Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma Mala 41 Kouvolan kaupunginhallitus hyväksyi haja-asutusalueiden vesihuollon toimintaohjelman 1.6. 2009. Ohjelman mukaan maaseutulautakunta on jakanut vesiosuuskunnille avustuksia verkoston rakentamiseen vuotuisen talousarvion rajoissa. Vuosina 2009-2011 määräraha on ollut 700 000 euroa/v., perustuen kuntaliitossopimukseen ja lakkautettujen kuntien tasoon. Lisäksi kaupunginvaltuusto on myöntänyt takauksia rakentamiseen otetuille lainoille. Takauksia on myönnetty vuoden 2009 alusta lukien yhteensä hieman yli 10 miljoonan euron lainoille. Maaseutulautakunta on jo päättänyt päivittää rahoitusohjelman. Kouvolan kaupungille laaditaan parhaillaan vesihuollon kehittämissuunnitelmaa, jonka liitteeksi rahoitusohjelma otetaan. Vesihuollon kehittämissuunnitelmassa on tarkasteltu koko kaupungin alueen vesihuollon tarpeita. Tarveselvitys on laadittu ottamalla tarkastelualueiksi asukastihentymät. Ne on pisteytetty muuttujilla, joita ovat mm. veden laatu, asukkaiden määrä, asukastiheys ym. Tällä menetelmällä on saatu esille alueet, joilla olisi ensisijainen tarve päästä järjestäytyneen vesihuollon piiriin. Tavoitteena on että haja-asutusalueen vesihuollon rahoitusohjelmassa huomioitaisiin tarveselvitys hankkeiden priorisointiperusteena. Näille alueille tulisi myös kohdistaa aktivointitoimenpiteitä, jotta asukkaat lähtisivät esim. perustamaan vesiosuuskuntia. Luonnos vesihuollon kehittämisohjelmaksi on tämän esityslistan oheismateriaalina. Avustusperusteet ovat v. 2009 hyväksytyssä ohjelmassa olleet pääosin v. 2009 kuntaliitoksessa lakkautettujen kuntien noudattamat jako-ohjeet. Avustusprosentti on 25, saajana on ollut vesiosuuskunta (ei yksittäinen liittyjä), osuuskunnassa on voinut olla sekä vapaa-ajan asukkaita että vakinaisia asukkaita ja avustus on maksettu pääsääntöisesti ohjelmaliitteen mukaisessa järjestyksessä. Avustusperusteista on puuttunut maininta suhtautumisesta vapaa-ajan asukkaisiin tuen saajina. Tähän mennessä vapaa-ajan asukkaiden osuutta hankkeissa ei ole eroteltu ja avustusta on maksettu sama suhteellinen osuus kaikille hankkeille. Pohjois-Valkealan vesihuolto-osuuskunnan hakemus kuitenkin jätettiin pöydälle sillä perusteella että vakinaisten asukkaiden osuus koko hankkeessa oli vähäinen. Uudistetun rahoitusohjelman luonnos lähtee siitä että avustusten piiriin kuuluvat vain vakinaiset asukkaat. Uusia perusteita sovellettaisiin niihin hankkeisiin, jotka eivät vielä ole käynnistyneet. Käynnistyneeksi katsotaan hanke, joka on saanut kaupunginvaltuuston myöntämän takauksen lainalleen. Vuotuisen määrärahan on ohjelmassa arvioitu olevan nykytasolla. Mikäli valtuusto myöntää tarkoitukseen pienemmän määrärahan, ohjelma-aika vastaavasti pitenee. Oheismateriaalissa on esitetty vaihtoehdot ohjelman toteutumiselle 350 000, 500 000 ja 700 000 euron vuotuiselle rahoitukselle-
Maaseutupalveluissa on laskettu, että mikäli vuotuinen määräraha on 350.000, nykyisten hankkeiden rahoitusaika päättyy v. 2021. Mikäli määräraha on 500.000, hankkeet p0ystytään rahoittamaan vuoteen 2018 mennessä. Laskettu ilman Pohjois-Valkealan rahoituksia. Luonnos rahoitusohjelmaksi v. 2012-2017 on tämän esityslistan liitteenä 1. Lisätietoja: Vesihuoltokoordinaattori Hannu Pellinen, puh. 020 615 7472, hannu.pellinen(a)kouvola.fi tai Maaseutupalvelujen johtaja Sirkka Kettunen, puh. 020 615 7600, sirkka.kettunen(a)kouvola.fi. Maaseutupalvelujen johtajan ehdotus: Maaseutulautakunta hyväksyy liitteenä 1 olevan haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelman. --- Maaseutupalvelujen johtaja esitteli kokouksessa haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelmaa ja siihen esityslistan lähettämisen jälkeen tehtyjä tarkistuksia, jotka jaettiin erillisellä paperilla kokouksen osanottajille. Maaseutupalvelujen johtajan muutettu ehdotus kokouksessa: Maaseutulautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että se hyväksyisi liitteenä 1 olevan tarkistetun haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelman. Uusia perusteita sovelletaan niihin hankkeisiin, jotka eivät ole vielä käynnistyneet. Käynnistyneeksi katsotaan hanke, joka on saanut kaupunginvaltuuston myöntämän takauksen lainalleen. Lisäksi maaseutulautakunta esittää, että Kymen Veden ja Kouvolan Veden toiminta-alueiksi määriteltäisiin myös asemakaavan ulkopuolella olevat, ko. vesilaitosten verkostoon liittyneiden kiinteistöjen muodostamat alueet. Tämä toimenpide selkeyttää rahoitusohjelman täytäntöönpanoa. --- Maaseutulautakunta keskusteli asiasta. Keskustelussa Jussi Tapola ehdotti, että rahoitusohjelman avustusperusteiden kohta 4 muutetaan kuulumaan niin, että "Avustettavan kohteen uusia liittyjiä tulee olla vähintään viisi." Matti Kukkola sekä Jari Sipari kannattivat ehdotusta.
Keskustelussa Jussi Tapola ehdotti myös, että rahoitusohjelman avustusperusteiden kohta 8 muutetaan kuulumaan niin, että "Avustus myönnetään kaikkien hankkeeseen liittyvien osuuteen". Matti Kukkola sekä Jari Sipari kannattivat ehdotusta. Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdotus, että asiat ratkaistaan erillisillä nimenhuutoäänestyksillä niin, että ne jotka kannattavat maaseutupalvelujen johtajan ehdotuksia, äänestävät "Jaa" ja ne jotka kannattavat Jussi Tapolan ehdotuksia äänestävät "Ei". Ensimmäisenä äänestettiin kohdasta 8. Äänestyksessä annettiin kolme "Jaa" -ääntä (Immanen, Kaarlampi, Puolakka) ja kahdeksan "Ei"- ääntä (Kuoppamäki, Eloranta, Kukkola, Pasanen, Pyötsiä, Sipari, Tapola, Torikka). Puheenjohtaja totesi lautakunnan päättäneen äänin 8-3, että avustus myönnetään kaikkien hankkeeseen liittyvien osuuteen. Toisena äänestettiin kohdasta 4. Äänestyksessä annettiin 11 "Ei" -ääntä eikä yhtään "Jaa" -ääntä. Puheenjohtaja totesi lautakunnan päättäneen äänin 11-0, että avustettavan kohteen uusia liittyjiä tulee olla vähintään viisi. Maaseutulautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin äänestyspäätöksillä tehdyin muutoksin. Pöytäkirjan liitteeksi 1 otetaan haja-asutusalueen vesihuollon rahoitusohjelma, johon on kirjoitettu maaseutupalvelujen johtajan kokouksessa esittämät muutokset sekä lautakunnan äänestyksellä päättämät muutokset. Mala 76 Maaseutupalvelut on pyytänyt lausuntoa Kouvolan kaupungin maaseutulautakunnan 18.5.2011 41 käsittelemästä haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelmasta. Lausunto pyydettiin toimittamaan elokuun loppuun mennessä. Lausunnot on pyydetty ja saatu tekniseltä lautakunnalta, Kouvolan Veden johtokunnalta, Kymen Vesi Oy:ltä, Kouvolan Vesiosuuskunnat ry:ltä ja Kylien neuvottelukunnalta Tekninen lautakunta: Vesihuollon kehittämistä ja avustamista pidetään tärkeänä siten, että alueittain valittavat vesihuoltoratkaissut ovat teknisesti toimivia ja kustannustehokkaita. Asutuksen tulisi olla riittävän tiheää ja sijoittua
runkolinjan varsille. Loma-asuntoalueilla ja harvaan asutuilla alueilla tulisi pitäytyä ensisijaisesti kiinteistökohtaisissa ratkaisuissa. Erityisesti Pohjois-Valkealan kohde on loma-asuntovaltainen ja kallis toteuttaa. lautakunnan päätöksessä on todettu että myös vapaa-ajan asukkaat voivat olla avustuksen saajina. Kouvolan Veden johtokunta: Vesihuollon kehittämissuunnitelman yhteydessä on tehty vesihuoltoratkaisujen tarpeen arviointi haja-asutusalueille. Käytännön toteutuksen osalta Kouvolan Vesi näkee tärkeänä, että avustusperusteiden osalta toiminta-alueen esittäminen ja hyväksyttäminen asetetaan myönnettävälle avustukselle ehdoksi. Edelleen avustuksen myöntämisen ja työn käynnistämisen ehtona sekä velvoitteena valvontaviranomaiselle tulisi toimittaa hyväksyttäväksi noudatettavat rakennussuunnitelmat. Maaseutulautakunta on esittänyt, että Kouvolan Veden toiminta-alueiksi määriteltäisiin myös asemakaavan ulkopuolella olevat Kouvolan Veden verkostoon liittyneiden kiinteistöjen muodostamat alueet. Perusteita alueiden liittämiseksi Kouvolan veden toiminta-alueeseen kuitenkaan ole olemassa. Johtokunta päätti, että vesiosuuskuntien toiminta-alueen määrittämisvelvoite ja hyväksyttäminen otetaan avustuksen ehdoksi sekä laadittavat rakennussuunnitelmat ja selvitykset on hyväksytettävä avustuksen saamiseksi.. Kymen Vesi Oy: Kymen Vesi Oy:n mielestä perusteita toiminta-alueen laajentamiselle kaava-alueen ulkopuolelle ei ole. Kymen Vesi Oy:n koko toiminta-aluetta tarkasteltaessa tämä tarkoittaisi erillisten saarien liittymistä osaksi toiminta-aluetta. Kymen vesi oy:n toiminta-alueen ulkopuolella olevat kiinteistöt voivat liittyä Kymen vesi Oy:n verkostoon. Toiminta-alueen ulkopuolelta liittyvien kiinteistöjen liitospiste ja vastuuraja ovat Kymen Vesi oy:n toiminta-alueella olevassa runkoputkessa. Liitospisteestä eteenpäin vastuu on ja kustannukset vesihuoltoputkista kuuluvat liittyjille. Kouvolan vesiosuuskunnat ry: 1. Vesiosuuskuntien keskimääräinen vuotuinen avustussumma tulee olla vähintään 700 000 euroa.
Avustuksen tulisi olla etupainotteisia siten, että kahtena ensimmäisenä vuonna vuotuinen tukisumma on miljoonaviisisataatuhatta (1 500 000) euroa. Sitä seuraavina vuosina kokonaissummaa voidaan alentaa vuosittain porrastetusti. 2. Avustuksen piiriin tulisi ottaa myös vapaa-ajan asukkaat 3. Veden hinnoittelu ja sen perusteet on noteerattava kiinteänä osana rahoitusohjelmaa Kylien neuvottelukunta: Maaseutulautakunnan esittämän rahoitusohjelman asiasisältöön ei ole huomautettavaa. Kylien neuvottelukunta näkee erittäin tärkeänä sen että vuotuinen rahavaraus talousarvioon tulisi pitää vähintään 700 000 euron tasolla. Työvaliokunta esittää maaseutulautakunnalle ja kaupunginhallitukselle / valtuustolle, että v. 2012 talousarviossa vesihuoltoavustuksiin varattaisiin n. kolmen (3) miljoonan euron määräraha, jotta hankkeet voitaisiin avustaa kohtuullisessa ajassa. Vuoden 2012 jälkeen tukirahan vuositaso voisi olla alhaisempi. Annetut lausunnot kokonaisuudessaan ovat tämän esityslistan oheismateriaalina 4 Lisäksi kaupunginvaltuusto on (13.6. 2011, 57) päättänyt että talousja strategiayksikkö valmistelee ohjeet siitä, mitä osuuskunnan taloudelta edellytetään, jotta se ei olisi este takauksen myöntämiselle. Valmistelussa on todettu että nämä ohjeet on syytä liittää rahoitusohjelmaan. Ohjeita on valmisteltu yhteistyössä maaseutupalvelujen sekä talous- ja strategiayksikön kesken. Tämän esityslistan liitteenä on vesihuollon rahoitusohjelma, johon on tehty tarkistukset lausuntojen perusteella. Tarkistukset koskevat pääasiassa taloudenhoitoa ja annettavia taloustietoja. Ne on merkitty liitteeseen punaisella värillä. Tarkistettu haja-asutusalueen vesihuollon rahoitusohjelma on liitteenä 4 Lisätietoja: Vesihuoltokoordinaattori Hannu Pellinen, puh. 020 615 7472, hannu.pellinen(a)kouvola.fi ja Maaseutupalvelujen johtaja Sirkka Kettunen, puh. 020 615 7600, sirkka.kettunen(a)kouvola.fi. Maaseutupalvelujen johtajan ehdotus: Maaseutulautakunta hyväksyy tarkistelun haja-asutusalueen
vesihuollon rahoitusohjelman v. 2011-2015 ja esittää sen kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi. Maaseutulautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 10.10.2011 318 Talous- ja omistajuusyksikön lausunto: "Ohjeellisessa haja-asutusalueen vesihuollon rahoitusohjelmassa vuosille 2012-2016 esitetään, että vuosittain myönnettäisiin 700 000 e käytettäväksi vesiosuuskuntien avustamiseen erikseen esitettyjen ehtojen täyttyessä. Kaupungin taloutta suunniteltaessa vuosille 2012-2014 korostuu talouskehityksen epävarmuus ja toisistaan poikkeavat arviot talouskehityksestä. Avustukset vaikuttavat kaupungin tuloslaskelmaa heikentävästi. Samanaikaisesti arvioidaan hyvin heikkoa tulokehitystä verrattuna kaupungin menopaineisiin. Kaupungin talous uhkaa vaipua tulevalla suunnittelukaudella alijäämäiseksi ja kaupungin taseessa ei ole tarvittavia puskureita tasapainottamaan alijäämiä. Kunnallislain mukaan kuntien tulee tasapainottaa taloutensa. Kaupungissa on valmistumassa talouden tasapainotusohjelma, jolla tähdätään pitkän ajan näkymissä olevien muutostekijöiden huomioon ottamiseen ja talouden tasapainossa pitämiseen. Tämän vuoksi vesiosuuskunnan avustuksia jouduttaneen jakamaan useammalle vuodelle kuin vesihuollon rahoitusohjelmassa on esitetty. Kaupungin ei tule sitoutua esitettyyn rahoitusohjelmaan vaan vesiosuuskuntien avustukset käsitellään vuosittain talousarvioehdotuksessa ja valtuusto hyväksyy vuotuiset määrärahat." Ennen päätöksiä kuntaliitoksesta entisten kuntien yhteenlasketut po. määrärahat olivat tasoa 350-400.000 euroa. Uuden Kouvolan aikana määräraha on ollut 700.000 /v. Korotuksen mahdollisti valtion yhdistymisavustus. Hallinnon ja palvelun järjestämisopimuksen mukaan vesiosuuskuntien rahoituksesta uusi kunta vastaa 25 %:n osuudella uuden kunnan kaupunginhallituksen hyväksymän ohjelman mukaisesti. Ohjelman toteuuttamiseen osoitetaan rahoitusta mm. yhdistymisavustuksessa alueiden ja kylien kehittämiseen varatusta 1 M :n osuudesta. Järjestämissopimus sitoo uutta kuntaa kuluvan vuoden loppuun. Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma on liitteenä nro 1. Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kh 24.10.2011 337 Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma hyväksytään maaseutulautakunnan esittämässä muodossa seuraavin poikkeuksin: 1. Vesiosuuskuntien avustusmäärärahasta päätetään vuosittain talousarvion yhteydessä. 2. Kaupungin avustus kohdistetaan vakituisen asutuksen kustannuksiin. Kaupunginhallituksen päätös: Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. ELY-keskuksen mahdollisen avustuksen myöntää ainakin vuosina 2012-13 vain ympäristöosasto, eikä siihen tällöin edellytetä kaupungin rahoitusosuutta. Kaupungin kaikki avustusmäärärahat päätetään vuosittain ja sisältyvät toimialalle annettuun ta-kehykseen. Tätä käytäntöä ei ole syytä muuttaa. Alla olevassa esityksessä mainittu laskennallinen kustannusosuus saadaan jakamalla hanneeen kokonaiskustannus liittyjien määrällä. Lautakunnan ehdotuksen mukaan uusia avustusperusteita noudatetaan niihin hankkeisiin, jotka eivät vielä ole saaneet kaupungin takauspäätöstä. Kaupungin takauksen saaneita hankkeita, jotka eivät ole saaneet avustusta on 16 kpl, ja niiden yhteenlaskettu avustussumma 25 %:n avustuksella on 2,5 milj.. Näiden avustaminen 450.000 :n vuosittaisella määrärahatasolla kestää 6 vuotta ja 700.000 :n tasolla 4 vuotta. Uudet avustusperusteet on syytä ottaa käyttöön välittömästi. Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma on liitteenä nro 1. Apulaiskaupunginjohtajan ehdotus: Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma hyväksytään maaseutulautakunnan esittämässä muodossa seuraavin poikkeuksin: 1. Avustusmäärärahasta päätetään vuosittain talousarvion yhteydessä. 2. Avustus myönnetään vakinaisesti asuttujen talouksien osalta. Vapaa-ajan asukkaiden laskennallisesta kustannusosuudesta hyväksytään avustettaviksi kustannuksiksi 30%. Tämä edellyttää, että
vapaa-ajan asukkaat eivät muodosta liittyjien enemmistöä. 3. Uusia avustusperusteita sovelletaan 1.1.2012 jälkeen tehtäviin avustuspäätöksiin. - - - Keskustelun kuluessa Mauri Harjula esitti, että asiasta päätetään maaseutulautakunnan esityksen mukaisesti. Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi Mauri Harjulan esityksen rauenneen. Kaupunginhallituksen päätös: Apulaiskaupunginjohtajan päätösehdotus hyväksyttiin. Liisa Sburatura saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana. Kh 18 Tästä päätöksestä ovat oikaisuvaatimuksen jättäneet - Väliväylän vesihuolto-osuuskunta - Muhjärven vesihuolto-osuuskunta ja - Kouvolan vesiosuuskunnat ry. Oikaisuvaatimusten yhteinen vaatimus oli se että uusia avustusperusteita tulee soveltaa vain niihin hankkeisiin, joita ei ole vielä aloitettu. Uuden ohjelman mukainen vähennys vapaa-ajan asukkaiden avustusosuudesta vaikuttaa joidenkin osuuskuntien talouteen. Vapaa-ajan asukkaiden osuus on suurin Väliväylän hankkeessa sekä Muhjärven hankkeessa. Nämä osuuskunnat olisivat suurimmat menettäjät, mikäli vapaa-ajan asukkaat jätettäisiin pois avustusperusteista jo 1.1. 2012 alkaen. Aloitettuja hankkeita on 1.1.2012 kaikkiaan 21. Hankkeet ovat alkaneet viimeistään vuonna 2011. Ne ovat saaneet kaupungin takauksen ja/tai hankkeen rakentaminen on alkanut. Ne ovat joko valmistuneet tai ovat lähes valmiita, lukuun ottamatta Keltin hanketta. Oikaisuvaatimukset ovat oheismateriaalina nro 5. Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma on liitteenä nro 1. Luettelo aloitetuista hankkeista on
liitteenä nro 2. Kaupunginhallituksen 1.6.2009 hyväksymän haja-asutusalueiden vesihuolto-ohjelman avustusperusteissa vakituisen ja vapaa-ajan asunnon omistajia ei eroteltu. Tältä osin todettiin seuraavaa: "Liittyjät voivat olla vakituisen tai vapaa-ajan asunnon omistajia." Nyt esillä olevassa ohjelman päivityksessä avustusperusteiden kohta 8 kuului maaseutulautakunnan 21.9.2011 esittämässä muodossa seuraavasti: "Avustus myönnetään kaikkien hankkeeseen liityvien osuuteen" Hallintoon liittyy mm. luottamuksen suojan periaate. Tämä tarkoittaa esim. sitä, että asianosaisia koskevia päätöksiä ei lähtökohtaisesti voi takautuvasti muuttaa asianosaisen vahingoksi. Kaupunki ei ole antanut sitovia lupauksia vesihuoltohankkeiden tukemisestä. Tehdyt päätökset ja noudatettu käytäntö huomioon ottaen hankkeisiin ryhtyneille on kuitenkin voinut syntyä mielikuva hankkeen toteutumisesta aloittamisajankohtana noudatetuin ehdoin. Kaupunginjohtajan ehdotus: Oikaisuvaatimusten johdosta kaupunginhallituksen 24.10.2011 :n 337 kohdalla tekemä päätös muutetaan seuraavaan muotoon: Haja-asutusalueiden vesihuollon rahoitusohjelma hyväksytään maaseutulautakunnan esittämässä muodossa seuraavin poikkeuksin: - Avustusmäärärahasta päätetään vuosittain talousarvion yhteydessä. - Vesihuollon rahoitusohjelman kohta 8. muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Avustus myönnetään vakinaisesti asuttujen talouksien osalta. Vapaa-ajan asukkaiden laskennallisesta kustannusosuudesta hyväksytään avustettaviksi kustannuksiksi 30%. Tämä edellyttää, että vapaa-ajan asukkaat eivät muodosta liittyjien enemmistöä." - Ohjelmaan sisältyviä uusia avustusperusteita sovelletaan 1.1.2012 alkaen. - Ohjelman kohtaa 8. ei kuitenkaan em. muutetussa muodossa sovelleta liitteenä 2 olevassa luettelossa mainittuihin hankkeisiin eli näissä hankkeissa vapaa-ajan asuntojen avustettavat kustannukset määritellään samalla tavoin kuin vakinaisilla asunnoilla. - - - Keskustelun aikana Mauri Harjula esitti, että asiasta päätetään maaseutulautakunnan esityksen mukaisesti.
Esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi Mauri Harjulan esityksen rauenneen. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Mauri Harjula jätti pöytäkirjaan merkittäväksi eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide on liitteenä nro 3.