Maakunnallisella turvallisuustyöllä vahvistetaan jokaisen kykyä kantaa oma vastuu turvallisuudesta Keski-Suomessa TURVA 2019 väliraportti
TYÖRYHMÄN TEHTÄVÄT Tehtävät: Yhteen sovittaa laissa määrätyt tehtävät uudeksi palvelukokonaisuudeksi Turvallisuuden- ja varautumisen tehtäväalueelta Määritellä palveluprosessit asiakaslähtöisesti Tehdä työsuunnitelma, joka sisältää raportointivaiheet ja aikataulun Väliraportissa esitetään karkean tason hahmotelmat palvelukokonaisuuksista: Palvelukokonaisuuksien hahmottelussa huomioidaan asiakkaiden, talouden, vaikuttavuuden ja henkilöstön näkökulmat Arvio uudistukseen liittyvistä erityispiirteistä Keski-Suomessa Arvio palveluiden järjestämisen ja tuottamisen eriyttämisen vaikutuksista
TURVA2019 KOKOONPANO Keski-Suomen pelastuslaitos: Tarvainen Simo, pelastusjohtaja (PJ) Helminen Risto, pelastuspäällikkö Jäntti Jarkko, riskienhallintapäällikkö Orrensuo Mika, ensihoitopäällikkö Hakamäki Kalle, palomestari (sihteeri) Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: Kärkkäinen Tuomo, turvallisuuspäällikkö (VPJ) Kässi Panu, yritysasiantuntija Voutilainen Kai, vesitalousasiantuntija Ahapainen Pirjo, viestintäpäällikkö Raittila-Parkkinen Pirjo, kehittämispäällikkö Kunnat: Koivistoinen Olli, turvallisuuspäällikkö JKL Jokitalo Juha, kunnanjohtaja Konnevesi Vainio Eero, kunnanjohtaja Petäjävesi Muut: Saarinen Ari, pelastusylitarkastaja LSSAVI Seppänen Kalle, suojelupäällikkö UPM Rautiainen Tave, valmiuspäällikkö SPR Kauppinen Jari, luottamusmies TEHY
Turvallisuuden ja varautumisen tavoitteet Keski-Suomessa 2019 osa valtakunnallista turvallisuuskokonaisuutta 1. Maakunnan Turvallisuus- ja varautumissektori (TURVA) palvelee, tukee ja kehittää laaja-alaisesti asiakkaidensa (kunnat, elinkeinoelämä, yhteisöt, yksilöt) TURVA asioita entistä paremmin. Maakunnallisella turvallisuustyöllä vahvistetaan jokaisen kykyä kantaa oma vastuu turvallisuudesta. 2. Uusi maakuntamalli mahdollistaa turva-asioissa, että yhteistyöllä voidaan saavuttaa nykyistä huomattavasti parempia tuloksia asiakkaan hyväksi. 3. Hyväksi havaittuja toimintoja ja toimintamalleja tulee vahvistaa, vakiinnuttaa ja kehittää. 4. Sektorikohtaisesta ajattelusta suuntana on maakunnallinen turvallisuusajattelu Raja-aitojen kaataminen, esteiden paikantaminen ja poistaminen sekä päällekkäisyyksien karsiminen.
Turvallisuuden ja varautumisen tavoitteet Keski-Suomessa 2019 osa valtakunnallista turvallisuuskokonaisuutta 5. Palvelujen siirtymävaiheessa tulee kiinnittää erityistä huomiota vastuiden selkiyttämiseen; esimerkkinä kunnilta maakunnalle siirtyvät tehtävät sekä palveluiden tuottajien turvallisuusvastuut ja -velvollisuudet. 6. Tavoitteiden toteuttamiseksi Turvallisuus- ja varautumisasioilla tulee olla maakunnallisessa päätöksenteossa riittävän voimakas asema ja resurssit TURVAasiat kuuluvat olennaisena osana jokaisen maakunnallisen toimijan tehtävänkuvaan. 7. Uudistus toteutetaan tiiviissä yhteistyössä henkilöstön ja muiden yhteistyötahojen kanssa. 8. Muutosta seuraamaan ja tukemaan luodaan järjestelmä, joka reagoi saadun tai havaitun palautteen perusteella.
TURVA2019 VIRANOMAISTEN NYKYTILA Lakisääteisiä tehtäviä yhteensä 70 (20+24+12+14) PELASTUSLAITOS (PELA) Onnettomuuksien ennalta ehkäisy Pelastustoiminta ja väestön suojaaminen Pelastuslaitos ensihoidon palveluntuottajana Varautumisen ja häiriötilanteiden hallinnan tuki ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS (ELY) Elintarvikeketjun toiminnan ja työvoiman saannin turvaaminen sekä normaaliolojen laaja maahanmuutto Tiestö käytön, logistiikan ja sähköisen viestinnän turvaaminen Ympäristövahinkojen ja tulvariskien hallinta sekä vesihuollon turvaaminen ALUEHALLINTOVIRASTO (AVI) Pelastustoimen palvelujen valvonta ja raportointi Varautuminen ja valmiussuunnittelu SURO- ja valmiusharjoitukset sekä maanpuolustuskurssit Toimivaltaisen viranomaisen tukeminen KUNNAT Päätöksenteon turvaaminen Sosiaali- ja terveyspalvelut Perusopetus ja varhaiskasvatus Infra
PELASTUSLAITOS Alueen pelastustoimella oltava pelastuslaitos Ohjaus, valistus ja neuvonta Pelastustoimen valvontatehtävät ja valvontasuunnitelma Väestön varoittaminen ja hälytysjärjestelmä Pelastustoimintaan kuuluvat tehtävät Ensihoitopalvelu (sopimus) Kunnan valmiussuunnittelun tukeminen (sopimus) Öljyntorjunnasta huolehtiminen (sopimus) Alueen pelastustoimen palvelutaso. Sammutusvesisuunnitelma Hälytysohje pelastustoiminnassa tarvittavien voimavarojen hälyttämisestä Moniviranomaistehtävien yleisjohtajuus Palontutkinnan järjestäminen ja onnettomuuskehityksen seuraaminen Paikalliseen ja alueellisen turvallisuussuunnittelutyöhön osallistuminen Yhteistyö erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden kanssa, ulkoisen pelastussuunnitelmat Virka-avun antaminen Edistää pelastustoimen vapaaehtoisten toimintaedellytyksiä, järjestää heidän terveystarkastukset ja varmistaa koulutustaso Nuohouksen järjestäminen Väestönsuojelu Poikkeusolojen pelastustoiminnan johtaminen
ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Tienpidon varautumis- ja valmiustehtävät; tiestön käyttö, kiertotiejärjestelyt ja Puolustusvoimien tukipyynnöt tiestölle Logistiikkayritysten ja viranomaisten yhteistyö (Logistiikka-toimikunta) Elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyö (ELVAR-toimikunta) Ajoneuvojen ja työkoneiden varaaminen poikkeusoloihin Liikennepolttonesteiden säännöstelytoimenpiteiden valmistelu Sähköisen viestinnän poikkeusolojen hallinto-organisaatio (TIVA) Tiekuljetusten poikkeusolojen hallintoorganisaatio (KULO) Laajamittainen maahantulo (ELY ja TEtoimisto) Ympäristö- ja luontovahingot Vesihuolto Tulvariskien hallinta Patoturvallisuus Maatalous- ja elintarvikehuolto Muun kuin vähittäiskaupan säännöstely Teollisuustuotteiden kulutuksen ja tuotannon ohjaus Sähkön kulutuskiintiö ja sähkön käytöstä perittävä ylitysmaksu Lämmityspolttoöljyn säännöstely Maakaasun käytön rajoittaminen Puun ja turpeen saannin turvaaminen Välttämätön rakentaminen, aloitus- ja jatkamisluvat Asuntokannan käytön säännöstely Työvoiman saatavuus, käyttö ja ohjaus (ELY ja TE-toimisto)
ALUEHALLINTOVIRASTO Pelastustoimen sekä pelastustoimen palveluiden saatavuuden ja tason valvonta Sisäministeriön tukeminen sen pelastustoimeen liittyvissä asioissa Pelastustoimen palvelujen saatavuuden ja tason raportointi sisäministeriölle Sisäministeriön avustaminen pelastustoiminnan johtamisessa tarvittavan tiedon hankinnassa ja tilannekuvan ylläpitämisessä Pelastuslaitosten ja pelastustoimeen osallistuvien muiden tahojen yhteistoimintaa edistävien suuronnettomuusharjoitusten suunnitteluun ja järjestämiseen osallistuminen Edistää eri tahojen yhteistoimintaa pelastustoimessa Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteen sovittaminen sekä siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen Valmiusharjoitusten järjestäminen Alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen Alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen (kokonaisturvallisuuden YT-ryhmä ja valmiustoimikunnat) Toimivaltaisen viranomaisen tukeminen ja tarvittaessa toiminnan yhteensovittaminen turvallisuuteen liittyvissä tilanteissa
KUNNAT Kaupungin/kunnan hallinnon ja päätöksenteon varmistaminen poikkeusoloissa Tiedottamisen ja kriisiviestinnän suunnittelu ja toteutus Väestönsuojelutehtävät yhteistyössä pelastuslaitoksen kanssa; Evakuoitujen sijoituspaikat ja huolto Rakentamisen säännöstely poikkeusoloissa, liikenteen valmiussuunnittelu sekä rakentamisen ja raivauksen valmiusryhmät Asuntokannan käytön säännöstely poikkeusoloissa Maatilatalouden alkutuotannon ohjaaminen ja säännöstely Vähittäiskaupan säännöstely poikkeusoloissa yhteistyössä AVI/TEM Varautumisen suunnittelu ja jatkuvuuden hallinta: Tietotekniikkatoiminnot sekä sähköiset tieto- ja viestintäjärjestelmät Sosiaalihuolto; vanhus- ja vammaispalvelut sekä pitkäaikaishoito Avoterveydenhuollon ja terveyskeskussairaaloiden osalta yhteistyössä sairaanhoitopiirin kanssa. Perusopetus ja päivähoito Ympäristöterveyshuolto Päivittäistavarahuolto Energia-, vesi- ja lämpöhuolto Jätehuolto Jätevesihuolto
VALMIUS JA SUUNNITTELU YHTEISKUNNAN TURVALLISUUSTILANTEET Lähde: www.yhteiskunnanturvallisuus.fi NORMAALIOLOT Normaaliolojen järjestelyt luovat perustan toiminnalle häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa HÄIRIÖTILANTEET POIKKEUSOLOT REAGOINTI JA TOTEUTUS
TURVALLISUUSTILANTEET
MAAKUNNALLISET UHKAKUVAT Lähde: Keski-Suomen maakunnan valmiussuunnitelma 2016 Vakavat alueelliset tapahtumat Riskiluku Suomi Riskitaso Keski-Suomi Nopeahkosti syntyvä laaja tulva asutuskeskuksessa tai sen läheisyydessä 7,1 KESKITASO Vakava kemikaali- tai räjähdysonnettomuus vaarallisia aineita käsittelevässä teollisuuslaitoksessa 4,4 MATALA Vakava vesiliikenteen onnettomuus 11,2 KESKITASO Vakava lentoliikenteen onnettomuus 4,4 MATALA Vakava raideliikenteen onnettomuus 7,9 KESKITASO Vakava maantieliikenteen onnettomuus 5,1 KESKITASO Useampi yhtäaikainen laaja metsäpalo 6,8 MATALA Suuri, laajasti yhteiskuntaan vaikuttava rakennuspalo kriittisen infrastruktuurin kohteessa 6,8 KESKITASO Laaja tai pitkäkestoinen vedenjakeluhäiriö 8,0 KESKITASO Laajalle alueelle ulottuva talvimyrsky, johon liittyy pitkä pakkasjakso 13,8 KORKEA Ukkosmyrsky (rajuilma) 7,6 KESKITASO Suomeen kohdistuva terroristinen teko tai terrorismi 7,5 POLIISI Vakava henkilöjoukkoon kohdennettu väkivallanteko 6,6 POLIISI Isojen väkijoukkojen väkivaltainen liikehdintä 5,7 POLIISI Laajamittainen maahantulo 8,5 ELY / MIGRI / AVI / JÄRJESTÖT
ASIAKASNÄKÖKULMA 2019 MIELESSÄ Maakunnan asiakkaiden turvallisuuden tunteen ja tietoisuuden vahvistuminen on maakunnallisen turvallisuustyön keskeisin tavoite. Yhteiskunnan (maakunta, kunta jne) vastuu on huolehtia muutoksessakin maakunnan alueella olevien ihmisten turvallisuustarpeista.
TALOUS 2019 MIELESSÄ Nykyisillä resursseilla parempaan tulokseen huomioiden henkilöstön hyvinvointi.
VAIKUTTAVUUS 2019 MIELESSÄ Turvallinen maakunta Yhteistyöllä laajempaa vaikuttavuutta; huomioiden erityisesti yksityisen ja kolmannen sektorin toimintavaatimukset.
HENKILÖSTÖ 2019 MIELESSÄ Turvallisuustyöhön sitoutunut, osaava ja motivoitunut henkilöstö; mukaan lukien kolmas sektori.
KESKI-SUOMEN ERITYISPIIRTEET Ks. Maakunnalliset uhkakuvat.
PALVELUIDEN ERIYTTÄMISEN JA TUOTTAMISEN VAIKUTUKSET Palvelujen siirtymävaiheessa tulee kiinnittää erityistä huomiota vastuiden selkiyttämiseen; esimerkkinä kunnilta maakunnalle siirtyvät tehtävät sekä palveluiden tuottajien turvallisuusvastuut ja -velvollisuudet.