Rakennus- ja ympäristölautakunta 75 14.04.2015 Oikaisuvaatimus 15-7-OIK viranhaltijapäätöksestä 9.3.2015 85 / Suunnittelutarveratkaisu 15-15-POI / Haapajärvi 425-5-83 Rakennus- ja ympäristölautakunta 75 Asia Suunnittelutarveratkaisu MRL 137 ja MRL 16 1 mom. ja 3 mom. Oikaisuvaatimus 15-7-OIK Hakemus on saapunut 2.3.2015. Rakennuspaikka HAAPAJÄRVI, 257-425-0005-0083 Forsdalintie 7, 02520 LAPINKYLÄ Kiinteistön nimi MAJTORP Pinta-ala 14458 m² Rakennettu kerrosala 307 m² Hakija Toppinen Leena Marjatta Toppinen Juha Nikolai Forsdalintie 7, 02520 LAPINKYLÄ Toimenpide Sivuasunnon + kellari 85 k-m2, I, 1 asunto, rakentaminen Yhden auton autokatoksen ja enintään 10 m2:n kevyen varaston, yht. 29 m2, I, rakentaminen (=rakennelma, ei k-m2) Samaa hanketta (14-11-POI ja 15-3-POI) koskevien päätösten (RY 21.10.2014 133) ja (LA 2.2.2015 42) rauettaminen. Kuuleminen Hakemus on kuultu suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamishakemuksen (14-11-POI) yhteydessä. Yksi naapuri on kuultu uudestaan uuden suunnitelman osalta. Lisäselvitys Kaavoitus: Yleiskaava 2020, Maaseutumainen asuntoalue (A-1): Alueella sallitaan maaseutumaisen asutuksen muodostuminen. Rakentamisen sovittamiseen maisemaan, olevaan rakennuskantaan ja luonnon olosuhteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota. Alueella sallitaan maatilataloutta ja siihen soveltuvia sivuelinkeinoja palveleva rakentaminen tarpeellisine asuin- ja talousrakennuksineen. Rakentaminen tulee sijoittaa asutusryhmiin siten, että yhteiset tie- ja vesihuoltojärjestelyt ovat tulevaisuudessa mahdollisia. Tieyhteys Yksityistie. Vesihuolto
Rakennuspaikkakohtainen. Jätevesihuolto Rakennuslupahakemuksen yhteydessä tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma jätevesijärjestelmän rakenteesta ja sijoituksesta tontilla. Suunnitelman tulee täyttää uuden haja-asutusalueiden jätevesien käsittelystä annetun asetuksen (209/2011) vaatimukset. Kun kiinteistöllä on useita rakennuksia, tulee kiinteistön jätevesien käsittelyn kokonaisuutena tarkasteltuna täyttää asetuksen vaatimukset. Muuta Kyseessä on sivuasunnon rakentaminen yleiskaavan maaseutumaiselle asuinalueelle Forsdalintien varrelle. Tilalla on v. 2002 rakennetut omakotitalo 211 k-m2 (rak.lupa 01-288-A) sekä v. 2004 valmistuneet talousrakennukset 71 k-m2 ja 25 k-m2, joten talousrakennusten kerrosala on käytännössä käytetty. Rakennusjärjestyksen mukaan vähintään 5 000 m2:n omakotitalon rakennuspaikalle saa lisäksi rakentaa enintään 85 k-m2 ns. sivuasunnon, joka tulee sijoittaa pääasunnon yhteyteen tai sen pihapiiriin siten, että käytetään hyödyksi rakennuspaikan tieliittymää, piha-aluetta sekä mahdollisuuksien mukaan talousrakennuksia ja -tiloja. Kunnan käytännön mukaisesti sivuasunto tulee sijoittaa enintään 35 m päähän omakotitalosta. Omakotitalo sijoittuu n. 19 m omakotitalosta samaan pihapiiriin ja niillä on sama tieyhteys. Aiempi käsittely Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti 21.10.2014 133 myöntää suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamisen sivuasunnon rakentamiseksi (14-11-POI). Tällöin kyse oli sivuasunnon omasta tieyhteydestä poikkeuksena rakennusjärjestyksestä. Uudenmaan ELY-keskus valitti päätöksestä. ELY-keskuksen mukaan "myönnetty rakentaminen on määrältään rakennusjärjestyksen säännösten mukaista, mutta poiketaan määäräyksissä edellytetystä yhteisestä tieliittymästä". Tämän perusteella ELY-keskus totesi, että asia aiheuttaa haittaa kaavoitukselle. RY antoi asiassa 9.12.2014 161 lausunnon Helsingin hallinto-oikeuteen. Lupa-arkkitehti myönsi 2.2.2015 42 suunnittelutarveratkaisun sivuasunnon rakentamiseksi (15-3-POI) vastaavalle paikalle ja vastaavan kokoisena hankkeena kuin edellisessä hakemuksessa, mutta niin että sivuasunnolle kuljetaan samaa tieyhteyttä kuin omakotitalolle. ELY-keskus teki asiasta oikaisuvaatimuksen (15-2-OIK). ELY-keskuksen mukaan "myönnetty rakentaminen merkitsee sen sijainti, määrä ja laatu huomioon ottaen toisen rakennuspaikan muodostumista tilalle". Oikaisuvaatimuksen käsittely on seuraavassa rakennus- ja ympäristölautakunnan kokouksessa 14.4.2015. Hakija muutti hakemustaan niin, että sivuasunto sijoittuu n. 19 metrin
päähän omakotitalosta sähkölinjan lounaispuolelle. Aikataulusyistä (rakennuslautakunnan käsittely 14.4. + valitusaika 30 pv) hakija jätti uuden hakemuksen (15-15-POI), joka on viranomaispäätös (14 pv oikaisuvaatimusaika). ELY-keskus teki myös tästä asiasta oikaisuvaatimuksen (15-7-OIK), vaikka ELY-keskuksen kanssa käytyjen keskustelujen perusteella oli päätelty, että tällä suunnitelmalla hakemus on ELY-keskuksen kannalta määräysten mukainen. ELY-keskuksen mukaan myös tässä suunnitelmassa "myönnetty rakentaminen merkitsee sen sijainti, määrä ja laatu huomioon ottaen toisen rakennuspaikan muodostumista tilalle". ELY-keskuksen kanssa käytyjen keskustelujen perusteella nousi esiin kaksi oikaisuvaatimukseen vaikuttavaa seikkaa: 1) päätöksen ehdoissa on enintään 35 m etäisyys omakotitalosta; ja se, että 2) jos voidaan katsoa muodostettavan uusi rakennuspaikka - hakija on ilmoittanut lohkovansa sivuasunnon määräalan omaksi tilaksi. Etäisyysehdosta voi todeta, että se täyttää kunnan soveltaman käytännön pihapiiristä, ja sitä käytetään kaikissa sivuasunnon luvissa ehtona, mikäli ei myönnetä poikkeusta. Lisäksi esitetyllä suunnittelutarveratkaisulla hakija ei voisi hakea rakennuslupaa sähkölinjan koillispuolelle, koska se ylittäisi 35 m etäisyyden. Sivuasunnon määräalan lohkomista omaksi tilaksi ei voida estää, koska sitä ei ole aikoinaan vuosikymmeniä sitten rakennusjärjestyksessä säännelty. Kiinteistönmuodostamislaki antaa siihen mahdollisuuden. Näin on myös usein tehty Kirkkonummella. Toisaalta tällöin omakotitalon ja sivuasunnon tilat muodostavat yhdessä ns. yhteisen rakennuspaikan, jolla on yhdessä rakennusjärjestyksen mahdollistama yhden rakennuspaikan rakennusoikeus, eikä sivuasunnolla ole tätä rakennusoikeutta erikseen. ELY-keskuksen asiaa koskeva oikaisuvaatimus on nähtävä äärimmäisen erikoisena sekä hankalana, koska ottaen huomioon em. ELY-keskuksen näkökohdat ei Kirkkonummelle voitaisi enää lainkaan myöntää sivuasuntoja. Aina löytyy mahdollisuus jakaa tila kahdeksi, vaikka asuinrakennukset olisivat kuinka lähellä toisiaan. Jakaapa maanmittauslaitos tiloja keskeltä rakennuksiakin. Oikaisuvaatimukseen suostuminen merkitsisi yhtäkkiä oleellista muutosta vallinneeseen lupakäytäntöön, eikä siten enää kohtelisi maanomistajia yhdenvertaisesti. Liitteet Omistus- ja hallintaoikeuden selvitys Ote peruskartasta Ote asemakaavasta Kiinteistörekisteriote Pääpiirustukset Naapurien kuuleminen suoritettu Valmistelija: lupa-arkkitehti Arja Sihvola, p. 09 2967 2673, arja.k.sihvola(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - ELY:n oikaisuvaatimus 23.3.2015, UUDELY/1773/2015
Ehdotus Lupa-arkkitehti: Rakennus- ja ympäristölautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen ja päättää suostua hakemukseen MRL 137 :n nojalla. Rakennusluvan hakemiselle on erityiset edellytykset. Ehdot: 1) Omakotitalon ja sivuasunnon tulee käyttää yhteistä tieliittymää, piha-aluetta sekä mahdollisuuksien mukaan talousrakennuksia ja -tiloja. Asuinrakennusten välinen etäisyys on korkeintaan 35 metriä. 2) Rakentaminen on sovitettava maisemaan, olevaan rakennuskantaan ja luonnon olosuhteisiin. Päätösehdotuksen perustelut: Kyseessä on sivuasunnon rakentaminen yleiskaavan maasetumaiselle asuinalueelle (A-1), jolla sallitaan maaseutumaisen asutuksen muodostuminen. Sivuasunto sijoittuu omakotitalon pihapiiriin ja hanke on rakennusjärjestyksen mukainen. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen hanke ei aiheuta MRL 137 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti hylätä oikaisuvaatimuksen ja suostua hakemukseen MRL 137 :n nojalla. Rakennusluvan hakemiselle on erityiset edellytykset. Ehdot: 1) Omakotitalon ja sivuasunnon tulee käyttää yhteistä tieliittymää, piha-aluetta sekä mahdollisuuksien mukaan talousrakennuksia ja -tiloja. Asuinrakennusten välinen etäisyys on korkeintaan 35 metriä. 2) Rakentaminen on sovitettava maisemaan, olevaan rakennuskantaan ja luonnon olosuhteisiin Hakijan on saatava rakennus- ja ympäristölautakunnalta/ rakennustarkastajalta toimenpidelupa/rakennuslupa ennen mihinkään rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä. Tämä päätös on voimassa kaksi vuotta julkipanopäivästä 21.4.2015. Rakennustoimenpiteisiin ei saa myöskään ryhtyä, ennen kuin
poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Lainvoimaisuus varmistetaan valitusviranomaisen kirjaamosta. Osoite ilmenee valitusosoituksesta. Rakennuslupaa voi hakea ennen kuin poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Päätöksestä peritään rakennus- ja ympäristölautakunnan 9.12.2014 144 vahvistama lunastusmaksu. Päätös lähetetään MRA 88 :n mukaisesti Uudenmaan ELY-keskukselle.