Yhdessä Oulussa osallisuus, vaikuttaminen ja paikalliskulttuuri Oulun maaseutualueilla Erityisasiantuntija Päivi Kurikka Kuntaliitto 20.2.2013
Kuntademokratian kehittämiselle on jo nyt hyvää pohjaa lainsäädännössä - entä käytännössä? Kehittäminen projekti- ja hankepohjaista niin valtakunnan kuin paikallisellakin tasolla kunnissa Siitä pirstaleisuus, tarvitaan systemaattisempaa ja pitkäjänteisempää otetta Kunnat jakavat tietoa aktiivisesti» mutta kehittävät melko varovaisesti vuorovaikutteisia aloite-, palaute- tai keskustelukanavia ja -foorumeita Kunnat kehittävät palvelujen laatua» mutta eivät vielä käyttäjädemokratiaa tai systemaattisia palautejärjestelmiä 2 22.2.2013
Mistä on kuntademokratia tehty? Lainsäädännön antamat mahdollisuudet ja reunaehdot Kuntaorganisaatioon liittyvät tekijät Kuntademokratiaan vaikuttavia tekijöitä Kuntalaisten oma aktiivisuus /passiivisuus Tieto-taitoperusta Kuntayhteisöllisen ja alueellisen tason tekijät Lähde: Tutkimus- ja kehitysjohtaja Kaija Majoinen, Kunnallistieteen päivät, 1.11.2012 Oulu
Lähivaikuttamisen kehittämiseen kohdistuvat haasteet 2. Jatkuva vuorovaikutus 3. Käyttäjädemokratia 1. Kuntakoon kasvaminen 4. Uuden sukupolven odotukset 5. Sosiaalinen media Mahdolliset rakennemuutokset Demokratian tilan ongelmat / mahdollisuudet
Alueellinen vaikuttaminen osaksi kunnan kokonaisstrategiaa On tärkeää, että kunnat arvioivat, miten ne yhdessä paikallisten toimijoiden kanssa (mm. järjestöt, kaupunginosat, kylät, yritykset ja maaseudun kehittämiseen liittyvät toimijat) luovat edellytyksiä alueelliselle vaikuttamiselle huomioiden paikalliset olosuhteet. On huomioitava erilaiset lähtökohdat yhteistyön toivetila? Vaikuttavuuden kannalta on olennaista, että alueellisen vaikuttamiseen liittyvät toiminnan tavoitteet ja muodot rakentuvat osaksi kunnan kokonaisstrategiaa. 5 22.2.2013
Kuntarakenteen muutos näkyy maaseudulla Muutoksen myötä erilaistuvissa kunnissa kunnan osaalueiden kehittämisen haasteet nousevat keskeiseksi. Toimintaympäristön muuttuminen monimutkaisemmaksi on suuri haaste myös demokratian toimivuudelle ja asukkaiden äänen kuulumiselle. Kuuluuko maaseudun ääni? Kuntalaisten näkökulmasta päätöksenteko loittonee entisestään Avainasioita tämän muutoksen hallinnassa ovat kunnan kokonaisstrategia, lähidemokratian toimivuus, lähipalvelujen kehittämien ja sitä tukeva käyttäjädemokratia (palvelujen suunnittelu ja arviointi). 6 22.2.2013
Edustuksellisen demokratian kehittäminen suuremmissa kuntayksiköissä 1. Alueellisten näkemysten ja ominaispiirteiden kanavoiminen 2. Alueellisen moniäänisyyden vahvistuminen 3. Valtuutettujen ja kuntalaisten vuorovaikutuksen vahvistuminen Keinoina esitetty mm. kunnanosahallinto ja kunnan sisäiset vaalipiirit 26.4.2012
Lähidemokratian näkökulmia Lähidemokratian yleisin näkökulma Kuntalainen voi vaikuttaa palveluiden sisältöön ja olla päättämässä jopa palveluiden hankinnasta (palveluseteli) Edustuksellinen demokratia Käyttäjädemokratia Lähidemokratia Lähidemokratian suurimmat kehittämisen tarpeet Kuntalaisten kiinnostus Suora vaikuttaminen Kuntalainen kokee, että lähiympäristössä on joku päättävä henkilö, johon voi tarvittaessa ottaa yhteyttä Aloitteet ja kansanäänestykset, lisäksi kysytään kunnan palveluista tai kuntalainen voi ilmaista mielipiteensä alueen kaavasta
Osallisuuskuilu Poliitikkojen kiinnostus/ vaikutusmahdollisuus Kansalaisten kiinnostus/ vaikutusmahdollisuus Ongelman määrittely Asioiden valmistelu Päätös Toimeenpano Tietoosallisuus Suunnitteluosallisuus Päätösosallisuus Toimeenpanoosallisuus
Vaikuttamismahdollisuuksia löytyy onko riittävästi ja osataanko niitä käyttää? Edustuksellinen demokratia on Suomen paikallishallinnon perusta. Edustuksellista demokratiaa täydentämään on erityisesti 1990-luvulla muotoutunut käytäntöjä, joiden kautta kuntalaiset voivat myös suoremmin vaikuttaa päätöksentekoon. Lainsäädännössämme kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ovat vahvasti esillä ja ne on turvattu myös useissa erityislaeissa. Kuntalain (27 ) mukaan valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain kokonaisuudistusta tarvitaan! 10 22.2.2013
Lähivaikuttamisen kehittäminen Kuntalain uudistus Mahdollistavaa, kannustavaa, pakottavaa lainsäädäntöä? Kuntien kokeilut ja käytännöt 26.4.2012
Äänen kuuluminen molemminpuolinen oppimisprosessi Niin edustuksellisen demokratian kuin kuntalaisten suoran osallistumisen edellytyksiä tulee vahvistaa ne eivät ole toisilleen vastakkaisia, vaan toisiaan täydentäviä! Tarvitaan mm.» Kykyä tehdä kompromisseja» Avarakatseisuutta» Uusia ratkaisuja, uutta ajattelutapaa» Tahtoa ja sitoutumista osallistuvaan toimintakulttuuriin» Pitkäjänteisyyttä: tulokset ovat harvoin nopeita» Osaamista ja koulutusta» Innostusta» Realismia» Verkostoitumista ja toisten kokemuksista oppimista» Luottamusta» Pelisäännöistä sopimista 12 22.2.2013
Kuntademokratiaa tulee kehittää kolmella jalalla seisten (Pihlaja 2013) Toimintatavat ja käytännöt Lainsäädännön kehittäminen Suhtautuminen ja asenteet