Kuntauudistus ajankohtaiskatsaus Tuusula 16.12.2011 Kari Prättälä
Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen Kuntauudistuksen tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itse vastaamaan peruspalveluista Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistamiseksi säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, rahoitusta, kehittämistä ja valvontaa koskeva laki. Järjestämislain ja muiden sektorilakien valmistelu sovitetaan yhteen valtakunnalliseen kuntauudistukseen sekä aikataulullisesti että sisällöllisesti. Henkilöstön asema muutosprosesseissa turvataan nykylainsäädännön tasoisena Selvitetään kullekin alueelle tarkoituksenmukainen kunta- ja palvelurakenne» uudistus koskee siis yhtä lailla maaseutua kuin kaupunkiseutuja Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle 2 16.12.2011 Kari Prättälä
Hallitusohjelma 2011 Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vastaavasti vaativia sosiaalihuollon palveluja lukuun ottamatta. Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen elinkeinopolitiikkaan ja kehittämistyöhön sekä voi tehokkaasti vastata yhdyskuntarakenteiden hajautumiskehitykseen. 3 16.12.2011 Kari Prättälä
Kuntaliiton linjaukset 20.4.2011 8. Kokoava rakenneuudistus luo selkeän perustan uudelle, jäsentävälle kuntalaille 1. Vuosina 2013 2016 tarvitaan kokoava rakenneuudistus. Kunnilla tulee olla siinä prosessissa keskeinen rooli. 2. Uudistuksen lähtökohtana on alueelliset erot huomioon ottava vahvan peruskunnan malli 7. Uudistusta ohjataan lainsäädännöllä Vahva peruskunta rakenneuudistuksen perustaksi 3. Uudistuksen keskiössä on kaupunkiseutujen rakenteellinen yhtenäisyys 6. Kuntia ja piirikuntia muodostettaessa pyritään aluejaotuksiin, joilla turvataan väestön kielelliset oikeudet 5. Uudistus edellyttää lähidemokratian kehittämistä 4. Muilla alueilla vaihtoehtoina ovat vahva peruskunta tai laajan alueen piirikunta 4 16.12.2011 Kari Prättälä
Rakenneryhmän aikataulu Rakenneryhmä valmistelee raportin tammikuun loppuun mennessä Ministeri Virkkunen päättää raportin julkistamisajankohdasta helmikuun alkupuoli Kuntakierros alkaa helmikuun puolessa välissä ja jatkuu maaliskuulle 5 16.12.2011 Kari Prättälä
Kuntauudistuksen tarkastelunäkökulmat 1. Palvelutarpeiden kehitystarkastelu 2010-2030 6. Erityisalueet (esim. kieliolosuhteet) ja kuntaliitosten edellytysten tarkastelu 5. Palveluiden järjestämisalueet (esim. SOTE) Uudet vahvat kunnat (~elinvoimaiset ja toimintakykyiset kunnat) 4. Työssäkäyntialueet ja asiointialueet 2. Kuntatalouden kehitystarkastelu 2010-2020 3. Asumisen ja yhdyskuntarakenteen kehitystarkastelu 2010-2030 6 16.12.2011 Kari Prättälä
VM:Kuntarakenneselvityksen alustava runko 1. Uudistuksen lähtökohdat 2. Aikaisemmat kuntauudistukset 3. Kuntauudistuksen juridiset reunaehdot 4. Tarkastelunäkökulmat ja muuttujat 5. Alueellinen tarkastelu vahvojen kuntien määrittämiseksi 6. Vahvojen kuntien kriteerien arviointia 7. Uudistuksen ohjaaminen ja toteuttaminen 7 16.12.2011 Kari Prättälä 7
Suomen väestöllisen huoltosuhteen muutokset vuosina 1970-2040 indeksi 80 indeksi 80 70 70 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Talous kiristyy 70 Hoivatarve kasvaa 60 60 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti 60 50 Hyvinvointiyhteiskunnan rakentamisvaiheessa oli edullinen huoltosuhde Eläköityminen vauhdittuu 50 40 40 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 vuosi 0 JulkICT 15.12.2011 8
Väestönmuutos 2010-2030 maakunnittain, prosentteina 2 % 15,0 % 1 % 5,0 % % -5,0 % 1-1 % Uusimaa Pirkanmaa Kanta-Häme Pohjois-Pohjanmaa Koko maa Päijät-Häme Pohjanmaa Varsinais-Suomi Keski-Suomi Keski-Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaa Lappi Satakunta Kymenlaakso Pohjois-Karjala Pohjois-Savo Kainuu Etelä-Karjala Etelä-Savo VM/Kunta, Tilastokeskuksen väestöennuste JulkICT 15.12.2011 9
Väestötekijöiden vaikutus peruspalvelujen kysyntään Suomessa 2010-2030 (indeksi 2010 = 100) Menoerä v. 2009 M v. 2010 v. 2020 v. 2030 SOSIAALIPALVELUT 5005 100 121 148 - lasten päivähoito 2560 100 106 104 - vanhainkodit 974 100 141 204 - kotipalvelut 741 100 133 182 - palveluasuminen (arvio) 730 100 136 193 TERVEYSPALVELUT 9307 100 115 133 - erikoissairaanhoito 5545 100 112 125 - perusterveydenhuolto 3762 100 119 145 KOULUTUSPALVELUT 7006 100 99 103 - esiopetus 305 100 108 108 - perusopetus 4122 100 104 108 - lukiokoulutus 641 100 89 96 - ammatillinen koulutus 1467 100 95 98 - ammattikorkeakoulut 471 100 96 94 Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö JulkICT 15.12.2011 10
4 vero% 3 2 1 Kuntien näkymä 2012-2024 olettaen, että kunnat sopeuttavat Jos tasapainotetaan velalla... 19,7 19,8 19,8 19,8 19,8 4 3 2 1 2 2010 2012 vuosi 2016 2020 2024 5,9 7,1 15,9 29,8 2 4 6 8 mrd 10 nettovelka 12 Sopeutus toimintakatteesta: v. 2011 2 % (n. 0,5 mrd. ) v. 2012 2 % (n. 0,5 mrd. ) v. 2013 1 % (n. 0,25 mrd. ) v. 2014 1 % (n. 0,25 mrd. ) Vanhusrakenteesta otetaan huomioon 20 % 54,0 4 6 8 10 12 Ennakkotieto kuntarakenneselvityksen talousanalyysista JulkICT 15.12.2011 11
Kuntien näkymä 2012-2024 oletuksella, että kunnat sopeuttavat 4 vero% 3 Jos tasapainotetaan veroprosentilla 2 22,6 23,2 24,1 19,7 20,3 1 4 3 2 1 2 4 6 8 mrd 10 nettovelka 12 2010 2012 vuosi 2016 2020 2024 5,9 6,6 Sopeutus toimintakatteesta: v. 2011 2 % (n. 0,5 mrd. ) v. 2012 2 % (n. 0,5 mrd. ) v. 2013 1 % (n. 0,25 mrd. ) v. 2014 1 % (n. 0,25 mrd. ) Vanhusrakenteesta otetaan huomioon 20 % 8,2 8,6 10,5 Velkatasapainotarkastelu 2 4 6 8 10 12 Ennakkotieto kuntarakenneselvityksen talousanalyysista JulkICT 15.12.2011 12
Valtionosuuksien kasvupaine, vaikka kunnat sopeuttavat 15,5 mrd 1 12,3 15,5 mrd 1 5,0 7,4 7,9 8,8 5,0 2010 2012 2016 2020 JulkICT 15.12.2011 13
Kuntien tehtävät -työryhmä Laatii kartoituksen kuntien tehtävistä 2012 loppuun mennessä (+ kustannusja vaikuttavuusarvioinnin kehittäminen). Toisessa vaiheessa työryhmä arvioi, mitkä ovat uusien kuntauudistuksella luotujen kuntien tehtävät. Pj valtiosihteeri Anna-Kaisa Ikonen, jäsenet ministeriöistä ja kuntakentältä. JulkICT 15.12.2011 14
Uudet kunnat 2015 PARAS-laista rakennelakiin Elinvoimaiset kunnat Valtionosuusuudistus Selkeämpi ja kannustavampi Kuntalain uudistus Johtaminen, hallinto, demokratia ja talous JulkICT 15.12.2011 15
Kuntien uudistuva rooli rakenneuudistuksessa? Nykylinja Viivytystaistelu rakenneuudistuksessa Jatkuvat rakenneuudistuksen paineet Tehtävien vähentäminen siirtäminen muille organisaatioille Uudet kunnat Rakenteiden uudistaminen Keskittyminen toimintatapojen uudistamiseen Kuntien laaja vastuu hyvinvointipalveluista ja alueen kehityksestä 16 16.12.2011 Kari Prättälä