Sisäministeriö MINVA SM2015-00443 KVY Rytkönen Riikka(SM) 18.11.2015 Viite Asia OSA; Ylimääräinen oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 20.11.2015 OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN NEUVOSTO 20.11.2015; YHTEENVETO KOKOUSAIHEISTA Puheenjohtaja on kutsunut Pariisin terrori-iskujen johdosta koolle ylimääräisen OSA-neuvoston, jossa on tarkoitus keskustella EU:n terrorismin vastaisista toimista ja antaa asiaa koskevat päätelmät.
Asialista: 2(9) SISÄASIAIN- JA OIKEUSMINISTERIEN YHTEINEN ISTUNTO Esityslistaehdotuksen hyväksyminen Muut kuin lainsäädäntöasiat A-kohtien luettelon hyväksyminen Pariisin terrori-iskut: tiedonvaihto 1 Unionin toimet 1 = Neuvoston päätelmien antaminen s. 3 Muut asiat 1 Poikkeuksellisesti assosioituneiden valtioiden edustajien läsnä ollessa
Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM2015-00433 PO Seesmaa Anne-Maria(SM) 19.11.2015 3(9) Asia EU/OSA/Ylimääräinen oikeus -ja sisäasioiden neuvosto 20.11.2015; Terrorismin torjunta; Pariisin terrori-iskut Kokous 20.11.2015-20.11.2015 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Oikeus ja sisäasioiden neuvosto kokoontuu 20.11 ylimääräiseen kokoukseen Pariisissa 13.11 tapahtuneiden terrori-iskujen johdosta. Neuvoston asialistalla on kaksi asiakohtaa; Pariisin terrori-iskut tiedotuskohtana sekä unionin toimet keskustelukohtana ja neuvoston päätelmien hyväksyminen. Aihetta on käsitelty sisäisen turvallisuuden pysyvässä komiteassa (COSI) 16.11, EU:n terrorismityöryhmässä (TWG) 17.11 ja Coreperissa 17.11. Neuvostossa hyväksytään A-kohtana erilliset päätelmät terrorismiin ja väkivaltaiseen ekstremismiin johtavan radikalisaation torjumisesta rikosoikeuden keinoin. Suomen kanta Suomi tuomitsee jyrkästi Pariisissa toteutetut terrori-iskut. Terrorismin torjunnassa EU-tasolla tulee hyödyntää täysimääräisesti sekä edelleen tehostaa jo olemassa olevien EU-instrumenttien käyttöä. Yhteisesti hyväksyttyjen toimenpiteiden täytäntöönpano on edistynyt monella aihealueella, mutta näitä tulee edelleen aktiivisesti edistää sekä EU että kansallisella tasolla. Terrorismin torjunta ja vierastaistelijoiden ilmiöön puuttuminen ovat yhteisiä haasteita ja EU:n tulee osaltaan olla aktiivinen terrorismin torjuntaan liittyvässä työssä. Suomi pitää ensisijaisen tärkeänä tehokkaan ja kunnianhimoisen PNR direktiivin aikaansaamisesta kiireellisesti. Suomi on johdonmukaisesti tukenut tavoitetta tehostaa Schengenin ulkorajavalvontaa. Suomi on ottanut käyttöön EU:n kansalaisten ja muiden vapaan liikkuvuuden piirissä olevien henkilöiden riskianalyysiin ja yhteisiin riski-indikaattoreihin perustuvat rajatarkastukset. Suomi ei kannata kaikkien EU-kansalaisten pakollisia rajatarkastuksia eikä sitä, että esitys EU-kansalaisten pakollisista tarkastuksista liitettäisiin Älykkäät rajat -asetusesitykseen. Tämä voisi vaarantaa koko lainsäädäntöhankkeen käsittelyn. Suomi on
esittänyt ennakkoon lähetettävien matkustajatietojen (API-tiedot) parempaa hyödyntämistä ulkorajoilla ennakkotarkastusten tekemiseksi. 4(9) Suomi pitää erittäin tärkeänä sitä, että kaikki EU:n alueelle luvattomasti saapuvat henkilöt (ml turvapaikanhakijat) rekisteröidään. Tämän lisäksi heidät ja heidän matkustusasiakirjansa tulee tarkastaa käyttäen EU:n, Interpolin ja kansallisia tietojärjestelmiä. Suomi tukee Frontexin koordinoimien operaatioiden vahvistamista etenkin Hotspottoiminnan käynnistämisen tukemiseksi. Keskeisillä alueilla on jo operaatiot käynnissä, joten niiden osalta tarvitaan lisää henkilöstöä ja kalustoa. RABIT-joukkoja tulisi pääsääntöisesti käyttää niiden käyttötarkoituksen mukaan vain yllättävissä tilanteissa. Jäsenvaltioiden tulee edelleen tehostaa lainvalvontaviranomaisten tiedon toimittamista Europoliin ja hyödyntää aktiivisesti sen rakenteisiin luotua keinovalikoimaa terrorismin torjunnassa. Europol-asetusneuvottelut ovat edelleen kesken. Suomi toivoo, että näissä neuvotteluissa jäsenvaltiot todella pyrkivät siihen, että Europolin rooli todellisena lainvalvontaviranomaisten tiedonvaihtokeskuksena tehostuu nykyisestä. Terrorismin torjunnassa oikea-aikaisen ja relevantin tiedon ja tiedustelutiedon saanti, käsittely ja analysointi, on välttämätöntä. On varmistettava, että turvallisuus- ja tiedustelupalveluiden ja lainvalvontaviranomaisten työ ja tiedot eri foorumeilla täydentää toisiaan tavoitteena yhdessä ennalta estää terrorismia. On tärkeää, että jäsenvaltiot vahvistavat myös kansallisesti lainvalvontaviranomaisten ja turvallisuus - ja tiedustelupalveluiden välistä yhteistyötä ja tiedonvaihtoa. Suomi pitää erittäin tärkeänä, että jäsenvaltioiden terrorismin torjunnasta vastaavilla toimivaltaisilla viranomaisilla on mahdollisuus hyödyntää tehokkaasti terrorismirikosten ennalta estävässä ja paljastavassa työssä tarvittavia tietoja. Samalla varmistetaan, että terrorismin analysoitu, korkealaatuinen sekä oikea-aikainen uhka-arvio on viranomaisten käytettävissä. Suomi pitää hyvänä, että komissio on antanut asedirektiivin muutosehdotuksen ja on valmis etenemään sen käsittelyssä ripeästi. Ehdotus saatiin vasta keskiviikkona 18.11., joten Suomi ei ole ehtinyt muodostaa tarkempia kantoja eri kysymyksiin. U-kirjelmä eduskunnalle annetaan pikaisesti ja Suomi tulee siten esittämään tarkemmat kantansa asian jatkokäsittelyssä. Hyvin alustavina kantoina Suomi voi tarvittaessa todeta, että se suhtautuu myönteisesti ehdotuksiin aseiden jäljitettävyyden parantamisesta niiden koko "elinkaaren ajan" sekä ehdotuksiin aserekistereiden yhteensopivuuden parantamisesta. Komission ehdotus sisältää kuitenkin muitakin Suomelle kansallisesti merkittäviä kohtia, joita tulee vielä tarkastella lähemmin. Suomi pitää tärkeänä tehokasta puuttumista Euroopan laittomiin asevirtoihin ja tavoitteita vähentää kolmansista maista peräisin olevien laittomien ampuma-aseiden uhkaa ja ylipäänsä aseiden kulkeutumista rikollisten käsiin. Tässä aseiden salakuljetusta käsittelevän EU:n ja Kaakkois-Euroopan välisen toimintasuunnitelman tehokas täytäntöönpano on tärkeää. Suomi pitää myös erittäin keskeisenä tehostaa terrorismin rahoituksen torjuntaa sen mukaisesti kuin helmikuun Eurooppa-neuvoston julkilausumassa kehotettiin jäsenvaltioita panemaan pikaisesti täytäntöön tiukennetut säännökset rahanpesun ja terrorismin rahoituksen estämiseksi ja kaikkia toimivaltaisia viranomaisia tehostamaan
Pääasiallinen sisältö 5(9) toimia rahavirtojen jäljittämiseksi ja terrorismin rahoitukseen käytettävien varojen jäädyttämiseksi tehokkaasti. Terrorismin rahoittamisen tehokas torjunta on erittäin tärkeä osa terrorismin torjuntaa kokonaisuutena. Suomi odottaa komissiolta ehdotusta EU:n terrorismipuitepäätöksen uudistamiseksi niin, että se on linjassa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2178(2014) sekä ehdotusta rikostuomioita koskevan tietojenvaihtojärjestelmän (ECRIS) täydentämisestä kolmansien maiden kansalaisia koskevalla viitetietorekisterillä. Terroritekojen tavoitteena on heikentää avoimen yhteiskunnan perusteita lisäämällä pelkoa ja vastakkainasettelua eri väestöryhmien välillä. Eurooppaan kohdistuvan muuttoliikkeen ja terrorismin käsittely ja näistä käytävä keskustelu tulee erottaa toisistaan. Suomi korostaa perus- ja ihmisoikeuksien toteuttamisen sekä oikeusvaltioperiaatteiden kunnioittamisen tärkeyttä kaikissa terrorismin torjuntaan liittyvissä toimissa ja EU:n terrorismintorjunnan politiikassa. EU:n terrorismintorjunnan politiikan tulee olla yhdenmukainen ja koordinoitu sisäisen turvallisuuden ja ulkosuhteiden kokonaisuus. Pariisissa tammikuussa 2015 tehtyjen terrori-iskujen jälkeen terrorismin vastaisia toimia on käsitelty laaja-alaisesti EU-tasolla. Oikeus- ja sisäministerit hyväksyivät aiheesta laajasti eri toimenpiteitä sisältävän julkilausuman tammikuussa ja Eurooppa-neuvosto helmikuussa. Oikeus - ja sisäasioiden neuvosto kokoontuu nyt ylimääräiseen kokoukseen Pariisissa 13.11 tapahtuneiden terrori-iskujen johdosta. Neuvoston asialistalla on kaksi asiakohtaa; Pariisin terrori-iskut tiedotuskohtana sekä unionin toimet keskustelukohtana ja neuvoston päätelmien hyväksyminen. Neuvoston päätelmissä neuvosto ilmaisee tyrmistyneisyytensä Pariisissa toteutetuista terrori-iskuista, ilmaisee suruvalittelunsa iskujen uhreille, heidän perheilleen ja ystävilleen. Neuvosto korostaa solidaarisuutta Ranskaa kohtaan ja pitää iskuja hyökkäyksenä Eurooppalaisia vapauden, demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusperiaatteen arvoja vastaan. Helmikuun epävirallinen Eurooppa-neuvosto vahvisti kolme aluetta, joiden kohdalla terrorismin vastaisia toimia tulee tehostaa. Nämä alueet ovat kansalaisten turvallisuus, joka sisältää viranomaisten operatiiviset toimet, mukaan lukien tietojen vaihto, radikalisoitumisen estäminen, joka sisältää enimmäkseen ns pehmeitä keinoja sitoen paikallistason toimijat ja kansalaisyhteiskunta mukaan sekä yhteistyö kolmansien maiden kanssa. Neuvoston päätelmissä alleviivataan näiden toimien täytäntöönpanon kiirehtimistä. Päätelmät sisältävät kuusi aihealuetta; PNR, ampuma-aseet, ulkorajatarkastusten vahvistaminen, tiedonvaihto, terrorismin rahoitus ja terrorismin ja väkivaltaisen ekstremismin torjunta rikosoikeudellisesta näkökulmasta. PNR Päätelmissä kiirehditään EU PNR:n aikaansaamista ja todetaan, että sisäisten lentojen tulisi kuulua soveltamisalaan. EU PNR:n uskotaan tuovan paljon lisäarvoa terrorismin ja rikosten vastaiseen työhön, mutta ollakseen tehokas, se edellyttää muun muassa, että EU:n sisäiset lennot ovat direktiivin
6(9) piirissä ja että jäsenvaltioiden terrorismin torjunnan kannalta toimivaltaiset viranomaiset voivat tietoja hyödyntää, ja että vertailtavat tietokannat ovat sisältönsä puolesta riittävät. Ampuma-aseet Päätelmissä pidetään tervetulleena 18.11 hyväksyttyä deaktivointistandardeja koskevaa täytäntöönpanoasetusta. Lisäksi neuvosto pitää hyvänä että komissio on esitellyt asedirektiiviin muutosehdotuksen. Neuvosto vahvistaa sitoutuneisuutensa lisätä operationaalista yhteistyötä Europolin kautta vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n poliittisen syklin, ja eritoten ampuma-aseita koskevan operationaalisen toimintasuunnitelman, puitteissa. Neuvosto kutsuu Frontexin ja Europolin avustamaan erityisesti jäsenvaltioita, jotka sijaitsevat Länsi-Balkanin rajaalueilla aseiden salakuljetuksen torjumistoimien vahvistamisessa. Ulkorajatarkastusten vahvistaminen Päätelmissä kehotetaan jäsenvaltioita toimeenpanemaan välittömästi tarvittavat systemaattiset ja koordinoidut tarkastukset ulkorajoilla, mukaan lukien vapaan liikkuvuuden piirissä olevat henkilöt. Jäsenvaltioiden rajavalvontajärjestelmät tulee päivittää (sähköinen yhteys relevantteihin Interpolin tietojärjestelmiin kaikilla ulkorajoilla, automaattiset matkustusasiakirjojen tarkastukset) maaliskuuhun 2016 mennessä. Maahanmuuttoon liittyen, jäsenvaltioita kehotetaan toteuttamaan systemaattiset rekisteröinnit, mukaan lukien sormenjälkitunnisteet, kaikista Schengen alueelle saapuvista maahanmuuttajista ja toteuttamaan systemaattiset turvatarkastukset hyödyntäen relevantteja tietojärjestelmiä. Tulee myös huolehtia, että keskeisimmillä paikoilla (hotspots) on riittävät tekniset resurssit ja Europolin toivotaan tarjoavan tukea lähettämällä virkailijoita. Kaikkein alttiimpien ulkorajojen tarkastuksia tulee vahvistaa, erityisesti ottamalla käyttöön nopeat rajainterventiojoukot (RABIT). Päätelmissä kutsutaan komissio sisällyttämään EU:n kansalaiset Älykkäitä rajoja koskevaan ehdotukseen ja esittämään kohdennetun päivityksen Schengen säännöstön artiklaan 7(2) koskien systemaattisia tarkastuksia relevanteista tietojärjestelmistä EU:n ulkorajoilla. Päätelmissä pyydetään komissiota vahvistamaan Frontexin oikeusperustaa vastaamaan paremmin terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan sekä pääsyä relevantteihin tietojärjestelmiin. Frontexin tulee tukea yhteisten riski-indikaattorien koordinoitua täytäntöönpanoa sekä avustaa jäsenvaltioita ulkorajatarkastusten tiukentamisessa. Frontexin tulee myös tiivistää yhteistyötään Europolin ja Eurojustin kanssa sekä vaihtaa tietoja Europolin kanssa yhteistyösopimuksen puitteissa. Tiedonvaihto Päätelmissä todetaan, että neuvosto tehostaa lainvalvontayhteistyötä terrorismin torjunnassa. Jäsenvaltioiden tulee ohjeistaa kansalliset viranomaiset toimittamaan tietoja kaikista epäillyistä vierastaistelijoista Schengenin tietojärjestelmään, lisäämään tiedottamista ja koulutusta järjestelmän käytöstä sekä määrittelemään yhteisen lähestymistavan järjestelmän käytöstä vierastaistelijoihin liittyen. Europoliin on tarkoitus perustaa terrorismin vastainen keskus ECTC (European Counter Terrorism Centre) 1.1.2016. Tämä keskus tulee kokoamaan Europolin terrorismin vastaiset toimet samaan yksikköön synergian saavuttamiseksi. Keskuksen kautta jäsenvaltiot voivat ennestään lisätä tietojenvaihtoa sekä operationaalista koordinaatiota vierastaistelijoiden, laittomien ampuma-aseiden ja terrorismin rahoittamisen seuraamiseksi ja tutkimiseksi. Meneillään olevissa Europol-
7(9) asetusneuvotteluissa tulee huomioida keskuksen mandaatti ja tavoitteet mukaan lukien Europolissa 1.7.2015 aloitettu IRU-toiminto (Internet Referral Unit). IRU auttaa jäsenvaltioita havaitsemaan internetin terroristista materiaalia ja poistamaan kyseiset sisällöt välittämällä näistä tiedon palveluntarjoajille. Jäsenvaltioita kehotetaan tarjoamaan terrorismintorjunnan asiantuntijoita keskukseen auttamaan rikostutkinnassa. Komissiota kehotetaan huolehtimaan Europolin tarvittavista resursseista sekä esittämään lainsäädäntöehdotuksen mahdollistamaan Europolin systemaattiset tarkistukset Europolin tietojärjestelmien ja Schengen tietojärjestelmän välillä. Jäsenvaltioita kehotetaan yleisesti parantamaan tiedonvaihtoa, erityisesti tietojen toimittamista vierastaistelijoita koskevalle Focal Point Travellersille. Terrorismin rahoittaminen Päätelmissä komissio kutsutaan esittämään ehdotuksia rahanpesun selvittelykeskusten (FIU) yhteistyön vahvistamiseksi, harmonisoimiseksi ja parantamiseksi. Varojen jäädyttämistä koskeva velvoite YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1373 tulisi toimeenpanna pikaisesti. Terrorismin ja väkivaltaisen ekstremismin torjunta rikosoikeudellisesta näkökulmasta Neuvosto pitää tervetulleena Riiassa 22.10 EU:n allekirjoittamaa Euroopan neuvoston terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaa lisäpöytäkirjaa vierastaistelijoista. Neuvosto kutsuu komission esittämään direktiiviehdotuksen EU:n terrorismintorjuntaa koskevan puitepäätöksen päivittämiseksi vuoden loppuun mennessä tarkoituksena yhteisesti toimeenpanna YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 2178 (2014) sekä Euroopan neuvoston lisäpöytäkirja. Jäsenvaltioita kehotetaan hyödyntämään ECRIStä. Komissiolta pyydetään esitystä tammikuun 2016 loppuun mennessä ECRIS:n laajentamisesta kattamaan kolmansien maiden kansalaiset. Neuvosto huomioi päätelmät terrorismiin ja väkivaltaiseen ekstremismiin johtavan radikalisoitumisen torjunnasta rikosoikeuden keinoin ja kutsuu komission varmistamaan päätelmien toimeenpanoon tarvittavat taloudelliset resurssit. Päätelmien toimeenpanon seuranta COSI määrätään koordinoimaan neuvoston eri työryhmien sekä EU -virastojen toimia päätelmien toimeenpanemiseksi. EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori tulee myös seuraamaan toimeenpanoa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU-ministerivaliokunta 20.11 Sisäministeriö, Poliisihallitus, Suojelupoliisi, Ulkoasiainministeriö, Oikeusministeriö Suuri valiokunta 20.11
Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema - Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät 8(9) Ranska on toimittanut neuvostoa varten oman asiakirjan, jossa se toivoo neuvostolta vahvaa, yhtenäistä Eurooppalaista reaktiota. Ranska nostaa asiakirjassaan prioriteeteiksi EU-PNR:n hyväksymisen, ampuma-aseita koskevan lainsäädännön vahvistamisen ja ulkorajatarkastusten vahvistamisen. Terrorismin torjuntaa tullaan käsittelemään myös oikeus - ja sisäasioiden neuvostossa 3.- 4.12.2015. Asiakirjat Luonnos neuvoston päätelmiksi terrorismin torjunnasta, doc. 14298/15 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Anne-Maria Seesmaa/SM, puh. 0295 488 590 Timo Kilpeläinen/POHA, puh. 0295 481 801 Tiina Piipponen/SUPO, puh. 0295 484 931 Anna Esko/UM, puh. 0295 351 146 Mika Rytkönen/RVL, puh. 050 456 2617 Janne Kanerva/OM, puh. 0295150176 Tanja Innanen/OM, puh. 0295150338 EUTORI-tunnus Liitteet Viite
9(9) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi