ASUNTO-OHJELMA Esitys 6.2.2014 / Tiina Elo Yleiset linjaukset ohjelman sisällöstä, rakenteesta ja käsittelystä 1) Ohjelman järjestystä muutetaan siten, että Tavoitteet ja toimenpide-ehdotukset siirretään alkuun. 2) Hyväksytään selostusosa osana ohjelmaa otsikolla Nykytilan kuvaus. 3) Johdanto muutetaan kuvaamaan ohjelman luonnetta. 4) Tavoiteosion perään lisätään kappale Toimeenpano ja seuranta. 5) Ohjelman käsittelyn pohjaksi kokouksessa otetaan puheenjohtajan esitys. ASUNTO-OHJELMA 2014-2017 1. Johdanto Valtuusto päätti 10.6.2013 Espoo tarinasta, joka on uusi strategia vuosille 2013-2017. Tämä asunto-ohjelma on laadittu Espoo tarinan asumiseen liittyvien tavoitteiden toteuttamiseksi ja toiminnan tarkemmaksi suuntaamiseksi. Sen tavoitteena on tuoda esille niitä asumiseen liittyviä tekijöitä, joiden avulla voidaan mm. torjua segregaatiota ja vastata espoolaisten erilaisiin asumistarpeisiin sekä tarjota edellytykset edulliselle ja monimuotoiselle asuntotuotannolle ja tonttitarjonnalle. Kestävä kehitys -kehitysohjelmassa on asetettu asuntotuotantoa koskevia tavoitteita. Asuntotuotannon on oltava kaupunkirakennetta tiivistävää. Asuinalueiden sosiaalisesti kestävästä kehityksestä huolehditaan uusilla asuinalueilla sekä täydennysrakentamisen kautta vanhoilla asuinalueilla siten, että samoille asuinalueille rakentuu hallinta- ja omistusmuodoiltaan erilaisia asuntoja. Asuntotuotannossa otetaan huomioon määrän ohella myös muita arvoja, kuten ekologisuus, tilatehokkuus, energiaratkaisut, sijainti sekä talon fyysiset ominaisuudet, kuten talotekniset ratkaisut, muuntojoustavuus ja arkkitehtuuri. Kestävän kehityksen kannalta tavoitteena on kuntalaisten aktivointi omatoimiseen yhteisöllisyyteen. Asunto-ohjelma koostuu tavoiteosasta ja nykytilan kuvauksesta. Tavoiteosassa esitettyjen tavoitteiden ja toimenpide-ehdotusten lähtökohtana on mahdollistaa monipuolinen ja kohtuuhintainen asuntotuotanto, tukea erilaisten väestöryhmien asumista, myötävaikuttaa aluekeskusten ja olemassa olevien asuntoalueiden tasapainoiseen kehityksen sekä edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöä ja parantaa asumisen energiatehokkuutta. Selostusosassa kuvataan Espoon nykyistä asuntokantaa, väestörakennetta ja erilaisten erityisryhmien asumista, esitetään asuntotuotannon tavoitteet ja asuntorakentamisen painopistealueet sekä tuodaan esille vanhoilla asuntoalueilla tarvittavia kehittämistoimia. Ohjelmaan ei ole sisällytetty maapolitiikkaan, kaupunkisuunnitteluun, rakennusvalvontaan, joukkoliikenteeseen ja kaupungin tarjoamiin palveluihin sisältyviä asioita, vaikka näillä asioilla on yhteys asuntopolitiikkaan. Niistä on tarpeen hyväksyä erilliset asunto-ohjelmaa täydentävät asuntopolitiikkaa koskevat linjaukset. Asunto-ohjelma on hyväksytty kaupunginvaltuustossa xx.xx.2014
2. Tavoitteet ja toimenpiteet 2.1 Tavoitteet ok, otettu huomioon 1. Varmistaa asuntotuotannon edellyttämät kaavalliset ja kunnallistekniset valmiudet 2. Varmistaa kysyntää vastaavan ja eri elämäntilanteisiin sopivan asuntotuotannon toteutuminen 3. Edistää monipuolista ja kohtuuhintaista asuntotarjontaa 4. Tukea erilaisten väestöryhmien asumista 5. Myötävaikuttaa aluekeskusten ja olemassa olevien asuntoalueiden tasapainoiseen kehitykseen sekä turvata eri kaupunginosien elinvoimaisuus ja sosiaalinen eheys 6. Lisätä asumisen ekologista kestävyyttä ja vähentää asumisen ilmastovaikutuksia 2.2 Toimenpiteet 1. Kaupunki seuraa espoolaisten asumistoiveita ja ottaa ne asumista koskevan suunnittelun ja päätöksenteon keskeiseksi lähtökohdaksi. asumistoiveita seurataan, mutta niitä ei voida ottaa lähtökohdaksi 2. (ks. esittelijän kohta 1.) Espoo toteuttaa valtion kanssa solmitun asuntotuotantoa koskevan MAL-aiesopimuksen tavoitteita. 3. (ks. esittelijä kohta 2.) Espoo varmistaa kaavalliset ja kunnallistekniset edellytykset 2500 asunnon rakentamiselle vuosittain. Uudistuotannosta vähintään 20 % (500 asuntoa) toteutetaan valtion tukemina kohtuuhintaisina vuokra-asuntoina. 4. (ks. esittelijän kohta 3.) Asuntotuotannosta noin 10 % (250 asuntoa) toteutetaan asumisoikeusasuntoina. 5. (ks. esittelijän kohta 4.) Espoo kaavoittaa vuositasolla uutta asuntorakennusoikeutta vähintään 350 000 kem2. 6. Kaavoituskatsauksen yhteydessä esitetään arvio asumiseen tarkoitettujen tonttien riittävyydestä. ei konkreettinen toimenpide, tämä kuuluu kaupunkisuunnitteluun ja MAL aiesopimusseurantaan 7. Rakentamattomien asuintonttien saamista käyttöön edistetään aktiivisesti. rakentamattoman tontin vero on ylärajassa, joten keinoksi jäävät pakkolunastus ja rakentamiskehotukset, eivät ole tarkoituksenmukaisia keinoja, asia kuuluu maapolitiikkaan 8. Asemakaavoituksessa vältetään rakentamisen ja asumisen kustannuksia korottavia tekijöitä. tämä kuuluu kaupunkisuunnitteluun ja on itsestään selvä 9. Varmistetaan pienasuntojen syntyminen erityisesti hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrella ja mahdollistetaan myös pienten pientaloasuntojen rakentaminen. tämä kuuluu kaupunkisuunnitteluun, asia sisältyy jo muihin toimenpide-ehdotuksiin 10. (ks. esittelijän kohta 5.) Espoo sijoittaa valtion tukemaa asuntotuotantoa eri puolille kaupunkia erityisesti hyvien joukkoliikenneyhteyksien äärelle. Uusia alueita rakennettaessa torjutaan segregoitumista vapaarahoitteisen ja valtion tukeman tuotannon ajoituksella ajoituksella ei pystytä torjumaan segregaatiota. Uusien alueiden rakentumista pelkästään ara-tuotannolla voidaan rajoittaa.
11. (ks. esittelijän kohta 6.) Espoo sisällyttää maankäyttösopimuksiin ehdon tonttien kohdentamisesta valtion tukemaan asuntotuotantoon. ei ole tarkoituksenmukaista ja tarpeen sisällyttää kaikkiin maankäyttösopimuksiin 12. (ks. esittelijän kohta 7.) Espoon Asunnot Oy aloittaa vähintään 300 valtion tukemaa vuokraasuntoa vuosittain siten että määrä nostetaan 400 asuntoon vuodessa ohjelmakauden loppuun mennessä. Kaupunki varmistaa, että Espoon Asunnot Oy saa tarvitsemansa tontit. tonttitilanteen kannalta määrän nostaminen 400 asuntoon vuodessa on mahdollista aikaisintaan vuonna 2017, tonttien varmistaminen on itsestäänselvyys 13. Kaupungin vuokra-asunnot suunnitellaan ottaen huomioon asumistuen neliörajat. kulloinkin voimassa oleva asumistukijärjestelmä ei voi olla asuntosuunnittelun lähtökohta 14. (ks. esittelijän kohta 8.) Espoon Asunnot Oy pitää valtion tuella rakennetut käyttö- ja luovutusrajoituksista vapautuvat asunnot vuokra-asuntoina. Asunto-osakeyhtiöissä olevia yksittäisasuntoja voidaan myydä. 15. (ks. esittelijän kohta 9.) Espoon Asunnot Oy pitää rajoituksista vapautuneiden asuntojen vuokrat samalla tasolla käyttöarvoltaan vastaavien käyttö- ja luovutusrajoitusten piirissä olevien asuntojen kanssa. 16. (ks. esittelijän kohta 10.) Uusien asuntojen oman pääoman osuus osoitetaan ensi sijassa Espoon Asunnot Oy:n vapaasta pääomasta. Kaupunki ei peri tuottoa yhtiöön sijoittamastaan pääomasta. jos joudutaan sijoittamaan uutta pääomaa, siitä pitäisi periä tuottoa 17. Kaupungin vuokra-asuntojen tarjontaa kehitetään tarjoamalla vaihtoehtoina myös kytkettyjä ja ryhmäpientaloasuntoja. Pientalovuokra-asuntokysyntää vastaava tarjonta pystytään tyydyttämään nykyisen kannan puitteissa. Espoon Asuntojen asunnoista noin 20 % sijaitsee pientaloissa. Kysyntä kohdistuu pieniin asuntoihin. Espoon Asuntojen hakijoista 80 % on yhden ja kahden henkilön talouksia. Suurin kysyntä (yli 70 %) kohdistuu yksiöihin tai kaksioihin. Espoon Asuntojen olemassa olevasta asuntokannasta 60 % on yksiöitä ja kaksioita. ARA pientalorakentamista vaikeuttaa vuoden 2014 alusta voimaan tullut vaatimus hissin rakentamisesta myös kaksikerroksisiin pienkerrostaloihin. 18. (ks. esittelijän kohta 11.) Espoo edistää uudenlaisia tapoja toteuttaa asuntoja, esimerkkinä ryhmärakennuttaminen, puurakentaminen ja kaupunkipientalot. 19. (ks. esittelijän kohta 12.) Luodaan edellytykset sille, että pientalorakentamisen vuosittainen määrä nousee valtuustokauden aikana kaksinkertaiseksi nykyisestä tasosta. (valtuustosopimuksen muotoilu) Pientalorakentamisen kaavavaranto on tälläkin hetkellä suuri. Kysynnän kohdistuminen pieniin asuntoihin sekä toisaalta asuntokuntien taloudellisten resurssien rajallisuus eivät tue vaatimusta pientalorakentamisen kaksinkertaistamiseksi. 20. (ks. esittelijän kohta 13.) Espoo nostaa omatoimisille pientalorakentajille luovutettavien tonttien määrän keskimäärin 100 tonttiin vuodessa. tavoite on luovuttaa 100 tonttia, tavoitteen saavuttaminen on kiinni kaavoituksesta.
21. (ks. esittelijän kohta 14.) Espoo keskittää muistisairaiden ja huonokuntoisten espoolaisten asumisen Elä ja asu seniorikeskuksiin. Elä- ja asu seniorikeskusten ympärille kaavoitetaan etenkin ikääntyneille tarkoitettuja asuinkerrostaloja. 22. (ks. esittelijän kohta 15.) Espoo järjestää asunnon ja riittävät tukipalvelut vuosittain 15-30 uudelle kehitysvammaiselle henkilölle. 23. (ks. esittelijän kohta 16.) Espoo toteuttaa valtion kanssa solmitun pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämistä koskevan aiesopimuksen tavoitteita varmistamalla 125 uuden asunnon toteutumisen sekä luovuttamalla sopimusaikana kolme tonttia nuorisoasuntojen rakentamiseen. Kaupunki selvittää tekijöitä, joilla voidaan edistää pitkäaikaisasunnottomien omaehtoista asumista. Pitkäaikaisasunnottomuuden poistamista, asumisratkaisuja yms. on käyty läpi säännöllisesti kaupungin ja toimijoiden yhteisessä asunnottomuustyöryhmässä. 24. (ks. esittelijän kohta 17.) Espoo luovuttaa opiskelija-asuntotuotantoon vähintään yhden tontin vuodessa ja edellyttää samaa valtiolta. Espoo neuvottelee valtion ja pääkaupunkiseudun kuntien kanssa tonttien luovutuksen pelisäännöistä. HOAS on kerännyt kaupungeilta kommentteja esitykseen, jossa mm. ehdotetaan, että jos kaupunki luovuttaa yhden tontin opiskelija-asumisen tarpeisiin, Senaatti-Kiinteistöt sitoutuu luovuttamaan myös tontin opiskelija-asumiseen. 25. (ks. esittelijän kohta 18.) Espoo ehkäisee asunnottomuutta ja asukkaiden syrjäytymistä tarjoamalla asumisneuvontaa ja kehittämällä asumiseen liittyvää sosiaalityötä yhdessä Espoon Asunnot Oy:n kanssa. sosiaalityö on sosiaali- ja terveystoimen asia. Espoon Asuntojen kanssa toimitaan yhdessä siten, että Espoon Asunnot järjestää asumisneuvonnan, jonka kustannuksista kaupunki maksaa puolet. Kaupunki järjestää tarvittavan sosiaalisen tuen. 26. (ks. esittelijän kohta 19.) Espoo edistää ja tukee asuntoalueiden täydennysrakentamista, perusparantamista ja kehittämistä. 27. (ks. esittelijän kohta 20.) Espoo selvittää yhdessä Espoon Asunnot Oy:n kanssa täydennysrakentamismahdollisuudet Espoon Asunnot Oy:n kiinteistöissä. 28. (ks. esittelijän kohta 21.) Espoo kehittää uudenlaisia pysäköintiratkaisuja ja selvittää pysäköintinormien lieventämistä täydennysrakentamisalueilla ja hyvien joukkoliikenneyhteyksien äärellä asuntotuotantokustannusten hillitsemiseksi. Pysäköintinormien uudistuksessa varmistetaan, että asuntojen lukumäärään sidotulla pysäköintinormilla ei vaikeuteta pienten asuntojen rakentamista. pysäköintistrategian valmistelu on menossa. 29. (ks. esittelijän kohta 22.) Espoo myöntää käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa enintään 10 % hissiavustuksia hissien rakentamiseen vanhoihin asuinkerrostaloihin. 30. (ks. esittelijän kohta 23.) Espoo edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöä asumisessa ja parantaa asumisen energiatehokkuutta. 31. Espoo huolehtii rakentamisen ja ylläpidon laadusta siten, että turvataan terveellinen asuminen. tämä kuuluu itsestään selvänä kaikkiin prosesseihin. 32. Kaupunki pitää yhteyttä kaupungissa toimiviin rakennuttajiin ja rakennusliikkeisiin ja käy näiden kanssa läpi asuntotuotannon kehittämistä koskevia kysymyksiä. tämä on itsestään selvää, että näin toimitaan.
2.3 Toimeenpano ja seuranta Asunto-ohjelman toteutumista seurataan vuosittain tila- ja asuntojaostossa/strategian seurannan yhteydessä ja seuranta tuodaan tiedoksi valtuustolle. MAL seuranta sisältää 14 pääkaupunkiseudun kunnan asuntotuotannon, kaavoituksen ja liikenteen infrastruktuuriin liittyvän seurannan. Lisäksi Espoo-tarinaan sisältyy asuntotuotantoon, asuinalueiden kehittämiseen sekä Espoon Asuntoihin liittyviä tavoitteita.