Kuuluuko kylän ääni kunnassa? Lähidemokratiapäivät/ Pori Christell Åström erityisasiantuntija

Transkriptio

1 Kuuluuko kylän ääni kunnassa? Lähidemokratiapäivät/ Pori Christell Åström erityisasiantuntija

2 Kuntien lähitulevaisuuden suuria haasteita Talouden epävarmuus ja kasvun hidastuminen varjostavat 1. Uusien rakenteellisten muotojen löytäminen ja käyttöönotto 2. Uusien palvelutuotantotapojen etsiminen, testaaminen ja vakiinnuttaminen 3. Palvelujen loitontuminen 4. Ikääntyvän väestön palvelutarpeista huolehtiminen 5. Syrjäiset alueet ja vähenevä väestö, toisaalta väestön keskittyminen 6. Kuntalaisten osallisuuden uusien muotojen kehittäminen 7. Osaavan ja muuttuvia palvelutarpeita vastaavan henkilöstön rekrytoiminen yhä tiukkenevassa työvoimakilpailussa

3 Kuntarakenteen muutos näkyy maaseudulla Muutoksen myötä erilaistuvissa kunnissa kunnan osaalueiden kehittämisen haasteet nousevat keskeiseksi. Toimintaympäristön muuttuminen monimutkaisemmaksi on suuri haaste myös demokratian toimivuudelle ja asukkaiden äänen kuulumiselle. Kuuluuko maaseudun ääni? Kuntalaisten näkökulmasta päätöksenteko loittonee entisestään Avainasioita tämän muutoksen hallinnassa ovat kunnan kokonaisstrategia, lähidemokratian toimivuus, lähipalvelujen kehittämien ja sitä tukeva käyttäjädemokratia (palvelujen suunnittelu ja arviointi)

4 Muutokset vaikuttavat myös edustukselliseen demokratiaan monella tavalla» Kuntalaisten näkökulmasta päätöksenteko loittonee entisestään legitimaatio ja äänestysaktiivisuus?» Luottamustehtävien määrä vähenee demokratiavaje kasvaa?» Luottamushenkilöiden saatavuus vaikeutuu Joudumme tekemään vain ikäviä päätöksiä» Strateginen toimintakyvyn turvaaminen» Uusien päätöksentekoareenojen syntyminen peruskunnan poliittisen ohjauksen kaventuminen

5 Vaikuttamismahdollisuuksia löytyy onko riittävästi ja osataanko niitä käyttää? Edustuksellinen demokratia on Suomen paikallishallinnon perusta. Edustuksellista demokratiaa täydentämään on erityisesti 1990-luvulla muotoutunut käytäntöjä, joiden kautta kuntalaiset voivat myös suoremmin vaikuttaa päätöksentekoon. Lainsäädännössämme kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ovat vahvasti esillä ja ne on turvattu myös useissa erityislaeissa. Kuntalain (27 ) mukaan valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain kokonaisuudistusta tarvitaan!

6 Kuntien ja kuntalaisten erilaiset roolit Viranomaiskunta Palvelukunta Kansalaiskunta Luottamushenkilöt Viranhaltijat Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset ÄÄNESTÄJÄ Kuntalaiset ASIAKAS Kansalaisyhteiskunnan toimijat ja yritykset KANSALAINEN Lähde: Mukaillen Ryynänen

7 Aloiteoikeus Kuntalain mukaan (KuntaL 365/1995, 28 ) Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi (2) prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireille tulosta. 5

8 Päätöksestä valittamisen keinoja Oikaisuvaatimus Kunnan jäsenellä tai asianomaisella on oikeus tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus kunnan muiden viranomaisten kuin valtuuston päätöksistä, josta tehdään kunnallisvalitus. Päätöksen tehneelle elimelle, kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Kunnallisvalitus - Valtuuston ja kuntayhtymän päätökseen sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella hallinto-oikeudelta. Kunnallisvalitus on tehtävä kirjallisena. Kunnallisvalituksen voi tehdä asianosainen. Hallintovalitus - Kunnan viranomaiset tekevät erityisesti lautakunta- ja viranhaltijatasolla paljon päätöksiä erilaisten erityislakien nojalla. Tällaisia erityislakeja on esim. koulu-, sosiaalija terveys- sekä ympäristötoimessa. Erityislakien muutoksenhakusäännökset, jotka ovat hyvin vaihtelevia, menevät kuntalain muutoksenhakusäännösten edelle. Valitusmuotona erityislaeissa on usein kunnallisvalituksen sijasta hallintovalitus, jonka tekemistä ei ole rajattu laillisuusperusteisiin, vaan sen voi tehdä myös tarkoituksenmukaisuusperusteella eli sillä perusteella, että päätös on valittajan mielestä epätarkoituksenmukainen. Hallintokantelu - Hallintokantelu on ylemmälle tai valvovalle viranomaiselle tehty ilmoitus siitä, että asianomainen katsoo kantelun kohteena olevan menettelyn tai toiminnan lainvastaiseksi, virheelliseksi tai epäasianmukaiseksi. Kantelun voi tehdä kuka tahansa. 8

9 Vaikuttamisen väylät Kuntalaki korostaa suoran demokratian merkitystä edustuksellisen demokratian tukena. Kuntalaiselle tulee tarjota erilaisia osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia (KuntaL, 27 ). esim. foorumitoiminta, kuntalaisryhmien yhteistyöelimet, lasten ja nuorten osallistumismahdollisuudet, palveluiden suunnittelu yhteistyössä käyttäjien kanssa, kunnanosahallinnon järjestäminen. Mielipide julki; joukkoviestimet, verkkojulkisuus, torijulkisuus, painettu materiaali. 7

10 Mukaan järjestötoimintaan Erilaiset järjestöt kunnassa välittävät yksittäisten kuntalaisten mielipiteitä kunnan hallintoon ja vaikuttavat kunnan asioihin. Yhteistyö korostuu Osallisuus verkossa lisääntymässä! Osallistua ja vaikuttaa voi siis monella tavalla löydä SINÄ oma tapasi VALLAKAS Kuntalaisen vaikuttamisopas 8

11 Lähidemokratian näkökulmia Lähidemokratian yleisin näkökulma Kuntalainen voi vaikuttaa palveluiden sisältöön ja olla päättämässä jopa palveluiden hankinnasta (palveluseteli) Edustuksellinen demokratia Käyttäjädemokratia Lähidemokratia Lähidemokratian suurimmat kehittämisen tarpeet Kuntalaisten kiinnostus Suora vaikuttaminen Kuntalainen kokee, että lähiympäristössä on joku päättävä henkilö, johon voi tarvittaessa ottaa yhteyttä Aloitteet ja kansanäänestykset, lisäksi kysytään kunnan palveluista tai kuntalainen voi ilmaista mielipiteensä alueen kaavasta

12 Aikainen lintu sen madon nappaa - eikö vain?

13 Alueellinen vaikuttaminen osaksi kunnan kokonaisstrategiaa On tärkeää, että kunnat arvioivat, miten ne yhdessä paikallisten toimijoiden kanssa (mm. järjestöt, kaupunginosat, kylät, yritykset ja maaseudun kehittämiseen liittyvät toimijat) luovat edellytyksiä alueelliselle vaikuttamiselle huomioiden paikalliset olosuhteet. On huomioitava erilaiset lähtökohdat yhteistyön toivetila? Vaikuttavuuden kannalta on olennaista, että alueellisen vaikuttamiseen liittyvät toiminnan tavoitteet ja muodot rakentuvat osaksi kunnan kokonaisstrategiaa

14 Kunnanosahallinto Budjetti Esittelyt Kokoonpano (poliittinen, alueellinen, yhdistyspohjainen, palveluiden käyttäjien edustajat ) Tehtävät ja toimiala (rajatut palvelut ja asiat) Suhde koko kunnan hallintoon Suhde kuntalaisiin Lisääkö kuntalaisten valtaa vai kunnallista byrokratiaa?

15 Kunnanosavaalipiirit Edustaja kunnan eri alueilta yhteiseen valtuustoon» Tarve suurempien kuntien vuoksi Voi vahvistaa päätöksenteon ja näkökulmien alueellista kattavuutta» Äänestysaktiivisuus voi nousta» Valtuutettujen ja kuntalaisten vuorovaikutuksen vahvistuminen lähidemokratia Riskinä mallissa» alueelliset poliitikot» päätöksenteon vaikeus palvelurakenteista ja kokonaisuudesta» pienpuolueiden edustavuus voi heiketä

16 Alueellinen vaikuttaminen kunnissa Yhteistyön lisäämistä, selkeästi kirjatut toimenpiteet, budjettivaltaa Yhteisesti päätetään malli ja toimintatapakoordinointivastuu kunnalla Kaikkien kuntien asia ei vain kuntaliitoskunnat! Alueellinen vaikuttaminen Vakiintunut toiminta, joka myös uudistuu Koko kunta mukana, myös keskustaalueet Erilaiset kunnat yksi malli ei sovellu kaikkialle

17 Äänen kuuluminen molemminpuolinen oppimisprosessi Niin edustuksellisen demokratian kuin kuntalaisten suoran osallistumisen edellytyksiä tulee vahvistaa ne eivät ole toisilleen vastakkaisia, vaan toisiaan täydentäviä! Tarvitaan mm.» Kykyä tehdä kompromisseja» Avarakatseisuutta» Uusia ratkaisuja, uutta ajattelutapaa» Tahtoa ja sitoutumista osallistuvaan toimintakulttuuriin» Pitkäjänteisyyttä: tulokset ovat harvoin nopeita» Osaamista ja koulutusta» Innostusta» Realismia» Verkostoitumista ja toisten kokemuksista oppimista» Luottamusta» Pelisäännöistä sopimista

18 Kuntaliitto tukee kuntia muutoksessa Edunvalvonta Neuvontapalvelut Verkostotuki Koulutus ja konsultointi Tutkimukset ja oppaat Sähköiset uutiskirjeet Kiitos mielenkiinnosta!