Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 3. joulukuuta 2015 (OR. en) 14950/15 LIMITE PUBLIC ENV 765 AGRI 639 DEVGEN 254 PI 98 FORETS 49 PECHE 465 RECH 301 ONU 144 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: Neuvoston pääsihteeristö Neuvosto 14542/15 ENV 739 AGRI 616 DEVGEN 240 PI 92 FORETS 46 PECHE 447 RECH 287 ONU 140 Kom:n asiak. nro: 12683/15 ENV 606 AGRI 510 DEVGEN 175 PI 64 FORETS 37 PECHE 337 RECH 239 ONU 117 - COM(2015) 478 final Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi: väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020 Hyväksyminen 1. Luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia on laadittu 3. toukokuuta 2011 annetussa komission tiedonannossa "Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020". Strategiassa on kuusi keskeistä tavoitetta ja 20 toimea. Neuvosto antoi kahdet päätelmät tiedonannon poliittisena jatkotoimena: 21. kesäkuuta ja 19. joulukuuta 2011. 2. Komissio esitteli 2. lokakuuta 2015 kertomuksen "Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020". Kertomuksessa arvioidaan EU:n tilannetta päästä vuoteen 2020 mennessä tavoitteeseen luonnon monimutkaisuuden köyhtymisen pysäyttämisestä. 14950/15 vk/sj/mh 1 DG E 1A LIMITE FI
3. Puheenjohtajavaltio laati kertomuksen johdosta neuvoston päätelmäehdotukset, joita käsiteltiin kansainvälisten ympäristöasioiden työryhmän ja ympäristötyöryhmän kokouksissa. Pysyvien edustajien komitea tarkasteli ehdotusta päätelmiksi 2. joulukuuta 2015. Valtuuskunnat voivat periaatteessa hyväksyä tekstin siitä käytyjen keskustelujen pohjalta. Niillä on yleinen myönteinen tarkasteluvarauma kohtaan 38. DK pitää tässä vaiheessa voimassa parlamentaarisen tarkasteluvarauman. 4. Näin ollen neuvostoa pyydetään hyväksymään istunnossaan 16. joulukuuta 2015 tämän ilmoituksen liitteessä oleva ehdotus päätelmiksi "Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020". 5. Lisäksi ministereillä on kyseisessä neuvoston istunnossa tilaisuus keskustella luonnon monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian laajemmista poliittisista näkökohdista päätelmissä esitettyjen keskeisten viestien pohjalta. 14950/15 vk/sj/mh 2 DG E 1A LIMITE FI
LIITE Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020 ehdotus neuvoston päätelmiksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1. PALAUTTAEN MIELEEN Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokouksen 70. istunnossaan 25. syyskuuta 2015 Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen huippukokouksessa hyväksymän uuden, vuoteen 2030 ulottuvan maailmanlaajuisen kestävän kehityksen toimintaohjelman; 2. KOROSTAEN, että yksi vuoteen 2020 ulottuvan yleisen unionin ympäristöalan toimintaohjelman "Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa" 1 (seitsemäs ympäristöä koskeva toimintaohjelma) kolmesta keskeisestä tavoitteesta on suojella, säilyttää ja parantaa unionin luonnonpääomaa; 3. MUISTUTTAEN, että päätelmissään 2 26. maaliskuuta 2010 Eurooppa-neuvosto sitoutui luonnon monimuotoisuuden osalta vuoden 2010 jälkeiseen EU:n visioon 3 ja yleistavoitteeseen 4, jotka on esitetty 15. maaliskuuta 2010 annetuissa neuvoston päätelmissä 5 "Biologinen monimuotoisuus: Vuoden 2010 jälkeinen aika. EU:n ja maailmanlaajuinen visio ja tavoitteet sekä perintöaineksen saatavuutta ja hyötyjen jakoa koskeva kansainvälinen järjestelmä"; 1 2 3 4 5 Päätös N:o 1386/2013/EU, annettu 20 päivänä marraskuuta 2013. EUCO 7/1/10 REV 1. 7536/10, s. 4: "vuoteen 2050 mennessä Euroopan unionin luonnon monimuotoisuutta ja sen tuottamia ekosysteemipalveluja eli sen luonnonpääomaa suojellaan, arvostetaan ja asianmukaisesti ennallistetaan luonnon monimuotoisuuden luontaisen arvon vuoksi ja ihmisten hyvinvointiin ja taloudelliseen vaurauteen oleellisesti vaikuttavina tekijöinä ja niin, että vältetään luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen aiheuttamat katastrofaaliset muutokset". 7536/10, s. 4: "vuoteen 2020 mennessä pysäytetään EU:n luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja ekosysteemipalvelujen heikentyminen ja ennallistetaan ne mahdollisimman pitkälle sekä tehostetaan EU:n toimia, joilla torjutaan koko maailman luonnon monimuotoisuuden köyhtymistä". 7536/10. 14950/15 vk/sj/mh 3
4. PALAUTTAEN MIELEEN 21. kesäkuuta 2011 antamansa päätelmät 6 "Luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020" 7 ja 19. joulukuuta 2011 antamansa päätelmät 8 "Luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020: kohti täytäntöönpanoa", joissa neuvosto hyväksyi strategian ja piti sitä yhdessä sen tavoitteiden kanssa keskeisenä välineenä, jotta EU voisi saavuttaa vuoden 2020 yleistavoitteensa, mutta korostaen tarvetta käydä siihen sisältyvistä toimista lisäkeskustelua strategian tehokkaan ja johdonmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi; 5. PANNEN MERKILLE Euroopan ympäristökeskuksen ympäristön tilaa koskevan vuoden 2015 raportin (SOER 2015), komission 20. toukokuuta 2015 toimittaman kertomuksen "Luonnon tila Euroopan unionissa" 9 ja biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen sihteeristön (CBD-sihteeristön) julkaiseman katsauksen "Global biodiversity outlook 4"; 6. TUNNUSTAEN, että kohdennetut säilyttämistoimet luonnon monimuotoisuutta koskevan EU:n strategian vuoteen 2020 (jäljempänä 'strategia') täytäntöönpanoa varten ovat onnistuneet, ja KOROSTAEN tarvetta pyrkiä määrätietoisemmin strategian kuuteen tavoitteeseen, erityisesti varmistamalla suojeltujen maa- ja merialueiden muodostaman Natura 2000 -verkoston riittävä hallinnointi, ja edelleen pyrkiä siihen, että luonnon monimuotoisuus otetaan huomioon ja valtavirtaistetaan muilla politiikanaloilla kuten kulutus- ja tuotantopolitiikoissa, yhteisessä maatalouspolitiikassa (YMP), yhteisessä kalastuspolitiikassa (YKP) sekä koheesio-, kauppa- ja kehityspolitiikoissa luonnon monimuotoisuuden EU 2050 -vision ja 2020 -yleistavoitteen saavuttamiseksi; 6 7 8 9 11978/11 + COR 1. Komission tiedonanto "Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020" (9658/11 - COM(2011) 244 final). 18862/11. 9534/15. 14950/15 vk/sj/mh 4
Horisontaaliset kysymykset 7. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI 2. lokakuuta 2015 esitettyyn komission kertomukseen "Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020" 10 ja sen näyttöön perustuvaan lähestymistapaan ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita lisäämään tiedotusta luonnon monimuotoisuuden ja sen tarjoamien ekosysteemipalvelujen merkityksestä tältä pohjalta, myös kaikkien muiden toimintapolitiikkojen asiaan liittyvien uudelleentarkastelujen yhteydessä; 8. KEHOTTAA jäsenvaltioita edelleen parantamaan luonnon monimuotoisuutta koskevien kansallisten strategioidensa ja toimintasuunnitelmiensa täytäntöönpanoa ja MUISTUTTAA strategian yhteisen täytäntöönpanokehyksen merkityksestä; 9. TOTEAA, että luonnolle ja luonnon moninaisuudelle nimenomaisesti omistetut poliittiset ja oikeudelliset välineet kuten strategia, lintu- 11 ja luontotyyppi 12 direktiivit, vesipuitedirektiivi 13 ja meristrategiapuitedirektiivi 14, haitallisia vieraslajeja koskeva asetus 15 ja Life-ohjelma 16 muodostavat luonnon ja luonnon monimuotoisuuden suojelemisen perustan EU:ssa; 10 11 12 13 14 15 16 12683/15. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/147/EY, annettu 30. marraskuuta 2009, luonnonvaraisten lintujen suojelusta. Neuvoston direktiivi 92/43/ETY, annettu 21. toukokuuta 1992, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2000, yhteisön vesipolitiikan puitteista. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/56/EY, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008, yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1143/2014, annettu 22 päivänä lokakuuta 2014, haitallisten vieraslajien tuonnin ja leviämisen ennalta ehkäisemisestä ja hallinnasta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1293/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, ympäristön ja ilmastotoimien ohjelman (Life) perustamisesta ja asetuksen (EY) N:o 614/2007 kumoamisesta. 14950/15 vk/sj/mh 5
10. PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita edelleen sisällyttämään ja valtavirtaistamaan luonnon monimuotoisuutta koskevat tavoitteet kaikkien asiaan liittyvien EU:n ja kansallisten alakohtaisten politiikkojen kehittämiseen ja täytäntöönpanoon, mukaan lukien rahoitusvälineet ja päätöksentekoprosessit, ja KOROSTAA, että muihin politiikanaloihin sisällytettyjen luonnon monimuotoisuutta koskevien tavoitteiden täyttäminen on keskeisen tärkeää strategian täysimääräisen täytäntöönpanon kannalta; 11. KOROSTAA kaikkien asiaan liittyvien julkisten ja yksityisten alojen ja sidosryhmien kanssa tehtävän yhteistyön merkitystä ja sitä panosta, jonka ne voivat antaa strategian tavoitteiden saavuttamiseksi; PAINOTTAA liiketoimintaa ja luonnon monimuotoisuutta käsittelevien foorumien samoin kuin kokemusten ja parhaiden käytäntöjen jakamisen merkitystä liiketoimintaa ja luonnon monimuotoisuutta koskevissa aloitteissa; 12. KOROSTAA, että luonnon monimuotoisuuden ja sen tuottamien ekosysteemipalvelujen suojelemiseen, arvostamiseen ja ennallistamiseen tarkoitettuja rahoitustoimia olisi pidettävä välttämättömänä investointina Euroopan resurssitehokkuuden sekä Eurooppa 2020 -strategian kestävän kasvun tavoitteen saavuttamiseksi; esimerkiksi yksin Natura 2000 -verkoston 17 taloudellisiksi hyödyiksi on arvioitu 200 300 miljardia euroa vuodessa; 13. KOROSTAA UUDELLEEN tarvetta varmistaa, että monivuotisen rahoituskehyksen 2014 2020 täytäntöönpano tukee strategiassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamista, ja KEHOTTAA komissiota tarkastamaan EU:n talousarvion vaikutuksen luonnon monimuotoisuuteen ja analysoimaan yhdennetyn lähestymistavan tehokkuutta luonnon monimuotoisuuden rahoittamisessa; 14. TOISTAA, että tarvittaessa on tärkeää saada käyttöön ja hyödyntää tehokkaasti sekä EU:n että kansallisia rahoitusvaroja kaikista mahdollisista lähteistä, mukaan lukien innovatiiviset rahoitusmekanismit, jotta varmistetaan riittävä rahoitus strategian tavoitteiden saavuttamiseksi; 17 Komission tutkimus "The economic benefits of the Natura 2000 Network": http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/env-12-018_lr_final1.pdf. 14950/15 vk/sj/mh 6
15. PANEE MERKILLE EU:n merentakaisia alueita koskevan BEST-valmistelutoimen (Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas) tulokset, komission Best 2.0 -ohjelmasta saatavissa olevan rahoituksen, ja KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita luomaan kestäviä kumppanuuksia varojen saamiseksi käyttöön ainutlaatuisten ekosysteemien ja niiden tuottamien ekosysteemipalvelujen suojelemiseksi EU:n syrjäisimmillä alueilla sekä merentakaisissa maissa ja merentakaisilla alueilla; 16. KOROSTAA, että 16. joulukuuta 2014 antamissaan päätelmissä 18 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta "Rahoittaako EAKR vaikuttavalla tavalla hankkeita, joilla suoraan edistetään biologista monimuotoisuutta osana vuoteen 2020 jatkuvaa, biologista monimuotoisuutta koskevaa EU:n strategiaa?" 19 se pani merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnot, joiden mukaan jäsenvaltiot eivät aina pitäneet EAKR:ää mahdollisena luonnon monimuotoisuuden edistämisen välineenä eikä sen mahdollisuuksia Natura 2000:n rahoituslähteenä oivallettu riittävässä määrin, ja oli tyytyväinen sen suosituksiin; ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita kehittämään edelleen mekanismia, jolla voidaan seurata luonnon monimuotoisuuteen liittyvää rahoitusta, seitsemännessä ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa esitetyn mukaisesti; 17. TOTEAA JÄLLEEN KERRAN, että on tarpeen kehittää strategian täytäntöönpanon edistymistä ajatellen johdonmukaisia ja avoimia seuranta-, arviointi- ja raportointipuitteita, jotta luonnon monimuotoisuutta, ekosysteemejä ja ekosysteemipalveluja koskeva nykyinen tieto ja tuntemus otetaan huomioon päätöksentekoprosesseissa; KEHOTTAA komissiota kaikin tavoin hyödyntämään ympäristöalan tiedonsiirrossa jo saatua aineistoa ja PYYTÄÄ jäsenvaltioita ja muita asianosaisia korjaamaan ne tietoaukot, erityisesti meriympäristön osalta ja yhteistyössä alueellisten yleissopimusten kanssa, jotka mahdollistavat suojelun parantamisen; 18 19 16332/14. 13428/14. 14950/15 vk/sj/mh 7
18. TOISTAA 28. lokakuuta 2014 antamissaan päätelmissä "Eurooppalaisen ohjausjakson ja Eurooppa 2020 -strategian viherryttäminen Väliarviointi" 20 esitetyn pyynnön, jossa komissiota ja jäsenvaltioita pyydetään muiden keskeisten välineiden ohella lisäämään luonnon- ja kulttuuripääoman synergioita, kehittämään luonnonvarojen sekä luonnon monimuotoisuuden ja sen tarjoamien ekosysteemipalvelujen arvonmäärittämisjärjestelmä seitsemännen ympäristöalan toimintaohjelman ohjeiden mukaisesti, jotta voitaisiin kehittää indikaattoreita taloudellisen kehityksen seuraamiseksi, ja seuraamaan sitä, miten omat luonnonpääomamme jatkossakin tuottavat olennaisia ekosysteemipalvelujen pitkällä aikavälillä; 19. KOROSTAA maa-alueiden, makean veden ja merien biologisen monimuotoisuuden ja sen tuottamien ekosysteemipalvelujen perustavaa laatua olevaa roolia ilmastonmuutoksen hillitsemisessä ja siihen sopeutumisessa ja PYYTÄÄ luonnon monimuotoisuuteen liittyvien kysymysten perusteellista huomioon ottamista ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) ja aavikoitumisen estämiseksi tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen (UNCCD) puitteissa; 21 22 Lintu- ja luontotyyppidirektiivien täysimääräinen täytäntöönpano Tavoite 1 20. VAHVISTAA, että lintu- ja luontotyyppidirektiivit ovat eurooppalaisen luonnonsuojelun keskeisiä osia ja että niiden vaikuttavuus riippuu johdonmukaisesta täytäntöönpanosta ja riittävistä rahoitusvaroista sekä luonnon monimuotoisuuden sisällyttämisestä muihin alakohtaisiin politiikkoihin, ja TOISTAA, että lintu- ja luontotyyppidirektiivien täysmääräinen täytäntöönpano on ratkaisevassa asemassa strategian tavoitteiden saavuttamiseksi; 21. KOROSTAA, että vaikka monilla luontotyypeillä ja lajeilla on edelleen epäsuotuisa suojelutaso, on selkeitä viitteitä siitä, että Natura 2000 -verkosto parantaa merkittävästi näiden lajien ja luontotyyppien suojelutasoa, etenkin jos tarvittavat suojelutoimet on pantu täytäntöön riittävässä laajuudessa; 20 21 22 14731/14. Näissä päätelmissä tarkoitetut tavoitteet ja toimet sisältyvät komission tiedonantoon "Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n strategia vuoteen 2020" (9658/11 - COM(2011) 244 final). Ks. biodiversiteettisopimuksen (CBD) luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 sisältyvät Aichin tavoitteet 5 ja 12. 14950/15 vk/sj/mh 8
22. KEHOTTAA jäsenvaltioita saattamaan nopeasti päätökseen Natura 2000 -verkoston luomisen, jotta edistetään Aichin tavoitteen 11 saavuttamista, ja kehittämään ja toteuttamaan kokonaisvaltaisia suunnitelmia tai muita vastaavia välineitä kaikkien Natura-alueiden tehokasta hoitoa varten; 23. PITÄÄ VALITETTAVANA sitä, että suojeltujen lajien, erityisesti lintujen, laiton tappaminen muodostaa yhä merkittävän uhan monien kyseisten lajien suojelulle EU:ssa, ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita tarkastelemaan uudelleen saatavilla olevia tietoja laittomasta tappamisesta, parantamaan menettelyjä ja toteuttamaan kiireellisiä toimia lintu- ja luontotyyppidirektiivien rikkomusten ennaltaehkäisemiseksi, havaitsemiseksi ja niistä rankaisemiseksi; 24. PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan ennakoitavan, riittävän, säännöllisen ja kohdennetun rahoituksen Natura 2000 -verkoston hallinnointia sekä luonnon monimuotoisuuden ja sen tarjoamien ekosysteemipalvelujen säilyttämistä ja kestävää käyttöä varten sekä Natura 2000 -alueilla että niiden ulkopuolella tehostamalla luonnon monimuotoisuuden sisällyttämistä rahoitusvälineisiin, ottamalla huomioon Euroopan rakenneja investointirahastojen kansallisen ohjelmasuunnittelun ja käyttämällä hankkeiden toteutusjärjestyksen sisältävän toimintasuunnitelman kaltaisia välineitä; 25. KOROSTAA, että on tärkeää pitää kiinni tavoitteista ja olla tinkimättä lintu- ja luontotyyppidirektiivien mukaisista luonnonsuojelunormeista luonnon monimuotoisuutta koskevan vuoden 2020 yleistavoitteen saavuttamiseksi ja turvata oikeusvarmuus kaikkien sidosryhmien, myös liiketoiminnan ja jäsenvaltioiden viranomaisten, osalta; 26. ODOTTAA lintu- ja luontotyyppidirektiivien toimivuustarkastusten tuloksia vuoden 2016 alkupuoliskolla; niiden pohjalta todennäköisesti voidaan löytää toimenpiteitä luonnon monimuotoisuuden suojelua koskevan säädöskehyksen täytäntöönpanon tehostamiseksi; 27. KOROSTAA, että jäsenvaltioiden ja komission on tarpeen tiedottaa yleisölle Natura 2000 -verkoston kaikista hyödyistä; 14950/15 vk/sj/mh 9
Ekosysteemien ja ekosysteemipalvelujen ylläpito ja ennallistaminen Tavoite 2 23 28. KOROSTAA, että on tärkeää toteuttaa ekosysteemipohjaista lähestymistapaa luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi, ja PAINOTTAA, että vaikka luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemien sekä niiden tarjoamien palvelujen suojeleminen on edelleen ensisijainen asia, ekosysteemien ennallistaminen on tärkeää, koska sen avulla voidaan tietyiltä osin korjata ekosysteemien köyhtymistä ja niiden tarjoamien palvelujen menetystä ja samalla myötävaikuttaa vuoteen 2030 ulottuvaan kestävän kehityksen toimintaohjelmaan; 29. ON TYYTYVÄINEN ekosysteemien ja ekosysteemipalvelujen kartoituksen ja arvioinnin edistymiseen ja KANNUSTAA jäsenvaltioita tehostamaan toimiaan ekosysteemipalvelujen arvostus- ja tilinpitojärjestelmän kehittämiseksi, mikä edistäisi suunnittelu- ja kehittämisprosesseja ja -päätöksiä sekä vihreän infrastruktuurin täytäntöönpanoa; 30. TUNNUSTAA, että komission tiedonanto "Vihreä infrastruktuuri (GI) Euroopan luonnonpääoman parantaminen" 24 on parantanut vihreän infrastruktuurin käyttöönottoa EU:ssa kaupungeissa ja maaseudulla; KOROSTAA vihreän infrastruktuurin huomattavia mahdollisuuksia moninaisten palvelujen tuottajana, mikäli se yhdistetään kaikilla tasoilla kaikilta osin suunnitteluun ja rajat ylittävään yhteistyöhön; ON TYYTYVÄINEN edistymiseen sen täytäntöönpanossa ja PYYTÄÄ komissiota esittämään vuoteen 2017 mennessä ehdotuksen välineeksi, joka vastaa nykyistä Euroopan laajuista vihreän infrastruktuurin verkostoa TEN-G; 31. PITÄÄ TÄRKEÄNÄ kytkeä vihreä infrastruktuuri ja luontoon perustuvat ratkaisut EAKR:n kaltaisiin rahoitusvälineisiin ja KATSOO, että EU:n luonnonpääoman rahoitusjärjestely on täydentävä rahoitustuen lähde, josta on mahdollista saada yksityistä rahoitusta hankkeille, joista voidaan osoittaa koituvan hyötyjä luonnon monimuotoisuudelle ja taloudelle; 23 24 Ks. biodiversiteettisopimuksen (CBD) luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 sisältyvät Aichin tavoitteet 14 ja 15. 9436/13. 14950/15 vk/sj/mh 10
32. TOTEAA, että EU:ssa on käynnissä ennallistamisstrategioita ja -toimia, joskin osaamista on vielä parannettava, jotta voidaan arvioida niiden vaikutusta tavoitteen 2 saavuttamiseen, ja PYYTÄÄ jäsenvaltioita määrittelemään tarkemmin ennallistamiseen liittyviä painopisteitä, jotka olisi otettava huomioon ennallistamisen painopisteiden kansallisessa asettamisessa tai vastaavissa yhteyksissä; 33. KATSOO, että yhdennetty maisemallinen ja merimaisemallinen aluesuunnittelu voi myös hillitä ekosysteemien menetystä, estää lisäheikentymistä ja edistää ennallistamista; 34. KEHOTTAA komissiota esittämään vuoteen 2016 mennessä aloitteen yhteiseksi lähestymistavaksi, jolla varmistetaan strategian mukaisesti se, että luonnon monimuotoisuudessa ei tapahdu nettohävikkiä, kansalliset oikeudelliset puitteet huomioon ottaen; 35. KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan vesipuitedirektiivin ja meristrategiapuitedirektiivin sekä muun asiaan liittyvän lainsäädännön täytäntöönpanon ja siten osaltaan edistämään luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelua ja ennallistamista ja estämään niiden vahingoittumista; Vahvistetaan maatalouden ja metsätalouden vaikutusta luonnon monimuotoisuuden ylläpitämiseen ja parantamiseen Tavoite 3 25 36. KOROSTAA, että on erityisen tärkeää lisätä maatalousalan tukea strategialle; TOTEAA, että maatalous on yksi merkittävimmistä maa-alueiden ekosysteemeihin kohdistuvista paineista ja että luontotyyppidirektiivin soveltamisalaan kuuluvien maatalouteen liittyvien luontotyyppien ja lajien suojelutasossa ei ole tapahtunut mitattavissa olevaa parannusta vuoteen 2012 mennessä, ja PITÄÄ VALITETTAVANA sitä, että viljelymaiden linnut, niittyjen perhoset ja pölyttäjähyönteiset ovat merkittävässä määrin vähentyneet; tämä osoittaa tiettyjen maatalouskäytäntöjen kuten joidenkin maan maatalouskäytöstä luopumista ja maataloustuotannon tehostumista koskevien sääntöjen aiheuttavan jatkuvia paineita; 25 Ks. biodiversiteettisopimuksen (CBD) luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 sisältyvä Aichin tavoite 7. 14950/15 vk/sj/mh 11
37. TOTEAA, että YMP:n vuoden 2013 uudistuksessa luonnon monimuotoisuuden suojelun vaatimukset on pyritty ottamaan paremmin huomioon suoria tukia ja maaseudun kehittämistä koskevissa toimenpiteissä; KEHOTTAA jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti kaikkia YMP:n tarjoamia välineitä ja myötävaikuttamaan tehokkaasti luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemipalvelujen suojelemiseen ja lisäämiseen sekä politiikan johdonmukaisuuden ja kestävän maatalouden saavuttamiseen; 38. VETOAA komissioon, että se kaikilta osin arvioisi YMP:n täytäntöönpanon ja sen tukien vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen maatalouspolitiikan tulevissa uudelleentarkasteluissa, ja yhdessä jäsenvaltioiden kanssa yksilöisi konkreettisia ratkaisuja, joilla varmistetaan luonnon monimuotoisuuden riittävä huomioon ottaminen YMP:n ja sen rahoitusvälineiden tulevassa kehittämisessä; ja KOROSTAA kestävän maatalouden merkitystä kestävään ilmastoneutraaliin yhteiskuntaan siirtymisessä; 39. KATSOO, että luonnon monimuotoisuus antaa elintarvikkeiden ja maatalouden aloilla merkittäviä mahdollisuuksia globaalin kestävän elintarviketurvan parantamiseen, ilmastonmuutoksen hillitsemiseen ja siihen sopeutumiseen, ja KANNUSTAA komissiota ja jäsenvaltiota panemaan täysimääräisesti täytäntöön elintarvikkeiden ja maatalouden kasvigeenivaroja koskevan kansainvälisen sopimuksen; 40. KOROSTAA terveiden metsäekosysteemien ja kestävän metsänhoidon merkitystä luonnon monimuotoisuuden suojelun ja ekosysteemipalvelujen saatavuuden varmistamisessa; PAINOTTAA, että on tärkeää vahvistaa metsiä koskevaa tietopohjaa ja laatia yksityiskohtainen analyysi metsäekosysteemien dynamiikkaan vaikuttavista tekijöistä, joista mainittakoon maisemaekologia, ilmansaasteet, ilmastonmuutos, tuholaiset ja taudit, maaperän huonontuminen, metsäpalot ja vesivarojen muutokset; ja ILMAISEE syvän huolestumisensa sellaisten Euroopan kannalta tärkeinä pidettyjen metsäluontotyyppien, joiden suojelutaso on suotuisa, osuuden pienentymisestä edelleen arviolta 15 prosenttiin; 41. PANEE MERKILLE seitsemännen Euroopan metsien suojelua käsitelleen ministerikonferenssin (Forest Europe -prosessi) julkaisun "State of Europe's Forests 2015" ja KOROSTAA tarvetta jatkaa yhteistyötä metsäalan kanssa tietopohjan parantamiseksi kansallisten metsäarviointien pohjalta metsiä ja metsiin liittyvää luonnon monimuotoisuutta koskevan seurannan, arvioinnin ja raportoinnin kaikkien näkökohtien osalta; 14950/15 vk/sj/mh 12
42. PYYTÄÄ jäsenvaltioita rohkaisemaan metsien hoitosuunnitelmien tai vastaavien välineiden mahdollisuuksien maksimaalista käyttöä ja sisällyttämään niihin asianmukaisia toimenpiteitä suojeltujen ja muiden lajien sekä metsäekosysteemien luontotyyppien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi Natura 2000 -verkoston alueilla ja niiden ulkopuolella; 43. PITÄÄ tärkeänä sitä, että määritellään asianmukaisia toimenpiteitä, joilla varmistetaan luonnon monimuotoisuutta koskevien huolenaiheiden huomioon ottaminen bioenergiaa koskevissa unionin politiikoissa, mukaan lukien toimenpiteet haittavaikutusten torjumiseksi; Varmistetaan kalavarojen kestävä käyttö Tavoite 4 26 44. PANEE MERKILLE komission tiedonannon "Yhteisen kalastuspolitiikan mukaisia vuoden 2016 kalastusmahdollisuuksia koskeva kuuleminen" 27 ; TOTEAA, että liikakalastaminen on edelleen uhka monille Euroopan kalakannoille ja että tiettyjen kalastusmenetelmien käyttö voi vaikuttaa haitallisesti muihin kuin kohteena oleviin lajeihin ja elinympäristöihin, ja KOROSTAA ekosysteemiperusteisen lähestymistavan, seurannan ja noudattamisen valvonnan merkitystä, jotta kyseisten kalastusmenetelmien haittavaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi ja jotta vähitellen lopetetaan saaliiden poisheittäminen, vältetään ei-toivottujen lajien sivusaaliita ja suojellaan merien herkkiä ekosysteemejä EU:n lainsäädännön ja kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti; 45. KATSOO, että kalakantojen liikakalastukseen johtavista kapasiteettia lisäävistä tuista olisi luovuttava asteittain, ja ANTAA TUNNUSTUSTA niille merkittäville toimille, joita Euroopan meri- ja kalatalousrahaston puitteissa on toteutettu tähän suuntaan; 46. KOROSTAA, että on tärkeää suojella ja ennallistaa merien, makeiden vesien ja jokisuualueiden luontotyyppejä ja lajeja lintu- ja luontotyyppidirektiiveissä, meristrategiapuitedirektiivissä ja vesipuitedirektiivissä vaaditun mukaisesti, erityisesti panemalla täytäntöön Natura 2000 -verkosto, ja KOROSTAA tarvetta luontotyyppien suojeluun ja ennallistamiseen kaukomuuttajalajien osalta; 26 27 Ks. biodiversiteettisopimuksen (CBD) luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 sisältyvä Aichin tavoite 6. 9341/15 COM (2015) 239 final. 14950/15 vk/sj/mh 13
47. KATSOO, että merien, makeiden vesien ja jokisuualueiden ympäristöjen luonnon monimuotoisuuden suojelemisessa perusperiaatteena olisi oltava kestävien alueellisten pitkän aikavälin hoitosuunnitelmien laatiminen tieteellisten suositusten pohjalta; 48. KEHOTTAA jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti kaikkia YKP:n suomia välineitä kestävän enimmäistuoton mahdollistavan tason saavuttamiseksi asteittain viimeistään vuoteen 2020 mennessä kaikkien kantojen osalta, jotta varmistetaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään niillä tasoilla, ja torjumaan laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta; Haitallisten vieraslajien torjuminen Tavoite 5 28 49. ON TYYTYVÄINEN siihen, että EU on tavoitteen 5 mukaisissa toimissa oikealla uralla voidakseen saavuttaa tavoitteen vuoteen 2020 mennessä ja edistää osaltaan merkittävästi Aichin tavoitteen 9 saavuttamista; KOROSTAA tähän liittyen, että on tärkeää ja kiireellistä hyväksyä unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien alustava luettelo ja pitää luettelo ajan tasalla; 50. KEHOTTAA jäsenvaltioita ja komissiota sen jälkeen täydentämään unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien luetteloa konkreettisin toimenpitein ja kokonaisvaltaisin ja johdonmukaisin täytäntöönpanotoimin haitallisista vieraslajeista annetun asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi; 51. KOROSTAA painolastivesiä koskevan yleissopimuksen 29 merkitystä ja KANNUSTAA jäsenvaltioita ratifioimaan sen, jotta rajoitetaan haitallisten vieraslajien leviämistä aluksista ja edistetään siten tavoitteen saavuttamista; 28 29 Ks. biodiversiteettisopimuksen (CBD) luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 sisältyvä Aichin tavoite 9. Alusten painolastivesien ja sedimenttien valvontaa ja käsittelyä koskeva kansainvälinen yleissopimus. 14950/15 vk/sj/mh 14
Maailman luonnon monimuotoisuuden häviämisen torjumisen edistäminen Tavoite 6 52. TOISTAA, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden on tärkeää osaltaan auttaa torjumaan maailman luonnon monimuotoisuuden häviämistä ja lisätä sen maailmanlaajuista hallinnointia; KOROSTAA, että varmistamalla strategian tavoitteiden saavuttaminen edistetään luonnon monimuotoisuutta koskevaan strategiseen suunnitelmaan 2011 2020 30 sisältyvän luonnon monimuotoisuutta koskevan maailmanlaajuisen sitoumuksen täyttämistä ja luonnon monimuotoisuutta koskevien Aichin tavoitteiden saavuttamista sekä vuoteen 2030 ulottuvan maailmanlaajuisen kestävän kehityksen toimintaohjelman, jossa luonnon monimuotoisuus nähdään kestävän kehityksen ja köyhyyden poistamisen kulmakivenä, toteuttamista ja erityisesti kaikkien luonnon monimuotoisuuteen liittyvien päämäärien ja niiden tavoitteiden saavuttamista; ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan näiden prosessien täytäntöönpanon johdonmukaisuuden ja täydentävyyden, myös käyttämällä johdonmukaisia indikaattoreita ja noudattamalla kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta; 53. ON TYYTYVÄINEN siihen, että Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokous perusti valmistelukomitean laatimaan sisältöä koskevia suosituksia Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen alaisen, meren biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä ja kestävää käyttöä kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla alueilla koskevan kansainvälisesti sitovan välineen tekstiluonnosta varten; 54. KOROSTAA merten suojelualueiden ratkaisevaa merkitystä meriluonnon monimuotoisuuden häviämisen torjunnassa ja tarvetta arvioida ihmisen toiminnan kumulatiivisia vaikutuksia meriluonnon monimuotoisuuteen; 55. TOISTAA, että on tarpeen varmistaa, että luonnon monimuotoisuuteen liittyvät huolenaiheet otetaan järjestelmällisesti huomioon kaikissa EU:n tekemissä asiaan liittyvissä kauppasopimuksissa sekä unionin ja jäsenvaltioiden kehitysyhteistyötoimissa ja -ohjelmissa ja että kaikki osapuolet panevat kyseiset määräykset täysimääräisesti täytäntöön; 30 Biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen (biodiversiteettisopimuksen) osapuolikokouksen 29.10.2010 tekemä päätös UNEP/CBD/COP/DEC/X/2. 14950/15 vk/sj/mh 15
56. KEHOTTAA jäsenvaltioita ja komissiota jatkamaan työskentelyä Aichin tavoitteen 3 saavuttamiseksi; tavoite koskee luonnon monimuotoisuudelle haitallisten kannustimien ja tukien asteittaista poistamista sekä luonnon monimuotoisuuden suojelua ja kestävää käyttöä edistävien kannustimien kehittämistä vuoteen 2020 mennessä kaikissa asiaan liittyvissä alakohtaisissa politiikoissa; 57. KOROSTAA geenivarojen saatavuudesta ja niiden käytöstä saadun hyödyn oikeudenmukaisesta ja tasapuolisesta jaosta tehdyn Nagoyan pöytäkirjan merkitystä ja KEHOTTAA jäsenvaltioita ratifioimaan sen mahdollisimman pian; 58. TOTEAA, että salametsästys ja laiton tappaminen ovat uhka maailman luonnon monimuotoisuudelle ja että tarvitaan kiireellisiä ja koordinoituja toimia luonnonvaraisten kasvien ja eläinten laittoman kaupan torjumiseksi; ja SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista koskevan EU:n toimintasuunnitelman laatimiseen; 59. KOROSTAA, että EU:n tuotanto- ja kulutustottumusten vaikutusta on vähennettävä, jotta torjutaan maailman luonnon monimuotoisuuden häviämistä ja voidaan toteuttaa vuoteen 2030 ulottuvaa maailmanlaajuista kestävän kehityksen toimintaohjelmaa; ja PAINOTTAA kansainvälisen yhteistyön merkitystä tällä alalla, myös biodiversiteettisopimuksen, kansainvälisen resurssipaneelin ja kymmenvuotisen kestävän kulutuksen ja tuotannon puiteohjelman puitteissa; 60. PANEE MERKILLE uuden kiertotalouspaketin, jolla pyritään minimoimaan EU:n vaikutukset maailman luonnon monimuotoisuuteen, ja MUISTUTTAA tässä yhteydessä resurssitehokkuuden ja kiertotalouden edistämisen merkityksestä; 61. ON TYYTYVÄINEN komission aikomukseen suorittaa vuonna 2016 toteutettavuustutkimus EU:n toiminnasta globaalin metsäkadon torjumiseksi; 14950/15 vk/sj/mh 16
62. VETOAA jäsenvaltioihin ja komissioon, että ne yhdessä edistäisivät kansainvälistä sitoumusta, jonka tavoitteena on hankkia varoja kehitysmaille, erityisesti vähiten kehittyneille maille ja pienille saarivaltioille, sekä siirtymätalousmaille suunnattujen luonnon monimuotoisuuteen liittyvien kansainvälisten kokonaisrahoitusvirtojen kaksinkertaistamiseksi vuoteen 2015 mennessä käyttäen lähtökohtana vuosien 2006 2010 keskimääräistä vuotuista biodiversiteettirahoitusta, ja vähintään säilyttäisivät kyseisen tason vuoteen 2020 asti Aichin tavoitteen 20 mukaisesti, ja KANNUSTAA komissiota ja jäsenvaltioita raportoimaan panoksestaan kollektiivisissa toimissa varojen hankkimiseksi Aichin biodiversiteettitavoitteiden täytäntöönpanoa varten. 14950/15 vk/sj/mh 17