Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. syyskuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. syyskuuta 2016 (OR. en) 11559/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC ENV 514 CLIMA 96 AGRI 439 IND 171 PROCIV 55 RELEX 675 MED 30 DEVGEN 179 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Kestävä vesienhoito Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan 21. syyskuuta 2016 pidettävää ympäristötyöryhmän kokousta varten liitteessä oleva asiaa koskeva tarkistettu 1 ehdotus neuvoston päätelmiksi, jonka puheenjohtajavaltio on laatinut valtuuskunnilta saatujen kirjallisten kannanottojen ja ympäristötyöryhmän kokouksessa 7. syyskuuta 2016 käytyjen keskustelujen pohjalta. Puheenjohtajavaltio on yrittänyt pitää ehdotuksen neuvoston päätelmiksi suhteellisen lyhyenä ja tiiviinä ja katsoo, että liitteen teksti tuo tasapuolisesti esiin valtuuskuntien tärkeimpinä pitämät ehdotukset ja huolenaiheet, ja toivoo, että liitteen päätelmäehdotuksesta päästään lopulliseen kompromissiratkaisuun ympäristötyöryhmän kokouksessa 21. syyskuuta Tätä varten valtuuskuntia pyydetään toimittamaan mahdolliset kirjalliset kommenttinsa tai ehdotuksensa puheenjohtajavaltiolle (eva.palackova@mzv.sk) ja neuvoston pääsihteeristölle (andres.tobias@consilium.europa.eu) viimeistään perjantaina 16. syyskuuta 2016 virka-ajan päättymiseen mennessä. 1 Uusi teksti on lihavoitu ja poistot on merkitty hakasulkein [ ] /1/16 REV 1 joh/eho/kkr 1 DG E 1A LIMITE FI

2 LIITE Kestävä vesienhoito Ehdotus neuvoston päätelmiksi PALAUTTAEN MIELEEN 22. heinäkuuta 2013 EU:n vesidiplomatiasta annetut neuvoston päätelmät 1 ; 17. joulukuuta 2012 suunnitelmasta Euroopan vesivarojen turvaamiseksi annetut päätelmät 2 ; 21. kesäkuuta 2011 vesivarojen suojelusta ja yhdennetystä ja kestävästä vesienhoidosta Euroopan unionissa ja sen ulkopuolella annetut päätelmät 3 ; 12. toukokuuta 2011 yhdennetystä tulvienhallinnasta Euroopan unionissa annetut päätelmät 4 ; 11. kesäkuuta 2010 veden niukkuudesta, kuivuudesta ja ilmastonmuutokseen sopeutumisesta annetut päätelmät 5 ; 30. lokakuuta 2007 veden niukkuudesta ja kuivuudesta annetut päätelmät[...] 6 ; ja 20. kesäkuuta 2016 aiheesta "Kierto kuntoon Kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma" annetut neuvoston päätelmät 7 ; PALAUTTAEN MIELEEN EU:n tärkeimmät vesipolitiikkaa koskevat säädökset, erityisesti EU:n vesipuitedirektiivin 8, direktiivin tulvariskien arvioinnista ja hallinnasta 9 sekä meristrategiapuitedirektiivin 10 ; PALAUTTAEN MIELEEN vuoteen 2020 ulottuvan yleisen unionin ympäristöalan toimintaohjelman "Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa" 11 sekä teollisuuden päästöjä koskevan direktiivin 12 ja erityisesti niiden vettä koskevat säännökset; PALAUTTAEN MIELEEN 16. joulukuuta 2015 aiheesta "Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020" annetut neuvoston päätelmät 13 ja erityisesti makeaa vettä ja merten biologista monimuotoisuutta koskevat kysymykset; Asiak /13. Asiak /12. Asiak /11. Asiak. 9241/11 + COR 1. Asiak /10. Asiak /07. Asiak /16. Direktiivi 2000/60/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2000 (EYVL L 327, , s. 1). Direktiivi 2007/60/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2007 (EUVL L 288, , s. 27). Direktiivi 2008/56/EY, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008 (EUVL L 164, , s. 19). Päätös 1386/2013/EU, annettu 20. marraskuuta 2013 (EUVL L 354, , s. 171). Direktiivi 2010/75/EU, annettu 24. marraskuuta 2010 (EUVL L 334, , s. 17). Asiak / /1/16 REV 1 joh/eho/kkr 2

3 PALAUTTAEN MIELEEN vuoteen 2030 ulottuvan kestävän kehityksen toimintaohjelman ja sen kestävän kehityksen tavoitteet (SDG) ja KOROSTAEN sen vettä koskevia kohtia, kuten kestävän kehityksen tavoitetta 6 (Varmistetaan veden saanti ja kestävä käyttö sekä sanitaatio kaikille) ja siihen liittyviä tavoitteita; PALAUTTAEN MIELEEN Sendain suuntaviivat katastrofiriskien vähentämiseksi , joilla pyritään muun muassa vahvistamaan yhteiskunnan ja ympäristön kestävyyttä, sekä vesihuoltoa koskevat OECD:n periaatteet, jotka OECD:n ministerineuvosto pani tyytyväisenä merkille kokouksessaan 4. kesäkuuta 2015; PITÄEN MYÖNTEISENÄ sitä, että kansainvälisten vesiväylien muuhun tarkoitukseen kuin vesiliikenteeseen tapahtuvaa käyttöä koskeva YK:n yleissopimus on tullut voimaan ja että maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelusta ja käytöstä tehdystä UNECE:n yleissopimuksesta on tulossa maailmanlaajuinen väline ja TUNNUSTAEN kummankin yleissopimuksen merkittävän osuuden rajavesistöjen kestävän hoidon edistämisessä ja helpottamisessa; PALAUTTAEN MIELEEN seitsemännen Maailman vesifoorumin lopputuloksen, jossa muun muassa todettiin, että veteen liittyviin haasteisiin on vastattava kiireellisesti ja kestävällä tavalla 14, sekä Maailman talousfoorumin vuoden 2016 globaalin riskiraportin, jossa vesi on arvioitu kolmanneksi niistä kymmenestä suurimmasta riskitekijästä, joilla voi olla merkittävä haitallinen vaikutus yhteiskuntaan ja talouteen; EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1. TOTEAA, että kaikkiin Euroopan unionin vesistöihin kohdistuu paineita muun muassa [...] veden kysynnän kasvun ja veden pilaantumisen takia sekä [...] maankäytön muutosten ja ilmastonmuutoksen nopeiden ja voimakkaiden vaikutusten vuoksi, mikä heikentää vesivarmuutta ja pahentaa kuivuuden ja veden niukkuuden aiheuttamia haittoja, etenkin Välimeren alueella, mutta yhä enemmän myös EU:n muilla alueilla; 1 a. TOTEAA, että ilmastonmuutos ja lisääntyneet rankkasateet voivat aiheuttaa äkillisiä tulvia ja muuttaa tulvien luonnetta kaikkialla Euroopassa; 14 Seitsemännessä Maailman vesifoorumissa Gyeongjussa Korean tasavallassa 13. huhtikuuta 2015 hyväksytty ministerien julkilausuma /1/16 REV 1 joh/eho/kkr 3

4 2. TOTEAA, että vaikka suuri osuus EU:n vesistöalueista on kahden tai useamman jäsenvaltion yhteisiä, EU:n alueet eroavat toisistaan maantieteellisesti, ympäristöltään ja ilmastoltaan, mikä vaikuttaa kaikkiin yhteiskunnan ja talouden osa-alueisiin, vesienhoito mukaan lukien; KOROSTAA, että toimenpiteissä on siksi oltava joustovaraa, jotta EU:n vesipolitiikan tavoitteet voitaisiin saavuttaa; ja TOTEAA, että koska yleispätevää ratkaisua ei ole, jäsenvaltiot voivat muokata toimiaan paikallisiin tarpeisiin ja oloihin soveltuviksi, kuitenkin EU:n lainsäädäntöä noudattaen; 3. KOROSTAA tarvetta toteuttaa EU:n nykyistä vesipolitiikkaa täysimääräisesti johdonmukaisella ja tehokkaalla tavalla, jotta vesistöjen suojelusta huolehditaan niin, ettei niiden tila enää heikkene; edistää kestävää vedenkulutusta, joka perustuu vesivarojen riittävään suojeluun ja tarvittaessa vesitilinpidon toteuttamiseen; saattaa vähitellen kaikki vesiekosysteemit hyvään kuntoon; edistää uusia yhdennettyjä ja aiempaa tehokkaampia toimintatapoja yhdyskuntajätteiden keruussa ja käsittelyssä; ja taata koko väestölle riittävä hyvälaatuisen veden saanti ja kaikki muu kestävä vedenkäyttö; 4. ARVOSTAA jo toteutettuja toimia ja PANEE MERKILLE vielä jäljellä olevat haasteet pyrittäessä kohti EU:n vesipolitiikan tavoitteita ja hyvää vesien tilaa EU:ssa; PAINOTTAA johdonmukaisen politiikan merkitystä tässä asiassa; ja KOROSTAA, että EU:n vesipolitiikan tavoitteet, kestävä vedenkäyttö ja vesienhoito mukaan lukien, olisi integroitava paremmin muihin asiaankuuluviin politiikan aloihin, kuten maatalouteen, energia-alaan, liikenteeseen ja matkailuun joka tasolla, ja myös olennaisiin EU:n rahoitusmekanismeihin; 11559/1/16 REV 1 joh/eho/kkr 4

5 5. KEHOTTAA jäsenvaltioita pyrkimään vihreän ja teknisen infrastruktuurin tasapainoiseen yhdistämiseen, kun ne valitsevat sopivia tapoja ja keinoja saavuttaa EU:n vesipolitiikan tavoitteet; PANEE MERKILLE, että vihreät infrastruktuuritoimet, kuten luonnolliset vedenpidätystoimet, voivat turvata ja tehostaa maanpäällisen luonnon, maaperän ja akviferien vedenvarastoimiskykyä ja täten pienentää tulvariskiä ja parantaa vesimuodostumien tilaa; ja TOTEAA, että tällaisten toimenpiteiden ollessa riittämättömiä, kuivuuden ja tulvien välittömään torjuntaan tarvitaan teknisiä infrastruktuuritoimia; 5 a. KOROSTAA kestävän kulutuksen ja tuotannon sekä kiertotalouden olevan olennaisia keinoja luonnonvarojen, vesi mukaan lukien, kestävän käytön ja hoidon toteuttamisessa, ja PAINOTTAA, että kestävä vesienhoito ja perusteellinen vesienhoitosuunnittelu ovat kiertotalouden edellytyksiä ja voivat tehokkaasti edistää kiertotalouteen siirtymistä; 6. PITÄÄ TÄRKEÄNÄ, että EU:n taloussektorit ja kansalaiset vähentävät vedenkulutustaan, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita toteuttamaan toimenpiteitä vedenkäytön tehostamiseksi kaikilla tärkeimmillä talouden aloilla, erityisesti: varmistamalla, että veden hinnoittelupolitiikka on riittävä kannustin vesivarojen tehokkaaseen käyttöön; investoimalla vesihävikin ja vuotojen vähentämiseen; parantamalla vedenjakelun ja vesiasioihin liittyvän rahoituksen järjestelmiä; tarvittaessa luomalla ja kehittämällä täydentävää vesihuollon infrastruktuuria, ottaen huomioon tärkeysjärjestyksessä toimenpiteet, joilla voidaan torjua veden puutetta ja kuivuutta ja toisaalta sopeutua niihin sekä edistää vesitehokkuutta ja veden kysynnän hallintaa; edistämällä innovatiivista teknologiaa ja käytäntöjä, jotka mahdollistavat veden kestävän ja tehokkaan käytön ja uudelleenkäytön, myös kastelujärjestelmissä, maataloudessa ja matkailussa; lisäämällä kuluttajien tietoisuutta vedenkäytön optimoinnin tarpeesta ja edistämällä siten veden säästämisen yleistymistä; 11559/1/16 REV 1 joh/eho/kkr 5

6 syventämällä tietämystä ja tehostamalla tiedonkeruuta, myös ilmastonmuutoksen vaikutuksesta; parantamalla vesihuoltoa sekä koko vesistöalueella että paikallisesti; 7. [...] (Siirretty edellä olevaan kohtaan 5 a.) 8. KEHOTTAA jäsenvaltioita toteuttamaan toimia veden uudelleenkäyttötapojen edistämiseksi ja varmistamaan samalla ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkean tason, koska veden uudelleenkäytön edut voivat ilmetä rahansäästönä, ympäristönsuojeluna, lisäinvestointeina uuteen teknologiaan ja vihreiden työpaikkojen syntymisenä; PAINOTTAA sitä, että veden uudelleenkäyttö voi olla merkittävä apu kuivuuden ja vesipulan torjumisessa ja ilmastonmuutokseen sopeutumisessa; ja KOROSTAA, että hyvin käsiteltyä jätevettä voidaan käyttää uudelleen moniin tarkoituksiin maataloudessa, teollisuudessa, tekopohjaveden muodostaminen mukaan lukien, ja kestävässä kaupunkisuunnittelussa; 9. PAINOTTAA sitä, että jokialtaat, tulvariskit ja kuivuuden huomioiva kunnollinen vesisuunnittelu ja kestävä vesienhoito ovat olennainen osa kestävää kehitystä, ja sen vuoksi on saatava mukaan kaikki merkittävät asianosaiset, eli hallitusten lisäksi myös kansalaisyhteiskunta, tutkijat ja yksityissektori; 9 a. KEHOTTAA jäsenvaltioita antamaan ja panemaan täytäntöön mahdollisimman pian meristrategiapuitedirektiivin mukaisia toimenpideohjelmia, jotka ovat kunnianhimoisia ja johdonmukaisia vesienhoitosuunnitelmien kanssa, ja näin ollen edistävät meriympäristön hyvän tilan saavuttamista vuoteen 2020 mennessä; 10. KOROSTAA, että on tärkeää vahvistaa valtioiden rajojen yli ulottuvia vesistöjä koskevaa yhteistyötä toissijaisuusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen pohjalta sekä EU:ssa että [...] EU:n ulkopuolisissa maissa [...], ja joki- ja merikomissioissa, ja myös muiden kestävää vedenkäyttöä ja vesihuoltoa, veden niukkuutta, tulvia ja kuivuutta käsittelevien merkittävien toimijoiden kanssa; 11559/1/16 REV 1 joh/eho/kkr 6

7 11. PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita työskentelemään yhdessä vesiasioita koskevien lainsäädäntöön kuuluvien ja muiden EU:n välineiden ja toimintapolitiikkojen täytäntöön panemiseksi ja käyttämään innovatiivisia, tieteelliseen tietoon perustuvia toimintatapoja vesivarojen kestävän käytön ja hoidon varmistamiseksi EU:ssa; 12. ODOTTAA KIINNOSTUNEENA vesipuitedirektiivin tarkistamista, jonka komissio tekee vuonna 2019; KOROSTAA vesipuitedirektiivin tavoitetta, joka on kaikkien vesien hyvän tilan saavuttaminen viimeistään vuoteen 2027 mennessä; ja KOROSTAA, että vesipuitedirektiivi on myös tärkeä väline ilmastonmuutoksen vaikutusten hillitsemisessä ja siihen sopeutumiseksi tarvittavien toimien toteuttamisessa; 13. PYYTÄÄ komissiota työskentelemään yhdessä jäsenvaltioiden kanssa ennen vesipuitedirektiivin vuonna 2019 tapahtuvaa tarkistusta sellaisten vaihtoehtojen kehittämiseksi, joilla mahdollistetaan jatkuva, kunnianhimoinen kansallinen täytäntöönpano vuoteen 2027 mennessä ja sen jälkeen /1/16 REV 1 joh/eho/kkr 7