Ympäristölautakunta 19 18.02.2016 Kaupunginhallitus 69 09.03.2016 LAUSUNTO VALTAKUNNALLISESTI ARVOKKAIDEN MAISEMA-ALUEIDEN PÄIVITYSINVENTOINNISTA 5/11/05/2016 YMPLTK 19 Ympäristöministeriö pyytää 15.1.2016 päivätyllä kirjeellään kunnan lau sun toa valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tysin ven toin nis ta. Näkemyksiä toivotaan myös hankkeen yhteydessä laa di tus ta ympäristövaikutusten arvioinnista. Inventointi on tehty YM:n nimittämän Maisema-alueiden päi vi tys inven toin tien ohjaus- ja arviointiryhmän (MAPIO) johdolla vuosina 2010-2014. Inventoinnin päivittäminen oli tarpeen, sillä edellisestä inven toin nis ta kuluneen 20 vuoden aikana maaseutu, maaseudun elinkei not sekä maisemanhoitoa ohjaavat säädökset ovat muut tu neet sekä tietoisuus maisemista on kohentunut. Inventointi sisältää maise ma-aluei den aluekuvaukset ja niiden rajausehdotukset sekä in ventoin nin taustamuistion. Viranomaisten suunnitelmien ja oh jel mien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (200/2005) mu kai nen ympäristöselostus on esitetty taustamuistion liitteenä. Inventoinnin tuloksena on koottu päivitetty ehdotus valtakunnallisesti ar vok kaik si maisema-alueiksi. Inventoinnin tuloksena on määritelty 183 valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta. Päivitetyn in ventoin nin on tarkoitus korvata valtioneuvoston vuonna 1995 hy väk sy mä valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden inventointi maankäyt tö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisten valtakunnallisten alueiden käyt tö ta voit tei den (VAT) tarkoittamana vi ran omais in ven toin ti na. Lausuntopyynnön kohteena olevat asiakirjat ovat ym pä ris tö mi nis teriön internet-sivuilla osoitteessa ym.fi/maisemakuuleminen (josta löyty vät lausuntopyyntö 15.1.2016, taustamuistio 11.11.2015, SO- VA-lain 3 :n mukainen ympäristövaikutusten arviointi, linkki ar vokkai den maisema-alueiden karttapalveluun ja raportti Var si nais-suomi, jossa on esitelty MAPIO-työryhmän ehdotus valtakunnallisesti arvok kaik si maisema-alueiksi Varsinais-Suomen osalta). Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 15.3.2016 ym pä ris tömi nis te riön kirjaamoon sähköpostitse osoitteella kir jaamo.ym@ymparisto.fi. Paimiota koskevat Paimionjokilaakson viljelymaisema ja Ha li kon jo kilaak son viljelymaiseman Paimion puolelle ulottuva osa. Paimionjokilaakson viljelymaisemasta inventoinnissa todetaan, että
se on maamme vanhimpia kulttuurimaisemia ja edustaa lounaisen vil je ly seu dun jokilaakson viljelymaisemaa kartanoineen ja ryh mä ky lineen. Etenkin maisema-alueen keskivaiheilla, Rukkijoella ja As ka lassa, sekä Paimionlahden ympäristössä, vanhat kylät kyläteineen ja ra ken nuk si neen ovat hyvin säilyneitä. Monipuolisen alueen kult tuu riar voi hin yhdistyvät myös luonnonarvot. Alue on elinvoimaista maaseu tua ja jokitörmien laidunniityt vaikuttavat jopa lisääntyneen sitten vii me inventoinnin, mikä on maisema-alueen arvojen säilymisen kannal ta olennaista. Maisema-alueen eheyttä haittaavat hieman alu een halki kulkevat suuret tiet. Verrattuna aiempaan maisema-alueen rajaukseen (1995) Pai mion joki laak son viljelymaiseman rajausta on tiivistetty jokilaakson nä kymien mukaisesti ja jätetty pois metsäisten selänteiden taakse jääviä aluei ta mm. Rukkijoen, Sukselan ja Toikkalan alueilla ja Pai mion lahden itäpuolella. Halikonjokilaakson maisema-alue ulottuu Halikonlahdelta ja Halikon taa ja man vierestä luoteeseen Halikonjokilaaksoa sekä sivujokia pitkin Vaskiolle ja Pitkäportaaseen. Murroslaaksoihin syntyneitä mai sema ti lo ja ja näiden savikoihin syntyneitä vuosisataisia kult tuu ri mai semia ovat Halikonjokilaakson ja Vainionjoen ohella mm. Paimion puolel la sijaitsevan Pitkäportaanojan laakso. Maisema-aluetta on laa jennet tu Pitkäportaanojan avaraa kulttuurimaisemaa pitkin Paimion puolel le. Taustamuistion 11.11.2015 liitteessä todetaan, että alueen si säl ty minen valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden listaukseen ei pääsääntöisesti aiheuta suoria maanomistajiin kohdistuvia oi keus vaiku tuk sia. Suoria oikeusvaikutuksia voi kuitenkin syntyä esi mer kik si rakentamisen tai muiden toimenpiteiden lupaharkinnan kautta. Muistion liitteessä todetaan myös, että valtakunnallisten alueiden käyt tö ta voit tei den (VAT) mukaan maisema-alueiden inventointi otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtana. Val ta kunnal li ses ti arvokkaat maisema-alueet vaikuttavat eri kaavamuodoille ase tet tu jen sisältövaatimusten ja ympäristövaikutusten sel vi tys vel volli suu den kautta. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä yleispiir tei set kaavat (maakuntakaava ja yleiskaava) ohjaavat yk si tyis kohtais ten asemakaavojen suunnittelua. Oikeusvaikutuksia maan omista jal le syntyy vasta, kun maakunta- ja yleiskaavassa osoi te tut valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet välittyvät ja tar ken tu vat asemakaavatasolle. Asemakaavaa on noudatettava esim. myön nettäes sä rakennuslupia, toimenpidelupia, maisematyölupia ja ra kennus ten purkamislupia. Muistion mukaan maisema-alueiden tavoitteena ei ole estää maaseu tu elin kei no jen ja maiseman kehitystä eikä vaikeuttaa nykyisten
maa seu tu elin kei no jen harjoittamista. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan kaupunginhallitukselle, että sillä ei ole huomautettavaa valtakunnallisesti arvokkaiden mai sema-aluei den päivitysinventoinnista eikä hankkeen yhteydessä laa ditus ta ympäristövaikutusten arvioinnista koskien Paimiossa si jait se via alueita, Paimionjokilaakson viljelymaisemaa ja Ha li kon jo ki laak son viljelymaiseman Paimion puolelle ulottuvaa osuutta. Päätös: Keskustelun aluksi jäsen Jarmo Heimo esitti seuraavaa lisäys tä ympäristölautakunnan lausuntoon: Paimion kaupunki haluaa kuitenkin kiinnittää ympäristöministeriön huo mio ta seuraaviin näkökohtiin: Valtakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita koskevan aluei denkäyt tö ta voi te pää tök sen tueksi tulee laatia mahdollisimman selkeät oh jeet siitä, minkälaisilla periaatteilla maisema-alueita koskevaa raken ta mis ta on tarkoitus ohjata ja miten erilaiset konfliktitilanteet py ritään ratkaisemaan. Vaikutusten arvioinnin osalta Paimion kaupunki to teaa, että siinä painotetaan korostetusti vain maisema-alueiden myön tei siä seurauksia. Arvioinnissa tulisi antaa suurempi painoarvo täs tä aineiston tulkinnanvaraisuudesta johtuville aidoille ristiriidoille ja tästä johtuville vaikutuksille. Inventoinnin tausta-aineistossa esitetyt perustelut alueiden valinnalle jää vät liian yleiselle tasolle, eivätkä ne tue riittävästi viranomaisia lupien valmistelussa tai kaavoituksessa. Väljät määrittelyt lisäävät myös tarpeettomasti viranomaiskäsittelyä, hidastavat lu pa pro ses se ja ja lisäksi tulkinnat voivat vaihdella maan osasta toiseen. Taus ta-aineis tos sa esitetyt yleispiirteiset kuvaukset lupa- ja kaa va jär jes telmäs tä eivät ole riittäviä, kun joudutaan sovittamaan yhteen eri lai sia, sinänsä yhtä perusteltuja intressejä. Päätöksessä tulee selkeästi tode ta, ettei maisema-alue voi esimerkiksi estää olemassa olevien taaja mien laajentamista tai niiden muuta kehittämistä, jos laajennus mai se ma-alu eel le tai sellaisen tuntumaan todetaan kaava- tai lu papro ses sis sa muuten tarkoituksenmukaiseksi ja välttämättömäksi. Mai se ma-alu een perusteella ei saa myöskään estää maaseudun elin kei no toi min toi hin liittyvää rakentamista. Maisema-alueen tulee sen sijaan kannustaa etsimään rakentamiselle maisemallisesti mahdol li sim man suotuisa sijainti ja ympäristöön sopiva ulkonäkö ja -muoto. Lautakunta hyväksyi yksimielisesti tämän lisäyksen. Keskustelun kuluessa jäsen Juha Kuopila esitti, että Pitkäportaan
alue poistetaan, koska alue pysyy avoimena maanviljelyskäytössä. Jä se net Heimo ja Mäenpää kannattivat ehdotusta. Myös esittelijän ehdotusta kannatettiin. Kun pyydetyt puheenvuorot olivat loppuneet, julisti puheenjohtaja kes kus te lun päättyneeksi. Puheenjohtaja selosti kaavoitusinsinöörin ja jäsen Kuopilan esitykset ja esitti suoritettavaksi niiden kesken käden nos to ää nes tyk sen, jolloin ne jäsenet, jotka kannattavat kaa voitus in si nöö rin päätösehdotuksen hyväksymistä äänestävät "Jaa" ja ne jäsenet, jotka kannattavat jäsen Kuopilan ehdotusta äänestävät "Ei". Ympäristölautakunta hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan selos tuk sen ehdotuksista ja äänestysesityksen. Suoritetussa kä dennos to ää nes tyk ses sä annettiin kolme "Jaa"-ääntä (jäsenet Kinnunen, Mur to ja Ristilä) ja kuusi "Ei"-ääntä (varapuheenjohtaja Kuusela ja jäse net Heimo Heurlin, Kuopila ja Mäenpää sekä varajäsen Jä tin vuori). Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen 3-6 perusteella ym pä ris tölau ta kun nan hyväksyneen jäsen Kuopilan ehdotuksen, että Pit kä portaan alue poistetaan valtakunnallisesti arvokkaiden mai se ma-alueiden päivitysinventoinnista. Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan kaupunginhallitukselle val ta kun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tys in ven toinnis ta sekä hankkeen yhteydessä laaditusta ympäristövaikutusten arvioin nis ta koskien Paimiossa sijaitsevia alueita, Paimionjokilaakson vil je ly mai se maa ja Halikonjokilaakson viljelymaiseman Paimion puolel le ulottuvaa osuutta seuraavaa: Valtakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita koskevan aluei denkäyt tö ta voi te pää tök sen tueksi tulee laatia mahdollisimman selkeät oh jeet siitä, minkälaisilla periaatteilla maisema-alueita koskevaa raken ta mis ta on tarkoitus ohjata ja miten erilaiset konfliktitilanteet py ritään ratkaisemaan. Vaikutusten arvioinnin osalta Paimion kaupunki to teaa, että siinä painotetaan korostetusti vain maisema-alueiden myön tei siä seurauksia. Arvioinnissa tulisi antaa suurempi painoarvo täs tä aineiston tulkinnanvaraisuudesta johtuville aidoille ristiriidoille ja tästä johtuville vaikutuksille. Inventoinnin tausta-aineistossa esitetyt perustelut alueiden valinnalle jää vät liian yleiselle tasolle, eivätkä ne tue riittävästi viranomaisia lupien valmistelussa tai kaavoituksessa. Väljät määrittelyt lisäävät myös tarpeettomasti viranomaiskäsittelyä, hidastavat lu pa pro ses se ja ja lisäksi tulkinnat voivat vaihdella maan osasta toiseen. Taus ta-aineis tos sa esitetyt yleispiirteiset kuvaukset lupa- ja kaa va jär jes telmäs tä eivät ole riittäviä, kun joudutaan sovittamaan yhteen eri lai sia, sinänsä yhtä perusteltuja intressejä. Päätöksessä tulee selkeästi tode ta, ettei maisema-alue voi esimerkiksi estää olemassa olevien taaja mien laajentamista tai niiden muuta kehittämistä, jos laajennus
mai se ma-alu eel le tai sellaisen tuntumaan todetaan kaava- tai lu papro ses sis sa muuten tarkoituksenmukaiseksi ja välttämättömäksi. Mai se ma-alu een perusteella ei saa myöskään estää maaseudun elin kei no toi min toi hin liittyvää rakentamista. Maisema-alueen tulee sen sijaan kannustaa etsimään rakentamiselle maisemallisesti mahdol li sim man suotuisa sijainti ja ympäristöön sopiva ulkonäkö ja -muoto. Lisäksi lautakunta esittää, että Pitkäportaan alue poistetaan val takun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnista se kä lautakunta haluaa vielä kiinnittää huomiota normaalien met sänhoi to toi men pi tei den sallimiseen valtakunnallisesti arvokkaiden maisemarajausten sisällä. Täytäntöönpano: kaupunginhallitus KHALL 69 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy ympäristölautakunnan edellä esittämän lausunnon annettavaksi ympäristöministeriölle. Päätös: Keskustelun aikana jäsen Virta ehdotti jäsen Hörkön kannattamana, että annettavasta lausunnosta poistetaan viimeinen kappale: "Pitkäportaan alue poistetaan val ta kun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnista se kä lautakunta haluaa vielä kiinnittää huomiota normaalien met sän hoi totoi men pi tei den sallimiseen valtakunnallisesti arvokkaiden maisemarajausten sisällä." Kun puheenvuorot olivat loppuneet, julisti puheenjohtaja keskustelun asiasta päättyneeksi. Puheenjohtaja totesi, että koska kaupunginjohtajan ehdotusta vastaan on tehty kannatettu muutosehdotus, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan kaupunginjohtajan ja jäsen Virran kannatetun esitysten kesken nimenhuutoäänestys. Nimenhuutoäänestyksessä ne jäsenet, jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotuksen hyväksymistä, vastaavat kysyttäessä "Jaa" ja ne jäsenet, jotka kannattavat jäsen Virran esityksen hyväksymistä, vastaavat kysyttäessä "Ei". Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan selostuksen ehdotuksista ja äänestysesityksen. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kuusi Jaa"-ääntä (jäsenet Iola, Määttänen, Paasonen, varajäsenet Alander ja Uusitalo sekä puheenjohtaja Kallio), neljä "Ei"-ääntä (jäsenet Virta, Heino, Hörkkö ja Rautio). Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen päättäneen äänin 6-4 hyväksyä
kaupunginjohtajan ehdotuksen. Täytöntöönpano: kirjaamo.ym@ymparisto.fi