Kuntalain yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalaki 2 b ) Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla ja kilpailuneutraliteetin valvontaseminaari Helsinki 15.11.2013,Kuntatalo Tero Tyni, erityisasiantuntija, Suomen Kuntaliitto
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla (Kuntalain 66 a ) Määritellään hinnoitteluperiaatteet kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla kuntalain 2 b poikkeussäännöksen perusteella Hinnoittelun on oltava markkinaperusteista (markkinaehtoisesti) Säännöksellä pyritään estämään tai ehkäisemään poikkeussäännöksen mahdollisesti aiheuttama vähäistä suurempi kilpailuneutraliteetin häiriö tuotteiden hinnoitteluperiaatteiden avulla. Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvoo hinnoittelun lainmukaisuutta!
Hinnoittelu kunnan toimiessa markkinoilla (Kuntalain 66 a ) Markkinaperusteinen hinnoittelu tarkoittaa hintatasoa, jonka suuruiseksi vastaava yksityinen toimija hinnoittelisi palvelut vastaavassa tilanteessa Vastaavuus yksityisen toimijan kanssa ei ole yksikäsitteinen» Kate: Mitä vastaavuutta yksityiseen toimijaan tulkitaan? Välillähän yksityinenkin toimija voi tehdä nolla-katteella tai vastaavasti tilanteen niin salliessa, laskutetaan reilummin» Markkinatilanteen huomioon ottaminen: jos kauppaa (ja hinnoittelua) tehdään konsernin sisällä, vastapuoliriski on pienempi kuin markkinatilanteessa, jossa osapuolet ovat erillisiä
Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevat poikkeukset (Kuntalain 2 b ) Jos kunta tuottaa tukipalveluja kuntakonserniin kuuluvalle tytäryhteisölle» Kuntakonsernin tukipalvelut voidaan hoitaa keskitetysti emokunnan toimesta, mikä turvaa tehtävien hoitoa kokonaistaloudellisesti tehokkaasti» Tukipalveluita olisivat muun muassa kirjanpidon ja palkkahallinnon järjestäminen, tietojärjestelmät ja niiden ylläpitoa koskevien palveluiden myynti, siivous, arkistointi, kiinteistöhuolto sekä tilojen vuokraus» Toimintaan sovellettaisiin ehdotettua uutta 66 a :ää toiminnan hinnoittelusta markkinaperusteisesti. Hinnoittelulla pyritään minimoimaan, ettei tukipalvelujen hinnoittelu vääristäisi kilpailua.
Hinnoittelut lopputuotteen ja tukipalvelujen hinnoittelussa Hinnoittelussa on lähtökohtaisesti otettava huomioon kilpailullisesta toiminnasta» Saadut tulot» Tuottamisesta aiheutuneet muuttavat kulut» Toimintaan kohdistuvat kiinteät kulut» Investointeihin liittyvät poistot ja rahoituskulut» Toimintaan sitoutuneelle pääomalle kohtuullinen tuotto Tietyissä tilanteessa voidaan poiketa markkinaperusteisesta hinnoittelusta, lainaus perusteluista» Joissain tapauksissa markkinaperusteisuudelta ei edellytettäisi tuoton saamista, vaan hinnoittelua käyvän arvon mukaisesti. Esimerkiksi muuttotappioalueella sijaitsevien kiinteistöjen ja tilojen myynnistä ja vuokraamisesta ei ole saatavissa sellaista hintaa, joka kattaisi toiminnasta aiheutuneet kulut mutta hintaa olisi pidettävä siitä huolimatta markkinaperusteisena.
Riskitön tuotto Kohtuullinen tuotto sitoutuneelle pääomalle lasketaan riskittömän tuoton ja riskilisän summana Kohtuullinen tuotto ja sen määritelmä on merkittävin pääomavaltaisissa toiminnoissa, kuten tilapalveluissa Keskeistä on» Mille ja miten arvostetulle pääomalle kohtuullinen tuotto lasketaan» Mitä tarkoittaa kohtuullinen tuotto? Tero Tyni Erityisasiantuntija 18.11.2013
Mille ja miten arvostetulle pääomalle kohtuullinen tuotto lasketaan Kirjanpitoarvo» Kirjanpitoarvo on monesti liian alhainen esimerkiksi rakennuskustannusten nousun ja mahdollisten saatujen valtionosuuksien avulla Muita (parempia) vaihtoehtoja» Nykykäyttöarvo (jälleenhankintahinta - ikäalennukset)» Markkina-arvo (mahdollinen luovutushinta) Arvostustapa vaikuttaa lopputulokseen merkittävästi! Linkki valtiokonttorin ohjeeseen kustannusvastaavuuden laskemisesta http://www.valtiokonttori.fi/kasikirja/public/download.aspx?id=82173& GUID=%7BE3553A6B-DB03-48B1-8E2E-D5C0FEEBBBAB%7D Tero Tyni Erityisasiantuntija 18.11.2013
Kuva rakennuksen kulumisesta ja arvostamisesta 18.11.2013
Mitä tarkoittaa kohtuullinen tuotto? Kohtuullinen tuotto sitoutuneelle pääomalle lasketaan riskittömän tuoton ja riskilisän summana Kohtuullinen tuotto = Riskitön tuotto + - kerroin * Riskipreemio Riskitön tuotto määritellään yleensä pitkien valtion joukkovelkakirjalainan tuottojen avulla Kohtuullinen tuotto = 5-10 vuoden joukkovelkakirjojen tuotto + riskilisä http://www.suomenpankki.fi/fi/tilastot/korot/pages/tilastot_arvopaperimarkkinat_velkapaperit_ viitelainojen_korot_fi.aspx 5 v korko noin 1 %, 10 v korko noin 2 %
Tuottovaatimus ja riskilisä Koska sitoutuneeseen pääomaan liittyy riskejä, on riskittömään tuottoon on lisättävä marginaalia, jotta voidaan sanoa että toiminta on markkinaehtoista Tapoja riskilisän laskentaan ja arviointiin on monia niin julkisella kuin yksityisellä puolella. Muutaman kiinteistörahaston keskimääräinen tuotto (Danske invest kiinteistö K, OP-kiinteistö A ja B) Keskimääräinen tuotto näyttää olevan 4,7-5,7 % (Riskiä kuvaava beta-kerroin 0,98) Konsernin sisäisissä toimeksiannoissa on keskimääräistä pienempi vastapuoliriski, toisaalta yksittäisen kohteen riski on hajautettua salkkua suurempi Oikean vertailukohdan löytäminen keskimääräisen tuoton suhteen tai riskipreemion suhteen markkinoilta on vaikeaa
Muiden tukipalvelujen hinnoittelu (1) Lainaus perusteluista Tukipalveluita olisivat muun muassa kirjanpidon ja palkkahallinnon järjestäminen, tietojärjestelmät ja niiden ylläpitoa koskevien palveluiden myynti, siivous, arkistointi, Näistä tehtävistä aiheutuneet kustannukset kunnassa tyypillisesti kohdistetaan tehtäville vyörytysmenetelmällä, vyörytysperusteena yleensä, kuten tehtävien toimintamenot tai henkilöstömäärä Useissa kunnissa myös enemmän aiheuttamisperiaatteen mukaisia kohdistusperiaatteita, jopa tuotteistetut hallintopalvelut
Muiden tukipalvelujen hinnoittelu (2) Oleellista on, että osa hallinnon kustannuksista kohdistuu sille tehtävälle, joka toimii markkinoilla Mitä aiheuttamisperiaatteen mukaisemmalla kohdistusperiaatteella näitä kustannuksia kohdistetaan, sitä vähemmän jää epäilyksille mahdollisesta kilpailun vääristämisestä
Hallintokustannusten kohdistusmenetelmät Suoriteperusteinen laskutus on aiheuttamisperiaatteen mukainen tapa kohdistaa hallinnon kustannuksia Vaatii tuotteistetut ja hinnoitellut hallintopalvelut» Esim. palkanlaskussa hinnoitteluperusteena palkkakuittien/ eri tehtävien työntekijöiden määrä Ostoreskontrassa: Käsitellyt laskujen määrä Myös aikaperusteinen hinnoittelu on (esim. asiantuntijapalvelu) Osa hallinnosta on joka tapauksessa hankala tuotteistaa, esim. talousarvion tai toimintastrategian tekeminen, eli vyörytettävää joka tapauksessa jää Tero Tyni Erityisasiantuntija 18.11.2013
Kiitos mielenkiinnostanne! Tero Tyni Erityisasiantuntija, sosiaali- ja terveydenhuollon talousasiat Lisätietoa Kustannuslaskentaopas kunnille ja kuntayhtymille http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=1532