Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 28 10.02.2015 Itä-Uudenmaan kuntien ja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitysten loppuraportit / Slutrapporterna för utredningarna om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland och kommunerna i mellersta Nyland 63/00.04.01/2013 KH 28 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 10.2.2015 Valmistelija/Beredare: kunnanjohtaja/kommundirektör Mikael Grannas Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys Kunta päätti 10.9.2013 käynnistää Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon yhdistymisselvityksen valtion kunnille asettaman selvitysvelvoitteen perusteella. Selvityksen väliraportti valmistui maaliskuussa 2014. Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen kunnat ovat antaneet lausuntonsa selvityksen väliraportista ja vastanneet raportin yhteydessä esitettyihin kysymyksiin. Askola, Lapinjärvi, Loviisa, Myrskylä, Porvoo ja Sipoo päättivät jatkaa selvityksessä. Pornainen jäi pois tästä selvityksestä ja jatkoi vain Keski-Uudenmaan yhdistymisselvityksessä. Selvitys päättyi 31.12.2014. Loppuraportti ja yhdistymissopimusluonnos valmistuivat 16.12.2014, liitteet 1-2. Yhdistymisselvityksen johtoryhmä ja ohjausryhmä hyväksyivät ne. Selvitykseen osallistuneita kuntia pyydetään käsittelemään molemmat asiakirjat valtuustoissaan ja antamaan vastauksensa 5.3.2015. Kaikkien kuntien valtuustot kokoontuvat 4.3.2015 klo 18.00. Kuntien tulee vastauksessaan - lausua kunnan yleinen mielipide yhdistymisselvityksen sisällöstä - päättää, osallistuuko kunta yhdistymisselvityksen jatkovaiheen yhdistymissopimusneuvotteluihin. Kuulutus mahdollisuudesta tehdä huomautus selvityksestä julkaistiin kunnan ilmoitustaululla, ilmoituslehdissä ja internetsivustolla 18.12.2014. Selvitys ja siihen liittyvä yhdistymissopimusehdotus ovat olleet nähtävillä 18.12.2014-19.1.2015. Samaten Keski-Uudenmaan kuntien ja metropolialueen yhdistymistä koskevat selvitykset ovat olleet nähtävillä samana aikana.
Selvitysten johdosta kuntalaisille järjestettiin kaksi keskustelutilaisuutta: ruotsinkielinen tilaisuus 14.1.2015 ja suomenkielinen tilaisuus 15.1.2015. Kaikista selvityksistä on ollut mahdollisuus jättää kirjallinen huomautus 19.1.2015 klo 16:een mennessä. Määräaikana huomautuksia on jätetty liitteen 3 mukaisesti. Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys Kunnanhallitus päätti 18.6.2013 käynnistää yhdistymisselvityksen yhteistyössä Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten ja Tuusulan kuntien kanssa. Selvityksen väliraportti valmistui 19.12.2013 ja se käsiteltiin valtuustossa 10.2.2014. Hyvinkään, Järvenpään ja Keravan kaupunkien sekä Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti valmistui 11.9.2014 ja se käsiteltiin valtuustossa 6.10.2014. Tällöin valtuusto päätti - todeta kuntarakennelain mukaisen Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportin tehdyksi selvityksen työsuunnitelman mukaisesti - hyväksyä yhdistymisen edellyttämät siirtymäkauden lähentymisja henkilöstökriteerit sekä osallistua selvityksen jatkovalmisteluun, mutta todeta kuitenkin, että Sipoon kunnalla on todennäköisesti vaikeuksia täyttää ensimmäistä lähentymiskriteeriä. Kaikki muut kunnat, paitsi Nurmijärvi, päättivät osallistua jatkovalmisteluun. Keravan valtuusto on kuitenkin 26.1.2015 yksimielisesti päättänyt vetäytyä selvityksestä. Kuulutus mahdollisuudesta tehdä huomautuksia myös tästä selvityksestä julkaistiin kunnan ilmoitustaululla, ilmoituslehdissä ja internetsivustolla 18.12.2014. Selvitys ja siihen liittyvä yhdistymissopimusehdotus ovat olleet nähtävillä 18.12.2014-19.1.2015. Kuntalaisille järjestettiin kaksi keskustelutilaisuutta: ruotsinkielinen tilaisuus 14.1.2015 ja suomenkielinen tilaisuus 15.1.2015. Kirjallinen huomautus on ollut mahdollista jättää 19.1.2015 klo 16:een mennessä. Määräaikana huomautuksia on jätetty liitteen 3 mukaisesti.
Liitteet Liite 1/28. KH: Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti Liite 2/28. KH: Yhdistymissopimus Liite 3/28. KH: Jätetyt huomautukset Liite 4/28. KH: Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti Utredningen om sammanslagningen av kommunerna i östra Nyland Kommunen beslutade 10.9.2013 inleda en utredning om sammanslagning av Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo på grundval av den utredningsskyldighet som staten ålagt kommunerna. En mellanrapport om utredningen blev klar i mars 2014. Kommunerna i sammanslagningsutredningen i östra Nyland har gett sina utlåtanden om utredningens mellanrapport och besvarat de frågor som ställdes i samband med rapporten. Askola, Lappträsk, Lovisa, Mörskom, Borgå och Sibbo beslutade delta i den fortsatta utredningen. Borgnäs stannade utanför denna utredning och fortsatte endast i sammanslagningsutredningen i mellersta Nyland. Utredningen upphörde 31.12.2014. Slutrapporten och ett utkast till samgångsavtal blev klara 16.12.2014, bilaga 1-2. Sammanslagningsutredningens ledningsgrupp och styrgrupp har godkänt dem. De kommuner som deltagit i utredningen ombes behandla båda dokumenten i sina fullmäktige och ge sitt svar 5.3.2015. Fullmäktige i samtliga kommuner kommer att sammanträda 4.3.2015 kl. 18.00. Kommunerna ska i sitt svar - framföra kommunens allmänna åsikt om sammanslagningsutredningens innehåll - besluta om kommunen deltar i utredningens fortsättningsskede som gäller förhandlingar om samgångsavtalet. Om möjligheten att framställa anmärkningar om utredningen har kungjorts i kommunens annonsorgan 18.12.2014 och utredningen och förslaget till samgångsavtal har varit framlagda 18.12.2014-19.1.2015. Likaså har utredningarna om sammanslagning av kommunerna i mellersta Nyland och i metropolområdet varit framlagda under samma tid. Med anledning av utredningarna ordnades två diskussionstillfällen för kommuninvånarna: på svenska 14.1.2015 och på finska 15.1.2015.
Skriftliga anmärkningar om alla utredningar har kunnat lämnas in senast 19.1.2015 kl. 16.00. Inom utsatt tid lämnades in anmärkningar enligt bilaga 3. Utredningen om sammanslagningen av kommunerna i mellersta Nyland Kommunstyrelsen beslutade 18.6.2013 påbörja en samgångsutredning tillsammans med kommunerna Hyvinge, Träskända, Kervo, Mäntsälä, Nurmijärvi, Borgnäs, och Tusby. Mellanrapporten över utredningen blev klar 19.12.2013 och behandlades i fullmäktige 10.2.2014. Slutrapporten över utredningen om sammanslagning av städerna Hyvinge, Kervo och Träskända samt kommunerna Borgnäs, Mäntsälä, Nurmijärvi, Sibbo och Tusby blev klar 11.9.2014 och behandlades i fullmäktige 6.10.2014. Härvid beslutade fullmäktige - konstatera att slutrapporten för utredningen om sammanslagning av kommunerna i mellersta Nyland som baserar sig på kommunstrukturlagen har utarbetats i enlighet med utredningens arbetsplan - godkänna konvergens- och personalkriterierna som sammanslagningen kräver under övergångsperioden samt delta i den fortsatta beredningen av utredningen, men konstaterar dock att Sibbo kommun troligtvis kommer att ha svårigheter att uppfylla det första konvergenskriteriet. Alla andra kommuner förutom Nurmijärvi beslutade delta i den fortsatta beredningen. Kervo fullmäktige har dock 26.1.2015 enhälligt beslutat dra sig ur utredningen. Om möjligheten att framställa anmärkningar också om den här utredningen har kungjorts i kommunens annonsorgan 18.12.2014 och utredningen och förslaget till samgångsavtal har varit framlagda 18.12.2014-19.1.2015 och två diskussionstillfällen för kommuninvånarna ordnades: på svenska 14.1.2015 och på finska 15.1.2015. Skriftliga anmärkningar har kunnat lämnas in senast 19.1.2015 kl. 16.00. Inom utsatt tid lämndes in anmärkningar enligt bilaga 3. Bilagor Bilaga 1/ 28 kst: Slutrapport för utredningen om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland Bilaga 2/ 28 kst: Samgångsavtal
Bilaga 3/ 28 kst: Inlämnade anmärkningar Bilaga 4/ 28 kst: Slutrapport för utredningen om sammanslagning av kommunerna i mellersta Nyland Kunnanjohtajan ehdotus Sipoon kunta vetäytyy sekä Keski-Uudenmaan kuntarakenneselvityksestä että Itä-Uudenmaan kuntarakenneselvityksestä, mutta toivoo yhteisiä toimenpiteitä Keski-Uudenmaan ja Itä-Uudenmaan seutuyhteistyön syventämiseksi. Perustelut Sekä Keski-Uuttamaata että Itä-Uuttamaata koskevan selvitystyön lähtökohtana oli yrittää muodostaa riittävän suuria kuntia, jotka voisivat järjestää kunnalliset sosiaali- ja terveyspalvelut itsenäisesti myös tulevaisuudessa. Käynnissä oleva sote-uudistus, samoin kuin suunnitelmat metropolihallinnon luomiseksi, ohjaavat kansallista kehitystä suuntaan, jossa ns. vahvat peruskunnat näyttävät menettävän merkitystään. Kummassakin selvityksessä annetaan kattava kuva sekä kuntien nykytilasta että palvelutuotannon, talouden ja demokratian muotoutumisesta tulevaisuudessa kuntien yhdistymisen jälkeen. Käynnissä olevien valtiollisten rakenneuudistusten näkökulmasta ei kuitenkaan ole esitetty riittävästi voimakkaita argumentteja, jotka puoltaisivat kuntarakenneselvitysten jatkamista yhdistymissopimusneuvotteluilla. Kunnat, jotka ovat osallistuneet näihin selvityksiin, ovat saaneet selvitysprosesseista arvokasta tietoa, jota voidaan hyödyntää sekä Keski-Uudenmaan että Itä-Uudenmaan seutuyhteistyön kehittämisessä. Kommundirektörens förslag Sibbo kommun drar sig ur både kommunstrukturutredningen i Mellannyland och kommunstrukturutredningen i Östnyland, men önskar att gemensamma åtgärder vidtas för att fördjupa regionsammarbetet både i Mellannyland och Östnyland. Motiveringar Både den mellannyländska och östnyländska utredningen påbörjades utgående från premissen att försöka hitta tillräckligt stora kommuner som kunde få självständigt anordna produktionen av de kommunala social- och hälsovårdstjänsterna även i framtiden. Den pågående social- och hälsovårdsreformen, såsom även planerna för skapandet av en metropolförvaltning, styr den nationella utvecklingen i en riktning där den s.k. starka primärkommunen synes
förlora i betydelse. Dessa båda utredningar ger en heltäckande bild av både nuläget i kommunerna och hur den framtida serviceproduktionen, ekonomin och demokratin skulle se ut efter kommunsammanslagning. I perspektivet av de pågående statliga strukturreformerna framkom dock inga tillräckligt starka argument som skulle motivera att fortsätta kommunstrukturutredningarna genom förhandlingar om samgångsavtal. Kommunerna, som har deltagit i dessa utredningar, har fått värdefull information och kunskap ur utredningsprocesserna, vilket kommer att kunna utnyttjas för utvecklandet av regionsamarbetet både i Mellannyland och Östnyland. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.