Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 1 Kokoustiedot Aika: 6.6.2012 klo 9.30 13.15 Paikka: Kuntatalo Kommunernas hus Toinen linja 14, Helsinki
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 2 Sisällysluettelo Sivu 51 Kokouksen avaus 3 Liite 1, 51 52 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 Liite 1, 52 53 Pöytäkirjan tarkastajan valinta 5 54 Kuntauudistus 6 55 Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressin Suomen valtuuskunnan 2012 2016 valinta 7 56 Kuntaliiton jäsenmaksujen maksamisen tilannekatsaus 15 Liite 1, 56 57 Kuntaliiton kansainvälinen toiminta 2012 16 Liite 1, 57 58 Kuntaliiton talouskatsaus huhtikuu 2012 18 Liite 1, 58 59 Kuntaliiton edunvalvontaprosessi 19 Liitteet 1 2, 59 60 Luonnos laiksi ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista 20 Liite 1, 60 61 Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat 22 62 Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous 23 63 Ei julkisuuteen 64 Kokouksen päättäminen 27
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 3 51 Kokouksen avaus Liite 1, 51 Liiton puheenjohtaja avaa Kuntaliiton hallituksen kokouksen. Ehdotus: Päätös: Todetaan. Puheenjohtaja avasi hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo 13.10. Merkittiin, että informaatio-osassa olivat esillä seuraavat asiat: - Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus, varatoimitusjohtaja Tuula Haatainen - Kuntauudistus, toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma - Valtionosuusuudistus, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen - Ajankohtaiskatsaus ja hallituksen esityslista 6.6.2012, toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 4 52 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Liite 1, 52 Sääntöjen mukaan hallitus kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Kutsu on lähetetty hallituksen varsinaisille jäsenille ja varajäsenille seitsemän päivää ennen hallituksen kokousta 29.5.2012. Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet sen jäsenistä. Hallituksen kokouksiin osallistuvat myös varajäsenet. Hallituksen jäseniä ja varajäseniä sekä muita läsnäolijoita pyydetään allekirjoittamaan läsnäololista, joka otetaan pöytäkirjan liitteeksi. Ehdotus: Todetaan, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan mukaisesti. Samalla todetaan, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Päätös: Todettiin, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan (liite 1, 52 ) mukaisesti. Samalla todettiin, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 5 53 Pöytäkirjan tarkastajan valinta Hallituksen pöytäkirjan allekirjoittavat hallituksen (kokouksen) puheenjohtaja ja sihteeri. Hallitus päätti 5.6.2009, että pöytäkirjan tarkastaa yksi kussakin kokouksessa valittava jäsen. Ehdotus: Päätös: Hallitus päättää, että tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan hallituksen jäsen Maarit Feldt-Ranta. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin hallituksen jäsen Ari Korhonen.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 6 54 Kuntauudistus Kokouksessa esitellään kuntauudistuksen tilanne- ja ajankohtaiskatsaus. Ehdotus: Päätös: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 7 55 Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressin Suomen valtuuskunnan 2012 2016 valinta Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressi Euroopan neuvoston yhteydessä on vuodesta 1957 toiminut, nykyisessä muodossaan vuodesta 1994 Euroopan kunta- ja aluehallintokongressi (Congress of Local and Regional Authorities of Europe). Kongressi työskentelee demokratian ja poliittisen tasapainon hyväksi vahvistamalla paikallis- ja alueviranomaisten osuutta Euroopan integraatiossa. Kongressi antaa säännöllisesti ja maakohtaisesti raportteja paikallis- ja aluedemokratian tilasta Euroopan neuvostoon kuuluvissa ja jäsenanomuksen jättäneissä valtioissa ja tarkkailee Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan periaatteiden noudattamista jäsenmaissa. Kongressin uusi valtuuskunta aloittaa työnsä syysistunnossa 23. 25.10.2012 Strasbourgissa, jossa neuvoston päämaja sijaitsee. Edustajien yleiset valintakriteerit ja valintamenettely Suomen valtuuskunnan kokoonpanoa koskevan virallisen, valtiovarainministeriön ilmoituksen tulee olla Strasbourgissa viimeistään elokuussa. Valtiovarainministeriö nimeää valtuuskunnan Suomen Kuntaliiton ehdotuksen pohjalta. Jäsenmaalla on Kongressissa sama määrä edustajia kuin parlamentaarisessa yleiskokouksessa. Suomella on oikeus nimetä Kongressiin viisi varsinaista ja viisi varaedustajaa. Kongressin peruskirjan tulkinnan mukaan valtuuskuntaan voidaan valita myös vaaleilla valitulle elimelle välittömästi vastuussa oleva henkilö. Edellytyksenä on, että tämä on vaaleilla valitun elimen irtisanottavissa tai erotettavissa ja että mahdollisuudesta irtisanomiseen tai erottamiseen on säädetty laissa. Näin ollen esimerkiksi suomalainen kunnanjohtaja on vaalikelpoinen Kongressin jäseneksi. Sen sijaan apulaiskaupunginjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja ei ole. Jäsenmaiden valtuuskuntien kokoonpanossa tulee huomioida edustajien tasapuolinen maantieteellinen jakauma, kunnallis- ja aluehallinnon edustajien tasapuolinen jakauma, eri poliittisten suuntausten tasapuolinen jakauma sekä sukupuolten välinen tasapuolinen jakauma. Valiokunnan jäsenistä vähintään 30 % on oltava toista sukupuolta. Ellei tätä ehtoa täytetä, Euroopan neuvosto ei korvaa valtuuskunnan matkoja. Valtuuskunnan jäsenet eivät myöskään silloin voi äänestää Kongressissa. Mikäli kolmasosa valtuuskunnan paikoista olisi täyttämättä yli kuuden kuukauden ajan, koko valtuuskunnan osallistuminen kongressin toimintaan estetään. Kukin jäsenmaa päättää omien edustajiensa valinnasta. Euroopan neuvosto on pyytänyt jäsenmaiden hallituksia ilmoittamaan pääsihteerille kansallisen valintamenettelynsä. Ilmoitukseen kansallisen valtuuskunnan kokoonpanosta tulee sisältyä maininta kamarista, jonka työskentelyyn kukin varsinainen ja varajäsen osallistuvat.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 8 Suomen edustuksen järjestäminen Ilmoituksessa kansallisen valtuuskunnan kokoonpanosta tulee todeta selvästi ne edustajat, joita ei ole vaaleilla valittu vaan jotka ovat sellaiselle elimelle välittömästi vastuussa olevia ja antaa valintaprosessissa yksilöity luettelo niistä viroista tai toimista, joihin kuuluu tällainen "välittömästi vastuussa oleminen". Samoin ilmoituksessa on kuvattava aluekamariin valittavien osalta millaista aluetta asianomainen edustaa, eli alueen toimivaltuudet ja tehtävät. Euroopan neuvoston jäsenmaissa on erityyppisiä alueita. Aluekamarin jäsenten tulee edustaa sellaista viranomaista keskushallinnon ja kunnallishallinnon väliltä, jolla on joko oma organisaatio tai säädetyt oikeudet keskushallinnon suhteen. Tällaisen viranomaisen tulee voida hoitaa omalla vastuullaan ja asukkaiden etujen mukaisesti merkittävää osaa julkisista asioista (sanamuoto vastaa Euroopan alueellisen itsehallinnon peruskirjaluonnoksen artiklaa 3.1). Luettelo näistä viranomaisista tulee esittää kansallisen valintamenettelyyn liittyen. Ne jäsenvaltiot joilla ei ole tämän pykälän mukaisia alueviranomaisia voivat lähettää edustajia Aluekamariin ja sen toimielimiin, kuitenkin ilman äänioikeutta. Kongressin edustajat ja varaedustajat nimitetään jokaisen jäsenvaltion virallisesti neuvostoon ilmoittaman menettelyn mukaan. Menettelystä tulee ilmoittaa neuvoston pääsihteerille. Jäsenvaltion tulee muun ohessa neuvotella maan kansallisten kuntaliittojen kanssa jäsenten valinnasta sekä kiinnittää huomio edustajien vaalikelpoisuuteen Kongressin kamareihin. Suomessa tässä suhteessa ei ole ongelmia. Kongressi toimii kahden kamarin lisäksi kolmessa valiokunnassa ja pysyvässä forumissa (Statutory Forum), joihin valtuuskunta nimeää jäsenet. Valtuuskunta päättää keskuudessaan miten edustajat valiokuntiin nimetään. Kuntaliitto on (aluksi edeltäjiensä kautta) edustanut kuntakenttää Kongressin tarkkailijana vuodesta 1957 ja vuodesta 1989 Suomen liityttyä Euroopan neuvoston jäseneksi Suomen virallisen valtuuskunnan kokoajana. Suomen valintamenettely on järjestetty siten, että ulkoasiainministeriö on (14.2.1994) myöntänyt Kuntaliitolle oikeuden tehdä ehdotus Suomen valtuuskunnan jäseniksi, jotka valtiovarainministeriö nimeää tehdyn ehdotuksen pohjalta. Ulkoasiainministeriö tiedottaa valinnat ja mahdolliset muutokset Euroopan neuvoston pääsihteerille. Kuntaliitto toimii myös Suomen valtuuskunnan sihteeristönä. Valtiovarainministeriö on Kuntaliiton aloitteesta toimittanut valintamenettelyä koskevan selvityksen Euroopan neuvostoon 25.2.2008. Suomen valintamenettelyn mukaan varsinaisista edustajista kolme ja varaedustajista kaksi edustavat kuntakamaria ja varsinaisista edustajista kaksi ja varaedustajista kolme aluekamaria.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 9 Kunta- ja aluekamariin Suomesta valittavan edustajan ja varaedustajan tulee siis olla joko kunnanvaltuuston jäsen tai kunnanjohtaja. Sisäasiainministeriö on Suomen osalta aikanaan ilmoittanut Euroopan neuvostoon lisäksi, että aluekamariin nimettävän (myös varaedustajan) tulee olla maakuntaliiton valtuuston tai hallituksen jäsen. Kuntaliiton hallituksen 15.4.2010 tekemän esityksen pohjalta nimetty nykyinen valtuuskunta Istuntokaudet 2010 2012 Kuntakamari Jäsen: Arto Bryggare (SDP) Uudenmaan liiton maakuntavaltuuston puheenjohtaja Helsingin kaupunginvaltuuston jäsen Irmeli Henttonen (Kesk.) lastenpsykiatrian ylilääkäri, Lappeenranta kaupunginvaltuutettu maakuntahallituksen jäsen Risto Rautava (Kok.) Kaupunginvaltuutettu, Helsinki Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Valtuuskunnan puheenjohtaja Varajäsen: Hannu Kemppainen (Kesk.) terveyskeskuslääkäri, Kajaani kaupunginvaltuutettu Susanna Ruponen (Vas.) Rauman kaupunginvaltuuston jäsen Aluekamari Jäsen: Helena Pihlajasaari (SDP) sairaanhoitaja, Laukaa Keski-Suomen liiton hallituksen puheenjohtaja Laukaan kunnanvaltuutettu Hanna Marva (Kok.) Kaupunginvaltuutettu, kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja, Satakuntaliiton hallituksen jäsen, Rauma Varajäsen: Aimo Ryynänen (Kok.) professori, Orimattila, Päijät-Häme Kaupunginvaltuutettu, kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja, Päijät-Hämeen liiton hallituksen jäsen, Orimattila
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 10 Uuden valtuuskunnan valinta Minna Lintonen (SDP) Kaupunginvaltuutettu, Hämeen liiton kuntayhtymän valtuuston varajäsen, Forssa Sari Ylipulli (Vihr.) FM, Rovaniemi Rovaniemen kaupunginvaltuutettu Lapin maakuntavaltuuston varajäsen Euroopan neuvoston ministerikomitea on 19.1.2011 hyväksynyt kongressia koskevan uuden päätöslauselman (Statutory resolution CM/Res(2011)2 ja siihen liitetyn kongressin peruskirjan. Kongressi on lisäksi kevään 2012 täysistunnossaan hyväksynyt uudet menettelytapaohjeet (Rules of Procedure; Resolution 337/2012). Tähän sisältyy muutamia uusia ulottuvuuksia. Ensinnäkin valtuuskunnan toimikausi tulee nyt olemaan neljä vuotta. Suomen osalta tilanne on hieman hankala, koska sääntöjen mukaan valtuuskunnan poliittisen kokoonpanon tulee heijastaa viime kunnallisvaalien lopputulosta, ja toisaalta Suomessa järjestetään kunnallisvaalit täysistuntoa seuraavana viikonloppuna. Kongressin jäsentä, jolla on poliittinen mandaatti, ei voida kongressin, maan hallituksen tai kuntaliiton toimesta erottaa tehtävästään. Ongelmaksi voi muodostua, että täysistunnossa työnsä aloittava valtuuskunta, joka siis valitaan nykyisten poliittisten voimasuhteitten mukaan, ei enää tammikuussa kokoonpanoltaan heijasta lokakuun kunnallisvaalien poliittisia voimasuhteita, mutta kuitenkaan jäseniä, jos heidät on kunnanvaltuustoon/maakuntaliittoon valittu, ei voi kongressin jäsenyydestä erottaa. Nykyinen valtuuskunta yhtäältä ja liiton hallituksessa edustettuina olevien puolueiden kunnallissihteerit toisaalta ovat neuvotteluissaan katsoneet, että ainoa perusteltavissa oleva lähtökohta on noudattaa kulloistenkien kunnallisvaalien poliittista lopputulosta. Menettelynä voisi olla, että lokakuun täysistuntoon nimettävän valtuuskunnan jäsenet sitoutuvat puolueilleen eroavansa kongressin jäsenyydestä 1.1.2013 lukien. Tällöin lokakuun kunnallisvaalien jälkeen tilanne voidaan katsoa ns. puhtaalta pöydältä, ja valita uusi valtuuskunta vaalien voimasuhteitten perusteella tammikuusta lukien. Tämä helpottaa sitä sääntöjen edellyttämää valintakriteeristön täyttämistä, jossa poliittisten voimasuhteitten noudattamisen lisäksi pitää tarkastella, että maan eri osat, sukupuolien välinen tasa-arvo ja eri kuntaryhmät otetaan valinnassa huomioon. Todettakoon vielä, että sääntöjen täsmennyksen mukaan jäsenmaan hallituksen tulee valintailmoitustaan Strasbourgiin tehdessään nimenomaisesti ilmoittaa, että valinta heijastaa viimeisten kunnallisvaalien poliittisia voimasuhteita.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 11 Toinen uusi edellytys on, että kukin kongressin jäsen sitoutuu allekirjoittamaan velvoitteen noudattaa Euroopan neuvoston tavoitteita, mm. oikeusvaltion periaatteiden, ihmisoikeuksien ja perustavaa laatua olevien vapauksien (Fundamental freedoms; kts Euroopan neuvoston peruskirja I kappale, Art1.a, ja Art3) noudattamista. Uutena vaatimuksena on myös, että valtuuskunnalle tulee nimetä varapuheenjohtaja; käytäntö, jota Suomi on jo pitkään noudattanut. Tosin uusi täsmennys on, että varapuheenjohtaja ei saa olla saman kamarin jäsen, ja että hänen suosituksen mukaan tulisi olla eri sukupuolta kuin puheenjohtaja. Samoin valtuuskunnan sihteeri tai jäsenen avustaja ei saa olla jäsenmaan hallituksen käskyvallan alaisena työskennellessään kongressiin liittyvässä tehtävässä. Joidenkin valtuuskuntien sihteerit ovat olleet ao. maan hallituksen kuntaministeriöstä. Uutta on, että näistä valinnoista valtuuskunnan puheenjohtajan on ilmoitettava kongressin pääsihteerille. Toivottavaa on, että valittavilla jäsenillä on tehtävään soveltuva kielitaito, ja riittävästi aikaa hoitaa tehtäväänsä kongressin jäsenenä. Kongressin jäsen osallistuu käytännössä kahteen täysistuntoon (n. viikko) ja yhteen-kahteen noin 2 päivän valiokuntakokoukseen ulkomailla. Kotimaassa järjestetään muutamia kokouksia valtuuskunnan kesken. Euroopan neuvosto on toistaiseksi korvannut matkasääntönsä mukaisesti varsinaisten edustajien matkakustannukset. Käytännössä on toimittu niin, että matkat tehdään noudattaen virkaehtosopimuksen periaatteita ja liiton kustannuksella, ja neuvoston kullekin varsinaiselle edustajalle maksamat korvaukset kukin edustaja on siirtänyt liiton tilille. Neuvoston korvauskäytäntö ja virkaehtosopimuksen määräykset eivät ole yhteneviä. Liitto on maksanut varsinaistenkin edustajien matkakustannuksia ja ansionmenetyskorvaukset mm. Liitto on lisäksi erikseen oikeuttanut varajäsenet osallistumaan kongressiin liiton kustannuksella. Käytäntö on perusteltu ensinnäkin, koska varajäsen on varsinaisen jäsenen valtuuksin jäsen kongressin kamarin istunnossa, ja toisaalta, jotta myös pienempien puolueiden edustajat ovat voineet seurata ja osallistua kongressin työhön. Ehdotus: Hallitus päättää 1. esittää valtiovarainministeriölle nimettäväksi lokakuussa 2012 pidettävästä täysistunnosta alkavaksi nelivuotiskaudeksi viisi edustajaa ja varaedustajaa Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallinnon kongressiin seuraavasti: Kuntakamari Edustaja Varaedustaja 1. 1. 2. 2. 3.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 12 Aluekamari Edustaja Varaedustaja 1. 1. 2. 2. 3. 2. periaatteesta, jonka mukaan nimettyjen edustajien ja varaedustajien virkamatkat kongressin istuntoon, sekä valiokuntien, komiteoiden ja työryhmien ym. kokouksiin saadaan tehdä ilman, että kustakin matkasta tehdään erillinen virkamatkapäätös, mutta kuitenkin siten, että kutakin matkaa koskevat tiedot saatetaan vuosittain hallituksen työvaliokunnan tietoon, 3. todeta, että nämä virkamatkat tehdään virkaehtosopimuksen mukaisesti liiton kustannuksella, jolloin matka- ja majoituskulut sekä päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset maksetaan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja liiton matkustamisesta ja ansiomenetyskorvauksista muutoin tekemien päätösten ja käytännön mukaisesti ja siten, että Euroopan neuvoston edustajalle maksamat matka- ja majoituskorvaukset tulee tämän toimesta maksaa liitolle, 4. oikeuttaa valtuuskunnan varajäsenet osallistumaan liiton kustannuksella kongressin täysistuntoihin, 5. todeta, että valtuuskunta päättää puheenjohtajansa ja valiokuntaedustajien valinnasta keskuudestaan, 6. todeta, että liitto järjestää valtuuskunnan sihteeripalvelut, ja että valtuuskunta ottaa sihteerinsä. Päätös: Hallitus päätti 1. esittää valtiovarainministeriölle nimettäväksi lokakuussa 2012 pidettävästä täysistunnosta alkavaksi nelivuotiskaudeksi viisi edustajaa ja varaedustajaa Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallinnon kongressiin seuraavasti: Kuntakamari Jäsen: Arto Bryggare (SDP) Uudenmaan liiton maakuntavaltuuston puheenjohtaja Helsingin kaupunginvaltuuston jäsen Irmeli Henttonen (Kesk.) lastenpsykiatrian ylilääkäri, Lappeenranta kaupunginvaltuutettu maakuntahallituksen jäsen Risto Rautava (Kok.) Kaupunginvaltuutettu, Helsinki Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Valtuuskunnan puheenjohtaja
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 13 Varajäsen: Hannu Kemppainen (Kesk.) terveyskeskuslääkäri, Kajaani kaupunginvaltuutettu Susanna Ruponen (Vas.) Rauman kaupunginvaltuuston jäsen Aluekamari Jäsen: Helena Pihlajasaari (SDP) sairaanhoitaja, Laukaa Keski-Suomen liiton hallituksen puheenjohtaja Laukaan kunnanvaltuutettu Hanna Marva (Kok.) Kaupunginvaltuutettu, kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja, Satakuntaliiton hallituksen jäsen, Rauma Varajäsen: Ilkka Viljanen (Kok.) toimitusjohtaja, Lahti kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Päijät-Hämeen liiton valtuuston jäsen Minna Lintonen (SDP) Kaupunginvaltuutettu, Hämeen liiton kuntayhtymän valtuuston varajäsen, Forssa Sari Ylipulli (Vihr.) FM, Rovaniemi Rovaniemen kaupunginvaltuutettu Lapin maakuntavaltuuston varajäsen 2. periaatteesta, jonka mukaan nimettyjen edustajien ja varaedustajien virkamatkat kongressin istuntoon, sekä valiokuntien, komiteoiden ja työryhmien ym. kokouksiin saadaan tehdä ilman, että kustakin matkasta tehdään erillinen virkamatkapäätös, mutta kuitenkin siten, että kutakin matkaa koskevat tiedot saatetaan vuosittain hallituksen työvaliokunnan tietoon, 3. todeta, että nämä virkamatkat tehdään virkaehtosopimuksen mukaisesti liiton kustannuksella, jolloin matka- ja majoituskulut sekä päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset maksetaan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja liiton matkustamisesta ja ansiomenetyskorvauksista muutoin tekemien päätösten ja käytännön mukaisesti ja siten, että Euroopan neuvoston edustajalle maksamat matka- ja majoituskorvaukset tulee tämän toimesta maksaa liitolle, 4. oikeuttaa valtuuskunnan varajäsenet osallistumaan liiton kustannuksella kongressin täysistuntoihin,
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 14 5. todeta, että valtuuskunta päättää puheenjohtajansa ja valiokuntaedustajien valinnasta keskuudestaan, 6. todeta, että liitto järjestää valtuuskunnan sihteeripalvelut, ja että valtuuskunta ottaa sihteerinsä.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 15 56 Kuntaliiton jäsenmaksujen maksamisen tilannekatsaus Liite 1, 56 Kuntaliiton sääntöjen 9 :n mukaan yhdistyksen valtuusto vahvistaa vuosittain jäsenmaksun suuruuden. Jäsenmaksu on suoritettava vuosittain maaliskuun ensimmäiseen päivään mennessä, jollei valtuusto toisin päätä. Hallituksen työvaliokunta on käsitellyt kokouksessaan 30.11.2011 liiton toimenpiteitä kuntien maksamattomien jäsenmaksujen varalle. Tuolloin päätettiin, että liiton hallitukselle annetaan tilannekatsaus jäsenmaksuista 19.4. ja 6.6.2012 pidettävissä kokouksissa. Esityslistan liitteenä on jäsenmaksujen maksutilanne 22.5.2012. Ehdotus: Päätös: Kuntaliiton hallitus käsittelee jäsenmaksujen tilanteen ja antaa ohjeistusta jatkotoimenpiteistä toimivalle johdolle. Kuntaliiton hallitus käsitteli jäsenmaksujen tilanteen ja antoi ohjeistusta jatkotoimenpiteistä toimivalle johdolle.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 16 57 Kuntaliiton kansainvälinen toiminta 2012 Liite 1, 57 Suomen kansainvälinen toimintaympäristö muuttuu koko ajan voimakkaasti. Tätä muutosta on välttämätöntä seurata ja arvioida kuntien näkökulmasta jatkuvasti sekä huolehtia siitä, että Suomen kunnilla säilyy myös tulevaisuudessa asianmukaiset mahdollisuudet huolehtia tehtävistään ja kehittää toimintaansa. Suomen EU-jäsenyys vuoden 1995 alussa toi Kuntaliiton toimintaan uutena elementtinä perinteisten kansainvälisten suhteiden rinnalle ulkomailla tapahtuvan edunvalvonnan. Kuntaliiton toimintaa Euroopan integraatioon liittyvissä kysymyksissä linjattiin ensimmäisen kerran vuoden 1993 alusta. Silloin omaksuttiin liiton toiminnassa hajautetun vastuun toimintaperiaate, jonka mukaan edunvalvonnan asiantuntijavastuu hajautetaan Kuntaliitossa sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla tapahtuvassa toiminnassa. Kunkin asiantuntijan rooliin kuuluu myös oman alansa kysymysten kansainvälinen seuranta. Tämä vastuutus on sittemmin osoittautunut niin toimivaksi, että sitä ei oleellisilta osiltaan ole ollut tarvetta muuttaa. Kuntaliiton hallitus on tämän jälkeen linjannut liiton EU- ja kansainvälistä toimintaa vuosina 1998, 2000 ja 2004. Kuntaliiton EUpolitiikkaa liiton hallitus on linjannut muutaman vuoden välein, viimeksi kokouksessaan 27.10.2011. Nyt käsillä oleva Kuntaliiton kansainvälisen toiminnan linjaus ja viime marraskuun EU-linjaus muodostavat yhdessä yhden kokonaisuuden. Kuntaliiton kansainvälistä toimintaa on syytä linjata jälleen EU:ssa ja muualla kansainvälisessä toimintaympäristössä tapahtuvien nopeiden muutosten sekä Kuntaliiton oman organisaation kehittämisen, esimerkiksi vuoden 2012 alussa tapahtuneen alue- ja elinkeinokehityksen, sekä kansainvälisten suhteiden yksikköjen toimintojen yhdistämisen vuoksi. Kansainvälisellä edunvalvonnalla on linjauksessa keskeinen rooli. Nykytilan kuvaamisen lisäksi taustamuistiossa pohditaan mahdollisuuksia toiminnan kehittämiseksi sekä arvioidaan liiton kansainvälisen toiminnan voimavaroja. Kuntaliiton kansainvälistä toimintaa tarkastellaan seuraavien kokonaisuuksien puitteissa: - toiminnan tausta ja lähtökohdat - edunvalvonta kansainvälisellä tasolla - kunnat ja alueet eurooppalaisissa instituutioissa - kuntien ja alueiden kansainväliset järjestöt - pohjoismainen yhteistyö - lähialuetyö - ystävyyskuntatoiminta - maailmanlaajuinen yhteistyö - Kuntaliiton ja konsernin yhteistyökysymyksiä - kansainvälisen toiminnan voimavarat - arviointia ja tavoitteita
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 17 Taustamuistiossa kuvataan Suomen Kuntaliiton kansainvälistä toimintaa, sen historiaa ja tavoitteita sekä niitä prosesseja, joiden kautta kansainvälistä toimintaa liitossa harjoitetaan. Tarkastelussa kansainvälinen toiminta, EU-edunvalvonta mukaan luettuna liitetään osaksi Kuntaliiton toimintastrategiaa. Selvityksen yhteenvetona tehdään ehdotus Kuntaliiton hallituksen kansainvälisen toiminnan linjaukseksi, jonka pohjalta liiton toimintaa harjoitetaan ja kehitetään lähivuosina. Esitys Kuntaliiton hallituksen linjaukseksi sisältää 20 keskeisintä kohtaa, joihin liiton tulevassa kansainvälisessä toiminnassa on syytä kiinnittää erityistä huomiota. Ehdotus: Päätös: Hallitus päättää hyväksyä kansainvälisen toiminnan linjaukset ja merkitsee tiedoksi asiaa koskevan taustamuistion. Hyväksyttiin kansainvälisen toiminnan linjaukset ja todettiin lisäyksenä, että arktisen alueen näkökulma tulisi ottaa huomioon liiton kansainvälisessä toiminnassa. Merkittiin taustamuistio tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 18 58 Kuntaliiton talouskatsaus huhtikuu 2012 Liite 1, 58 Kuntaliiton huhtikuun varsinaisen toiminnan kumulatiiviset tuotot olivat yhteensä 9 096 900 euroa. Tuotot alittivat budjetin 670 900 eurolla, mikä johtuu pääosin budjetoitua pienemmistä hanketuotoista. Muu myynti, sisältäen asiantuntijatuntija- ja koulutuspalvelumyynnin, julkaisumyynnin, kunnia- ja ansiomerkkien myynnin olivat budjetoidulla tasolla. Vuokratuotot olivat 509 300 euroa ja 3,5 % budjetoitua suuremmat. Jäsen- ja palvelumaksut 5 732 300 olivat budjetoidulla tasolla. Henkilöstökulut 6 684 700 euroa ylittivät budjetin 134 700 eurolla. Ylitys johtuu pääosin sosiaalikulujen varauksista verrattuna budjettiin. Henkilöstökulut ennustetaan tasaantuvan vuoden loppuun mennessä budjetoidulle tasolle. Poistot olivat budjetoidulla tasolla. Muiden kulujen alitus budjettiin verrattuna oli yhteensä 367 700 euroa. Suurin osa alituksesta johtuu pienemmistä hankemenoista hanketuottojen ollessa pienemmät. Huhtikuun kumulatiiviset kustannukset vuonna 2012 olivat yhteensä 11 255 700 euroa ja alittavat budjetin 244 800 euroa, eli -2,1 %. Kuntaliiton huhtikuun kumulatiivinen tuotto-/kulujäämä ilman tutkimus- ja kehityshankkeita oli -2 158 855 euroa, eli 426 100 euroa budjetoitua pienempi. Sijoitus- ja rahoitustoiminnan tulos oli 192 855 euroa. Epävarmuus näkyy myös Kuntaliiton sijoitus- ja rahoitustoiminnan tuloksessa. Edelliseen vuoteen verrattuna kumulatiivinen sijoitus- ja rahoitustoiminnan tulos oli 1 090 500 euroa pienempi (1 283 300 euroa huhtikuu 2011). Kuntaliiton huhtikuun kumulatiivinen tulos on sijoitus- ja rahoitustoiminnan jälkeen -2 202 300 euroa alijäämäinen. Budjetti oli -772 740 euroa. Ero johtuu pääosin budjettia pienemmistä toteutuneista sijoitus- ja rahoitustuotoista. Ehdotus: Päätös: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 19 59 Kuntaliiton edunvalvontaprosessi Liite 1, 59 Liite 2, 59 Osana Kuntaliiton kehittämistyötä käynnistettiin liiton yksikköpäällikkökokouksessa 31.1.2011 Kuntaliiton edunvalvonnan strategisen kehittämisohjelman valmistelu. Valmistelu on toteutettu laaja-alaisesti niin, että kaikki liiton eri yksiköt ovat olleet työssä edustettuina. Kehittämisohjelma jakautuu kahteen osaan 1. Kuntaliiton edunvalvonnan keskeiset linjaukset ja 2. laajempaan asiakirjaan Edunvalvonnan kehittäminen Kuntaliitossa tausta-aineisto 16.4.2012, jota käytetään osana liiton edunvalvontakoulutusta ja edunvalvonnan kehittämistä. Kehittämisohjelmassa on keskeistä edunvalvonnan muuttuminen yhä enemmän ennakoivaksi, rakentavien ja uusien vaihtoehtojen hakemiseksi sekä verkostoitumiseksi kunta-alan alan kanssa. Asiaa esiteltiin liiton hallitukselle hallituksen infossa 19.4.2012. Ehdotus: Päätös: Hallitus päättää hyväksyä edunvalvonnan keskeiset linjaukset sekä merkitä tiedoksi Kuntaliiton edunvalvonnan keskeiset linjaukset tausta-aineiston. Hyväksyttiin edunvalvonnan keskeiset linjaukset ja merkittiin tiedoksi tausta-aineisto. Hallitukselle tuodaan vuosittain tiedoksi kuvaus 1 3 liiton edunvalvontaprosessista.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 20 60 Luonnos laiksi ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista Liite 1, 60 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardsonin asettama ohjausryhmä on valmistellut luonnoksen laiksi ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista. Ohjausryhmässä on ollut Kuntaliiton edustus. Taustalla on vanhusten oikeuksia koskeva välikysymys eduskunnassa syksyllä 2009. Hallitus totesi vastauksessaan, että tarkoituksena on valmistella kevääseen 2011 mennessä luonnos laiksi vanhusten palveluista. Sosiaali- ja terveysministeriö julkisti 9.3.2011 lakiluonnoksen iäkkään henkilön sosiaali- ja terveyspalvelujen saannin turvaamiseksi. Kuntaliiton lausunto silloisesta lakiluonnoksesta on käsitelty Kuntaliiton hallituksessa 8.6.2011. Todettakoon, että samaan aikaan sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudistusta valmistelee työryhmä, jonka määräaika on kesäkuun 2012 loppuun. Sosiaalihuollon uuden yleislain on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2015. Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan turvataan lailla (vanhuspalvelulaki) iäkkäiden henkilöiden oikeus laadukkaaseen ja tarpeenmukaiseen hoivaan. Iäkkäälle henkilölle säädetään oikeus palvelusuunnitelmassa määriteltyyn hoivaan ja kuntoutukseen. Ohjausryhmän työn pohjana olivat 9.3.2011 valmistunut lakiluonnos sekä sitä koskeva lausuntoyhteenveto. Ohjausryhmän muistio luovutettiin peruspalveluministerille 19.4.2012. Muistio sisältää lakiluonnoksen yksityiskohtaiset perustelut ja alustavan arvion lakiluonnoksen vaikutuksista. Lakiluonnoksen mukaan kunnan on laadittava suunnitelma ikääntyneen väestön hyvinvoinnin ja terveyden tukemiseksi, arvioitava palvelujen laatua ja riittävyyttä ja järjestettävä ikääntyneen väestön sosiaalipalvelut alueellaan niin, että ne ovat yhdenvertaisesti saatavissa. Kunnan on osoitettava riittävästi voimavaroja ikääntyneen väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen sekä iäkkäiden sosiaalipalveluihin. Kunnan on asetettava vanhusneuvosto, järjestettävä ikääntyneelle väestölle neuvontapalveluja ja hankittava käyttöönsä palveluiden laadukkaan järjestämisen kannalta riittävä määrä erityisasiantuntemusta. Iäkkäiden henkilöiden palvelutarpeen selvittämiseen, päätöksen tekemiseen ja palvelujen toteuttamiseen säädettäisiin määräajat. Iäkkäälle henkilölle, joka tarvitsee paljon apua, nimettäisiin vastuutyöntekijä. Iäkkäille henkilöille sosiaali- ja terveyspalveluja tarjoavassa toimintayksikössä on luonnoksen mukaan oltava henkilöstö, jonka määrä, asiantuntemus ja tehtävärakenne vastaavat asiakkaiden lukumäärää ja palvelujen tarvetta. Lakiluonnos sisältää asetuksenantovaltuutuksen, jonka mukaan tarkempia säännöksiä toimintayksikön henkilöstöstä, johtamisesta, toimitiloista sekä omavalvonnan toteuttamisesta voidaan tarvittaessa antaa sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 21 Muistioon sisältyy Kuntaliiton edustajan jättämä täydentävä lausuma, jossa pidetään luonnokseen sisältyvää asetuksenantovaltuutusta toimintayksikön henkilöstön määrän osalta tarpeettomana. Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää lausuntoa ohjausryhmän muistiosta 8.6.2012 mennessä. Lakiehdotus on tarkoitus saattaa eduskunnan käsiteltäväksi syksyllä. Laki tullee voimaan vuoden 2013 aikana. Ehdotus: Päätös: Kuntaliiton hallitus päättää hyväksyä liitteen 1, 60 mukaisen lausunnon ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemista ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluja koskevasta lakiluonnoksesta. Hyväksyttiin korjatun liitteen 1, 60 mukainen lausunto.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 22 61 Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat Hallituksen lähiajan kokouksiin on suunniteltu valmisteltaviksi seuraavat, tässä vaiheessa tiedossa olevat asiat. 16.8.2012 - Kuntauudistus/KPML - Kuntaliiton sijoitussalkkuraportti/kpml - Kuntaliiton johtajiston vastuualuejako/kpml - Hallintoelinten kokousohjelma vuodelle 2013/KPML - Kuntaliiton talous kesäkuu 2012/KPML - Valtion talousarvion valmistelu vuodelle 2013/TK 20.9.2012 - Kuntapäivien 14. 15.5.2013 esityslista ja osanottomaksu/kpml - Suomen Kuntaliiton luottamushenkilöiden palkkiot 1.6.2013 alkaen/kpml - Suomen Kuntaliiton luottamushenkilöiden ansionmenetyskorvaukset 1.6.2013 alkaen/kpml - EU:n rakennerahastokausi 2014 2017/KPML - Kuntaliiton talous elokuu 2012/KPML - Valtionosuusuudistus/TK 8.11.2012 - Luonnos Kuntaliiton toimintasuunnitelmaksi 2013/KPML - Suomen Kuntaliiton ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen talousarvioesitykset vuodelle 2013/KPML - Suomen Kuntaliiton jäsenmaksu ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen maksuosuudet vuonna 2013/KPML - Kuntaliiton valtuuston syyskokous/kpml - Kuntaliiton talous syyskuu 2012/KPML 28.11.2012 - Kertomus Kuntaliiton toiminnasta 2009 2012/KPML - Ehdotuksen tekeminen Kevan valtuuskuntaan määrättävistä jäsenistä ja varajäsenistä toimikaudeksi 2013 2016/KPML Ehdotus: Päätös: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 23 62 Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous Torstai 16.8.2012 Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous pidetään torstaina 16.8.2012 Kuntatalossa Helsingissä. Klo 9.30 Hallituksen kokouksen informaatio-osuus B 3.8 11.00 Ryhmäkokoukset Kok. B 3.4 SDP B 3.1 Kesk. B 3.3 Vihr. B 4.12 Vas. B 4.11 PerusS B 4.13 Ryhmien välinen neuvottelu B 3.9 13.00 Hallituksen kokouksen päätösosuus B 3.8 13.15 Lounas Ravintolan kabinetit Ehdotus: Päätös: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 24 63 Ei julkisuuteen
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 25 64 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo 13.15.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 5/2012 26 Allekirjoitukset Puheenjohtaja Sihteeri Rakel Hiltunen Riitta Myllymäki Käsitellyt asiat 51 64 Pöytäkirjan tarkastus Aika ja paikka Allekirjoitus Ari Korhonen