ARTTU kuntaseminaari Kuntatalo 15.12.2011 Pentti Meklin emeritusprofessori
Tavoitteena on elinvoimainen ja toimintakykyinen sekä eheä kuntarakenne. II vaiheen keinot a. Johtamisjärjestelmä rakenne ja toiminta I vaiheen keinot -Kuntaliitokset -Yhteistoiminnan lisääminen yhteistoimintaalueet Tarjoavat kehittämispotentiaalia b. Kunnan toiminta 1. Palvelujen järjestäminen 2. Paikallisyhteisön kehittäminen
Sähköinen Digium-kysely ARTTU-tutkimuskuntien yhdyshenkilöille kesän ja syksyn 2011 aikana 39 kuntaa vastasi
Käsite on epämääräinen, mutta paljon käytetty Lähikäsitteitä: toimintatapa, toimintamalli, johtaminen, hallinnointi Tässä johtamisjärjestelmällä tarkoitetaan kunnan palvelutoiminnan ja paikallisyhteisön kehittämisen organisointia, hallinnointia ja palvelujen järjestämistä. Tasoja: konserni, emokunta ja toimiala, palveluyksikkö.
Muutokset 1. Konsernirakenteen muutokset 2. Organisaation rakentumisen periaate 3. Toimintatapa palvelujen järjestämisessä. Tukipalvelujen järjestäminen 5. Johdon toiminnan organisoinnissa (johtoryhmät) Voi olla vaikutuksia mm. 1. Poliittisen ja ammatillisen johdon suhteeseen 2. Vallan ja vastuun keskittymiseen ja hajautumiseen 3. Kuntalaisen ja kunnan suhteeseen
ei ole muutettu 13 on muutettu kuntaliitoksen takia 11 on muutettu yta-ratkaisun takia on muutettu kunnan tehtävien kehittämisen takia on muutettu jostain muusta syystä 2 0 2 6 8 12 1 kuntien lkm
Palveluyksiköt (N=31) 12 12 0 Liikelaitokset (N=30) 6 1 3 Liikelaitoskuntayhtymät (N=25) 0 1 Muut kuntayhtymät (N=2) 13 6 Osakeyhtiöt (N=2) 13 13 1 0 Säätiöt (N=28) 16 5 1 6 Yhdistykset (N=2) 15 0 9 0 5 15 20 25 30 35 kuntien lkm ennallaan lisätty vähennetty ei sisälly konserniin
Perinteinen hierarkinen tapa (N=2) 13 Prosessiorganisaatio (N=23) 3 Tilaaja-tuottaja -toimintatapa (N=2) Monituottajamalli (N=2) 6 8 Sopimusohjaus (N=2) 9 5 13 Palvelusetelijärjestelmä (N=26) 5 1 0 5 15 20 25 30 kuntien lkm ei ole muutettu kyllä ennen Paras-uudistusta kyllä, Paras-uudistuksen aikana
Ateriapalvelut (N=38) 23 1 Tietohallinto (N=3) 21 12 0 Hallinto- ja talouspalvelut (N=38) 6 18 12 2 Kiinteistöhuolto (N=3) 9 19 2 Tilapalvelut (N=36) 20 5 0 5 15 20 25 30 35 0 kuntien lkm ei ole muutettu kyllä ennen Paras-uudistusta kyllä, Paras-uudistuksen aikana suunnitteilla
ei 22 on suunnitteilla kyllä, palveluyksikkö kokoaa yhteen palvelut elämänvaiheittain joillakin toimialoilla 6 kyllä, lautakunnat koottu kuntalaisen elämänvaiheiden mukaan 5 kyllä, perustettu palveluyksikkö, joka kokoaa yhteen palvelut elämänvaiheiden mukaan 1 jokin muu 1 0 5 15 20 25 kuntien lkm
ei muutoksia 11 toimielinten määrää on supistettu 11 toimielinten määrää on lisätty 5 toimielinten määrää on suunniteltu supistettavan jokin muu 1 0 5 15 20 kuntien lkm
kyllä, pääasiallisesti luottamushenkilöitä ei ole luottamushenkilöitä kyllä, on ulkopuolisia asiantuntijoita kyllä, jonkin verran luottamushenkilöitä 3 ei ole ulkopuolisia asiantuntijoita 1 0 2 6 8 kuntien lkm
jäsenmäärä on ennallaan 16 jäsenmäärää on lisätty 1 jäsenmäärää on vähennetty 9 jäsenmäärää suunnitellaan vähennettävän 1 jäsenmäärää suunnitellaan lisättävän 0 0 5 15 20 kuntien lkm
kyllä, toimivallan keskittämistä kyllä, toimivallan hajauttamista suunnitteilla toimivallan muutoksia ei ole tehty Valtuusto (N=3) 1 5 26 1 Hallitus (N=38) 8 6 16 1 Lautakuntataso (N=3) 6 1 0 Kunnanjohtaja (N=36) 8 6 18 0 Toimialajohtajat (N=3) 9 5 15 1 Tulosyksikköjen johtotaso (N=36) 8 5 5 16 2 eos
kuntien lkm 18 1 16 1 13 12 8 6 5 3 2 0 0 luottamushenkilövetoinen 3 viranhaltijavetoinen
1. Kunnat ovat uudistaneet Paras-hankkeen aikana johtamisjärjestelmiään (toimintamalliaan) ehkä enemmän kuin (näkyvästi) varsinaista toimintaa? 2. Uudistamiseen on pakottanut kuntaliitos, YT-alueen perustaminen, mutta neljäsosassa perustamisen syy on toiminnan kehittäminen 3. Konsernit - Liikelaitokset ja osakeyhtiöt lisääntyneet, palveluyksiköt vähentyneet. Uudistamista on tapahtunut erityisesti suurissa ja keskikokoisissa kunnissa.