Ympäristönsuojelulain uudistuksen nykytila. Suomen Ympäristöoikeustieteen Seura Säätytalo Hallitusneuvos Oili Rahnasto

Transkriptio

1 Ympäristönsuojelulain uudistuksen nykytila Suomen Ympäristöoikeustieteen Seura Säätytalo Hallitusneuvos Oili Rahnasto

2 HE YSL toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita Ympäristönsuojelulain kokonaisuudistus Turvataan ympäristöarvot, torjutaan ilmastonmuutosta sekä edistetään materiaalitehokkuutta ja jätteen synnyn ehkäisyä Toteutetaan samalla muita YSL:n lupa- ja ilmoitusjärjestelmän toimivuutta ja lain rakenteen selkeyttä parantavia uudistuksia. Selvitetään luontoarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen YSL:iin ja sen vaikutukset. Edistetään poikkihallinnollista yhteistyötä ympäristönsuojelun, yhdyskuntasuunnittelun, maa- ja metsätalouden sekä elinkeinopolitiikan välillä. Selkeytetään ympäristölupajärjestelmää mm. poistamalla kaavoituksen, yva:n ja ympäristölupamenettelyiden päällekkäisyyksiä soveltuvin osin hyvää ympäristönsuojelun tasoa ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia heikentämättä. 2

3 HE YSL:n keskeisimmät asiat Teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpano (määräaika oli ) Perustuslain ottaminen paremmin huomioon Lain rakenteen selkeyttäminen Valvonta suunnitelmalliseksi, sen priorisointi, riskiperusteisuus ja maksullisuus sekä johtopäätökset Talvivaarasta Luonnonarvojen parempi suoja Tehostamistoimet uudistuksessa 3

4 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 1 1 luku Yleiset säännökset Soveltamisala ja tarkoitus käytännössä ennallaan Uusia määritelmiä 2 luku Yleiset velvollisuudet ja periaatteet Yleiset velvollisuudet luvanvaraisille, rekisteröitäville ja kaikille toiminnanharjoittajille -> säännökset asetusten perusteena toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä toiminnan sijoittaminen saa vaikeuttaa alueen käyttämistä maakuntakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa varattuun tarkoitukseen Luonnonarvojen huomioon ottaminen turvetuotannon sijoittamisessa (keskustelussa!) 4

5 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 2 3 luku Viranomaiset ja niiden tehtävät 4 luku Ympäristöluvan tarve ja lupaviranomaisten toimivalta Luvanvaraisten laitosten luettelot (direktiivilaitokset ja kansalliset) lain liitteeseen Tarkemmasta lupatoimivallan jaosta kunnan ja valtion välillä päätetään VNA:ssa (huom! eläinsuojat keskustelussa) Uutena lupatoimivallan siirtomahdollisuus valtion lupaviranomaiselta kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, YM päättää kunnan hakemuksesta, tietyt toimialat suljettu pois (vrt. PIMA-asiat) 5

6 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 3 5 luku Lupamenettely Sähköistä tiedottamista hakemuksista (ja päätöksistä) edistetään Kuulutus lupahakemuksesta on julkaistava lupaviranomaisen internetsivuilla Valtion ympäristölupaviranomaisen on julkaistava nettisivuillaan tiivistelmä hakemuksesta ja mahdollisuuksien mukaan muu sisältö laajemminkin Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on tiedotettava hakemuksen sisällöstä internetsivuillaan mahdollisuuksien mukaan. Puutteellisen lupahakemuksen tutkimatta jättäminen, selvitysten hankkiminen hakijan kustannuksella 6

7 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 4 6 luku Lupaharkinta Energian käytön tehokkuutta koskevat lupamääräykset (keskustelussa!) Saamelaisten ja kolttien oikeudet Lupamääräys selvitysvelvollisuudesta täsmennettynä Seuranta- ja tarkkailumääräyksiä pyritty selkeyttämään 7 luku Direktiivilaitoksen (IED liite 1) lupaharkinta Kaikki direktiivilaitokset valtion lupaviranomaisen toimivallassa toiminnanharjoittajan selvitys ja ELY-keskuksen arviointi velvollisuudesta tarkistaa lupaa ns. BAT-päätelmien perusteella 7

8 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 5 9 luku Luvan voimassaolo ja muuttaminen Säännös hallintomenettelystä eräissä asioissa 11 luku Toiminnan rekisteröinti Rekisteröinnistä itsenäinen menettely, luettelo lain liitteeseen Rekisteröinnit kuntaan, paitsi jätetoiminnot ELY-keskukseen 12 luku Ilmoitusmenettelyt Poikkeuksellisten tilanteiden ilmoitukset luvanvaraisissa ja rekisteröitävissä menettely hallintopakon mukaan 8

9 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 6 14 luku Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen Puhdistamisessa ilmoitus olisi pääsääntö ja voisi kattaa myös pilaantuneen pohjaveden puhdistamisen ja puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntämisen kaivualueella Kunnat voivat edelleenkin hakea toimivallan itselleen YM:ltä 15 luku Ympäristön tila Uudet perussäännökset ympäristöntilasta asetusten perusteeksi Kunnan on edistettävä ääniympäristön laadun toteutumista 16 luku Jätevesien käsittely ja johtaminen viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla Hajajätevesisäännösten siirtäminen tänne lain 2 luvusta, säännökset ennallaan 9

10 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 7 19 luku Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano Kuuleminen lupavalituksesta Vaasan hallinto-oikeuden toimesta 20 luku Erinäiset säännökset Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään tallennettavat tiedot: tiedot [päätöksistä, hakemuksista ja ilmoituksista sekä] ympäristön tilan seurantatiedot, ilmansuojelusuunnitelmat, meluselvitykset ja valvonnan tiedot [Kahden] vuoden siirtymäaika kuntia koskevalle tallennusvaatimukselle 10

11 Keskeistä sisällöstä ja muutoksista, 8 Valvonnasta ja valvonnan maksuista, 18 luku Valvontasuunnitelma ja ohjelma myös kuntiin, valvonnan maksullisuus pohjautuu tähän lähtökohtaisesti Valtiolla maksullista suunnitelmallinen valvonta, rikkomusepäilyjen valvonta ja hallintopakkojen valvonta, kunnassa muutoin sama mutta rikkomusepäilyjen valvonta rajattu pois Pienten yritysten ja kotitalouksien valvontamaksujen perusteet kohtuullisiksi (keskustelussa, karjasuojat!) Maksujen suuruudesta päätetään VNA:ssa ja kuntien osalta kunnan päättämässä taksassa Aluehallintovirasto hallintopakon käyttäjä, jos kyse sen toimivaltaan kuuluvasta luvanvaraisesta toiminnasta, aluehallintovirasto voi toimia omaaloitteisesti hallintopakossa 11

12 Yleisiä tehostamistoimia HE:ssä, I Teollisuuspäästödirektiivivelvoitteet koskevat vain sen piirissä olevia laitoksia (poikk. eräät valvontasäännökset) ja laitosten luvat tarkistetaan pääsääntöisesti vain komission uusien parhaan käyttökelpoisen tekniikan päätelmien tultua hyväksytyksi Sähköistä tiedottamista edistetään sekä kuulemisessa että päätöksestä tiedottamisessa, lupahakemukset valtiolla toimitettava sähköisesti vrt. lupien sähköinen käsittely edistyy ja käyttöön v irrallaan tästä HE:stä Selvitysvelvollisuuksia koskevien lupamääräysten täsmentäminen ja rajaaminen toiminnanharjoittajien ja viranomaisten työkuorman vähentämiseksi Puutteellisen hakemuksen hylkääminen, jos ei pyynnöstä huolimatta täydennetä 12

13 Yleisiä tehostamistoimia HE:ssä, II Lupamääräysten tarkistamissäännöksen täsmentäminen tulkinnan sujuvoittamiseksi Lupamenettelyn kohdistaminen olennaisen muutoksen käsittelyssä olennaisiin asioihin Uusi säännös yksinkertaisesta selventävästä luvan muuttamisesta (viranomaisen lausuma) Lupien muutostilanteiden menettelyn selventäminen, jotta menettely oikeasuhtainen muutokseen verrattuna Luvanvaraisten laitosten luettelosta rajataan pois joitakin elintarvikelaitoksia ja eräissä toiminnoissa lupakynnystä nostetaan (karjasuojia selvitetään) Lupatoimivallan rajattu siirtomahdollisuus valtiolta kunnalle Muutoksenhakutilanteissa kuulemismenettely siirretään Vaasan hallintooikeudelle Valvonnan suunnitelmallisuus, priorisointi 13

14 YSL:n toimeenpanon valmistelu etenee VNA ympäristönsuojelusta valmistelussa tulossa lausunnolle aikanaan YSL:n toimeenpanon projekti työskentelee Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn, ympäristöministeriö 14

15 Kiitos!