, niin Ykspihlajan investoinnilla voitaisiin kattaa myös Koivuhaan koulun tulevat lisätilantarpeet. Tällä ratkaisulla päästäisiin
myös alhaisempaan sisäiseen vuokraan, mitä Koivuhaan palvelukeskuksessa ne olisivat investointia seuraavina lähivuosina. Päiväkodin rakentaminen samaan rakennukseen lisää tilojen käyttöastetta ja on edullisempi ratkaisu kuin päiväkodin toiminnan jatkaminen nykyisissä vuokratiloissa. Kokkolan kaupunki maksaa Ykspihlajan päiväkodista ulkopuolista vuokraa n. 58 400 euroa vuodessa. Toiminnalliset ja taloudelliset perustelut sekä palvelutarve puoltavat Ykspihlajan koulun rakentamista Lahdenperän alueelle niin, että samaan rakennusinvestointiin kuuluu myös päiväkodin tilat 66 lapselle (410 hym2). Ykspihlajan koulun mitoitus tulisi olemaan esiopetus ja vuosiluokat 1-6 yksisarjaisena (1 982 hym2) siten, että laajentaminen kaksisarjaiseksi voidaan toteuttaa modulielementteinä oppilasmäärän kehityksen sitä edellyttäessä (2030-luvulla). Laajennus, joka sisältäisi kuusi laskennallista opetustilaa olisi 360 hym2. Esiselvityksen mukaan rakennusinvestoinnit tulisivat olemaan koulutilojen osalta (1 982 hym2) 5,4-5,7 M ja päiväkodin osalta (410 hym2) 1,3 M. Laajentaminen myöhemmin kaksisarjaiseksi maksaisi noin miljoona euroa. Nykyisen Ykspihlajan koulun väistötilajärjestelyjen, yhteisen oppilaaksiottoalueen oppilasmäärän kasvun ja päiväkodin vuokrasopimuksen takia olisi perusteltua, että koulun ja päiväkodin rakentaminen käynnistyisi vuonna 2018 ja se valmistuisi vuonna 2019. Rakentaminen ja ylläpitäminen 20 vuoden ajan toteutetaan elinkaarimallilla. Ruotsinkielisen perusopetuksen esiselvityshankkeet Chydeniuksen koulu Chydeniuksen koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 22. Esiselvityksen pohjalta Chydeniuksen koulun rakennushanke toteutetaan pääosin uudisrakennuksena 2-sarjaisena esiopetuksen ja 1-6 vuosiluokkien kouluna. Sen hyötyala on 3 666 hym2 ja rakentamiskustannukset olisivat 10,5 M. Suunnittelussa tulee vielä tutkia rakentamismahdollisuus Urheilutalon viereen tai yhteyteen, jolloin liikuntasalin rakentamistarve poistuisi. Chydeniuksen kouluun yhdistettäisiin Rödsön ja Vitsarin koulujen toiminta kolmen vuoden siirtymäajalla rakennuksen valmistumisen jälkeen tai jos koulun oppilasmäärä laskee alle 25 oppilaan vuonna
2017 aikana ja alle 32 oppilaan vuosina 2018-2019. Nykyisen koulurakennuksen kunnon ja tilanahtauden takia rakennushanke olisi aloitettava vuonna 2017, jolloin valmistuminen olisi vuonna 2018. Chydeniuksen koulun rakennushanke toteutetaan myös elinkaarimallilla, joka yhdistetään Ykspihlajan koulun ja päiväkodin hankkeeseen. Yhteinen elinkaarihanke toisi synergiaetua sekä tilaajalle (kaupunki) että palveluntuottajalle. Kyrkbackenin koulu Kyrkbackenin koulun esiselvitys on käsitelty opetus- ja kasvatuslautakunnassa 19.2.2015 23. Esiselvityksessä ei ollut mukana sellaista vaihtoehtoa, että Kyrkbackenin koulun tilat järjestettäisiin määräaikaisesti tai pysyvästi Vingenkadun kiinteistöstä. Kouluverkkosuunnitelmassa tämä vaihtoehto tuli esille sen takia, että kouluinvestointeihin tarvittavat määrärahat nousevat korkeiksi. Lisäksi Kyrkbackenin koulun oppilasennuste on epävarmin ja laskee eniten kun sitä verrataan muiden koulujen ennusteisiin. Kyrkbackenin koulua varten suunnitellaan ja toteuteaan riittävät ja laadukkaat esi- ja perusopetuksen tilat Vingenkadun kiinteistöön. Nykyisin käytössä olevat 1 850 htm2 voisivat hyvällä suunnittelulla hieman supistuakin. Jos oppilasmäärä pienenee, niin siitä ei aiheudu pulmia, koska suuressa yksikössä tilaa voidaan antaa muille käyttäjille. Tilojen perusparannuksen kustannukset voidaan arvioida 0,7-1,0 miljoonan euron suuruisiksi. Ratkaisun yhteydessä Kyrkbackenin koulun oppilaaksiottoaluetta laajennetaan Mäntykankaan ja Mesilän alueelle, jotta se voi toimia lähialueensa ruotsinkielisenä lähikouluna. Myös koulumatkajärjestelyt muuttuisivat tämän jälkeen normaaleiksi. Järjestely on määräaikainen vuosien 2015-2020 väliseksi ajaksi, jonka jälkeen arvioidaan uudelleen Kyrkbackenin koulun omien tilojen tarve ja niiden sijoittuminen joko nykyiselle paikalle Kirkonmäelle tai Isokylän pientaloalueen laajentumisalueelle. Kouluverkkoa ajatellen nykyinen paikka on liian lähellä Villan koulua. Edellä esitettyjen ratkaisujen talousvaikutukset noudattavat kouluverkkosuunnitelman vaihtoehto 3:n mukaisia kustannuksia. Ylläpidettävän kouluyksikön oppilasmääräraja Ylläpidettävän koulun oppilasmäärän rajana tulee säilyttää 25 oppilasta vuoteen 2017 sakka, johon asti valtuustossa hyväksytty opetuspalvelujen kehittämissuunnitelma nyt ulottuu. Tämä kriteeri tulee kuitenkin käsitellä uudelleen vuoden 2017 jälkeen
voimaantulevan kehittämissuunnitelman valmistelun yhteydessä ja nostaa 32 oppilaaseen.koulun lakkauttamisen ja yhdistämisen harkinnan yhteydessä tehdään kokonaistaloudellinen arvio, johon yhdistyy vaikutusten arviointi. Käytössä olevien oppilasennusteiden valossa vuoden 2017 jälkeen oppilasmäärän pienenemisen johdosta tarkasteluun tulisivat Öjan, Alaviirteen ja Rahkosen tai Veikko Vionojan koulujen lakkauttaminen. Tämä kuitenkin sillä varauksella, että oppilasmäärien kehitys noudattaa ennusteita ja ratkaisut tehdään toteutuneen oppilasmääräkehityksen mukaisesti. Perusopetuksen oppilaaksiottoalueiden rajojen muutokset Oppilaaksiottoalueiden rajojen muutoksilla voidaan vain vähän vaikuttaa oppilasmäärien kasvuun eteenkin suomenkielisessä perusopetuksessa, koska oppilasmäärät ovat kasvussa kaikkialla kantakaupungin yhteistoiminta-alueilla alueilla. Oppilaaksiottoalueiden rajoja tulee ennusteiden valossa tarkastella Rytimäen ja Jokilaakson alueilla niin, että suomenkielisen perusopetuksen oppilaaksiottoalueen rajaa muutettaisiin hieman tai ne voisivat olla päällekkäisiä. Koivuhaan ja Ykspihlajan yhteisellä suomenkielisellä oppilaaksiottoalueella tulee harkita Koivuhaan koulun oppilasmäärän nousun hillitsemiseksi Mesilän alueen siirtämistä Isokylän tai Mäntykankaan koulun oppilaaksiottoalueeseen. Oppilaaksiottoalueiden rajoista toimivalta on opetus- ja kasvatuslautakunnalla ja sen tulee tehdä päätös rajojen muuttamisesta viimeistään joulukuussa 2015. Sivistysjohtaja Lautakunta päättää 1 merkitä tiedoksi kouluverkkoselvityksestä annetut kuulemislausunnot ja muut lausunnot 2 hyväksyä omalta osaltaan edellä olevan kouluverkkopäätöksen 3 lähettää päätöksen kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston käsittelyyn
4 esittää kaupunginhallitukselle Chydeniuksen koulun suunnittelun käynnistämistä kouluverkkosuunnitelman ja -päätöksen pohjalta ja talousarviossa olevan suunnittelumäärärahan käyttöönottoa. Käsittely Päätös Tarja Harju-Karhula esitti asian jättämistä pöydälle. Esitystä kannattivat Anne Peltomaa ja Marlén Timonen. Lautakunta päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.