Kunnanhallitus 282 07.10.2013 VALTUUSTOALOITE KONSERNIOHJEEN ANTAMISESTA NURMIJÄRVEN SÄHKÖ OY:LLE FENNOVOIMAN YDINVOIMAHANKKEESTA IRTAUTUMISEKSI 607/02.05.05/2013 KH 282 Vihreiden valtuustoryhmä ym. (yhteensä 11 valtuutettua) esittävät 19.6.2013 valtuustoaloitteessaan, että Nurmijärven kunta antaisi Nur mi jär ven Sähkö Oy:lle konserniohjeen Fennovoiman ydin voi mahank kees ta irtautumiseksi. Kunnanhallitus on 12.8.2013 antanut aloit teen valmisteltavaksi keskushallinnolle yhteistyössä Nur mi jär ven Säh kö Oy:n kanssa. Valmisteltu vastaus on pyydetty toi mit ta maan kun nan hal li tuk sel le viimeistään 15.11.2013. Valtuustoaloite on liittee nä. Keskushallinto ja Nurmijärven Sähkö Oy toteavat val tuus to aloit teesta seu raa vaa: Taustaa Kunnanhallitus on kokouksessaan 18.10.2010 301 hyväksynyt Nur mi jär ven Sähkö Oy:n linjaukset Fennovoima Oy:n voi ma lai toshank keen hankintavaiheeseen osallistumisesta voimalaitoksen raken ta mis pää tök seen saakka. Lisäksi kunnanhallitus on oikeuttanut Nur mi jär ven Sähkö Oy:n hallituksen päättämään vaiheittain osal listu mi ses ta voimalaitoshankkeen hankintavaiheeseen ja mer kit semään hank keen rahoitukseen tarvittavat lisämerkinnät tulevista Suomen Voi ma Oy:n suunnatuista osakeanneista. Perustelut Hankkeen taloudelliset perustelut sekä sen sopivuus yhtiön stra te giaan sekä kuntatalouteen Nurmijärven Sähkö Oy:n strategiassa ja visiossa on linjattu, että yhtiö lisää pitkäjänteisesti päästöttömän sähköntuotannon osuuttaan si joit ta mal la kannattaviin sähköntuotantohankkeisiin. Tässä ta voittee na on tarjota kilpailukykyinen ja ennustettava sähkön hinta toi minta-alu een sa asiakkaille. Yhtiö on toiminut linjauksen mukaisesti osallis tu mal la tällaisiin hankkeisiin, kuten tuulivoimapuistoihin, pien ve sivoi ma osuuk sien, sekä ydinvoimalaosuuksiin Olkiluoto 3 ja 4-hankkeis sa. Näiden olevien ja rakenteilla olevien CO2-pääs töt tö mi en hank kei den yhtiölle tuleva vuosituotanto normaalioloissa tuu li voi man osal ta on 5,5 GWh (hieman yli 2 % nykyisestä yhtiön säh kön myynnis tä), pienvesivoiman puolestaan 4,5 GWh (hieman alle 2 % ny kyises tä sähkönmyynnistä), Olkiluoto 3:n osalta noin 15 GWh (6 %) ja Ol ki luo to 4 hankkeessa yhtiön suunnitellusta energiasta vuo si ta solla on noin 8 GWh (3 %). Fennovoima-hankkeessa ny kyi nen osuu-
tem me tuottaisi 83 GWh sähköä vuodessa, mikä olisi noin 34 % nykyi ses tä sähkönmyynnistä. Yhteenlaskettuna edellä mai ni tuil la tuotan to-osuuk sil la katettaisiin noin 47 % Nurmijärven Sähkön tä mänhet ki ses tä sähkön myynnistä. Yhtiön osallistumista tu le vai suu des sa vas taa viin CO2-hankkeisiin tullaan jatkamaan, mikäli yh tiön aset tamat tavoitteet täyttyvät. Fennovoimaan osallistuminen nähdään Nurmijärven Sähkössä ta loudel li ses ti kannattavana hankkeena. Laitoksen suunnitellun val mis tumi sen aikaan voimalaitoksesta tulevan sähkön hinta osakkaille on las kel mien mukaan alle markkinahintaennusteiden. Oman pää oman tuot to hankkeessa täyttää yhtiön asettamat ta voit teet. Fennovoimaan osallistuminen ei vaaranna yhtiön taloutta. Nyt Nur mijär ven Sähkö Oy on vakavarainen ja velaton yhtiö. Suunnitellun hankkeen osalta yhtiön panostukset nykyisellä omistusosuudella oli si vat nykyrahan arvolla keskimäärin alle miljoona euroa vuodessa seu raavan kymmenen vuoden aikana. Laitoksen käyttöönoton jäl keen yhtiö sijoittaisi vielä hieman alle neljä miljoonaa euroa. Suh teu tet tu na yhtiön liikevaihtoon, joka on yli 30 miljoonaa euroa ja vuo tui seen investointitasoon, joka on noin kuusi miljoonaa euroa, Fenno voi maan osallistumista ei voi nähdä yhtiön riskien kannalta lii an suu re na. Hanke voidaan suunnitelmien mukaan toteuttaa tar vit taes sa tu lo rahoi tuk sel la, eli lainaottoon ei tältä osin olisi tarvetta. Yh tiö pys tyy ja kamaan osinkoa omistajalleen tulevaisuudessakin sekä hoi ta maan tarvit ta vat sähköverkko- ja lämpöliiketoimintojen in ves toin nit tu le vai suuden osalta, vaikka yhtiö osallistuisi tähän hank kee seen. Mikäli Fennovoima-hanke ei jostain syystä toteudu, on riskinä siihen as ti sijoitetun pääoman menetys. Nurmijärven Sähkö Oy:n varoja hank keen suunnitteluun on tähän mennessä käytetty noin miljoona eu roa. Mikäli hanke ei jostain syystä etene, tämä sijoitus alas kir ja taan yhtiön tuloslaskelmassa. Hankkeen edetessä Fennovoiman osakkuus tullee olemaan markkinahintaisesti kaupankäynnin koh tee na, mikä mahdollistaa Nurmijärven Sähkölle osallistumisen lisää mi sen tai vähentämisen tulevaisuuden linjauksien mukaisesti. Fennovoima-hankkeen tilanne ja vastauksia valtuustoaloitteen kes kei siin kysymyksiin Omistajapohjan muutokset Fennovoima Oy:ssä on suoraan tai väliyhtiöiden kautta tällä hetkellä 60 osa-kasta. Saksalainen EON on aikaisemmin stra te gia lin jauk sensa mukaisesti päättänyt luopua kaikista Suomessa olevista lii ke toimin nois taan mukaan lukien Fennovoima. EONin tilalle osakkaaksi Fen no voi ma Oy:hyn on suunniteltu venäläistä Rosatomia, joka on ydin ener gia tek no lo gian maailman johtavia toimijoita ja joka tulisi ole-
maan hankkeen laitostoimittaja. Fennovoima-hankkeen aikana yh tiön omistajapohja on elänyt paitsi EONin osalta myös suomalaisen osakas kun nan osalta. Joitain suomalaisia toimijoita on ilmoittanut, et tä he eivät tule osallistumaan hankkeeseen, mutta tilalle on tullut uu sia osakkaita. Laitoksen hinta Laitos tullaan toimittamaan avaimet käteen periaatteella kiin teä hintai se na. Laitostoimittaja Rosatomilla on vankka referenssilista ai katau luis sa pysyneistä hankkeista. Laitoshankkeen talouden osalta kes kei nen kysymys on rahoitus. Rosatom sitoutuu hankkeessa jär jestä mään merkittävän määrän ulkopuolista rahoitusta kil pai lu ky kyi seen hintaan, millä on oleellinen merkitys hankkeen kan nat ta vuu teen. Ydinjätteen sijoituspaikka Fennovoima on käynyt yhteistyöneuvotteluja Posivan kanssa. Ydinjät teen loppusijoitusta ei nähdä tällä hetkellä aikataulun kannalta kriitti se nä, vaan kokonaisuuden kannalta järkevä ratkaisu tultaneen löytä mään joko Posiva-yhteistyönä tai Fennovoiman omana rat kai su na. Tarvittaessa valtio voi määrätä ydinenergialain perusteella yh tiöi den yhteistyöstä. Loppusijoituspaikka on ajankohtainen vuoden 2070 jälkeen. Turvamääräykset Suomen turvamääräykset tullaan ottamaan huomioon laitoksen suunnit te lus sa ja kustannusten osalta tulevat turvallisuusvaatimukset on huomioitu. Vaihtoehdot Yhtiön kannalta olemassa on ainakin seuraavia vaihtoehtoja: - Fennovoima-hanke ei käynnisty, jolloin yhtiön sijoitus Fen no voimaan kirjataan alas - Yhtiö ei sijoita lisää hankkeeseen, jolloin yhtiön omistus supistuu vas ta ten tähän asti sijoitettua pääomaa - yhtiö sijoittaa hankkeeseen suunnitellun mukaisesti tai vä hemmän/enem män - yhtiö luopuu hankkeesta myymällä nykyosuutensa pois. Aikataulu Nurmijärven Sähkö Oy haluaa osaltaan jatkaa asian valmistelua. Lopul li ses ti Nurmijärven Sähkö Oy:n hallitus päättää mahdollisesta sitou tu mises ta rakentamisvaiheeseen lokakuussa 2013 ennen kaik kea ko ko nais ta lou del li sin perustein. Sitoumus on voimassa tam mi kuul le 2014 saakka. Mikäli neuvottelutavoitteet Rosatomin kanssa ei vät toteu du, sitoumus raukeaa.
Kunnanhallitus antaa konserniohjeen Nurmijärven Sähkö Oy:lle mahdol li ses ta osallistumisesta voimalan rakentamiseen 21.10.2013 pi dettä väs sä kokouksessa. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille: Kannattavaan hankkee seen osallistuminen parantaa yhtiön ta lou del lis ta asemaa ja tu kee yhtiön strategiaa. Vaikutukset ympäristöön ja ilmastonmuutokseen: Tuotanto on CO2-pääs tö tön tä ja tukee ilmastotavoitteita. Säh kön tuo tan non seurauk se na aiheutuu ydinjätettä, mikä vaatii pitkäaikaista va ras toin tia. Yritysvaikutusten arviointi: Hanke mahdollistaa kohtuuhintaisen sähkön saannin toimialueen yri tyk sil le ja kuntalaisille. Esitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi keskushallinnon ja Nurmijärven Säh kö Oy:n valmistelevan vastauksen Vihreiden valtuustoryhmän ym. valtuustoaloitteeseen ja antaa sen edelleen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, ettei kunnanhallitus anna kon serni oh jet ta Nurmijärven Sähkö Oy:lle Fennovoiman ydin voi ma hankkees ta irtautumiseksi, vaan yhtiön hallitus harkitsee asian ko ko naista lou del li sin perustein. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, ettei aloite anna aihetta enempiin toi men pi tei siin ja että se aloitteena todetaan loppuun käsitellyksi. Lisätietoja: toimitusjohtaja Jarmo Kurikka, puh. 050 453 6453 kunnanjohtaja Kimmo Behm, puh. 040 317 2000 hallintojohtaja Jukka Anttila, puh. 040 317 2001 Esittelijän lisäysesitys: Perusteluihin lisätään seuraavaa: Mankala-periaate on energiayhtiöiden toi min ta ta pa, jossa usea pienem pi sähkönkäyttäjä yhdessä perustaa voit toa tuottamattoman osake yh tiön voimalan rakentamista ja ope roin tia varten. Osakkaat rahoit ta vat laitoksen rakentamisen ja yl lä pi don, vastavuoroisesti ne saa vat rakennetusta laitoksesta sähköä oma kus tan nus hin taan. Fenno voi man yhtiöjärjestyksen mukaan kukin osak keenomistaja on vastuus sa yhtiölle, mutta ei millekään muille ta hoil le, yhtiön ydin voi malan tuottaman tai yhtiön muutoin hankkiman säh kön ja muun energian vuotuisista kiinteistä kustannuksista sa mas sa suhteessa kuin se omistaa osakkeita yhtiössä riippumatta sii tä, onko osakkeen- omis taja ottanut yhtiöstä osuutensa sähköstä tai muus ta energiasta. Ku kin osakkeenomistaja on vastuussa yhtiölle, mut ta ei millekään muil le tahoille, yhtiön ydinvoimalan tuottaman säh kön ja muun ener gian sekä yhtiön muuten mistä tahansa läh tees tä hankkiman sähkön ja muun energian muuttuvista kus tan nuk sis ta vastaanottamansa säh-
kön tai muun energian määrien mu kai ses sa suhteessa. Hanke rahoitetaan Fennovoima-tasolla suuruusluokaltaan noin ¼ omal la pääomalla ja ¾ vieraalla pääomalla. Sopimuksen mukaan osak kaat eivät takaa Fennovoiman lainoja, joten Nurmijärven Sähkö Oy:llä ei ole tältä osin takausvastuuta. Yhtiön taloudellinen vastuu rajoit tuu sijoitettuun omaan pääomaan sekä mahdollisten kus tan nusnou su jen aiheuttamaan sähkön omakustannushinnan nousuun, joi ta arvioidaan seuraavasti: Tarkastelun pohjalta voidaan todeta perusskenaarioon verrattuna säh kön omakustannushinnan ensimmäisen viiden vuoden ajalta seu raa vaa: - mikäli hankkeen investointikustannus nousee 10 %, on sen li säävä vaikutus sähkön omakustannushintaan noin 5 % - mikäli laitoksen arvioidut käyttö- ja kunnossapitokustannukset kas va vat 10 %, on sen lisäävä vaikutus sähkön oma kus tan nus hintaan noin 3 % - mikäli laitoksen valmistumisaikataulu viivästyy vuodella, on sen lisää vä vaikutus sähkön omakustannushintaan noin 2 %. Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Kuusela mm. Toivosen kannattamana esitti val tuus tol le esitettäväksi, että kunnanhallitus antaa konserniohjeen Nur mi jär ven Sähkö Oy:lle Fennovoiman ydinvoimahankkeesta ir tautu mi sek si. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu muu tos esitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan ni men huu to äänes tyk sen: Esittelijän esitys = jaa Kuuselan esitys = ei Äänestyksen tulos: jaa 7 ääntä: Kakko, Latva, Peltonen, Sivula, Tapiolinna, Vaulamo, Mä ke lä ei 3 ääntä: Granholm, Kuusela, Toivonen poissa 1: Räty. Päätös: Kunnanhallitus oli äänestyksen tuloksena äänin 7-3 - 1 (poissa) hyväk sy nyt esittelijän esityksen. Lisäksi kunnanhallitus hyväksyi yk simie li ses ti esittelijän lisäysesityksen. Handolin ja Schildt poistuivat esteellisinä (Nurmijärven Sähkö Oy:n hal li tuk sen jäseniä) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Han doli nin tilalla toimi varajäsen Granholm.
Päätökseen kuuluu liite nro 6.