Kunnanhallitus 82 31.03.2015 Tarkastuslautakunta 14 26.05.2015 2013-2016 Vuoden 2014 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen hyväksyminen ja vastuuvapauden myöntäminen 75/02.02.02/2015 Kh 31.03.2015 82 Valmistelija: Pekka Wallén, va. hallintojohtaja Kuntalain 8 luvussa annetaan määräykset kunnan taloudesta. KuntaL:n 67 :n (Kirjanpito) mukaan: Kunnan kirjanpitovelvollisuudesta, kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä on sen lisäksi mitä tässä laissa säädetään, soveltuvin osin voi mas sa, mitä kirjanpitolaissa (655/73) säädetään. Kirjanpitolautakunnan kunta jaos to antaa ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain ja tämän lain 68 70 :n soveltamisesta. KirjanpitoL 655/1973 on kumottu L:lla 1336/1997. Ks. KirjanpitoL 1336/1997 6 ja A kirjanpitolautakunnasta 784/1973 1 a. KuntaL:n 68 :n (Tilinpäätös) mukaan: Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava ti li kau del ta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi ke sä kuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimin ta ker to mus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tu lok ses ta, taloudellisesta asemasta ja rahoituksesta. Tätä varten tar peel li set lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. (15.6.2012/325) Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnan joh ta ja tai pormestari. KuntaL 68 a :n (Konsernitilinpäätös) mukaan: Kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laa tia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Kon ser ni tilin pää tös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös.
Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tu los laskel mien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Kon ser ni ti lin pää tökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa an netaan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käy tös tä tilikauden aikana. Konsernituloslaskelma ja konsernin rahoituslaskelma saadaan jättää laa ti mat ta, jos sekä päättyneeltä tilikaudelta että sitä välittömästi edel tä neel tä tilikaudelta tytäryhteisöjen yhteenlaskettu liikevaihto tai si tä vastaava tuotto on alle 200 000 euroa. Konsernituloslaskelma ja kon ser nin rahoituslaskelma on kuitenkin aina laadittava, jos sekä päät ty neel tä tilikaudelta että sitä välittömästi edeltäneeltä tilikaudelta ty tär yh tei sö jen taseiden yhteenlaskettu arvo on ylittänyt yhden kolmas osan kuntakonsernin päättynyttä tilikautta edeltäneen tilikauden ta se ar vos ta. KuntaL:n 69 :n (Toimintakertomus) mukaan: Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toi min nal lis ten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tieto ja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olen naisis ta asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin ta sees sa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Tällaisia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä tie dot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja kes kei sis tä johtopäätöksistä. (15.6.2012/325) Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toi min ta ker to mukses sa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tili kau del la sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toi men pi deoh jel man riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys ti li kauden tuloksen käsittelystä. KuntaL:n 70 :n (Tytäryhteisön tiedonantovelvollisuus) mukaan: Kunnan tytäryhteisön hallituksen tai sitä vastaavan toimielimen on an net ta va kunnanhallitukselle kuntakonsernin taloudellisen aseman ar vioi mi seen ja sen toiminnan tuloksen laskemiseen tarvittavat tiedot. KuntaL:n 71 :n (Tarkastuslautakunta) mukaan: Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan toimikauttaan vastaavien vuo sien hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämistä varten. Lau-
ta kun nan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla val tuu tettu ja. Tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hal linnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko val tuus ton asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kun nassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Tarkastuslautakunnan on huoleh dit ta va kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yh teen so vit tami ses ta. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, tar kas tus lau ta kunnan on arvioitava talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella se kä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riit tä vyyt tä. KuntaL:n 73 :n (Tilintarkastajan tehtävät) mukaan: Tilintarkastajien on viimeistään toukokuun loppuun mennessä tarkas tet ta va hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallin to, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajien on tarkastettava: 1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mu kaises ti; 2) onko kunnan tilinpäätös ja siihen kuuluva konsernitilinpäätös laadit tu tilinpäätöksen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mu kai ses ti sekä antavatko ne oikeat ja riittävät tiedot tilikauden toimin nas ta, taloudesta, taloudellisesta kehityksestä ja taloudellisista vas tuis ta; 3) ovatko valtionosuuksien perusteista ja käytöstä annetut tiedot oikei ta; sekä 4) onko kunnan ja kuntakonsernin sisäinen valvonta ja riskienhallinta se kä konsernivalvonta järjestetty asianmukaisesti. (15.6.2012/325) L:lla 325/2012 muutettu 4 kohta tuli voimaan 1.1.2014. Aiempi sa namuo to kuului: 4) onko kunnan sisäinen valvonta ja konsernivalvonta järjestetty asian mu kai ses ti. Tilintarkastajan tulee noudattaa valtuuston ja tarkastuslautakunnan an ta mia erityisiä ohjeita, jolleivät ne ole ristiriidassa lain, kunnan johto sään tö jen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa. Havaitsemistaan epäkohdista tilintarkastajien on ilmoitettava vii pymät tä tarkastuslautakunnalle ja tarvittaessa myös kun nan hal li tuk sel-
le. KuntaL:n 75 :n (Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely) mukaan: Tilintarkastajien on annettava valtuustolle kultakin tilikaudelta ker tomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esi tet tä vä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko toimielimen jäse nel le ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen johtavalle vi ranhal ti jal le (tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan hallintoa ja taloutta on hoi det tu vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä eikä virhe tai ai heu tunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asias ta tilivelvolliseen kohdistuva muistutus. Muistutusta ei voida koh dis taa valtuustoon. Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa teh dys tä muistutuksesta asianomaisen selitys sekä kun nan hal li tuksen lausunto. Valtuusto päättää toimenpiteistä, joihin tar kas tus lau takun nan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehdyt muis tu tuk set antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto päättää vas tuu va pau des ta tilivelvollisille. Tilinpäätöksessä vuodelta 2014 kunnan vuosikate on lähes 1,08 milj. po si tii vi nen, mikä on n. 300 000 euroa arvioitua vähemmän. Tilikauden tulos puolestaan on yli 200 000 negatiivinen ja alijäämäksi jää n. 114 000 euroa. Liitteet liite 1: Taipalsaaren kunnan tilinpäätös- ja toimintakertomus vuodelta 2014 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Päätös: Hyväksyttiin. Tark 26.05.2015 14 Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta saattaa vuoden 2014 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen kunnanvaltuustolle tiedoksi ja esittää kunnanvaltuustolle, että Taipalsaaren kunnan vuoden 2014 tilinpäätös ja toimintakertomus hyväksytään.
Tarkastuslautakunta esittää, että kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1.-31.12.2014. Päätös: Tarkastuslautakunta saattaa vuoden 2014 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen kunnanvaltuustolle tiedoksi ja esittää kunnanvaltuustolle, että Taipalsaaren kunnan vuoden 2014 tilinpäätös ja toimintakertomus hyväksytään. Tarkastuslautakunta esittää, että kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1.-31.12.2014 sillä edellytyksellä, että valtuusto hyväksyy tilintarkastuskertomuksessa mainitut talousarviopoikkeamat.