Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 Simo Simojoen yleiskaava Yleiskaavan muutos / kaavan saneeraus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 02.12.2013 Kuva: Lentokuva Vallas Oy Seitap Oy 2013
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 1. Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (OAS). Tämä OAS kuvaa Simon kunnan Simojoen yleiskaavan muutoksen (saneerauksen) laatimismenettelyä. Kaavan laatija: Seitap Oy, Ainonkatu 1, 96200 Rovaniemi Vastaava kaavoittaja Tapani Honkanen, maanmittausteknikko, YKS 282, Kaavan vireilletulo: Yleiskaavan muutos kuulutettu vireilletulevaksi 02.12.2013. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on 02.12.2013 alkaen MRL 63 :n ja MRA 32a :n mukaisesti osallisten nähtäväksi Simon kunnan teknisen toimiston ilmoitustaululla ja Simon kunnan internetsivuilla osoitteessa www.simo.fi. 2. Kaavoitettava alue Simojoen yleiskaavan alue käsittää Simojoen ranta-alueen, käsittäen joen molemmilla rannoilla joen ja maantienvälisen alueen sekä tien takana siihen rajoittuvan vaihtelevan leveän maankäytöllisesti tiehen liittyvän alueen.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3 3. Suunnittelutilanne 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat tarkistettuna voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet jakautuvat yleis- ja erityistavoitteisiin. Yleistavoitteista Simojoen yleiskaavan muutosta koskevat: Toimiva aluerakenne: Alueidenkäytöllä tuetaan aluerakenteen tasapainoista kehittämistä sekä elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansainvälisen aseman vahvistamista hyödyntämällä mahdollisimman hyvin olemassa olevia rakenteita sekä edistämällä elinympäristön laadun parantamista ja luonnon voimavarojen kestävää hyödyntämistä. Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin. Alueidenkäytöllä edistetään kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutusta sekä kyläverkoston kehittämistä. Erityisesti harvaan asutulla maaseudulla ja taantuvilla alueilla kiinnitetään alueidenkäytössä huomiota jo olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen sekä elinkeinotoiminnan ja muun toimintapohjan monipuolistamiseen. Alueidenkäytössä otetaan huomioon haja-asutukseen ja yksittäistoimintoihin perustuvat elinkeinot sekä maaseudun tarve saada uusia pysyviä asukkaita. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu: Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Alueidenkäytön suunnittelussa olemassa olevat tai odotettavissa olevat ympäristöhaitat ja poikkeukselliset luonnonolot tunnistetaan ja niiden vaikutuksia ehkäistään. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat: Alueidenkäytöllä edistetään kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön sekä niiden alueellisesti vaihtelevan luonteen säilymistä. Alueidenkäytöllä edistetään luonnon virkistyskäyttöä sekä luonto- ja kulttuurimatkailua parantamalla moninaiskäytön edellytyksiä. Suojelualueverkoston ja arvokkaiden maisema-alueiden ekologisesti kestävää hyödyntämistä edistetään virkistyskäytössä, matkailun tukialueina sekä niiden lähialueiden matkailun kehittämisessä suojelutavoitteita vaarantamatta. Alueidenkäytöllä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että turvataan luonnonvarojen saatavuus myös tuleville sukupolville. Alueidenkäytössä ja sen suunnittelussa otetaan huomioon luonnonvarojen sijainti ja hyödyntämismahdollisuudet. Alueidenkäytössä edistetään vesien hyvän tilan saavuttamista ja ylläpitämistä. Erityistavoitteista Simojoen yleiskaavan muutosta koskevat: Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu: Alueidenkäytön suunnittelulla on huolehdittava, että asunto- ja työpaikkarakentamiseen on tarjolla riittävästi tonttimaata. Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu- ja muita vapaa-ajan toimintoja suunnattava tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuuria. Alueidenkäytössä on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyrittävä ehkäisemään tulviin liittyvät riskit. Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaara-alueille. Tästä voidaan poiketa vain, jos tarve- ja vaikutusselvityksiin perustuen osoitetaan, että tulvariskit pystytään hallitsemaan ja että rakentaminen on kestävän kehityksen mukaista.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4 Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat: Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtina. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on suunniteltava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys. Alueidenkäytössä on otettava huomioon pohja- ja pintavesien suojelutarve ja käyttötarpeet. 3.2 Maakuntakaava Kaavoitettava alue sijoittuu Länsii-Lapin maakuntakaavan (entisen seutukaavan) alueelle. Länsi-Lapin uusi maakuntakaavaehdotus on hyväksytty 26.11.2012 ja on vahvistettavana. Ote 26.11.2012 hyväksytystä maakuntakaavaehdotuksesta.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 Simojoen yleiskaava-aluetta koskevat maakuntakaavaehdotuksen aluekuvaukset:
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 7
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 8 3.3 Yleiskaava Simojoen yleiskaava hyväksyttiin oikeusvaikutteisena 24.7.2000. Yleiskaavakartta on nähtävissä Simon kunnan internet sivuilla www.simo.fi kohdassa KARTAT / SIMOJOEN JA MERENRANNIKON YLEISKAAVA. Ote Simojoen yleiskaavasta, ote on samasta kohdasta kuin kansilehden viistoilmakuva. 3.4 Asemakaava Simojoen yleiskaavan alueella ei ole yhtään ranta-asemakaavaa. Yleiskaavan alue sivuaa Simon kuntakeskuksen kohdalla asemakaavaa. 4. Yleiskaavan muutoksen laatimisen tavoite Rakentamisesta Simojokivarteen on Simojoen yleiskaavan hyväksymisestä alkaen päätetty yleiskaavaan perustuen. Kaavan voimassaolon aikana alueella on tapahtunut paljon kiinteistömuodostusta maakaupoin ja sukupolven vaihdoksin. Yli kymmenen vuotta sitten laadittu yleiskaava ei enää kaikilta osin täytä sille asetettuja tavoitteita eikä maanomistajien tarpeita. Simon kunta on päättänyt tarkastella Simojokivarren tulevaa maankäyttöä uudelleen ja muuttaa jokivarren yleiskaavan tämän hetkisiä ja seuraavien runsaan kymmenen vuoden tavoitteita vastaavaksi.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 9 5. Yleiskaavoituksen perusselvitykset Kaikki Simojoen yleiskaavan laatimisen aikana kertynyt materiaali; tehdyt selvitykset, maanomistajien silloiset esitykset, mielipiteet ja muistutukset ovat käytettävissä perustana kaavan muuttamiselle. Yleiskaavoitusta koskeva lainsäädäntö ja kaavoitusta ohjaava ohjeistus on kehittynyt Simojoen yleiskaavan voimassa ollessa. Siksi yleiskaavan muutoksen perustaksi pitää täydentää alueen olosuhteiden selvitystä mm. luontoarvojen, maisema-arvojen, tulvaennusteiden ja kiinteiden muinaisjäännösten osalta. Osa selvitysten laatimisesta tapahtuu ensi kesän aikana, siksi kaavan muutoksen laatiminen ajoittuu pääasiassa vuodelle 2014. 6. Yleiskaavan vaikutusten arviointi Kaavaehdotuksen ja sen valmistelussa laadittavien luonnosten vaikutusten arvioinnissa arvioidaan: - Maisemavaikutusten arviointi - Kaavan vaikutukset luontoon ja sen monimuotoisuuteen sekä Natura-arvioinnin tarveharkinta - Kaavan vaikutukset elinkeinoihin - Kaavan yhdyskuntataloudelliset vaikutukset 7. Osalliset, osallistuminen ja viranomaisyhteistyö Kaavoitustyö on aina vuorovaikutteista suunnittelua. Siihen osallistetaan kaikki kuntalaiset, erityisesti maanomistajat ja kaavoitettavan alueen asukkaat. Kaavoituksen saavat osallistu myös alueen ulkopuoliset, kaikki joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaavoitukseen osallistuvat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (esim. paliskunta). Jotta kaikki osalliset voisivat esittää tavoitteitaan Simojokivarren tulevasta käytöstä riittävän aikaisessa vaiheessa, Simon kunta on järjestänyt kyselyn, johon kaikkien Simojoen yleiskaavan muutostyöstä kiinnostuneiden toivotaan vastaavan. Kaavoitustyön edettyä varsinaiseen kaavoitusvaiheeseen, kaavoituksesta tiedotetaan maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla ja kunta tulee järjestämään tiedotustilaisuuksia alueen kylissä. (kyselylomake löytyy Simon kunnan internet sivuilta) Osalliset Maankäyttö ja rakennuslain (MRL 62 ) mukaisesti osallisia kaavoitukseen ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Simojoen yleiskaavoituksessa osallisia ovat: - viranomaiset: Simon kunta, Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Museovirasto, Metsähallitus Luontopalvelut, Lapin pelastuslaitos - maanomistajat: Yksityistilojen maanomistajat, Metsähallitus - yhteisöt joiden toimialaa kaavoitus koskee: Simojokivarren kyläyhdistykset, Isosydänmaa paliskunta, Rantakairan Sähkö Oy, Simon Vesihuolto Oy, Jakokunnat ja kalastuskunnat, Lapin luonnonsuojelupiiri ja luonnonsuojeluyhdistykset Yleiskaavan laatimisesta tiedotetaan Simon kunnan tiedotusmenettelyn mukaisesti julkisella kuulutuksella kunnan ilmoitustaululla, Simolainen ja Lounais-Lappi ilmoituslehdissä ja kunnan www sivulla.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10 Osallistuminen Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavoitukseen, kertoa mielipiteitään ja tehdä muistutuksia seuraavasti: Kaavoituksen vireilletulon vaiheessa Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä Simon kunnan teknisen toimiston ilmoitustaululla ja kunnan internet sivuilla 02.12.2013 alkaen siihen saakka, kun kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarvittaessa suunnittelutyön aikana. Osallisilla on MRL:n 64 2 mom:n mukaisesti ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Lapin ELY-keskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä. Ennen kuin osallinen vaatii neuvottelun käymistä ELY-keskuksessa, toivotaan osallisen esittävän havaitsemansa puutteet Simon kuntaan tai kaavan laatijalle. Kaavan luonnosvaiheessa: Kaavan laatimisvaiheen kuuleminen ajoittuu kesään 2014. Yleiskaavaluonnos valmisteluaineistoineen asetetaan MRL 62 :n ja MRA 30 :n mukaista kuulemista varten nähtäville Simon teknisen toimiston ilmoitustaululle ja kunnan internet sivuille. Kaavaluonnos esitellään yleisötilaisuudessa. Osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallisena mielipiteitä luonnoksesta ja sen valmistelusta. Kaavan luonnoksesta ja valmisteluaineistosta pyydetään myös lausunnot viranomaisilta ja kunnan omilta hallintokunnilta. Kaavaehdotusvaiheessa: Saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta valmistellaan yleiskaavaehdotus. Kaavaehdotusvaihe ajoittuu alustavan aikataulun mukaan loppusyksyyn 2014. Kaavaehdotus asetetaan MRL 95 :n ja MRA 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Kaavaehdotus esitellään yleisötilaisuudessa. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus ennen nähtävänäoloajan päättymistä. Kaavan hyväksymisen vaiheessa: Yleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Rovaniemen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Kaavoituksesta järjestetään viranomaisneuvottelu, kaavan valmisteluvaiheessa ennen kuin valmisteluaineisto asetetaan osallisten mielipiteiden kuulemista varten nähtäville. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa, kun kaavaehdotus on pidetty julkisesti nähtävillä ja siitä on saatu lausunnot. Viranomaisilta pyydetään MRA 28 :n mukaisesti lausunnot kaavaehdotuksesta. Viranomaisille annetaan mahdollisuus antaa lausunto jo valmisteluvaiheessa MRA 30 :n mukaisen kuulemisen yhteydessä.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 11 8. Aikataulu ja yhteystiedot AIKATAULU: Kaavan vireilletulosta tiedottaminen 12/2013 1. viranomaisneuvottelu 12.12.2013 Valmistelu vaiheen kuuleminen 06-08/2014 Julkinen nähtäville asettaminen 10-11/2014 Valtuustokäsittely 02-03/2015 YHTEYSTIEDOT: Simon kunta Ratatie 6 95200 Simo www.simo.fi Simon kunnassa kaavoituksen vastuuhenkilö: Mika Tiiro, mika.tiiro@simo.fi p. 0400-344 075 Kaavan laatija: Seitap Oy, www.seitap.fi tapani.honkanen@seitap.fi Tapani Honkanen p. 0400-391 468