BAT-päätelmistä poikkeaminen. Jaakko Kuisma Ympäristöministeriö

Transkriptio

1 BAT-päätelmistä poikkeaminen Jaakko Kuisma Ympäristöministeriö

2 Esityksen sisältö - BAT huomioon ottaminen ympäristöluvissa - Poikkeamien soveltaminen 2

3 BAT ja direktiivilaitokset (YSL 527/2014) UUTTA: EU:n komission hyväksymät BAT-päätelmät oikeudellisesti sitoviksi direktiivilaitosten lupaharkinnassa Päästörajat eivät saa ylittää päästötasoja Päästötasoista poikkeaminen vain tietyin ehdoin Em. poikkeamiset voimassa määräajan tai toistaiseksi (poikkeaman perusteet käsitellään uudelleen lupamääräyksiä tarkistettaessa) Em. poikkeamiset ja muut lievennykset päätelmiin perusteltava ympäristöluvassa VANHAA: BATia on noudatettava toiminnassa Ympäristöluvan päästölupamääräysten on perustuttava BATiin (YSL 52.3 ) Rekisteröitävien toimintojen asetusvaatimukset perustuvat myös BATiin 3

4 BAT-päätelmät lupaharkinnassa Päästötasot vrt. muut päätelmien kohdat Direktiivilaitoksen päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen toteuttamiseksi perustuttava päätelmiin. (YSL 75.1 ) Päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästöraja-arvot siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa. (YSL 75.1 ) Päästötasojen noudattaminen varmistetaan yhteensopivilla päästöraja-arvoilla, tarkkailulla ja valvonnalla (YSL 75, 77 ja YSA 32 ) 4

5 Päätelmien päivittäminen ja luvan tarkistaminen Kun komissio on julkaissut päätöksen direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevista päätelmistä, laitoksen ympäristölupa on tarkistettava jos se ei vastaa voimassa olevia päätelmiä ja tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka jos luvassa on määräys 78 :n mukaisista lievemmistä päästörajaarvoista (80 ). 5

6 BAT-tarkistus menettely ja esimerkki aikataulusta IED:n 4 vuoden sääntö Vuotta jne. Toimija EU Päätoiminn an päätelmät julkaistaan Uusia päätoiminnan päätelmiä valmistellaan Toiminnanharjoittaja Selvi tys 6 kk Hake mus 6 kk BAT-investoinnit Luvan mukainen toiminta Päätelmien noudattaminen Määräaikaiset poikkeukset Pysyvät poikkeukset ELY tiedotus ELY mää räys ELY valvoo AVI oikaisu AVI lupapäätös YSL YSA

7 Päästötasojen lievennykset eli poikkeukset Jos päätelmien mukaiset päästöraja-arvot johtaisivat kohtuuttoman korkeisiin kustannuksiin verrattuna saavutettaviin ympäristöhyötyihin laitoksen maantieteellisen sijainnin tai teknisten ominaisuuksien taikka paikallisten ympäristöolojen vuoksi, ympäristöluvassa voidaan määrätä lievemmät päästöraja-arvot. (YSL 78 ) Miten tulkitaan? YmVM 3/2014 Eduskunnan kannanotot HE 214/ :n ja 81 :n perustelut YSL: toimeenpanohankkeen muistio ( YSL:n toimeenpano) YM:n soveltamisohje keväällä 2015 Myöhemmässä vaiheessa tuleva komission ohjeistus Poikkeukse t päästötasoihin vrt. muut joustot 7

8 Muut joustot päätelmien soveltamisessa - Päästöraja-arvot voidaan määrätä lyhyemmälle ajanjaksolle päästötasojen mukaisina (77.1 ) - Päästöraja-arvot voidaan päästötasoista poiketen, jos se on päästöjen tai tarkkailun luonteen vuoksi tarpeen. Tällöin päästötarkkailulla varmistutaan päästötasojen noudattamisesta (77.2 ) Päätelmissä ei ole kuvattu laitoksella käytössä olevaa tekniikkaa Tekniikka arvioidaan tapauskohtaisesti (75.2 ) Päästö- ja muut lupamääräykset asetetaan arvioinnin tulosten perusteella Päätelmissä ei ole määrätty päästötasoista Päästöraja-arvot määrätään tapauskohtaisesti (75.2 ) kuuleminen Päätelmissä ei ole kuvattu toimintaa tai tuotantomenetelmää tai osa ympäristövaikutuksista puuttuu : Lupamääräykset asetetaan tapauskohtaisen arvioinnin perusteella (75.3 ) 8

9 Poikkeaman perusteet Tekniset ominaisuudet Investointien suunnitteluun ja toteuttamiseen tarvittava aika Tekniset ongelmat, tilanpuute tms. Laitoksen lyhyt jäljellä oleva käyttöikä Päästöjen ristikkäisvaikutukset (yksi lisääntyy, kun toista vähennetään) Tuotannon ja käyntiajan vaihtelut Alas- ja ylösalojen kustannukset ja ympäristövaikutukset Maantieteellinen sijainti Jäteveden purkupaikka (meri, järvi, joki) Melu (laakso vai ylänkö) Paikalliset ympäristöolot Asutus, muut häiriintyvät kohteet Päästöpaikan veden- tai ilmanlaatu ja muut ympäristön erityispiirteet 9

10 Kustannukset Vertailu: kustannukset vs. ympäristöhyödyt Päästötasojen saavuttamiseksi tarvittavan tekniikan käyttöönoton aiheuttamat erilaiset kustannukset: tutkimus- ja kehitys- sekä suunnittelukustannukset investointikustannukset käyttö- ja kunnossapitokustannukset alueiden ja rakennusten muutos-, lunastus- ja korvauskustannukset, sikäli kun nämä voidaan suoraan liittää tekniikan käyttöönottoon laitteiden muutoskustannukset muut kustannukset 10

11 Ympäristöhyötyjen arvottaminen Vertailu: kustannukset vs. ympäristöhyödyt Poikkeuksen ympäristövaikutus voidaan laskea niin, että toiminnanharjoittaja ehdottaa hakemuksessa päästötasosta poikkeavaa päästöjen raja-arvoa, jolloin vaikutuksen laskemisen pohja olisi päästöraja-arvon ja päästötason erotus Ympäristöhyötyjä tarkastellaan päästöjen vaikutusalueella Ympäristövaikutusten muutoksien arvioinnin perusteena voitaisiin käyttää mallinnuslaskelmiin tai asiantuntija-arvioon perustuvia laskelmia. Vertailun toteuttamiseksi ympäristöhyödyt on tarpeen arvottaa. Rahallinen arvo on käytännössä usein vaikea määrittää. Tällöin arvioidaan ylimääräisen ympäristökuormituksen vaikutus vallitseviin ympäristöolosuhteisiin ja arvotetaan toteutumatta jäävät hyödyt tapauskohtaisesti. 11

12 Vertailu Vertailu (kustannukset vs. ympäristöhyödyt) Kustannuksia ja ympäristöhyötyjä on verrattava keskenään. Ympäristöhyödyn tai kustannuksen pienuus tai suuruus sinänsä ei ratkaise sitä, voidaanko poikkeus myöntää vai ei. Käytettävissä olevia kustannusten ja hyötyjen vertailumenetelmiä on esitelty muun muassa vuonna 2005 julkaistussa taloudellisia vaikutuksia ja kokonaisympäristövaikutuksia (ECM) käsittelevässä BREF:ssä. Esimerkiksi jos laitoksen nykyiset päästöt ovat lähellä päästötasoja, ja päästötason alittamiseksi tulisi puhdistustekniikka kokonaisuudessaan uudistaa, voisi ympäristöhyöty kustannuksiin verrattuna jäädä pieneksi. Mikäli poikkeama koskee lyhyen lisäajan myöntämistä investoinnin toteuttamiseksi voi vertailun toteuttaa yksinkertaisemmin, koska lisäajan aikaiset ympäristöhyödyt olisivat todennäköisesti vähäiset ja lisäkustannukset korkeat 12

13 Kustannusesimerkki/NOx Lähde: Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe, EEA,

14 Kustannusesimerkki/NOx Lähde: IE-Direktiiviehdotuksen päästöraja-arvojen kustannusvaikutukset,

15 Poikkeusmenettely Lupahakemus (YSA 3 ja 10 ) Hakijan esitettävä perusteltu esitys ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisten lievempien päästöraja-arvojen soveltamiseksi Hakemuksen käsittely Asia käsitellään osana lupahakemuksena Asiantuntijaviranomaisten lausunnot korostuvat erityisesti paikallisten ympäristöolojen ja vesistövaikutusten arvioinnissa Lupapäätös (YSA 19 ) Käytännössä poikkeus sisältyy määrättyihin päästöraja-arvoihin Perusteluissa on a) ilmoitettava ne syyt, miksi lievennys päästötasoista on myönnetty b) ilmoitettava lievempien päästöraja-arvojen perusteet 15

16 Kiitos!