Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM201600297 Tikkanen Joanna(VM) 03.06.2016 Asia Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppaneuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle; Euroopassa investoidaan taas; Tilannekatsaus Euroopan investointiohjelmaan ja seuraavat toimet COM(2016) 359 final Kokous U/E/UTPtunnus E 139/2014 vp, E 159/2014 vp, U 46/2014 vp, UJ 4/2015 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Eduskunnalle lähetetään tiedoksi komissiolta tullut tiedonanto. Komission tiedonanto on luonteeltaan tilannekatsaus, joka ei sisällä varsinaisia lainsäädäntöehdotuksia. Syksyllä annettaviin lainsäädäntöehdotuksiin otetaan erikseen kantaa kun ehdotukset on saatu. Tiedonannon lopussa luetellaan investointiohjelman ensimmäisiin kokemuksiin perustuvia tulevia toimia, joita komissio myös ehdottaa hyväksyttäviksi Eurooppaneuvostossa. Näihin komission tuleviin toimiin ei tässä yhteydessä ole perusteltua ottaa kantaa. Eurooppaneuvoston kansallinen valmistelu tapahtuu erikseen. Tiedonanto otetaan tiedoksi. Euroopassa investoidaan taas tiedonannossa komissio antaa tilannekatsauksen Euroopan investointiohjelmasta ja tiedottaa ohjelmaan liittyvistä tulevista toimista. Investointiohjelman esittämisestä on kulunut 18 kuukautta ja tiedonannossa todetaan, että tänä aikana edellytykset investointien lisäämiselle ovat parantuneet sekä luottamus EU:n talouteen ja kasvuun on palaamassa. Komission mukaan lyhyessä ajassa saavutetut rohkaisevat tulokset muodostavat vakaan perustan tuleville toimintapoliittisille aloitteille, jotka koskevat sekä EU:n talousarviovarojen käyttöä että sääntelyympäristöstä. 1. Tiedonannossa esitellään investointiohjelman alla toteutetut seuraavat toimet: Euroopan strategisten investointien rahasto (ESIR) on perustettu.
2(6) Komissio on antanut ohjeet siitä, kuinka Euroopan rakenne ja investointirahastojen (ERIrahastot) ja ESIRrahaston varojen käyttö voidaan yhdistää lisäinvestointien tukemista varten. Euroopan investointineuvontakeskus, joka tarjoaa keskitetysti teknistä apua ja neuvontapalveluja, on perustettu. Euroopan investointihankeportaali, joka on verkkofoorumi ja tuo yhteen eurooppalaiset hankkeiden toteuttajat sekä sijoittajat EU:sta ja muualta maailmasta, on aloittanut toimintansa. Lisäksi komissio on esittänyt aloitteita, joilla tuetaan investointeja ja edistetään talouden rahoitusta. Lisäksi energiaunionia, pääomamarkkinaunionia, sisämarkkinoita, digitaalisia sisämarkkinoita ja kiertotalouspakettia koskevat strategiat sisältävät kaikki erityistoimenpiteitä, joilla poistetaan käytännön esteitä ja parannetaan edelleen investointiympäristöä. Komissio on aloittanut myös jäsennellyn vuoropuhelun jäsenvaltioiden kanssa, jotta voidaan poistaa investointien kansallisia esteitä talouspolitiikan EUohjausjakson yhteydessä eri aloilla, joihin kuuluvat muun muassa maksukyvyttömyysmenettelyt, julkiset hankinnat, oikeusjärjestelmä, julkishallinnon tehostaminen sekä alakohtaiset säädökset. 2. Lisäksi tiedonannossa todetaan, että investointiohjelmalla on saavutettu mm. seuraavia konkreettisia tuloksia; ESIRrahaston puitteissa on hyväksytty 26 jäsenvaltiossa noin 250 toimea, joiden odotetaan saavan aikaan yhteensä 100 mrd. euron investoinnit. Tämä on noin 32 prosenttia kokonaistavoitteesta, joka on 315 mrd. euron uudet investoinnit kolmen vuoden aikana. Yksityisiltä ja julkisilta sijoittajilta on saatu huomattava määrä lisärahoitusta (85 prosenttia investointien kokonaismäärästä). ESIRrahaston pkyritysikkuna on ylittänyt odotukset ja vahvistanut markkinoilla olevan paljon kysyntää. ESIRrahastosta on ensimmäisen vuoden kuluessa tuettu Euroopan investointirahaston (EIR) toimia, joilla odotetaan saatavan aikaan arvoltaan yhteensä 49 mrd. euron investoinnit. Tämä on jo yli 64 prosenttia 75 mrd. euron tavoitteesta, joka oli määrä saavuttaa kolmessa vuodessa. Tällä hetkellä jo yli 140 000 pkyrityksen ja markkinaarvoltaan keskisuuren (midcap) yrityksen odotetaan hyötyvän ESIRrahaston tuesta 26 jäsenvaltiossa. Investointineuvontakeskuksen palvelujen kysyntä on kasvussa: toukokuun 2016 loppuun mennessä keskus oli saanut yli 160 neuvontapyyntöä 26 jäsenvaltiosta. Noin kaksi kolmasosaa neuvontapyynnöistä on saatu yksityiseltä sektorilta. 3. Tiedonannossa todetaan seuraavaa investointiohjelmaan liittyvistä tulevista toimista, joita komissio ehdottaa hyväksyttäviksi Eurooppaneuvostossa; ESIRrahaston jatkaminen vahvistettuna alkuperäisen kolmen vuoden toimintajakson jälkeen. Komissio esittää ESIRrahaston toimintakauden jatkamiseksi tarvittavat lainsäädäntöehdotukset syksyllä. Koska ESIRrahaston pkyritysikkunassa on saavutettu hyviä tuloksia, sitä laajennetaan nopeasti nykyisissä puitteissa.
3(6) Komissio aikoo myös tarkastella mahdollisuutta käyttää ESIRtyyppistä investointimallia kehittyvissä kolmansissa maissa. ESIRtuen ja ERIrahastojen varojen yhdistämistä yksinkertaistetaan edelleen ja yhdistämistä haittaavia lainsäädännöllisiä ja muita esteitä poistetaan. Investointineuvontakeskuksen toimintaa kehitetään, jotta se voisi saavuttaa kohderyhmät paremmin ja tukea neuvonnan tarjontaa paikallisella tasolla sekä kansallisten kehityspankkien kanssa tehtävää yhteistyötä. Komissio, EIPryhmä, kansalliset kehityspankit ja muut asiaankuuluvat toimijat ovat vahvasti sitoutuneet kannustamaan investointijärjestelyjen perustamista. ESIRrahasto tukee myös jatkossa kestävän kehityksen mukaisten ja vihreiden hankkeiden markkinoiden luomista kannustamalla erityisesti vihreiden joukkovelkakirjojen markkinoiden kehittämiseen Euroopassa ja nykyisten toimien koordinoinnin parantamiseen. Komissio pyrkii edelleen saavuttamaan tavoitteensa sisämarkkinoiden painopistealoilla. Jäsenvaltioiden olisi myös vahvistettava selkeät painopisteet ja valmisteltava konkreettisia investointihankkeita yhteistyössä investointineuvontakeskuksen kanssa erityisesti silloin kun on kyse rajat ylittävistä hankkeista sekä suunniteltava hankkeensa parhaalla mahdollisella tavalla siten, että varmistetaan rahoitusvälineiden laajempi hyödyntäminen. Jäsenvaltioiden olisi toteutettava talouspolitiikan EUohjausjakson yhteydessä annetut maakohtaiset suositukset investointien kansallisten esteiden poistamiseksi. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset/hyödyt Komission tilannekatsauksella ei ole taloudellisia vaikutuksia. Investointiohjelmaan liittyvällä ESIRrahastolla on seuraavia taloudellisia vaikutuksia: ESIRrahaston perustamisen johdosta Suomen maksut EU:n budjettiin kasvavat noin 50 milj. euroa vuosina 2016 2020 (koska otetaan käyttöön 3,11 mrd. euroa EU:n budjetin sitoumusmarginaalista).
Yleisesti ESIR:n toiminnasta arvioidaan koituvan Suomelle hyötyä sitä kautta, että riskipitoisempien hankeinvestointien ja infrahankkeiden sekä pk ja midcap yritysten osalta riskirahoituksen saantimahdollisuudet paranevat. Lisäksi, investointineuvontakeskuksen kautta voi saada asiantuntijaapua sekä hankeosaamista ja hankeportaalin kautta voi saada näkyvyyttä suomalaisille hankkeille mahdollisia sijoittajia ajatellen. ESIR:n toiminnasta on tähän mennessä suoraan hyödytty Suomessa seuraavasti: 4(6) Projektirahoituksen puolella kaksi hanketta ovat saaneet ESIRtakaushyväksynnän. Nämä ovat Äänekosken biojalostamohanke, jossa ESIRtakausosuus on 75 milj. ja Pasilan aseman TRIPLArakennushanke, jonka ESIRtakausosuudesta ei vielä ole lopullista tietoa. ESIRrahoitustuotteiden välittäjätahoja on Suomessa tällä hetkellä yksi liikepankki. OP Ryhmä on solminut 150 milj. sopimuksen pkyritysrahoitustakauksesta. Muita mahdollisia välittäjiä ESIRrahoitustuotteille on selvityksen alla. Valtion rahoitusorganisaatiot ovat aktiivisesti mukana ja esim. Finnvera valmistelee uusien rahoitustuotteiden tuomista markkinoille. Lisäksi EIF on sijoittanut ESIR:n tuella suomalaiseen Open Ocean IV pääomasijoitusrahastoon. Investointineuvontakeskukseen on tullut tähän mennessä kolme neuvontapyyntöä Suomesta ja vasta 1.6.2016 avatun investointihankeportaalin kautta on saatu näkyvyyttä yhdelle suomalaiselle hankkeelle. ESIR:n kansallisten toimien päävastuu on työ ja elinkeinoministeriöllä. Välillisinä vaikutuksina voi todeta, lisääntyneiden investointien tuomat yleiset positiiviset taloudelliset vaikutukset ja työllisyysvaikutukset unionissa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppaneuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle; Euroopassa investoidaan taas; Tilannekatsaus Euroopan investointiohjelmaan ja seuraavat toimet COM(2016) 359 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VM/KVR, Neuvotteleva virkamies Joanna Tikkanen, joanna.tikkanen@vm.fi +358505281281 VM/BO, Erityisasiantuntija, Vesa Kulmala, vesa.kulmala@vm.fi, +358505977548 TEM/Elinkeino ja innovaatioosasto, Erityisasiantuntija, Valtteri Vento, valtteri.vento@tem.fi, +358503960318
5(6) EUTORItunnus EU/2014/1796, EU/2016/1077 Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi