Kaupunginhallitus 193 27.04.2015 Vastaus Kiihtelysvaaran pitäjäjulistus -kuntalaisaloitteeseen 4429/00.01.01/2014 KH 193 Kiihtelysvaaran kyläyhdistykset luovuttivat 20. lokakuuta 2014 kau pun gin hal lituk sel le allekirjoittamansa liitteenä olevan pitäjäjulistuksen. Kyläyhdistysten toimesta tullaan vuoden 2005 alusta Joensuun kaupunkiin lii tetyn Kiihtelysvaaran kunnan aluetta kutsumaan Kiihtelysvaaran pitäjäksi. Pitäjäjulistuksessa kyläyhdistykset esittävät Joensuun kaupungille, että kau pun ki vastedes hallinnossaan tulisi käyttämään Kiihtelysvaaran alueesta pi tä jä ju lis tuksen mukaisesti pitäjänimitystä. Pitäjäksi julistautumisen tarkoituksena on nostaa esille Joensuun kaupunkiin liitty neen kunnan alueen, joka ei välittömästi liity nykyiseen kaupunkitaajamaan, eri tyis ase ma niin palvelujen säilymisen, alueen elinvoiman ja demokratian ke hittä mi sen kannalta ja ylipäänsä alueella asuvien kuntalaisten hyvinvoinnin ja tu levai suu den uskon turvaamisessa. Kyläyhdistykset uskovat pitäjänimityksen vahvis ta van alueen asukkaiden identiteettiä ja tuovan lisääntyvän yhteisöllisyyden vah vem mak si voimavaraksi.pitäjätoiminta mahdollistaisi kaupungin käyttöön uu te na voimavarana ns. suoran demokratian toimintamallin, joka to den nä köises ti toisi koko kaupungin kehittämiselle lisäarvoa. Esitys on tulkittava kuntalain 28 :n (uusi kuntalaki 21 ) mukaiseksi kun ta laisaloit teek si. Pitäjäjäjulistuksessa esitetään seuraavaa: - Kiihtelysvaaran pitäjätoiminnan käyttöön luovutetaan entisen Kiihtelysvaaran kun nan vaakunan, viirin ja lipun käyttöoikeus - kaupunki lähtisi yhteistyössä kyläyhdistysten kanssa kehittämään pi tä jä neuvos ton toimintaa lähidemokratian toteuttamiseksi - kaupunki harkitsisi pitäjänimityksen käyttöönottoa myös muiden 2000-luvulla Joen suun kaupunkiin liittyneiden kuntien osalta - Kiihtelysvaaran pitäjätoiminnan kehittämistä voisi käyttää pilottihankkeena - Joensuun kaupunki yhtyisi pitäjäjulistukseen ja ryhtyisi toteuttamaan pe rus tetta van Kiihtelysvaaran pitäjätoimijan kanssa edellä esitettyjä toimintoja ja käyttäi si pilotointia varten vuoden 2015 budjetin määrärahoja Uuden kuntalain (410/2015) 22 :ssä todetaan osallistumis- ja vai kut ta mis mahdol li suuk sis ta seuraavasti: "Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjilläon oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:
1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua." Uuden kuntalain (410/2015) 36 :ssä lausutaan alueellisista toimielimistä seu raavas ti: " Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakukuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. Valtuusto voi päättää, et tä alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asian omaisen osa-alueen asukkaiden esityksestä. Alueellisen toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen se kä kunnan osa-alueen kehittäminen. Alueelliselle toimielimelle tulee varata mah dol li suus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunni tel man valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaiku tus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon se kä muihin oloihin. Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hal lin tosään nös sä." Kaupunginsihteeri tapasi asian valmisteluun liittyen Kiihtelysvaaran ky lä yh distys ten edustajia Kiihtelysvaarassa ensimmäisen kerran keskiviikkona 10.12.2014.Tilaisuudessa kes kus tel tiin aloitteen sisällöstä, asian jat ko val mis telus ta ja sen edellyttämistä toi men pi teis tä. Tilaisuudessa tuotiin kaupungin puolel ta myös esille talousarvion yh tey des sä kaupunginvaltuuston hyväksymä kirjaus siitä, että maa seu tu po liit ti nen ohjelma päivitetään vuonna 2015. Esillä oli myös Kiihtelysvaaran mah dol li ses ti perustettavaan yhteiskunnalliseen yri tykseen liittyvä valmistelutyö ja sen mah dol li nen kytkeytyminen pitäjäneuvoston toi min taan. Myöskään laajentuneen kaupungin sisäisessä kielenkäytössä ei ole löytynyt Joen suu hun liittyneiden kuntien aluetta koskevaa yhtenäistä nimitystä, pu hutaan "llitosalueista", "llitoskunnista", entisistä kunnista, kaupunginosista jne. Pitä jä ni mi tyk sen käyttöönotto olisi mahdollinen ratkaisu selkiinnyttää tilannetta. Kaupunginhallitus päätti 22.12.2014 581 - käynnistää osana kansalaisvaikuttamisen edistämistä asian jatkovalmistelun - nimesi kaupunginsihteerin vastaamaan kaupungin osalta jatkovalmistelusta yh teis työs sä Kiihtelysvaaran kylien edustajien kanssa Kaupuginhallitus totesi, että Kiihtelysvaaralaiset kyläyhdistykset nimeävät edusta jan sa val mis te lu työ ryh mään 31.12.2014 mennessä ja määräsi valmistelutyön ai ka tau lun siten, että tarkempi ehdotus aloitteen ai heut ta mis ta jat ko toi men piteis tä saadaan kaupunginhallitukselle 30.4.2015 men nes sä. Lopulliset päätökset asiassa kaupunginhallitus päätti tehdä jatkovalmistelun pe-
rus teel la. Asian jatkovalmistelu Kyläyhdistysten edustajina (jäseninä tai varajäseninä) valmistelutyöryhmän työhön/ko ko uk siin ovat osallistuneet seuraavat henkilöt: Heikki Nuutinen, Alavi Jukajärvi-seudun kyläyhdistys Veli-Pekka Peltonen, Kiihtelysvaaran Eteläiset kylät ry Kyösti Vatanen, Kiihtelysvaaran Eteläiset kylät ry Olli Virmajoki, Huhtilammen kyläyhdistys ry Eevi Väistö, Kiihtelyksen kyläyhdistys ry Juhani Rouvinen, Kiihtelyksen kyläyhdistys ry Hannu Jaakkonen, Raatevaaran kyläyhdistys ry Katariina Ahlholm, Raatevaaran kyläyhdistys ry Irma Nuutinen, Uskalin kyläyhdistys ry Marjatta Vatanen, Uskalin kyläyhdistys ry Timo Posti, Keskijärvi-Röksän kyläyhdistys ry Lisäksi kokouksiin ovat osallistuneet kaupunginsihteeri Jari Horttanainen, ke hittä mis pääl lik kö Aaro Piipponen ja projektisunnittelija Marja Tiittanen. Työryhmä on kokoontunut kolme kertaa (17.2., 17.3. ja 8.4.2015). Ensimmäisessä kokouksessaan (17.2.2015) työryhmä kävi yleiskeskustelun valmis te lu työ ryh män tehtävästä, tutustui asiaan liittyvään materiaaliin ja kävi keskus te lua kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksista, pitäjäneuvoston mah dol lises ta asemasta ja tehtävistä ja suoritti aiheeseen liittyää ideointia. Toisessa kokouksessaan (17.3.2015) tutustuttiin Juhani Rouvisen tekemään sel vityk seen lähidemokratian malleista Suomessa. Esityksessä nostettiin esille mm. Ylä ke mi jo en aluelautakuntamalli. Kokouksessa käytiin keskustelu pi tä jä neu voston toiminta-ajatuksesta, tavoitteista (teemoina alueen elinvoiman tur vaa mi nen, kuntalaisten osallisuuden ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen, jär jes tö jen, kuntalaisten ja yrittäjien yhteisen vuoropuhelun ja vaikuttamisen mah dol lis ta minen) ja tehtävistä edellisen kokouksen esitysten/ideoiden pohjalta.edelleen käytiin alustavaa keskustelua pitäjäjäneuvoston toimintamallista ja jäsenten va linnas ta. Kolmannessa kokouksessaan (8.4.2015) työryhmä teki yksimielisesti jäljempänä nä ky vän esityksen aloitteessa tarkoitetun pitäjähallinnon toteuttamiseksi ja kehit tä mi sek si. Työryhmän kokousten muistiot ovat liitteenä. Työryhmä esittää yksimielisesti hallintomalliksi neuvottelukuntaa, jonka nimi on pitäjäneuvosto. Neuvottelukunnalla tarkoitetaan kaupungin ja alueen asuk kai den yhteisesti nimeämää toimielintä, joka voi kaupunginhallinnossa näkyä ns. virallisena toimielimenä, mutta jolla ei ole itsenäistä päätösvaltaa eikä talou del lis ta toimintaa. Tehtävät määritellään neuvottelukunnan pe rus ta mis päätök sel lä. Työryhmä esittää pitäjäneuvoston tehtävät määriteltäväksi aluksi seuraavasti:
aikaansaada vuorovaikutteinen suhde kaupungin hallinnon ja pi täjä läis ten välille (edustuksellisen ja suoran demokratian yh teis työ) kansalaisten laaja ja välitön osallistuminen kuten palveluiden yhteis suun nit te lua, valmisteluosallisuutta, toimintaosallisuutta (ovat yh teis toi min nal li sia asioidenhoitotapoja -osallisuus ja vai kut ta minen) asiakasdemokratian edistäminen järjestöjen, kuntalaisten ja yrittäjien yhteisen vuoropuhelun ja vaikut ta mi sen mahdollistaminen (yhteisön aktivointi) elinvoimaisuuden kehittämiseen liittyvä pitäjän markkinointi ja kehit tä mis hank kei den toteuttaminen ja rahoittaminen siten kuin bud je tis sa on tarkoitukseen osoitettu määrärahoja kuntalain 36 :n mukaiset tehtävät (lausunnon antaminen kun tastra te gian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asiois sa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asuk kai den ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai mui hin oloihin) Pitäjäneuvostolle annetaan oikeus entisen Kiihtelysvaaran kunnan lipun, viirin ja vaa ku nan käyttöön Kiihtelysvaaran pitäjän lippuna, viirinä ja vaakunana. Pitäjähallinnon resurssiksi kehitetään nykyistä palvelupisteen toimintaa re sur soimal la lisää tarvittavien toimintojen kehittämiseksi. Entinen kun nan vi ras to/kiihte lys pirt ti/pal ve lu kes kus nimetään Pitäjäntuvaksi. Johtopäätökset ja jatkotoimenpiteet (kaupunginsihteeri): Työryhmä ei siten esitä kuntalain 36 :n mukaisen alueellisen lautakunnan tai joh to kun nan perustamista, vaan tavoitteena on lähidemokratian ja kuntalaisten osal lis tu mi sen edistäminen ja toimintamallien pilotointi va paa muo toi semman/epä vi ral li sem man pitäjäneuvoston (neuvottelukunta) avulla. Pi tä jä neu voston jäsenet tulisivat Kiihtelysvaaran alueen toimijoiden esittäminä. Esityksessä tulisi huomioida riittävä alueellinen edustavuus ja tasa-arvo. Neu vot te lu kun nal la ei olisi hallintosäännön mukaista päätösvaltaa ja se olisi luonteeltaan epä po liit tinen toimija. Kaupunginhallitus mahdollisesti nimeäisi kaupungin edustajat neu vot te lu kun nan kokouksiin. Edustajina voisi olla sekä virkamiehiä että 1-2 luot ta mus hen ki löä. Kiihtelysvaaran palvelupiste tukisi neuvottelukunnan työhön liittyvää käy tän nön toimintaa. Kaupunginhallitus päätti 20.4.2015 178 perustaa organisaatiomuutosten valmis te lun ohjausryhmän. Ohjausryhmän tehtävänä on ohjata or ga ni saa tio muutos ten valmistelua. Kaupunginvaltuuston strategiaseminaarissa 26.-27.3.2015
to det tiin tarpeelliseksi toteuttaa joitakin muutoksia jo kuluvan vuoden aikana. Ta voit tee na on selkeä ja kevyt organisaatio- ja johtamisrakenne sekä poliittisen oh jauk sen edellytysten parantaminen. Asukkaiden osallistumiseen ja yh tei söl lisyy den edistämiseen etsitään uusia tapoja. Pitäjäneuvostomallin pilotointi Kiihtelysvaaralaisten esittämän neu vot te lu kunnan muodossa olisi mahdollinen vaihtoehto osallistumisen ja yhteisöllisyyden kehit tä mi seen. Asian valmistelua tulisi jatkaa siten, että ennen kaupunginhallituksen lopullista kä sit te lyä kaupunginhallituksen organisaatiomuutosten valmistelun ohjausryhmä antaisi asiasta lausuntonsa. Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä Kiihtelysvaaran pitäjäjulistus -kuntalaisaloitteen valmistelutilanteen tässä vaiheessa tiedokseen ja saattaa työryhmän esityksen organisaatiomuutosten ohjausryhmän kä si tel täväk si. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.