Ajankohtaista aikuiskoulutuspolitiikasta Johtaja Kirsi Kangaspunta 13.5.2014
Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Taustalla maailmantalouden ja euroalueen ongelmat, Suomen talouden rakennemuutos ja heikko kilpailukyky Korkea työttömyys sekä valtion ja kuntien alijäämät johtuvat pitkään jatkuneesta kasvuvajeesta VM:n arvion mukaan kestävyysvaje runsaat 4,7 % BKT:sta. Julkisen talouden rahoitusaseman tulisi kohentua nykytasoon verrattuna 9 miljardia euroa vuoteen 2017 mennessä Suomen kokonaistuotanto jäi vuonna 2013 n. 5 % matalammaksi kuin vuonna 2007 Rakennepoliittisen ohjelman tehtävänä korjata rahoitusvaje ja turvata tulevat etuudet ja palvelut. Hetemäen ryhmä, kehysneuvottelut, budjettineuvottelut lisätoimet? 2
Keskeiset toimenpiteet OKM:n hallinnonalalla koulutuksessa Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaus HE 2014, voimaan 1.1.2015 Esiopetus; HE 2014, voimaan 1.1.2015 Nuorisotakuu: joustavoitetaan opintopolkuja, kehitetään tutkintojärjestelmää, rahoitus- ja säätelyjärjestelmää, opiskelijavalintoja sekä työpajatoimintaa Oppivelvollisuusikä nostetaan 17 vuoteen Ammatillisen koulutuksen tutkintojärjestelmä uudistetaan; HE kevät 2014, voimaan 1.8.2015 Ammatillisen koulutuksen (perus- ja lisäkoulutus) rahoitusjärjestelmä uudistetaan Perusopetuksen jälkeisen valmistavan koulutuksen hakumenettelyt käyttöön kesällä 2014 Ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavan koulutuksen yhtenäinen kokonaisuus käyttöön 1.8.2015, HE syksyllä 2014 3
Toteutetaan toisen asteen järjestäjäverkon rakenteellinen kehittäminen Hyväksilukeminen ammatillisissa tutkinnoissa: toteutetaan tutkintojärjestelmän ja rahoitusjärjestelmän uudistamisen yhteydessä Näyttötutkintojärjestelmää kehitetään Lukion rahoitusperusteet ja lukion digitalisointi; HE 2014, voimaan 1.1.2015, sähköinen yo-tutkinto 2019 Oppisopimuskoulutusta kehitetään aiemmin linjauksin Korkeakouluopintojen nopeuttaminen; HE 2014, voimaan 2015 Korkeakoulujen rahoitus; 55 op vuodessa suorittavat Ylioppilastutkinnon vertailukelpoisuus; asteittain viim. 2016 Hakijasuman purku; vuodesta 2014 Ympärivuotinen opiskelu korkeakouluissa
Toimenpiteet/normien purkaminen (OKM) Kuntien tehtävät ja velvoitteet Vaikutus, milj. euroa Toisen asteen koulutuksen järjestäjäverkon rakenteellinen uudistaminen ja rahoitusjärjestelmän uudistaminen (OKM) -195 Toisen asteen koulutuksessa keskitytään tutkintojen rahoitukseen ja luovutaan muun koulutuksen julkisesta rahoituksesta (OKM) -65 Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetusperusteiden tiukentaminen -3 Vapaan sivistystyön rahoituksen vähentäminen -15 -> - 33 (18,5) Kirjasto- ja tietopalveluverkon supistaminen maakuntakirjastojen määrää vähentämällä -1 Koulunkäyntiavustajien lukeminen osaksi opettaja-oppilassuhdetta -10 Oppimateriaalien keskitetty hankinta yleissivistävässä koulutuksessa ja siirtyminen kohti -7 digitaalisia materiaaleja Kelpoisuusvaatimusten väljentäminen -20 Kuntien tulopohjan vahvistaminen Päivähoitomaksujen tarkistaminen +25 Kaikkia tai useita hallinnonaloja koskevat Vaikutus, milj. euroa Kuntien suunnitteluvelvoitteiden vähentäminen (kaikki hallinnonalat) -30 Joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten tehostaminen (LVM, STM, OKM) -70 *Lisäksi kuntien tehtävien ulkopuolelta: työurien pidentämiseen liittyen asetetaan EU/ETA-alueen ulkopuolelta tuleville opiskelijoiksi hakeville hakijan kannalta kohtuullinen hakemusmaksu.
Kehyspäätös (RAPO) Rahoituksen määräytymisestä tod. kustannuspohjan perusteella luovutaan, kustannustason nousu indeksillä, HE sy 2014, voimaan 1.1.2015 Uusia rahoitusperusteita sovelletaan 1.1.2017 Ammatillinen koulutus valtion rahoitus rajataan enintään kolmeen vuoteen ammatillisen tutkinnon suorittaneet pääsääntöisesti näyttötutkintoon valmistavaan koulutukseen Aikuiskoulutus tutkintoon tai tutk. osaan johtamattoman koulutuksen rahoitus loppuu 2017 tyke-tehtävän rahoitus loppuu 2015 erikoisoppilaitosten rahoitus nykymuodossaan loppuu 2017, Suomen Ilmailuopiston ja tutkintoon tai sen osaan johtavan koulutuksen rahoitus siirretään lisäkoulutuksen momentille
Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusuudistus Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmä uudistetaan siten, että se muodostaa selkeän ja yhtenäisen kokonaisuuden tukee nykyistä paremmin tutkintojen tavoitteita, koulutusaikojen lyhentymistä ja koulutuksen laadun parantamista Rahoitusjärjestelmää uudistetaan mm. siten, että jatkossa maksetaan ensisijaisesti suorituksista ja tuloksista, ei opiskeluajasta. Rahoitus myönnetään ja maksetaan edelleen suoraan koulutuksen järjestäjille. OKM:n työryhmä valmistelee esitystä ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusmalliksi 7
Rahoitusuudistuksen tavoitteita Lyhentää opiskeluaikoja Mahdollistaa joustavat ja yksilölliset koulutuspolut Vähentää päällekkäistä koulutusta Ohjaa aikuiset, joilla aiempaa osaamista, lyhyempiin koulutusvaihtoehtoihin Nopeuttaa jatko-opintoihin ja työelämään siirtymistä ja työelämässä tarvittavan osaamisen hankkimista Ottaa huomioon eri kohderyhmien opetuksen ja ohjauksen tarpeen 8
Oppilaitosmuotoinen peruskoulutus Oppis. peruskoulutus Oppis. lisäkoulutus Oppilaitosmuotoinen lisäkoulutus Suorituksiin perustuva rahoitus määrittämisessä lähtökohtana mm: alakohtaiset erot, järjestämismuodot, kohdejoukon ominaisuudet = turvataan perusrahoitus ja ohjataan toimimaan koulutuspoliittisten tavoitteiden mukaisesti xx % xx % yy % yy % Tutkinnot xx xx x x Tutkinnon osat x x xxx xxx Vaikuttavuusrahoitus määrittämisessä lähtökohtana mm: alakohtaiset erot, järjestämismuodot, kohdejoukon ominaisuudet (esim. tutkintoa suorittamattomat ja tutkinnon suorittaneet) = turvataan perusrahoitus ja ohjataan toimimaan koulutuspoliittisten tavoitteiden mukaisesti Työllistyminen, jatko-opinnot xx xx xx % xx % yy % yy % Opiskelija/työelämäpalaute x x x x Perusrahoitus-ulottuvuus A. Vakausosio xx % xx % yy % yy % opiskelijat, erityisopetus, majoitettavat, vailla tutkintoa olevat B. Lisäosio x x x? x? esim. vaikeimmin vammaisten erityisopetus, valmentavat koulutkset määrittämisessä lähtökohtana mm: alakohtaiset erot, järjestämismuodot, kohdejoukon ominaisuudet (esim. tutkintoa suorittamattomat ja tutkinnon suorittaneet) = turvataan perusrahoitus ja ohjataan toimimaan koulutuspoliittisten tavoitteiden mukaisesti 9
Toisen asteen koulutuksen rakenteellisen kehittämisen toimenpideohjelma Tavoitteena vahvat koulutuksen järjestäjät, jotka kykenevät vastaamaan työelämän, yksilöiden ja yhteiskunnan muuttuviin ja kasvaviin osaamis- ja koulutustarpeisiin Koulutuksen järjestäjien toimintaedellytysten parantaminen ja jatko-opintoihin ja työelämän tarpeisiin vastaavan koulutuksen alueellinen saavutettavuus voidaan turvata Koulutuksen järjestämisluvat uudistetaan 1.1.2017 lukien Kansliapäällikkö Lehikoisen työryhmä ohjaa toisen asteen ja vst-uudistuksen valmistelua ja toimeenpanoa Aikuiskoulutuksen näkökulmasta huomioitava vos-koulutuksen lisäksi muu työelämän palvelutoiminta ml. tv-koulutus (aikuiskoulutustehtävän edellytykset) 10
Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäkenttä maakunnittain (2012) Oppilaitosmuotoisen ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjät Oppisopimusmuotoisen ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjät Oppisopimusmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjät Uusimaa 42 30 24 Varsinais-Suomi 10 5 6 Satakunta 5 1 1 Kanta-Häme 7 2 3 Pirkanmaa 13 3 3 Päijät-Häme 4 2 1 Kymenlaakso 6 2 2 Etelä-Karjala 2 1 1 Etelä-Savo 6 2 3 Pohjois-Savo 3 2 2 Pohjois-Karjala 4 1 1 Keski-Suomi 5 2 3 Etelä-Pohjanmaa 9 5 5 Pohjanmaa 5 2 2 Keski-Pohjanmaa 2 1 1 Pohjois-Pohjanmaa 18 6 5 Kainuu 2 1 1 Lappi 6 3 3 Yhteensä 149 71 67
Ammatillisen lisäkoulutuksen omistuspohja Ammatillisen lisäkoulutuksen (oppilaitosmuotoinen ja oppisopimus) järjestäjistä 109 on yksityisiä 11 kuntaomisteisia 38 kuntayhtymiä
Koulutuksen järjestäjien lukumäärä aikuiskoulutuksen tulojen mukaan (oppisopimus, opl-muotoinen ammatillinen lisäkoulutus, työvoimakoulutus ja koulutuksen myynti)
Aikuiskoulutuksen osuus koulutuksen kokonaistuloista järjestäjien lukumäärän mukaan (oppisopimus, opl-muotoinen ammatillinen lisäkoulutus, työvoimakoulutus ja koulutuksen myynti)
Yhteenvetoa Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjiä on yhteensä yli 140 ja oppisopimuksen järjestäjiä noin 70 Yli 60 prosenttia ammatillisen lisäkoulutuksen (oppilaitosmuotoinen) on pieniä, alle sadan opiskelijatyövuoden järjestäjiä Aikuiskoulutus ja näyttötutkinto-osaamista muodostuu järjestäjille paitsi valtionosuuskoulutuksen myötä, myös työelämäyhteistyöstä ja työvoimakoulutuksen järjestämisestä Selvä enemmistö koulutuksen järjestäjistä saa tuloja aikuiskoulutuksesta verrattain vähän (alle 5M ) 20 järjestäjää saa tuloja vähintään 10 M Aikuiskoulutuksen osuus järjestäjien tulovirrasta vaihtelee voimakkaasti 60 järjestäjää selvästi profiloitunut aikuiskoulutukseen, vähintään 50 prosenttia tuloista aikuiskoulutuksesta
Prosessit ja aikataulut Toisen asteen rakenne Suuntaviivat ja pol. linjaukset 2-4/2014 Mahd. muutokset toimintalainsäädäntöön 4-8/2014, voimaan 1/2015 Aluekierros sy/2014 OKM:n kirje järj.lupien hakemisesta 1/2015 Hakemukset 8/2015 Päätökset 1-3/2016 VST rakenne ja rahoitus Suuntaviivat ja pol. linjaukset 6/2014 Aluekierros sy/2014 Työryhmän ehdotus 12/2014 OKM:n kirje ylläp.lupien hakemisesta 1/2015 Mahd. muutokset lainsäädäntöön 2-8/2015 Ylläpitämislupahakemukset 8/2015 Rahoitusjärjestelmän muutokset voimaan 1/2016 Päätökset 1-3/2016 16