YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN UUDISTUS

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN UUDISTUS Lahti Ympäristövalvontapäällikkö Katariina Serenius Keski-Uudenmaan ympäristökeskus

2 Esityksen lähtökohdat Esitys perustuu pääosin ympäristöneuvos Oili Rahnaston luentoon ympäristönsuojelulain uudistuksesta Esitys ei sisällä lausuntokierroksen palautetta

3 Uudistuksen keskeisimmät asiat 1. VAIHE: tavoitteena saada eduskuntaan keväällä 2013 Teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpano määräaika Perustuslain parempi huomioon ottaminen perussäännökset ja asetuksenantovaltuudet Lain rakenteen selkeyttäminen Valvonnan tehostaminen suunnitelmallisuus, riskiperusteisuus ja maksullisuus Luonnonarvojen parempi suoja

4 Uudistus etenee vaiheittain 2. Vaihe lupamenettelyn keventäminen (toimintojen rekisteröinti nykyistä laajemmin?) lain rajapinnat muihin lakeihin 2. vaiheen aikataulu päätetään erikseen

5 1 Luku Yleiset säännökset Ei merkittäviä muutoksia Lähinnä muutoksia, jolla lakiteksti saatetaan vastaamaan nykyistä oikeuskäytäntöä

6 2 luku Yleiset velvollisuudet ja periaatteet Perustuslain huomioiminen yleisissä velvollisuuksissa, jotka sitten asetusten perusteena Luonnonarvot Kemikaaleja koskevan sääntelyn täsmentäminen Ennaltavarautumisvelvollisuus Pilaamiskiellot ennallaan

7 4 luku Ympäristöluvan tarve ja lupaviranomaisten toimivalta Luvanvaraisuus kokonaan lakiin luvanvaraisten laitosten luettelot lain liitteisiin; jaettu suuriin laitoksiin (IED ) ja kansallisiin laitoksiin Rekisteröinti selkeästi omaksi menettelyksi Mahdollisuus lupatoimivallan siirtoon valtion lupaviranomaiselta kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle YM päättää kunnan hakemuksesta Vastaa nykyistä menettelyä PIMA-asioissa

8 Lupamenettely ja lupaharkinta 5 Luku Lupamenettely Yhdistetty nykyisin ympäristönsuojelulaissa ja asetuksessa säännöksiä yhteen Sähköistä tiedottamista edistetään (hakemukset ja päätökset nettiin) 6 luku Lupaharkinta Energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat lupamääräykset (ei pilaantumiskytkentää)

9 7 luku Suuren laitoksen (IED liite 1) lupaharkinta Teollisuuspäästödirektiivin mukaisten laitosten erityissäännökset, mm. määritelmät, BAT-päätelmien noudattaminen lupaharkinnassa ja lupamääräysten BAT-tarkistamista koskeva 4 vuoden sääntö, IED:n mukainen poikkeusmahdollisuus Velvollisuus perustilaselvityksen laatimiseen, tuo uutta tietoa maaperän ja pohjaveden tilasta

10 Energian käytön ja materiaalien käytön tehokkuus Määräykset voivat koskea: energian ja materiaalien käytön tehokkuuden selvittämistä ja hallintaa; energian ja materiaalien käytön tehokkuutta kuvaavien tunnuslukujen määrittelyä ja käyttöä tehokkuuden seurannassa; sen varmistamista, että laitoksen hankintamenettelyt sisältävät energian ja materiaalien käytön tehokkuutta koskevat vaatimukset; sen varmistamista, että uuden laitoksen ja sen osien hankinnoissa energian ja materiaalien käytön tehokkuus toteutuu. Energian ja materiaalien tehokasta käyttöä koskevien määräysten on oltava teknisesti, taloudellisesti ja tuotannollisesti toteuttamiskelpoisia.

11 8 luku Lupapäätös, sen voimassaolo ja muuttaminen sekä toiminnan lopettaminen 9 luku Toiminnan rekisteröinti Rekisteröinnistä itsenäinen menettely, luettelo lain liitteeseen 10 luku Ilmoitusmenettelyt 11 luku Korvaukset

12 12 luku Eräitä toimialoja koskevat vaatimukset 13 luku Suuret polttolaitokset Säännöksiä asetuksesta lakiin Kansallinen siirtymäsuunnitelma 14 luku Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen ilmoitusmenettely olisi pääsääntö myös pilaantuneen pohjaveden puhdistamisen puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntämisen kaivualueella

13 15 luku Ympäristön tila Uudet perussäännökset ympäristöntilasta (vesien laatu, ilmanlaatu, ääniympäristö) asetusten perusteeksi 16 luku Jätevesien käsittely ja johtaminen viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla Hajajätevesisäännökset siirtyvät tänne lain 2 luvusta

14 17 luku Otsonikerrosta heikentävät aineet ja fluoratut kasvihuonekaasut Säännökset omaan lukuun 18 luku Valvonta, ympäristötarkastukset ja hallintopakko Valvonnan suunnitelmallisuus ja riskiperusteisuus Valvonnan priorisointi Valvonnan maksullisuus

15 Valvonnan järjestäminen valvonta järjestettävä niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta ja se perustuu ympäristöriskien arviointiin. tehtävät voidaan asettaa tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien asianmukaisen hoidon kannalta

16 Säännöllinen valvonta Valvontasuunnitelma tiedot alueen ympäristöolosuhteista pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista tarkistettava säännöllisesti ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja valvottava säännöllisesti määräaikaistarkastuksin ympäristöriskien arvioinnin perusteella muille kuin liitteen 1 mukaisten myös satunnaisotannalla Liitteessä 1 säädetyn laitoksen (=IED) vähintään yhden mutta enintään kolmen vuoden välein

17 Valvonnan maksullisuus valvontaohjelman mukaisen tarkastuksesta tai muun siinä mainitun valvontatoimen suorittamisesta periä myös sellaisesta valvontaohjelmaan kuulumattomasta tarkastuksesta, joka on tarpeen hallintopakkoasian selvittämiseksi tai asiassa annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi maksunsuuruusluokka määrittämättä, karkea arvio joistakin sadoista euroista muutamiin tuhansiin

18 19 luku Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano 20 luku Erinäiset säännökset 21 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Voimaan mahdollisimman pian (aikaisintaan )

19 Siirretään seuraavaan vaiheeseen vakuuksien sääntely muissakin kuin jätetoiminnoissa (liittyy ympäristövakuutukseen) ympäristötietoa koskevan direktiivin tehokkaampi täytäntöönpano (komissio) palveludirektiivin täytäntöönpano liikkuvien lähteiden ympäristölupa lupien tarkistamismenettelysäännöksen perusteellisempi muuttaminen luvanvaraisten luettelon tarkempi läpikäyminen ns. RAME-työryhmän ehdotus (puolustusvoimien toimintojen sääntely) jätehuollon erityistilanteet

20 Lausuntokierroksen yhteydessä korjattavat/täydennettävät asiat ns. VOC-laitoksia koskevien säännösten siirto lakiin tarpeellisilta osin ja niitä koskevan laitosluettelon siirto lakiin jätteenpolttoa koskevien laintasoisten säännösten perkaus

21 KIITOS Kuva: Mia Vaittinen