Kaupunkisuunnittelulautakunta 72 02.06.2016 Kaupunkisuunnittelulautakunta 91 25.08.2016 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle suunnittelutarveratkaisua koskevasta valituksesta: Koikkala, Ylitalo 444-416-1-145 172/10.03.00/2015 KASULK 02.06.2016 72 Kaavoituspäällikkö myönsi 29.1.2016 ( 1) Koikkalassa sijaitsevalle kiinteistölle Ylitalo 444-416-1-145 suunnittelutarveratkaisun lomarakennuksen ra ken ta mi sek si. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus teki 15.2.2016 päi vä tyn oikaisuvaatimuksen, jossa todetaan mm. seuraavaa: Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan rakennuspaikkana oleva tila rajoit tuu noin 100 metrin etäisyydelle Lehmijärven rannasta. Rakennettava lo ma ra ken nus tulisi sijoittumaan noin 150 metrin etäisyydelle Lehmijärven ran nas ta. Rakennuspaikan ja rannan välissä sijaitsee yksityistie ja lo ma raken nus paik ko ja. Alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. ELY -keskuksen näkemyksen mukaan rakennuspaikka sijaitsee sen etäisyys Lehmijärven rannasta sekä lähialueen rakentamistilanne huomioon ot taen sellaisella ranta-alueella kuin mitä MRL 72 :n 2 momentissa tar koite taan. Tällöin rakentamista ei voida ratkaista MRL 137 :n mukaisena suun nit te lu tar ve rat kai su na, vaan asiassa tulee tehdä MRL 171 :n mu kainen poikkeaminen 72 :ssä tarkoitetusta rannan suunnittelutarpeesta. Kun otetaan huomioon Lehmijärven rantojen rakentamistilanne, ky sy mykses sä olevan tilan syntyhistoria sekä edelleen maanomistajien ta sa puo lisen kohtelun vaatimus kaavoituksessa, ELY -keskus katsoo, että nyt esillä ole vas sa asiassa ei voida pitää selvitettynä sitä, että myönnetystä ra ken tami ses ta ei aiheudu MRL 137 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Edellä esi tetyn perusteella ELY -keskus katsoo, että kaavoituspäällikön päätös tu lee näis sä oloissa kumota ja poistaa. Myönnetty suunnittelutarveratkaisupäätös "Rakennuspaikka Koikkala, kiinteistö Ylitalo 444-416-1-145, os. Koikkalantie. Ra ken nus paikan pinta-ala on 3,240 ha. Käytetty rakennusoikeus Kiinteistö on rakentamaton. Rakennustoimenpide Lomarakennus (100 k-m², kerrosluku I½).
Maankäytön rakenne Lohjan maankäytön rakenne 2013-2037 (kaupunginvaltuusto 14.5.2014 58): Vapaa-ajan Lohja. Kaavoitustilanne - Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaava (ympäristöministeriö 30.10.2014): ei alue va rauk sia. - Yleiskaava (kunnanvaltuusto 9.12.1992, oikeusvaikutukseton): loma-asuntoalue (RA). Kantakiinteistötarkastelu Kantakiinteistöstä Ylikoikka 428-416-1-82 on muodostettu 1.7.1959 ra kennus lain voimaantulon jälkeen 25 kiinteistöä, joista 15 on rakennettu. Kan takiin teis tön pinta-ala on ollut 33,23 ha. Hakemuksen kohdealueen kiin teistön pinta-ala on 3,24 ha. Koikkalantien varrelle ja ranta-alueelle on muodostunut pääasiassa ennen ra ken nus lain voimaantuloa 18 lomarakennuspaikan muodostama tiivis yhte näi nen lomarakennuskeskittymä, jossa lomarakennuspaikat rajoittuvat toi siin sa. Lomarakennusalueen pinta-ala on 7,57 ha. Toimivalta Ympäristötoimen johtosäännön 4. luku, 9 3. mom. 10. kohdan mukaan maan käyt tö- ja rakennuslain 137 :n mukaisten erityisten edellytysten ratkai se mi nen suunnittelutarvealueella kuuluu kaavoituspäällikön toi mi valtaan. Aikaisemmat luvat Uudenmaan lääninhallitus myönsi 15.12.1988 (KAT 2349) RakL 5 :n mukai sen lomarakennuksen poikkeusluvan taaja-asutuksesta ilman vah vis tettua kaavaa. Rakennuslupaa ei haettu, joten lupa on rauennut. Ko. luvan myöntämisen jälkeen Koikkalantien varrelle on myönnetty kolme lo ma ra ken nuk sen rakennuslupaa. Rakennusluvat on myönnetty kiin teis töille 444-416-1-67, 444-416-1-72 ja 444-416-1-176, jotka on muodostettu eri kan ta kii in teis töis tä, kuin hakemuksen kohdealueen kiinteistö. Maan käy töl lisen tilanteen ei voida katsoa muuttuneen oleellisesti em. rau en neen poikkeus lu van myöntämisen jälkeen. Hakijan perustelut Vanha myönnetty poikkeuslupa rauennut. Yleiskaavassa RA -aluetta. Raken nus pai kan pinta-ala 32 400 m². Ratkaisun lähtökohdat Hakemuksessa esitetään 100 k-m²:n suuruisen lomarakennuksen ra ken tamis ta 3,240 ha:n suuruiselle kiinteistölle. Kiinteistölle on myönnetty aikaisemmin lomarakennuksen poikkeuslupa, joka on rauennut. Oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa kiinteistö sijaitsee lo ma-asun toalu eel la. Rakennuspaikka sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä ja suunniteltu lo mara ken nus sijaitsee noin 150 metrin etäisyydellä Lehmijärven rannasta. Ra-
ken nus pai kan ja rannan välissä sijaitsee yksityistie ja lo ma ra ken nus paik koja. Koikkalantien varrelle ko. kiinteistön kohdalle on muodostunut melko tiivis lo ma ra ken nus kes kit ty mä. Suunniteltu rakennuspaikka rajoittuu poh joi ses sa kahteen lomarakennuspaikkaan. Koikkalantien länsipuolella on 13 lo ma raken nus paik kaa. Lomarakennukset on rakennettu pääasiassa 1950-60 -luvuilla. Lähin lomarakennus sijaitsee noin 65 metrin etäisyydellä suunnitellusta loma ra ken nuk ses ta. Lähialueelle myönnetyt luvat: - Noin 70 metrin etäisyydellä sijaitsevalle kiinteistölle 444-416-1-72 myönnet tiin 13.4.2006 lomarakennuksen suunnittelutarveratkaisu. Lo ma ra kennuk sen käyttötarkoituksen muuttamiselle omakotitaloksi myönnettiin 20.9.2012 suunnittelutarveratkaisu. Helsingin hallinto-oikeus kumosi suunnit te lu tar ve rat kai su pää tök sen. - Noin 120 metrin etäisyydellä sijaitsevalle kiinteistölle 444-416-1-139 myön net tiin 12.10.2006 omakotitalon suunnittelutarveratkaisu. Pää tök ses tä valitettiin ja Helsingin hallinto-oikeus hylkäsi 12 12.2007 kaupungin pää töksen. - Noin 140 metrin etäisyydellä sijaitsevalle kiinteistölle 444-416-1-85 myönnet tiin 10.3.2014 lomarakennuksen suunnittelutarveratkaisu. Suunniteltu rakentaminen täyttää maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaa ti muk sen ja MRL 116 2. momentissa rakennuspaikalle asetetut vaa timuk set. Päätös (29.1.2016 1) Haetulle rakentamiselle on olemassa MRL 137 :n mukaiset ra ken nuslu van erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella ja hyväksyn hake muk sen 100 k-m²:n suuruisen lomarakennuksen rakentamiseksi. Perustelut Kiinteistölle on myönnetty aikaisemmin lomarakennuksen poikkeuslupa, joka on rauennut. Maankäytöllisen tilanteen ei voida katsoa muuttuneen oleel li ses ti em. rauenneen poikkeusluvan myöntämisen jälkeen. Oi keus vaiku tuk set to mas sa yleiskaavassa kiinteistö sijaitsee loma-asuntoalueella. Alu eel le on muodostunut melko tiivistä loma-asutusta. Rakennuspaikka rajoit tuu yksityistiehen ja se sijaitsee seututien läheisyydessä. Ra ken nus paikan pinta-ala ja lomarakennuksen kerrosala. Rakennuspaikka ei si jait se luo ki te tul la pohjavesialueella. Rakennukseen tulee vähäinen kantovesi ja kom pos toi va kuivakäymälä. Maankäytön rakenteen suositeltava maan käyttö: Hallittu omatoiminen maaseutuasuminen, hallittu uu dis ra ken ta mi nen alueella ennestään olevan asumisen yhteydessä, hallittu vapaa-ajan asumi nen. Hakemuksen mukaisen rakentaminen 1. ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär jes tä misel le; 2. ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3. on sopiva maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai
kult tuu ri ym pä ris tön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden tur vaa mista. Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään johda vaikutuksiltaan mer kit tä vään rakentamiseen tai aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (MRL137 4. mom.)." Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki 137, ympäristötoimen johtosääntö 2. luku 5, 10. kohta. Lisäperustelut oikaisuvaatimukseen Uudenmaan lääninhallitus myönsi 15.12.1988 (KAT 2349) RakL 5 :n mukai sen lomarakennuksen poikkeusluvan taaja-asutuksesta ilman vah vis tettua kaavaa. Uudenmaan lääninhallitus ei siis katsonut tarpeelliseksi selvittää ra ken nuslain 123 a :n nojalla rantakaavan tarpeellisuutta alueelle, eli sil loi ses sa pää tök ses sä alueen katsottiin olevan rakennuslain 5 :n mukaista taaja-asu tus ta. Alueella ei ollut lupaa myönnettäessä voimassa rakennuslain 5 a :ssä tarkoitettua yleiskaavassa asumiseen varattua aluetta, koska kunnan yleiskaava hyväksyttiin valtuustossa 9.12.1992 poik keus pää tök sen myön tä mi sen jälkeen, joten toimivalta kuului rakennuslain 5 a :n mu kaan Uu den maan lääninhallitukselle. Kiinteistön Ylitalo 444-416-1-145 ei siis silloin katsottu sijaitsevan ran ta-alueel la. Rakennuslaki 123 a : "Milloin meren tai vesistön rannalla ole van alu een rakentamisen ja muun käytön suunnitteleminen pääasiassa loma-asu tuk sen järjestämistä varten on tarpeen sen johdosta, että alueella on alettu myy dä, vuokrata tai ositella maata tällaista asutusta varten taik ka alu eel la muu toin on odotettavissa maankäytön järjestämistä edel lyt tä vän lo ma-asu tuk sen muodostumista, eikä asema- tai rakennuskaavaa ole pidet tä vä nä tar peel li se na, on alueelle laadittava rantakaava." Oikaisuvaatimusta koskevaa 29.1.2016 ( 1) myönnettyä suun nit te lu tar verat kai su pää tös tä valmisteltaessa rakennuslupien rekisteritietojen puut teel lisuu den ta kia ei ollut tiedossa, että samalle kiinteistölle oli 15.12.1988 myön ne tyn poik keus lu van jälkeen myönnetty 14.11.1990 lo ma ra ken nuk sen ra ken nus lu pa. Lohjan kunnan rakennuslautakunta myönsi 14.11.1990 ( 598) kiin teis töl le Yli ta lo 444-416-1-145 rakennusluvan 48 k-m²:n suuruiselle lo ma ra ken nuksel le. Rakennustöitä ei aloitettu luvan voimassaoloaikana, jo ten ra ken nuslu pa raukesi. Uudenmaan lääninhallituksen 15.12.1988 myöntämä poikkeuslupa ja raken nus lau ta kun nan 15.12.1988 myöntämä lomarakennuksen ra ken nus lupa myönnettiin samalle, nyt oikaisuvaatimuksen kohteena olevalle 3,24 ha:n suuruiselle kiinteistölle Ylitalo 444-416-1-145. Maankäytöllisen tilanteen ei voida katsoa lähialueelle myönnetyt ra ken nus-
lu vat huomioon ottaen muuttuneen oleellisesti aikaisemman vuonna 1988 myön ne tyn poikkeusluvan maankäytöllisestä tilanteesta. Rakennuspaikka sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä ja suunniteltu lo mara ken nus sijaitsee noin 150 metrin etäisyydellä Lehmijärven rannasta. Raken nus pai kan ja rannan välissä sijaitsee yksityistie ja lo ma ra ken nus paik koja. (Pertti Piirilä) Erikseen jaettavat asiakirjat - sijaintikartta - maastotietokantakartta - asemapiirustus - ELY -keskuksen oikaisuvaatimus 15.2.2016 - Lomarakennuksen poikkeuslupa, Uudenmaan lääninhallitus 15.12.1988 - Lomarakennuksen rakennuslupa, rakennuslautakunta 14.11.1990 (598) Esitys Yj Kaupunkisuunnittelulautakunta toteaa, että 1. oikaisuvaatimusta koskevaa 29.1.2016 ( 1) myönnettyä suun nit te lu tarve rat kai su pää tös tä valmisteltaessa rakennuslupien re kis te ri tie to jen puutteel li suu den takia ei ollut tiedossa, että samalle kiin teis töl le oli 15.12.1988 myön ne tyn poikkeusluvan jälkeen myönnetty 14.11.1990 lo ma ra ken nuk sen rakennuslupa, joka on rauennut. 2. rakennuspaikka sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä ja suunnitel tu loma ra ken nus sijaitsee noin 150 metrin etäisyydellä Lehmijärven ran nas ta. Ra ken nus pai kan ja rannan välissä sijaitsee yksityistie ja lo ma ra ken nuspaik ko ja. Kaupunkisuunnittelulautakunta katsoo, että haet tu lo ma ra ken nus pihapiireineen ei sijaitse maankäyttö- ja raken nuslain 72 :n 1. mo men tin tarkoittamalla rantavyöhykkeellä. Suun nit te lu tar ve ko. lo ma ra ken nuk sen rakennuspaikalla ei aiheudu pää asias sa rantaan tu keu tu vas ta lo ma-asutuk sen järjestämisestä, joten han ke ei tarvitse poik kea mis ta myös kään maankäyttö- ja ra ken nus lain 72 :n 2. momentissa tar koi te tus ta ran ta raken ta mis ra joi tuk ses ta. 3. emäkiinteistön maankäytöllisen tilanteen ei voida katsoa lähialu eella muut tu neen oleellisesti aikaisemman vuonna 1988 myönnetyn poik keus luvan maankäytöllisestä tilanteesta. Lähialueelle myönnetyt ra ken nus lu vat sijait se vat naapuriemäkiinteistöllä. 4. kaavoituspäällikön suunnittelutarveratkaisupäätöksen ja kau pun ki suunnit te lu lau ta kun nan päätöksen esittelyosan lisäperusteluissa voi daan pitää sel vi tet ty nä, että myönnetystä rakentamisesta ei aiheudu maan käyt tö- ja ra ken nus lain 137 :n 1. momentin kohdassa tar koi tet tua haittaa kaa voi tuksel le tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. 5. oikaisuvaatimus tulee aiheettomana hylätä ja kaavoituspäällikön 29.1.2016 ( 1) tekemä suunnittelutarveratkaisupäätös pysyttää en nallaan. Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- KASULK 25.08.2016 91 Uudenmaan ELY -keskus on 6.7.2016 päivätyllä valituksellaan hakenut
Hel sin gin hallinto-oikeudelta muutosta Lohjan kau pun ki suun nit te lu lau takun nan 2.6.2016 ( 72) tekemään suunnittelutarveratkaisuun, joka koski kaa voi tus pääl li kön 29.1.2016 ( 1) suunnittelutarveratkaisusta tehtyä oi kaisu vaa ti mus ta. Hallinto-oikeus pyytää kaupunkisuunnittelulautakuntaa antamaan lau sunnon 2.9.2016 mennessä. Valituksessa todetaan mm. seuraavaa: "Kaavoituspäällikkö on suunnittelutarveratkaisullaan myöntänyt luvan 100 k-m²:n suuruisen lomarakennuksen rakentamiseen 3,240 ha:n suuruiselle ti lal le Ylitalo RN:o 1:145. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan ra kennus paik ka na oleva tila sijoittuu noin 100 metrin etäisyydelle Leh mi jär ven ran nas ta. Rakennettava lomarakennus tulisi sijoittumaan noin 150 met rin etäi syy del le Lehmijärven rannasta. Rakennuspaikan ja rannan vä lis sä sijait see yksityistie ja lomarakennuspaikkoja. ELY teki 15.2.2016 kaa voi tuspääl li kön päätöksestä oikaisuvaatimuksen kau pun ki suun nit te lu lau ta kun nalle. Kaupunkisuunnittelulautakunta on 2.6.2016 tekemällään pää tök sel lä hylän nyt ELY -keskuksen oikaisuvaatimuksen ja pysyttänyt kaa voi tus pääl likön päätöksen. Asiakirjoissa ei ole esitetty selvitystä pää tök sen jul ki pa nosta, mutta pöytäkirjatekstin mukaan pöytäkirja on pidetty ylei ses ti näh tä vä nä 8.6.2016. Alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Lohjan kunnan vuodelta 1992 olevassa oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa rakennuspaikka si jait see loma-asuntoalueella (RA). Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan kantakiinteistöstä Ylikoikka RN:o 1:82 on 1.7.1959 jälkeen muo dostet tu 25 kiinteistöä, joista 15 on rakennettu. ELY -keskuksen näkemyksen mukaan rakennuspaikka sijaitsee sen etäisyys Lehmijärven rannasta sekä lähialueen rakentamistilanne huomioon ot taen sellaisella ranta-alueella kuin mitä maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 2 momentissa tarkoitetaan. Tällöin rakentamisasiaa ei voida ratkaista maan käyt tö- ja rakennuslain 137 :n mukaisena suun nit te lu tar ve rat kai suna, vaan asiassa tulee tehdä maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mu kainen poikkeaminen 72 :ssä tarkoitetusta rannan suunnittelutarpeesta. Kun otetaan huomioon Lehmijärven rantojen rakentamistilanne, ky sy mykses sä olevan tilan syntyhistoria sekä edelleen maanomistajien ta sa puo lisen kohtelun vaatimus kaavoituksessa, ELY -keskus katsoo, että nyt esillä ole vas sa asiassa ei voida pitää selvitettynä, että myönnetystä ra ken ta mises ta ei aiheudu maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n 1 momentin 1 kohdas sa tarkoitettua haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär jestä mi sel le. Edellä esitetyn perusteella ELY -keskus katsoo, että Lohjan kau pun ki suunnit te lu lau ta kun nan päätös tulee näissä oloissa kumota ja poistaa." Samalle kiin teis töl le myönnettiin poikkeusluvan jälkeen 14.11.1990 lo ma raken nuk sen rakennuslupa, joka on rauennut. Rakennuspaikka sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä ja suunnitel tu lo ma-
ra ken nus sijaitsee noin 150 metrin etäisyydellä Lehmijärven ran nas ta. Raken nus pai kan ja rannan välissä sijaitsee yksityistie ja lo ma ra ken nus paik koja. Haetun lo ma ra ken nuksen pihapiireineen ei voida katsoa si jait se van maan käyt tö- ja raken nuslain 72 :n 1. mo men tin tarkoittamalla ran ta vyöhyk keel lä. Suun nit te lu tar ve ko. lo ma ra ken nuk sen rakennuspaikalla ei aiheu du pää asias sa rantaan tu keu tu vas ta lo ma-asu tuk sen jär jes tä mi ses tä, jo ten han ke ei tarvitse poik kea mis ta myös kään maankäyttö- ja ra ken nuslain 72 :n 2. momentissa tar koi te tus ta ran ta ra ken ta mis ra joi tuk ses ta. Emäkiinteistön maankäytöllisen tilanteen ei voida katsoa lähialu eella muuttu neen oleellisesti aikaisemman vuonna 1988 myönnetyn poik keus lu van maan käy töl li ses tä tilanteesta. Lähialueelle myönnetyt ra ken nus lu vat si jaitse vat naapuriemäkiinteistöllä. (Pertti Piirilä) Erikseen jaettavat asiakirjat - sijaintikartta - maastotietokantakartta - asemapiirustus - ELY -keskuksen oikaisuvaatimus 15.2.2016 - Lomarakennuksen poikkeuslupa, Uudenmaan lääninhallitus 15.12.1988 - Lomarakennuksen rakennuslupa, rakennuslautakunta 14.11.1990 (598) - ELY -keskuksen 6.7.2016 päivätty valitus Esitys Yj Kaupunkisuunnittelulautakunta Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- 1. toteaa, että kaavoituspäällikön suun nit te lu tar ve rat kai su pää tök sen ja kau pun ki suun nit te lu lau ta kun nan päätöksen esittelyosan li sä pe rus te luis sa voi daan pitää sel vi tet ty nä, että myönnetystä rakentamisesta ei aiheudu maan käyt tö- ja ra ken nus lain 137 :n 1. momentin koh das sa tar koi tet tua hait taa kaa voi tuk sel le tai alueiden käytön muulle jär jes tä mi sel le, ja 2. esittää lausuntonaan Helsingin hal lin to-oi keu del le, että va li tus kir jel mässä ei ole tullut esille mitään sellaista, mitä kau pun ki suun nit te lu lau ta kun nal la ei ole ollut tie dos sa päätöstä tehtäessä, joten valitus tu lee ai heet to ma na hylätä ja kaupunkisuunnittelulautakunnan 2.6.2016 ( 72) tekemä suun nitte lu tar ve rat kai su pää tös pysyttää ennallaan.