Ympäristönsuojelulain uudistaminen Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn 12.9.2012 Kuntamarkkinat
Ympäristönsuojelulain uudistaminen Keveneekö ympäristölupamenettely? Kuntien valvonta maksulliseksi? Suojellaanko myös luonnonarvot? Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 2
Ympäristönsuojelulain uudistaminen toteuttaa hallitusohjelmaa Sisältyy hallitusohjelmaan ja VN:n lainsäädäntösuunnitelmaan => YM:n tärkein lainsäädäntöhanke tällä vaalikaudella Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 3
Ympäristönsuojelulain uudistaminen toteuttaa hallitusohjelmaa;tavoitteita Turvata ympäristöarvot, torjua ilmastonmuutosta sekä edistää materiaalitehokkuutta ja jätteen synnyn ehkäisyä Toteutetaan samalla muita YSL:n lupa- ja ilmoitusjärjestelmän toimivuutta ja lain rakenteen selkeyttä parantavia uudistuksia. Luontoarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen YSL:iin selvitetään. Edistetään poikkihallinnollista yhteistyötä ympäristönsuojelun, yhdyskuntasuunnittelun, maa-ja metsätalouden sekä elinkeinopolitiikan välillä. Selkeytetään ympäristölupajärjestelmää mm. poistamalla kaavoituksen, yva:n ja ympäristölupamenettelyiden päällekkäisyyksiä soveltuvin osin hyvää ympäristönsuojelun tasoa ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia heikentämättä. Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 4
Ympäristönsuojelulain uudistamisen organisointi YM asetti ympäristönsuojelulain uudistamishankkeen toimikaudeksi 1.12.2011-31.12.2013 Hankkeessa ohjausryhmä ja neljä projektia ja se työskentelee vaiheittain (1. vaiheen aikataulut määritelty, 2. vaiheen osalta aikataulu avoin) Ohjausryhmässä käydään evästyskeskusteluja projektien työhön liittyvistä keskeisimmistä asioista. Ohjausryhmä on myös uudistusten täytäntöönpanon tuki- ja taustaryhmä. Pj. Kansliapäällikkö Hannele Pokka YM, OM, MMM, TEM, STM, SYKE, ELY, AVI, EK, MTK, Kuntaliitto, SLL Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 5
Ympäristönsuojelulain uudistamisen neljä projektia Projekti 1; Laki yleisesti, lupa-asiat, teollisuuspäästödirektiivi (pantava kansallisesti täytäntöön viim. 6.1.2013), lain rakenne, perustuslakiasiat Pj. Hallitusneuvos Oili Rahnasto Projekti 2; valvonta, valvonnan suunnitelmallisuus, valvonnan maksullisuus, teollisuuspäästödirektiivi valvonnan osalta projekti jo päättynyt Pj. Ympäristöneuvos Markku Hietamäki Projekti 3; suuret polttolaitokset, valtioneuvoston asetus, lain muutostarpeet, YSL:n muutos IX/2012, VNp kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta XII/2012 projekti käytännössä päättynyt Pj. Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Projekti 4; luonnonarvojen huomioon ottaminen ympäristönsuojelulaissa, YVAmenettelyn ja ympäristölupamenettelyn yhdistäminen teollisten toimintojen muutosja laajennushankkeissa Pj. Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 6
Ympäristönsuojelulain uudistus etenee vaiheittain 1. vaihe: teollisuuspäästödirektiivin toimeenpano perustuslakikysymykset, kuten asetuksenantovaltuudet ja niihin liittyvät lain perussäännökset valvonta ml. valvonnan maksullisuus luontoarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen ympäristönsuojelulakiin lain rakenteen selkeyttäminen Näistä hallituksen esitys eduskunnalle kevätkaudella 2013 2. vaihe: lupamenettelyn keventäminen lain rajapinnat muihin lakeihin 2. vaiheen aikataulu päätetään erikseen Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 7
HE:n yleinen valmistelu; keskeisiä mietittäviä asioita Lain yleiset velvollisuudet Lupasäännökset Teollisuuspäästödirektiivin huomioon ottaminen, erityisesti parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen Teollisuuspäästödirektiivin laitokset vs. ns. kansalliset laitokset Lain rakenne Asetuksenantovaltuudet ja niihin liittyvät perussäännökset lain yleisten velvoitteiden ja periaatteiden ero liudentumassa? Luvanvaraisten laitosten luettelo lakiin (sen liitteeseen) Rekisteröitävien laitosten luettelo itsenäiseksi ja luvasta erilliseksi sekä lakiin (ns. VOC-laitokset samoin?) Lupatoimivaltajakoa koskevat luettelot (kunnat AVI) asetukseen? Laitosluettelon muutokset löytyykö jotain? karjasuojien lupakynnys Tarkistamismenettelyn muutokset? Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 8
Keskeisiä uudistuksia: Parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) sääntely Uusi luku lakiin, joka koskee suuria laitoksia (IED) ja BATia Uudet määritelmät: BAT-vertailuasiakirja, BAT-päätelmät, BATpäästötasot BAT-päätelmät sitovaa oikeutta suoraan komission täytäntöönpanopäätöksellä, joita ei erikseen siirretä kansalliseen lakiin - > Suurten laitosten ympäristölupaharkinnassa on noudatettava BAT-päätelmiä siten kuin YSLissä säädetään YM tiedottaa BAT-päätelmistä verkkosivuillaan BAT-päätelmien päästötasojen noudattaminen direktiivin mukaan BAT-päätelmistä poikkeaminen direktiivin mukaan Lupien uudistaminen uusien BAT-päätelmien tullessa hyväksytyiksi direktiivin vaatimus: neljässä vuodessa ympäristölupiin päätelmien julkaisemisesta Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 9
Keveneekö ympäristölupamenettely? lupamenettely vs ilmoitus rekisteröinnistä Kokemukset v. 2010 toteutetusta kevennyksestä, joka koski nestemäisten polttoaineiden jakeluasemia, asfalttiasemia ja pieniä energiantuotantolaitoksia. Ympäristönsuojeluvaatimukset asetettiin VNA:illa. Voitaisiinko ainakin osa karjasuojista siirtää rekisteröinnin piiriin ja mitä muita toimintoja? Keveneekö yritysten hallinnollinen taakka ja väheneekö viranomaistyö kun siirrytään lupamenettelystä rekisteröintiin? Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 10
Keveneekö ympäristölupamenettely? eri lupamenettelyiden yhdistäminen tai muutoin sujuvuuden parantaminen YVAL : selvitetty YVA-menettelyn ja ympäristölupamenettelyn yhdistämistä teollisten toimintojen muutos- ja laajennushankkeissa ja päädyttiin ettei ole perusteltua yhdistää menettelyitä Komissiossa on valmisteilla YVA-direktiivin muutos. Sisältyykö direktiivimuutokseen menettelyiden yhdistämistavoitetta, yhden luukun periaate? MAL: Lain toimivuudesta tehdään parhaillaan SYKEssä arviota. YSL-hankkeen 2. vaiheessa arvioitava YSL:n, MAL:n ja vesilain lupamenettelyiden päällekkäisyyksien poistamista Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 11
Keveneekö ympäristölupamenettely? Olisiko jotain tehtävissä kaavoituksen ja YSL-menettelyn paremmaksi integroimiseksi? Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 12
Valvonnan järjestäminen; priorisointi ja maksut Valvonnan suunnitelmallisuutta ja riskiperusteisuuttakehitetään Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien asianmukaisen hoidon kannalta Valvontaviranomaiselle oikeus periä maksu valvontaohjelman mukaisen tarkastuksen tai muun siinä mainitun valvontatoimen suorittamisesta. Maksu voidaan periä myös sellaisesta valvontaohjelmaan kuulumattomasta tarkastuksesta, joka on tarpeen hallintopakkoasian selvittämiseksi tai asiassa annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi Valvontamaksujen tarkempi suuruusluokka määrittämättä, karkea arvio joistakin sadoista euroista Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 13
Luonnonarvojen huomioon ottaminen Tavoitteena luontoarvojen parempi huomioon ottaminen, lähtökohtana ongelmat suoluonnon suojelussa) Keskeistä on määritellä ongelma jota ollaan ratkaisemassa oikeudellisen ohjauksen keinoin luontoarvon määrittely ja säännösten kohteen määrittely: turvetuotanto laajemmin muut hankkeet Tarkastelussa olleet sääntelyvaihtoehdot: ympäristönsuojelulaki (luontoarvot kaikissa hankkeissa) maa-aineslaki (luontoarvot vain turvetuotannossa) vesilaki (luontoarvot vain turvetuotannossa) Ns. 0-vaihtoehto Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 14
Luonnonarvojen huomioon ottaminen YSL:iin lisättäisiin uusi 6 a (luonnonarvojen turvaaminen toiminnan sijoittamisessa) Ympäristöluvanvarainen toiminta sijoitettava siten ettei toiminnan sijaintipaikalla aiheudu valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävän luonnonarvon tai erityisen kauneus- ja maisema-arvon turmeltumista taikka yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista Säännös koskisi AVIen toimivaltaan kuuluvia ympäristölupia eikä sovellettaisi jos lupaviranomaisena on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Toiminnan sijoittamista arvioitaessa otettaisiin huomioon kaavojen laadintavaiheessa tehdyt luontoselvitykset Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 15
Kiitos! www.ymparisto.fi/ysluudistus