SAVONLINNAN KAUPUNKI OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN SELOSTUS, LUONNOS PUNKAHARJUN PIHLAJAVEDEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS TILOILLE 740-535-13-15 JA 740-559-3-66. Sijaintikartta Punkaharjun Pihlajavedeltä. 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot ASEMAKAAVAN MUUTOS: ALLEKIRJOITUS PVM. 29.6.2016 luonnos VIREILLETULO PVM. KP 29.06.2016 14 KAAVOITUSPÄÄLLIKKÖ. PVM. 29.06.2016 14 NÄHTÄVÄNÄ OLO 4.7. -3.8.2016 KAUPUNGINHALLITUS PVM...2016 LAATIJA/YHTEYSTIEDOT: KAAVASUUNNITTELIJA HEIKKI PITKÄNEN KAUPUNGINVALTUUSTO PVM...2016 OLAVINKATU 27 (C 3.kerros) 57130 SAVONLINNA PUH. 044 4174642 Heikki.Pitkanen@savonlinna.fi SELOSTUS: HP www.savonlinna.fi/asukas/kaavoitus sivu 1 / 15
1.2 Kaava-alueen sijainti Osayleiskaavan muutosalueet sijaitsevat Punkaharjun Pajuniemellä, Syvälahden pohjoispuolella sekä Utrasniemellä. 1.3 Kaavan nimi Kaavan työnimi on tiloille 740-535-13-15 ja 740-559-3-66. 1.4 Kaavan vireille tulo Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu MRL 63 :n mukaisesti tiedottamalla osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnoksen nähtävillä olosta kuulutuksella 3.7.2016 Itä-Savossa sekä kaupungin ilmoitustaululla. Lisäksi aineisto on nähtävillä kaupungin kotisivuilla. 1.5 Kaava-alueiden nykytilanne Pajuniemellä on voimassa olevan osayleiskaavassa olemassa olevan rakennuspaikka, mutta lomarakennus on paikalta purettu. Syvälahden pohjoispuolella on lomarakennus piharakennuksineen, mutta kaavassa alue on merkitty virkistysalueeksi. Utrasniemen suunnittelualueella on osayleiskaavassa uusi rakennuspaikka ja kyläranta/uimaranta-alue, mutta alueelle ei ole rakennettu lomarakennusta. Rantaa on käytetty venevalkama-alueena. 1.6 Suunnittelu Osayleiskaavan muutos on laadittu maankäyttö- ja kaavoituspalveluissa. Kaavatyön on suunnitellut kaavasuunnittelija Heikki Pitkänen. 1.7 Muutoksen sisältö 1.7.1 Kaavamuutoksen tarve ja tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on edistää alueiden loma-asumisen ja virkistyskäytön edellytyksiä sekä osaltaan päivittää osayleiskaavaa olemassa olevan tilanteen mukaiseksi sekä järkevöittää rakennuspaikkojen sijaintia. sivu 2 / 15
1.7.2 Osayleiskaavan muutos Pajuniemellä sekä Syvälahden pohjoispuolella suunnittelualue kohdistuu kiinteistölle 740-559-3-66. Utrasniemen suunnittelualue on kiinteistöllä 740-535-13-15. Pajuniemellä on purettu rakennus voimassa olevan osayleiskaavan rakennuspaikalta. Paikalle ei ole tarkoituksenmukaista rakentaa uutta lomarakennusta, joten alueen käyttötarkoitus muutetaan kylärannaksi ja rakennuspaikka siirretään Syvälahden pohjoispuolelle. Syvälahden pohjoispuolella olemassa olevalle rakennuspaikalle osoitetaan 5000m2 suuruinen rakennuspaikka virkistysalueen reunaan. Utrasniemellä tarkoituksena on muuttaa uuden rakennuspaikan ja kylärannan/uimaranta-alueen paikkaa keskenään. Voimassa olevan osayleiskaavan mukaan tietä pitkin etelästä päin tultaessa ensin tulee rakennuspaikka, ja sitten vasta kyläranta/uimaranta-alue, joten rakennuspaikan ohi olisi mentävä kylärantaan/uimarantaan. Tarkoituksenmukaista olisi, että kyläranta/uimaranta olisi ennen rakennuspaikkaa. Lisäksi, etelässä oleva paikka on kylärannalle/uimarannalle parempi paikalla olevan hiekkarannan vuoksi. 1.8 Selostuksen sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 1 1.1 Tunnistetiedot... 1 1.2 Kaava-alueen sijainti... 2 1.3 Kaavan nimi... 2 1.4 Kaavan vireille tulo... 2 1.5 Kaava-alueiden nykytilanne... 2 1.6 Suunnittelu... 2 1.7 Muutoksen sisältö... 2 1.7.1 Kaavamuutoksen tarve ja tavoitteet... 2 1.7.2 Osayleiskaavan muutos... 3 1.8 Selostuksen sisällysluettelo... 3 1.9 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista... 4 2 LÄHTÖKOHDAT... 5 1.10 Yleiskuvaus... 5 1.11 Kaavatilanne... 6 1.11.1 Maakuntakaava... 6 1.11.2 Yleiskaava... 6 sivu 3 / 15
1.11.3 Asemakaava... 9 1.12 Kaava-aluetta koskevat päätökset ja selvityksetvirhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 1.13 Rakennusjärjestys... 9 1.14 Pohjakartta... 9 3 SELVITYS ALUEISTA... 9 1.15 Maanomistus... 9 1.16 Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset... 9 1.17 Luonnonympäristö ja luonnonsuojelu... 9 1.17.1 Maa- ja kallioperä, pinta- ja pohjavesi... 9 1.17.2 Ympäristön häiriötekijät... 10 1.18 Elinympäristö... 10 1.19 Yhdyskuntatekninen huolto... 10 4 OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS JA VAIKUTUKSET... 10 1.20 Osayleiskaavan muutoksen rakenne... 10 1.21 Kaavamerkinnät ja määräykset... 11 1.22 Korttelialueiden mitoitus... 13 1.23 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 14 1.24 Vaikutukset vesien tilaan ja pohjaveteen... 14 1.25 Vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ja kiinteisiin muinaisjäännöksiin.. 14 1.26 Vaikutukset liikenteeseen ja yhdyskuntatekniseen huoltoon... 14 1.27 Sosiaaliset vaikutukset... 15 1.28 Vaikutukset talouteen... 15 5 OSAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 15 1.29 Käsittelyvaiheet... 15 6 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTUS... 15 1.30 Toteuttaminen ja ajoitus... 15 6.1 Toteutuksen seuranta... 15 1.31 Selvitysten ja mielipiteiden huomioon ottaminen... 15 1.9 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Liite 1: osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Liite 2: luonnosvaiheen vastineraportti (ehdotusvaiheessa) sivu 4 / 15
Savonlinnan kaupunki SELOSTUS ALUSTAVA LUONNOS 29.6.2016 2 LÄHTÖKOHDAT 1.10 Yleiskuvaus Suunnittelualueet ovat haja-asutusalueella. Ympäristö on loivapiirteistä. Alueet ovat havupuuvaltaista sekametsää. Utrasniemellä voimassa olevassa osayleiskaavassa rakennuspaikan kohdalla on kapea hiekkaranta, ja pieni venepaikka. Pohjoisessa, uuden rakennuspaikan kohdalla on rantakaistale, jossa on veneitä. Tälle alueelle menee kapea, huonokuntoinen tie. Paikka ei ole niin avoin kuin tuleva uimaranta-alue, joten se sopii yksityiselle rakennuspaikalle paremmin. Kuva Utrasniemen voimassa olevan kaavan uudesta rakennuspaikasta. Osayleiskaavan muutoksessa tilalle merkitään venevalkama/uimaranta-alue. Utrasniemen nykyinen venevalkama-alue. Tilalle merkitään uusi rakennuspaikka. sivu 5 / 15
1.11 Kaavatilanne 1.11.1 Maakuntakaava Osayleiskaavan muutosalueilla on voimassa Etelä-Savon maakuntakaava. Syvälahden pohjoispuoli on virkistysaluetta (V 61). Sekä Syvälahden pohjoispuolella että Pajuniemellä rakennuspaikan vieressä kulkee osa kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä salpalinja (siniset neliöt). Alueen suunnittelussa tulee huomioida puolustusvoimien oikeudet linnoitteiden käyttöön ja varustusten historialliset erityispiirteet. Toimenpiteistä tulee pyytää lausunto Museovirastolta ja alueelliselta ympäristökeskukselta sekä kantalinnoitteiden osalta Itä-Suomen Sotilasläänin Esikunnalta. Utrasniemellä ei ole maakuntakaavassa merkintöjä. Länsipuolella järvellä on merkitty syväväylä sekä Natura 2000-verkostoon kuuluva alue (nat 400). Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Savon maakuntakaavan 4.10.2010. Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta. Osayleiskaavan kaavamuutosalueiden paikat on merkitty karttaan punaisilla nuolilla. 1.11.2 Yleiskaava Osayleiskaavan muutosalueilla on voimassa Pihlajaveden osayleiskaava 1998. Syvälahden pohjoispuolen kaavamuutosalue Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavassa on virkistysaluetta (VR). Lisäksi niemen sivu 6 / 15
eteläosa on kokonaan pohjavesialuetta (pv). Muutosalueelta pohjoiseen on muutamia olemassa olevia rakennuspaikkoja sekä muutama uusi rakennuspaikka. Rakennuspaikkojen läheisyydessä on myös venesatamia. Etelässä on muinaismuistolain rauhoittama kiinteä muinaisjäännös (sm). Muutosalueesta etelään on laaja alue luonnonarvoiltaan merkittävää aluetta (lsm, musta katkoviiva), jolla on erityistä luonnonsuojelullista arvoa. Rakennuspaikka sijoittuu kuitenkin tämän alueen ulkopuolelle. Ote Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavasta Syvälahden pohjoispuoelta. Muutosalue on kuvattu punaisella ympyrällä virkistysalueella (VR). Pajuniemellä alueella on olemassa oleva rakennuspaikka (keltainen pallo). Itäpuolella on toinen olemassa oleva rakennuspaikka. Pohjoisessa ja lännessä on kylärannat. Etelässä on vesialue (W). Luoteessa on laajasti maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. sivu 7 / 15
Ote Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavasta Pajuniemeltä. Muutosalue on kuvattu punaisella ympyrällä. Utrasniemen kaavamuutosalueen ympäristö on Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Suunnittelualueella rannassa on kyläranta/uimaranta-alue, sekä yksi uusi rakennuspaikka. Pohjoisessa ja etelässä on sekä uusia että olemassa olevia rakennuspaikkoja. Idässä on vesialue (W). Eteläpuolella on myös maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta tai ympäristöarvoja. Ympäristössä on myös asuinrakennusten alueita ja olemassa olevia ympärivuotisia asuntoja (A, ruskea neliö). Ote Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavasta Utrasniemeltä. Muutosalue on kuvattu punaisella ympyrällä. sivu 8 / 15
1.11.3 Asemakaava Kaavamuutosalueilla ei ole voimassa olevia tai oikeusvaikutuksettomia asemakaavoja. 1.12 Rakennusjärjestys Savonlinnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.2.2014. 1.13 Pohjakartta Osayleiskaavan muutoksen pohjakartta on mittakaavassa 1:10 000. Liitteissä olevat kaavakartat ovat mittakaavassa 1:5000. 3 SELVITYS ALUEISTA 1.14 Maanomistus Pajuniemen ja Syvälahden pohjoispuolen kaavamuutosalueen kiinteistön 740-559-3-66 KUNTA-PAAVOLA omistaa Savonlinnan kaupunki. Utrasniemen kaavamuutosalueen kiinteistön 740-535-14-15 MULTALA omistaa Savonlinnan kaupunki. 1.15 Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset Pajuniemellä on toisen maailmansodan aikainen kulttuuriperintökohde, Mäntyniemi (1000018243). Kohde on osa Salpalinjan puolustusketjua, jonka rakentaminen aloitettiin 1940. Kohdealueella on kenttälinnoitettuja korsuja, tykkiasemia sekä taistelu- ja yhdyshautoja tuliasemineen. Utrasniemellä ei ole rakennettuja kulttuuriympäristöjä tai muinaisjäännöksiä. Lähin muinaismuisto on kaavamuutosalueelta muutama kilometri etelään, Multaniemi, josta on löydetty asbestikeramiikkaa, kvartsia ja palanutta luuta. Syvälahden pohjoispuolen rakennuspaikan pohjoispuolella on muu kulttuuriperintökohde (ks.2.1.1 maakuntakaava). 1.16 Luonnonympäristö ja luonnonsuojelu Suunnittelualueilla ei ole tiedossa arvokkaita luontokohteita. 1.16.1 Maa- ja kallioperä, pinta- ja pohjavesi Suunnittelualueet rajautuvat Punkaharjun Pihlajaveden rantaan. sivu 9 / 15
Syvälahden pohjoispuolen kohteessa on toisen luokan pohjavesialue, joka on yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokiteltu pohjavesialue. 1.16.2 Ympäristön häiriötekijät Suunnittelualueilla ei ole ympäristön häiriötekijöitä. 1.17 Elinympäristö Rakennettu ympäristö koostuu lähinnä loma-asunnoista järven rannoilla sekä muutamista ympärivuotisessa asuinkäytössä olevista rakennuksista. Lähin taajama-alue on Punkaharjun keskusta ja Savonlinnan keskusta, joissa sijaitsevat myös lähimmät palvelut ja kaupat. Pihlajavedellä kulkee syväväyliä ja veneväyliä. 1.18 Yhdyskuntatekninen huolto Suunnittelualueilla ei ole olemassa vesi- tai viemäriverkkoa. Lomaasunnon vuokraajat/omistajat huolehtivat jätevesien käsittelyn osayleiskaavan muutoksen yleisten määräysten mukaan. 4 OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS JA VAIKUTUKSET 1.19 Osayleiskaavan muutoksen rakenne Osayleiskaavan muutoksella muodostuu Pajuniemellä venevalkama-alue (LV), Syvälahden pohjoispuolella olemassa oleva rakennuspaikka (RA) tontteineen sekä Utrasniemellä uusi lomarakennuspaikka, uimaranta-alue (VV) ja kyläranta (LV-2). sivu 10 / 15
1.20 Kaavamerkinnät ja määräykset sivu 11 / 15
sivu 12 / 15
1.21 Korttelialueiden mitoitus Syvälahden pohjoispuolen tontin leveydeksi on perusteltua määrätä 65 metriä, jotta olemassa olevat rakennukset ja rakenteet olisivat tontin sisäpuolella. Tontin pinta-alaksi tulee noin 5000m 2. Rakennusoikeutta tontille tulee 150m 2. Suorakaiteen sijasta tontin muotoa muutetaan siten, että pohjoisraja on viisto, koska muuten tontin nurkalle tulisi suoaluetta. Pajuniemellä rakennuspaikan tilalle kaavoitetaan venevalkamaalue. Tämän alueen pinta-ala on noin 6900m 2. Utrasniemellä vaihdetaan rakennuspaikan ja venevalkaman paikkaa keskenään. Tällöin, kun alueelle tietä pitkin saavutaan, vastassa on ensin venevalkama. Nyt rakennuspaikka on merkattu ensin, joten muiden venevalkaman käyttäjien on mentävä rakennuspaikan ohi, joka ei ole hyvä ratkaisu. Utrasniemen kaamuutosalueen pintaala on noin 15 000m 2. sivu 13 / 15
1.22 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Kaavassa ei ole osoitettu sellaisia toimintoja, jotka aiheuttaisivat alueella melun, ilman epäpuhtauksien tai muiden ympäristön häiriötekijöiden lisääntymistä. 1.23 Vaikutukset vesien tilaan ja pohjaveteen Syvälahden pohjoispuolella oleva pohjavesialueelle vaikutukset ovat pieniä, sillä kaavassa määrätään seuraavaa: Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräysten mukaan yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella jätevesien johtaminen on kielletty: - maasuodattimeen tai suoraan maaperäimeytykseen - vesilain (264/1961) 1 luvun 2 :ssä tarkoitettuun uomaan tai muuhun lainkohdassa mainittuun paikkaan tai vesistöön. Edellä mainitut ympäristönsuojelumääräykset on myös lisätty kaavakarttaan. Imeytyskielto koskee myös harmaita jätevesiä. Edellä mainituilla pohjavesialueilla kaikki kiinteistöllä muodostuvat jätevedet on johdatettava tiiviissä jätevesiputkessa pohjavesialueen ulkopuolelle tai ne on kerättävä tiiviiseen umpisäiliöön, joka on tyhjennettävä siten kuin 6.2 :ssä määrätään. Määräysten 6.2 :n mukaan saostuskaivot, umpisäiliöt ja muut vastaavat jätevesisäilöt tulee tyhjentää riittävän usein siten, ettei kaivojen ja säiliöiden toimintakyky heikkene. 1.24 Vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ja kiinteisiin muinaisjäännöksiin Pajuniemellä kulttuuriperintökohteen vierestä poistetaan rakennuspaikka, mikä auttaa kohteen säilymistä. Syvälahden pohjoispuolella olevan kulttuuriperintökohteen osalta kaavamuutos on olemassa olevan tilanteen toteava. Kaavamuutoksella ei täten ole vaikutuksia rakennettuun kulttuuriympäristöön eikä kiinteisiin muinaisjäännöksiin. Kaavalla ei ole myöskään välillisiä vaikutuksia alueen ulkopuolisiin kohteisiin. 1.25 Vaikutukset liikenteeseen ja yhdyskuntatekniseen huoltoon Kaavaratkaisu ei aiheuta muutoksia liikenneverkon rakenteeseen. Alueille kulku tapahtuu olemassa olevia tiestöjä pitkin. Lomaasuntojen omistajat/vuokraajat huolehtivat itse jäteveden puhdistuksen määräysten mukaan. sivu 14 / 15
1.26 Sosiaaliset vaikutukset Virkistyskäytön kannalta suunnittelualueella ei ole suurta yleistä arvoa. Alueen asukkaiden ja loma-asukkaiden kannalta elinympäristön muutos on vähäinen. 1.27 Vaikutukset talouteen Kaavamuutoksella muodostuu kaksi myytävää/vuokrattava lomarakennuskiinteistöä. 5 OSAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 1.28 Käsittelyvaiheet 29.06.2016 14 Osayleiskaavan muutos on tullut vireille kaavoituspäällikön kaavoituspäätöksellä. 4.7-3.8.2016 Osayleiskaavan muutoksen luonnos nähtävillä. 6 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTUS 1.29 Toteuttaminen ja ajoitus Utrasniemellä loma-asunnon rakentaminen voidaan aloittaa osayleiskaavan muutoksen saatua lainvoiman. 6.1 Toteutuksen seuranta 1.30 Selvitysten ja mielipiteiden huomioon ottaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, valmisteluaineisto ja kaavaehdotus asetetaan nähtäville, ja näistä pyydetään mielipiteet, muistutukset ja lausunnot osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaan. Kaavan valmisteluvaiheessa kaavaluonnosta täydennetään ja korjataan tarpeen mukaan. Jos kaavaehdotusta on olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville, se asetetaan uudelleen nähtäville. Uudelleen nähtäville asettaminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityistä etua ja niitä osallisia, joita muutokset koskevat, kuullaan erikseen. Savonlinnassa..2016, Heikki Pitkänen kaavasuunnittelija sivu 15 / 15